目錄TOC\o"1-3"\h\u21512摘要 淺談新形勢下軍隊律師制度的建設摘要新時期軍隊律師工作取得了很大進展，軍隊律師已成為推動軍隊建設科學發展和軍隊安全穩定的重要力量。面對法治的逐步深入，軍事使命和任務的不斷擴大，官兵對法律服務的需求日益增長，軍事律師必須面對困難，勇于創新，只有開拓新天地，才能實現質的飛躍。在新設的軍隊政法領導機構中，打破軍隊原有不合理的體制分工格局，成立專門部門，統一管理軍隊法律服務、獄警、法制教育和“法制戰爭”工作，促進涉軍工作規范化、標準化。為適應高技術條件下局部戰爭的需要，軍事律師應盡快完善軍事律師制度。認識軍隊律師存在的必要性和合法性，建立健全軍隊律師執業機構，做好軍隊律師的執業資格和執業工作，具有十分重要的意義。關鍵詞：新時期；軍隊；律師管理；發展前言在世界軍事革命中，法律因素對提高軍事行動能力、增強軍事干預效果的影響日益突出。建立以軍事律師為基礎的軍事行動法律支持力量已成為世界主要國家的通行做法。美、俄、英等國的軍事律師通過戰爭實踐和改革調整，先后完成了職能轉變。從傳統的“為官兵提供法律服務”擴展到“為軍隊建設和軍事行動提供法律保障”，極大地促進了軍隊作戰能力和戰斗力的提高。律師制度是現代法治國家的標志。律師制度是否完善是衡量一個國家文明程度的重要參數。通過國家法律法規的形式，確立了律師的性質、資格與執業、任務與業務范圍、活動與權利義務以及律師管理制度的各項法律制度。我軍律師制度是國家律師制度的組成部分。由于軍隊的特殊性，軍隊律師組織和軍隊律師形成了一些獨特的運作模式和管理體制。探索軍隊律師制度不僅是軍隊的現實問題，而且有利于我國律師制度的不斷完善。一、我國軍隊律師制度的建立歷程我國軍隊律師制度的建立，可分為三個階段。即萌芽階段、摸索試點階段和建立形成階段。（一）軍隊律師制度的萌芽階段1980年以后，在我國大力加強民主與法制建設的大環境下，律師業得到了不斷發展，律師的服務領域也不斷擴大并逐步進人軍營。八十年代后期，是軍隊律師制度的萌芽時期，表現為律師制度有關內容開始廣泛用于軍隊，特別是軍隊刑事案件的辯護。但此時軍隊法律服務還沒有獨立的規定，且法律服務的承擔者主要是由社會普通律師完成的。（二）軍隊律師制度的摸索試點階段八十年代后期到九十年代初期，軍隊律師制度進人了摸索試點階段。這時有的大軍區設立了軍事法律顧問處，有的單位有了專（兼）職律師。此時的軍隊律師主要是來自軍事法院和軍事檢察院的離退休人員，其工作任務主要是擔任刑事案件的辯護人。（三）軍隊律師制度的建立形成階段1993年3月17日，國家司法部、解放軍總政治部聯合發出了《關于軍隊法律服務工作有關問題的通知》。同年6月22日，解放軍總政治部結合通知精神，又下發了《關于軍隊法律服務工作暫行規定》。通知和規定肯定了軍隊律師是國家律師隊伍的組成部分，在執行職務時依法享受國家法律規定的律師權利，承擔相應的義務并受國家法律保護。此外，還就軍隊律師執業機構、軍事法律顧問處的具體業務，軍隊法律服務工作應遵循的原則以及軍隊律師的稱謂、資格的獲取，法律顧問處的設立條件等作了具體規定。根據通知精神，解放軍總政治部設立司法局，作為管理全軍司法行政工作的職能部門，并在國家司法部門的指導下負責全軍法律服務工作的業務指導；部隊軍以上單位設立法律顧問處，作為軍隊律師執行職務的工作機構；師以下單位設立法律咨詢站（組），是軍隊基層法律服務組織。由此確定了軍隊律師的執業機構，即軍以上單位的法律顧問處。法律顧問處的具體任務是：1、擔任首長和機關的法律顧問，為領導決策提供法律服務；2、接受軍內單位人員委托擔任代理人，參加民事、經濟、行政案件訴訟、調解和仲裁活動；3、接受委托擔任辯護人或代理人，依法參加刑事訴訟活動；4、接受聘請擔任軍隊企業、事業單位以及個人的常年法律顧問或者專項法律顧問；5、為軍內單位和人員提供法律幫助，解答法律咨詢，代寫法律文書；6、接受領導委派或者軍內單位和個人委托，代書、代辦公證申請、工商登記、合同談判、財產租賃、商標注冊等非訴訟法律事務；7、通過開展法律服務活動，對部隊進行經常性的法律教育。其法律服務工作應遵循的原則是：實事求是，依法辦事；主動服務，預防為主；維護國家的軍事利益，保護軍隊和軍內人員的合法權益；與其他政法工作互相配合、互相支持。從1993年起，軍隊律師制度已從摸索試點逐步走向了法制化、正規化的道路。二、軍隊律師制度建設面臨的挑戰回顧軍隊律師制度近20年來的發展歷程可見,要進一步改革和完善新時期、新階段的軍隊律師制度,在面臨前所未有發展機遇的同時,遇到了巨大沖擊和嚴峻挑戰。主要表現在:一是在2016年落實的軍隊改革舉措中,軍隊各政法工作部門同政治機關完全脫離,歸由新設立實體機構的中央軍委政法委員會統一領導和管理,但涉及軍隊律師的管理體制、機制問題尚無定論,使得軍隊律師隊伍處于“群龍無首”的狀態。二是過往在編的軍隊律師一般單獨配屬在部隊政治機關的綜合協調部(處、科)內,這樣“單槍匹馬”不僅難以形成法律職業特點所要求的集團效應,而且經常被安排從事與法律專業無關的其他事務性工作或者長期被抽調從事其他工作,涉軍法律服務的實踐時間被大打折扣,其專業素養及實務能力長期得不到應有的鍛煉和提升。三是中央軍委2015年印發《關于新形勢下深入推進依法治軍、從嚴治軍的決定》,提出“設立軍事法律顧問制度”,這是要賦予軍隊律師新的工作任務、還是準備另行組建一支新的工作隊伍?其具體職責和管理體制等應如何確定?目前,尚無配套的規范性文件予以明確。四是實踐中軍隊律師的主要工作任務是幫助基層部隊和官兵解決常見涉法問題及糾紛,繁忙的日常工作使其少有對高技術條件下局部戰爭及“一體化”聯合作戰知識的學習、研究和演練機會,為作戰和軍事行動提供伴隨性法律服務成為長期難以克服的“短板”,與此相關的法律意見建議也很難進入指揮機制和首長決策。五是大量編配在師(旅)級單位的軍隊律師受所在機關人員編制規格和服役年限的制約,根據現役軍官法一般在40歲之前就會離開現職崗位,這與成熟律師的培養、成長規律存在著不容回避的結構性障礙,使得軍隊專業法律服務骨干不斷流失成為一種“常態”。六是軍隊律師隊伍的主體作為有軍籍的“公職律師”,其服務領域、薪酬待遇、發展空間、日常管理等必然受到軍隊建設特點和規律的制約,這與社會執業律師相比存在著較大差異、甚至是客觀落差,要求軍隊律師隊伍愛崗敬業卻缺乏應有的物質激勵機制和職業遠景吸引,在一定程度上挫傷了軍隊律師在軍事法律服務領域建功立業的積極性。三、關于新時期軍隊律師制度建設的建議筆者建議,在新形勢下重新設計和構建軍隊律師制度應當注意和考慮以下幾點:（一）統籌規劃,設立科學、規范的軍隊律師管理機制與國家司法行政部門的法定職能加以必要的協調和適應,打破軍內原有不合理的系統分劃格局,在新設軍隊政法領導機構內設立統一管理軍隊法律服務工作、監獄看守工作、法制教育工作及“法律戰”工作的專門工作部門,促進軍隊的相關工作走上正規化、規范化建設與發展之路。（二）拓寬渠道,多方選拔專業人才從地方政法院校的國防生和軍事法學專業的博士、碩士畢業生中選拔優秀人才,在軍隊律師隊伍中編設必要的“非現役文職”崗位,同時借鑒外軍經驗設置符合涉軍專業法律服務人才培育規律的管理、教育和培養機制,依托地方政法院校組織不同層級、不同內容、不同時長的專業培訓,并組織必要的業務研討和經驗交流活動,切實提高軍隊律師隊伍的層次和水平。（三）凝聚力量,律師隊伍集中管理和統一使用將目前單獨編配在部隊基層的軍隊律師相對集中管理和統一使用,比如可參照現行軍事司法機關體制實行按地域設置工作機構,保證每個軍隊律師工作機構內至少有5名以上的專職軍隊律師,同時在軍委聯指及各作戰集團指揮部內設立專門的法律顧問工作室,并將為軍事斗爭準備和作戰提供法律服務保障明確作為軍隊律師的中心任務,以真正充分體現“軍隊律師”的本質意義和應有價值。（四）借助外力,實行軍民融合式發展按照“軍民融合式發展”的思路,挑選聘請熱愛、關心國防和軍隊建設,具有涉軍法律服務資質、人才和經驗的地方律師事務所擔任部隊的常年法律顧問。“不求所有,但為所用”,以滿足基層單位和廣大官兵的日常法律服務需求,必要時接受委托擔任軍隊法人和官兵的訴訟代理人參與軍地相關訴訟活動,依法維護其合法權益。四、結論中國的軍事律師制度建立得比較晚。經過幾十年的探索，軍隊法制工作取得了初步成效。軍事律師服務范圍涉及軍隊建設的各個領域。它在維護國家軍事利益、保護士兵合法權益、解決法律問題、推進軍事法制建設、提高士兵法律意識等方面發揮著不可或缺的作用。實踐證明，軍事律師制度能夠有效降低軍事和非軍事任務的法律風險，是戰斗力倍增的重要保障。軍事法治背景下，軍事任務趨于多樣化，軍民交往更加頻繁，軍事法律服務的地位不斷提高。這對軍隊律師制度功能的完善和拓展提出了新的要求。但是，我國軍隊律師制度還比較落后，這在一定程度上影響了軍隊律師的作用和法律工作的發展。加強對軍隊律師制度的研究和完善，有利于我軍在法律指導下工作的發展，有利于維護軍隊和士兵的合法權益，有利于我軍律師制度的完善。我國軍隊律師制度的發展道路雖然曲折，但在軍隊律師隊伍不斷成長壯大直至相對完善的過程中，只能算是一個很短的距離。在法治道路漫長的同時，律師制度和軍事律師制度的發展也處于多層次的探索階段。只有在對法治發展大環境的主觀認識和客觀認識的基礎上，相對成熟地把握律師發展規律，更加深刻地認識軍隊律師制度的特點，才能使軍隊律師制度實現更快、更穩定發展的同時，它能夠更加持續健康，它能夠真正使這一特殊的軍事律師群體在法治進程中發揮越來越重要的作用。參考文獻[1]周科.論我國軍隊律師制度的發展與完善[D].吉林大學.[2]李蓓,劉欣.從軍隊律師的培養談