引言公共政策執行是公共管理活動的中心環節。它是實現政策目標、解決政策問題、實現社會公共資源權威配置的主要途徑。美國公共行政學者艾莉森（Alison）曾指出，“在實現政府目標的過程中，該計劃確定的職能僅占10%，而其他90%取決于有效實施。”這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中起著至關重要的作用。因此，科學全面地認識我國公共政策的實施，追本溯源，提出切實可行的方案，是實施我國公共政策，加快全面建設小康社會，實現“中國夢”的關鍵。一、概念公共政策是一種權威的社會利益分配方案。中國公共政策的制定主體是黨和政府。為了在一定時期內實現政策目標，根據法定程序制定行動計劃或依據，是政府履行公共職能、改善民生、實現國家長遠發展的重要工具。公共政策執行是國家行政機關及其成員在政策方案確定后，通過各種手段將其內容轉化為現實，從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是實現公共政策目標的過程，是公共政策從理想走向現實的必由之路。二、理論依據（一）經濟人假設理論這一理論是布坎南在公共選擇理論中提出的，即人們傾向于追求利益，公務員也是如此。因此，在公共政策執行過程中，公務員為了自身利益而變相執行政策的情況時有發生；同時，地方政府也是“經濟人”。當中央政府發布的公共政策與地方利益相違背時，地方政府往往會以拖延、靈活和曲解的方式實施公共政策，比如山西的小煤礦。（二）成本——效益分析理論這一理論普遍適用于企業管理，但自20世紀新公共管理運動興起以來，政府管理向企業學習管理經驗是正常的。作為一種技術指標或方法，建立一套較為合理的評價體系，對提高公共政策的執行力具有重要意義。（三）公共政策執行的整合型模式該模型由自頂向下和自下而上兩部分組成，更適合我國的現狀。它包括兩個方面：第一，上級政府制定計劃，并將其細化為政策指令，然后由下級政府及其公務員實施；第二，地方各級政府在一定程度上有權自行決定公共政策的執行，并可以結合當地情況制定具體的政策執行細則。三、我國公共政策執行的原因和問題分析（一）制度因素1.體制混亂機構重疊導致多部門和多負責人管理；責任分配的混亂導致各機構相互推諉執行責任；在政策目標的傳遞和實施方面，相關機構之間缺乏溝通與合作；缺乏必要的法律規定和操作規則來規范。2.上層政府的宏觀控制力不足公共政策由上級政府（中央政府）制定，具有權威和宏觀控制。關鍵問題是防止公共政策執行中權力過度分散，從而加強政策執行。3.監督機制薄弱盡管監督主體多種多樣，但權力的行使并不到位。監督和審計部門存在于政府內部，接受雙重領導。人大的監督權沒有得到落實，社會監督的有效性有限，各主體沒有形成共同的監督力量。4.缺乏完善的信息溝通機制公共政策制定后，無法有效地向目標群體傳播。同時，對政府執行部門的政策預決策和分解重視不夠，公共政策在執行過程中存在扭曲和扭曲的風險。5.評價機制不完善在評價中，定性標準多，定量指標少，操作難度大，評價手段單一，多出現在政府報告中，評價存在漏洞。（二）利益因素根據理性人假設理論，各級地方政府和政策執行者也是“理性人”。當中央與地方、政府執行部門之間的利益取向不同時，就會產生利益沖突。（三）人為因素1.領導人員管理水平不足領導管理水平不足，存在公共政策認識不足、政策執行手段簡單粗糙而忽視其他手段、忽視地區實際情況、執行機械化等問題。2.政策執行人員素質不高執行政策的公務人員缺乏服務意識，素質低下，出現態度粗暴等問題，這也是對公共政策有效執行的一大阻礙。（四）思想意識因素1.政府的政策執行理念政府政策執行理念還沒有得到有效的轉變，“官本位”思想仍然存在于政策執行的過程中，“服務型政府”的理念依然淡薄。2.公共政策目標群體的意識公共政策的目標群體尋求維護自身利益的意識不夠，公共政策下達之后不能通過更多的渠道去積極的了解，且對于執行過程中發生的問題普遍采取消極態度等等，政策執行的主體參與意識淡薄。四、提高我國公共政策執行水平的建議公共政策執行體系是一個國家政治、經濟、文化在公共管理中的反映。構建什么樣的公共政策執行體系，必然受到國家政治文化、政治制度和經濟發展水平的影響。由于中西方國家處于不同的經濟發展階段，政治文化和政治制度存在巨大差異，中國公共政策實施體系的建設不僅要符合國際公共管理的發展方向，而且也有中國特色。（一）完善公共政策執行體制作為一個發展中國家，與西方發達國家已經進入后工業社會和信息社會不同，我們仍處于工業化進程中。因此，完善公共政策執行體系建設，既要借鑒當今國際公共管理的先進經驗，又要結合我國的具體情況。因此，我們可以從以下幾個方面構建新的公共政策執行體系：1.擴大公共政策執行主體的范圍，使其同體化與異體化同步發展政府制定的公共政策有一部分是由政府執行機構和人員承擔的，即公共政策制定和執行的一體化。另一部分可以面向社會，引入市場競爭機制，由非政府公共組織或其他組織以租賃、承包、委托、簽訂合同等形式實施，即公共政策制定和實施的變化。這意味著政府壟斷的公共權力越來越多地轉移到民間社會，競爭機制被引入公共政策執行領域，改變了傳統公共政策實施中，政府組織或部門因缺乏政府外競爭而壟斷公共政策執行權的局面，并相應降低政策執行的成本，不僅可以提高政策執行的效率，還可以加強決策系統與決策系統外的公民社會之間的溝通和互動，減少公共政策執行的阻力。2.轉變政府職能，使政府脫離復雜利益關系不斷完善國家公務員制度，建立公務員管理機制，形成獨立完整的公共政策執行者管理體系，避免其受到一些不正當利益因素的干擾，調整政策執行者的利益傾向。隨著計劃經濟體制下整體利益結構的崩潰和解體，人們的利益意識空前覺醒和擴大。利益單位的個性化、利益主體的多元化、利益來源的多樣化、利益競爭的加劇和利益結構的復雜性已成為社會的普遍現象和重要特征。任何個人、團體或政黨在利益分配中都強調自我實現，而不是社會實現，即自我滿足是首要任務。因此，利益沖突是不可避免的。為了避免弱肉強食的法則造成利益主體之間的相互傷害，從而損害社會的共同利益，我們必須協調利益關系，化解利益矛盾。公共政策執行者的利益傾向是客觀存在的。政策制定者在制定政策實施方案時，首先要充分發揮政策實施者的積極性和主動性，盡一切努力推動對自己有利的政策實施。第二，我們應盡量避免依賴那些受到政策不利影響的人來執行政策。事實上，由于公共政策的執行者往往無法選擇，因此特別需要通過思想教育和紀律手段來調整他們的利益傾向。但要從根本上完善社會主義市場經濟體制，深化政治體制改革。（二）完善政策執行的監督機制政策作為政府對社會經濟發展實施宏觀調控的重要杠桿，其作用能否有效發揮，從根本上取決于政策執行的效率。從我國的現狀來看，監督機制的不完善無疑是一些政策執行效率低下甚至效率低下的重要原因。因此，我認為應從以下幾個方面完善監督機制。1.強化政策執行責任改革開放以來，各級政府的監督體系不斷加強和完善，監督工作逐步走上制度化，法制化的道路。但是，在政策實踐中仍然存在著嚴重的問題，如不守法、執法松懈、違法不受懲罰等。因此，各級政府頒布的政策往往是徒勞的，在執行時往往是畸形和變形的。要把各項政策真正落到實處，就必須進一步加強監督。決策者必須明確政策執行機構和人員的責任，使政策理解偏差、執行不力、執行失誤，甚至違反和對抗政策的責任能夠落實到具體的執行者身上。對因政策執行失敗而遭受損失的執行人，要追究責任，實行責任的永久跟蹤，即使原執行人已經轉移，也要對其任職期間執行的后果負責，確保政策執行責任明確、嚴肅，增強政策執行者的責任感、使命感和危機意識。只有這樣，管理者才能將政治社會化與提高行政效率結合起來，政策執行者才能將提高自身素質與有效執行政策結合起來。2.保證專門監督機構的獨立地位這里所謂的專門監督機構是在政策執行系統內。主要是指執政黨的紀檢部門和政府的監察機關。這些專門的監督機構在確保政策有效實施方面發揮著不可替代的作用。眾所周知，政策執行活動監督的實質是限制政策執行者對權力的使用，遏制政策執行過程中權力的負面效應。由于政策執行者作為監督對象所行使的公共權力是一種強制性影響，其行使和運用必須能夠實現一定的利益。出于對自身利益的追求和維護，作為監督對象的政策執行者，不僅在行使公共權力執行政策時難以要求他人監督自己的行為，而且總是有一種試圖擺脫監督的自發傾向，這使得他們經常試圖逃避監督。因此，監督機構在監督政策實施者，特別是那些掌握重要權力的人時，往往會受到來自各個方面的干擾，阻礙其獨立行使監督權。因此，為了充分發揮監督機構的威懾力，監督機構必須具有相對獨立的地位。3.強化國家權力機關的監督職能就中國目前的情況而言，雖然權力機關對政府政策執行的監督不力可能有很多原因，但由于制度的不完善，恐怕從根本上難以保證其應有的權威性。因此，要確保黨和政府的政策得到有效落實。加強國家權力機關的監督職能十分必要。眾所周知，根據中國憲法，地方各級人民代表大會是地方最高權力機關，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會及其常務委員會的執行機關。此外，作為執政黨，中國共產黨自然對國家政權具有領導權。因此，各級黨委常委會實際上已成為中國各級政權體系的實際領導核心和決策中心。然而，在我國的政治生活中，由于不良的制度“監督不力”、“虛假監督”，甚至“監督缺失”，國家權力機關長期存在著反對政府作為其執行機關的政策執行行為。因此，必須強化國家權力機關的監督職能，這一職能的強化只有通過法制化才能真正得到保障。因此，必須對人大的監督程序作出明確規定，為人大有效履行監督職能提供更加完善的法律保障。五、總結公共政策執行是政策過程中的重要環節，是實現政策目標、解決政策問題的直接途徑。公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中發揮著重要作用。作為政治制度輸出的主要內容。公共政策本質上是一種權威的社會價值分配方案。公共政策的實施過程關系到公共政策目標的實現和公共管理的質量。我們需要更加關注公共政策的實施，加強對公共政策實施的研究。

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