i摘要隨著農村經濟和新農村建設的深入，原有的傳統管理模式必須與時俱進，向現代科學管理模式轉變。為了加強對基層村干部的控制和激勵，村干部職業化管理已成為大勢所趨，成為國家基層治理體系和農村治理能力現代化的重要組成部分。要通過強化職業化教育培訓，使農村干部的政策理論水平和工作業務水平不斷提高，帶領群眾構建和諧社會的能力不斷增強。本文在闡述村干部職業化實施的必然性的基礎上，結合基層村干部職業化管理的實際情況，總結分析了存在的問題，最后提出了我國基層村干部職業化管理的對策和建議。關鍵詞：村干部；職業化；農村治理；問題；對策

前言隨著農村經濟的日益增長，國家新農村建設的步伐也日益加快。傳統的管理模式得到了極大的改進和優化。現代科學的管理模式在新農村建設發展中發揮著越來越重要的作用。面對這一發展的新變化，許多地方的村干部難以適應。為了加強對基層村干部的控制和激勵，村干部職業化管理已成為大勢所趨，成為國家基層治理體系和農村治理能力現代化的重要組成部分。村干部職業化，一方面能大幅提升村干部的收入，同時享有的權利更讓村干部看到了發展空間，讓村干部這份工作更加具有穩定性和發展性，從而不斷激發村干部干事創業的激情和積極性。另一方面，村干部職業化后，能有效整合村干部隊伍，通過專業系統科學的培訓提升村干部履職盡責的能力和服務水平，更好的為群眾服務。此外，職業化后，可以不斷提升村干部的紀律性，能自覺投身到基層工作中，不斷提升村干部隊伍的形象。村干部職業化有效的完善了農村傳統粗放化管理的不足，屬于新農村建設的重要內容，是新農村建設邁向現代化、科學化的一個重要轉變。與此同時，村干部職業化還是個新生事物，還需面對來自政治、經濟、文化等各方面的挑戰，需在村民自治框架下根據新農村建設的總體性規劃不斷地調適和完善。村干部職業化管理概念對村干部實行職業化管理，是指通過建立村干部的選拔任用機制、教育工作管理機制和監督機制，進一步規范對村干部的選拔任用、教育培訓、激勵約束、監督、考核等工作，促進村干部隊伍管理的科學化、規范化、制度化，提高村干部隊伍素質。在新形勢下做好這項教育工作，具有重要意義。實行村干部基層干部職業化的實質是將村干部視為管理者而非政治人，通過激勵系統的再造和重構，引導鄉村干部具備必要的素質和技能，勝任其所擔負的組織工作，并從工作中獲得熱忱成就感和成就感。當然，村干部職業化作為解決當前村干部不適應的一個新思路，雖然是基層治理現代化的必然要求，但其推行也不能一蹴而就，必須著眼于主要問題和關鍵環節有序。實施村干部職業化管理的必然性適應農村改革發展形勢，是農村經濟體制轉型的必然要求農村稅費改革后，取消了“三提五統”，在傳統的農村生產關系基礎上，經濟基礎發生了深刻變化。特別是在大力推進社會主義新農村建設、統籌城鄉發展的過程中，大量資金流入農村，一大批項目落戶農村。這些新的變化對村干部經濟管理職能的定位提出了新的要求，農村基層干部的管理體制也應進行相應的調整。根據農村改革發展和經濟體制轉軌的要求，對農村基層干部實行職業化管理，有效發揮村干部在新農村建設中的領導和骨干作用，已成為必然的發展趨勢。是加強農村社會管理、創新農村社會管理體制的客觀需要作為一級區域組織，鄉村合并后，建制村面積增加，人口增加，社會管理和公共服務功能增強，公共服務事務增多，客觀上為村干部專職從事社會管理和服務創造了條件。作為一種新的農村治理機制，農村村民自治需要制度的支持改革，尤其是干部制度改革的支持。在村民自治的治理結構中，農村“兩委”干部是民主產生的，是從事村級治理和民主管理的專業人員。農村基層干部已成為社會化管理職業，應實行職業化管理。是加強農村基層干部隊伍建設、優化干部隊伍素質的有效途徑推進農村基層干部職業化管理，建立健全具有職業特色的干部選拔任用、教育培訓、目標考核和待遇保障機制，有利于吸引各方面優秀人才扎根農村，發展經濟，服務群眾，有效解決農村基層干部接班人不足的問題；有利于調動現有村"兩委"干部的積極性，調動他們的工作積極性；有利于提高農村基層干部的整體素質和能力。從這個意義上說，實行村級干部職業化管理，是加強農村基層干部隊伍建設、穩定農村干部隊伍、凝聚優秀人才的根本。我國基層村干部職業化管理存在的問題近年來，基層村干部職業化管理在一定程度中取得了成效，但還存在一些問題，集中表現在以下幾個方面：專業化程度偏低在新的經濟形勢下，基層村干部隊伍中專業人員的比例將極大地影響干部的工作效率。村干部職業化是使村干部具備基本技能，實現有效農村管理的工具。然而，由于農村社會轉型與治理轉型的不同步性以及農村社會發展的不平衡性，村干部專業化與治理的要求還有很大差距。開展農村建設，積極履行基層各項職能，需要自身的專業管理能力和良好的組織協調能力。村干部專業必須與農村經濟、社會、文化、生活密切相關。文科和理科要適當搭配，才能在農村工作中發揮應有的作用。因此，只有不斷調整村干部的年齡結構，提高其文化水平，使其具備專業技術知識和能力，提高公共管理人員所需的基本技能，才能適應治理環境的快速變化，實現良好的治理績效。隨著我國農村基層建設的不斷推進，由此衍生的村級事務種類將越來越多。這需要更多的支持和專業技術人員來組織和實施相關工作。目前，我國村干部專業結構比例明顯不合理。基層干部的年齡結構存在年齡梯隊分布不合理的問題。基層村干部的基本年齡相對較老，中年有缺陷。最突出的問題是村里年輕干部少，基層工作發展中缺乏中青年勞動者。同時，整個團隊的教育背景較低，很少有人受過高等教育。這些現實限制了中國農村經濟的現代化和科技發展。職業化與村民自治銜接不足村民自治作為農村治理體系的基石，經過30多年的演變，逐漸成為現代民主政治的起點，肩負著自下而上推進國家政治體制改革的主要任務。村民自治需要在特定的經濟、組織和社會環境中得到有效實施。目前，我國村干部每天都要處理具體的、專門的基層工作。基層干部的工作能力與專業化程度密切相關。專業化程度低，說明基層組織運作效率低。同樣，人員的工作效率也相對較低。基層干部管理一旦出現問題，村組織的運行效率就會降低。然而，事實是，中國傳統的鄉村管理仍然占主導地位，“六大員”的分類相對混亂。要結合經濟發展的新形勢，科學規劃，重新分類，優化組織管理。只有促進村干部職業化與村民自治的有效銜接，找到二者的最佳契合點，才能不斷提高村干部的執政能力和執政水平，逐步實現農村治理的現代化。目前，中國的村民小組組長也是由村民依法選舉產生的。它在村黨組織、村委會和村民之間起著橋梁作用。它是一切農村工作的最終執行者。總體而言，村民小組組長隊伍相對穩定，但在專業化管理中，該小組的重要作用往往被忽視，他們往往被排斥在管理之外，配套管理體系尚未建立。除了村民小組組長外，還有一些更具體的農村事務需要專門的科技人員來處理。這些人員以前在農村統稱為“六大員”，主要包括村級農民技術人員、村級計劃生育管理人員、村級公共衛生人員（鄉村醫生）等，這些人員不是選舉產生的。他們中的許多人不需要很好的能力。他們只需要了解一些技術或與村“兩委”建立友好關系。對此類員工的補貼較低，員工非常不穩定，基本素質難以保證。職業化管理制度滯后隨著鄉村治理中行政化、內卷化、碎片化、資本化、空洞化、社會獨立治理機制弱化等問題的出現，鄉村工作長期被動應對，無法取得良好的治理效果。在我國推進村干部專業化的過程中，專業化、專業化程度低、經濟負擔過重、頂層設計滯后等一系列問題并不是孤立的，它們之間也存在著非常重要的關系。這些問題的根本原因是嚴重缺乏全面的農村治理。當前，農村社會建設和經濟建設中存在著許多發展問題。農村經濟體制改革的深化將加劇各方面的矛盾和沖突。村干部的職業化管理受到一些現行法律法規的制約：從村委會的性質來看，它屬于基層群眾自治組織，而不是國家權力組織。村委會不是鄉鎮的機構，沒有隸屬關系。村干部職業化在一定程度上加強了上級政府對村級組織的控制。越來越多的鄉鎮政府干預村級事務。二者逐漸轉變為領導與領導之間的直接關系，不符合村民自治的要求。根據成員的條款和要求，村民委員會主任和其他成員必須是該村的戶籍村民，并且必須通過投票選舉產生。這與新的村干部來源相沖突，例如大學生村官參與兩個委員會小組的選舉，村干部在不同的地方服務，以及招募大學和中專畢業生擔任村干部。在對村干部的補貼支付方面，《村組法》明確規定，享受缺勤補貼的對象和標準需要村民會議討論決定，這限制了工資工資對村干部專業化的激勵作用。完善我國基層村干部職業化管理的對策針對我國基層村干部專業化水平較低的現狀，必須從多方面積極采取措施，不斷提高村干部的專業構成和專業化水平，提高整個隊伍的專業化程度。提高專業化程度建立干部駐村制度的良性運行機制近年來，干部選拔的質量要求日益規范。機關、企事業單位干部的選拔經過綜合考慮后，安排到村里任職。這些干部在新農村建設中的積極作用十分重要。過去，農村地區人才匱乏，村干部素質低下，使得許多現代思想難以跟上。然而，一旦越來越多的村干部懂得了科學和管理，社會主義新農村建設就可以更快地發展，并帶來村政治文化的新面貌。因此，要選派一些與農村發展專業相適應的高學歷優秀干部到農村一線去。同時，不斷完善駐村干部保障機制，通過落實工資、生活安置費、生活補貼、人身意外傷害保險等福利待遇，將駐村干部納入后備干部名單、后續調查培訓等激勵措施，激發他在農村扎根的熱情，讓他在村里的辛勤工作放心。做好鄉村振興科技特派員的選派管理工作我國基層村干部急需解決專業技術人才缺乏的問題。為此，選拔專業能力強、綜合素質高的科技專員，在基層開展新農村建設指導服務十分必要。他們可以帶來新的技術和理念，進行全面深入的科普宣傳。現代農業產業發展科技專員要在培育現代農業產業化、拓寬農產品銷售渠道、推進農產品品牌建設等方面做好工作。美麗農村建設科技專員要幫助每個村做好規劃設計，參與配套設施建設，推動管理機制的建立，協助每個村制定和完善村規民約，不斷探索村民參與新農村建設的有效途徑。按照駐村干部標準，做好科技委員的管理和考核工作，落實相關待遇，及時推廣使用或提拔業績優秀的合格科技委員，充分發揮科技人員的積極性和創造性。健全村干部職業化崗位培訓制度這是幫助我國基層村干部切實提高業務水平，開展有針對性的職業培訓的重要途徑。這是提高他們文化水平和專業技能的重要培訓方法。根據專業化管理的相關要求，將村干部專項培訓納入縣委黨校等培訓相關部門的年度干部教育計劃，建立全國基層村干部專業培訓基地，增加村干部在職培訓班。同時，建立全國基層村干部培訓檔案，對新入選的村“兩委班子”進行崗前培訓，確保村干部每年至少輪訓一次，不斷更新政策、科技等相關知識，提高對新事物的反應能力。加強專門化分類管理制定統一的村干部職業化標準體系我國需要加強政府的領導作用，以政府為主導，動員各種社會力量，把村干部建設納入國家職業教育體系的范圍。具體化村級干部的專業內容，建立完善的職業標準體系，正確界定村民自治，明確村干部的職責，為全面落實村干部的職業化奠定基礎。在經濟，制度條件具備的情況下，逐步實行村干部資格認證制度，村“兩委”現任委員，村務專門負責人，駐村班長，駐村一書記，大學生村官和從事農村工作的村后備干部應納入職業培訓對象。考試合格后，統一頒發農村工作資格證書，并作為任用村干部的必要條件之一。對村級事務員進行專門化分類管理我國村干部專業化建設需要組織村級辦事員在專業化的基礎上科學地進行專業化分類管理。結合現代市場經濟發展規律和農村經濟發展實際，開展新農村建設標準化整合，細化村民、村級配套組織組長、組長崗位工作，在農村“六大員”基礎上進行專業分類，增加村級特別經理一職。同時，修訂完善村級專職管理人員崗位職責和管理辦法，對村級專職管理人員的兼職、調配、績效考核等各項管理辦法作出具體規定，對其業務進行集中管理，結合協調縣、鎮、村三級使用，定期開展業務培訓、工作監督和績效考核，不斷提高專業化水平。做好大學生村官的選拔管理工作選聘優秀大學生，積極培養他們成為新農村建設的重要參與力量，是優化新農村建設基層治理發展的創造性舉措。大學生村官具有較強的創造力和進取精神，是新農村建設的重要動力。但也有一些大學生村官服務動機不明確，以基層崗位為跳板的情況。這對新農村建設的發展十分不利。因此，有必要完善大學生村官的管理和考核制度，合理設置考核內容，完善激勵約束、出入流動等相關規定，建立人才發展的雙重促進機制，發現并強化激發公共服務動機的因素，將其運用到大學生日常管理過程中，增強他們服務農村和基層的意識，提高工作效率，充分發揮知識下鄉的作用，人才下鄉促進農村治理。建立健全職業化管理制度進行法治的頂層設計農村治理法治化是基層法治建設的重要組成部分。在依法治國思想的指導下，完善農村法制，借助法律思想規范村干部的權利義務，是法治頂層設計的核心內容。在國家層面，全國人大常委會要緊跟時代步伐，及時更新完善《村組法》的相關法律規定，建立一套符合農村工作實際的動態管理、激勵和退出機制，為村干部職業化創造法律條件。從地方政府層面看，我國制定的具體實施方案應在治理、規范和改進農村工作方面發揮作用，以避免農村社會變遷、村干部轉變和村差異帶來的不穩定因素。在農村基層組織層面，根據憲法、法律、法規和有關政策，引導基層群眾制定符合農村實際發展的村民自治章程和村規民約，在生產、生活和社會交往中嚴格遵守本規定。只有將法治的頂層設計與地方創新相結合，建立自上而下的法律保障機制，才能促進農村治理的法制化和村干部的職業化。進行整體性規劃設計農村治理所涉及的工作是極為復雜的，需要村干部全面整頓農村各項工作，對農村的人、財、物、物有更全面的了解。只有深刻理解它們，把握事物的本質，才能科學設計新農村建設的系統規劃，促進農村建設的良性發展。具體而言，村級干部職業化的總體規劃和設計包括：橫向上，既要考慮當前村級干部的科學管理，又要保證外出村干部和后備干部的待遇；縱向上，不僅要理順村級組織、村干部與村民的關系，還要理順地方政府與村級組織、村干部與村民的關系；從要素上看，既要完善村級組織的日常管理、監督和約束機制，又要協調組織運行資金保障與集體經濟發展的平衡，綜合考慮各種相互作用和作用因素。

結束語綜上，要加強農村治理，從農業和農村現代化的角度來看，村干部職業化應該是一個方向。但是，在推進村干部專業化的同時，各級黨委也要未雨綢繆，因地制宜，分步實施。一是建立健全完善的村干部管理體系。在不斷提升村干部報酬的同時，規范村干部管理制度，讓村干部在領取報酬的同時做好相應的本職工作。建立村干部績效考核制度，將村干部報酬納入績效管理，倒逼村干部自覺履職盡責。二是加強村干部隊伍人才選拔。選拔出德才兼備的村干部是基礎，無論制度如何變化，真正用心為民服務的村干部，總能作出優秀的成績。堅持選優配強的原則，從“五個一批”中培養、挑選和推薦人才為村“兩委”成員。加大培養年輕村委兩后備干部力度，提高綜合素質和工作能力，為村“兩委”換屆選舉儲備資源。致謝我首先要感謝我的論文指導老師對我論文的研究方向做出了指導性的意見和推薦，在論文撰寫過程中及時對我遇到的困難和疑惑給予悉心指點，提出了許多有益的改善性意見，投入了超多的心血和精力。老師對我的幫忙