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文檔簡介
引言中國是一個人口大國,競爭壓力尤為突出。為了提高競爭力,順應時代潮流,不言而喻,每一個勞動者都需要付出更高甚至更高的勞動強度。另一方面,在利益最大化的驅動下,雇主每天安排的工作量遠遠超過一個人的正常工作能力。因此,對于工人來說,為了按時完成工作,他們必須通過加班或在工作上花費更多的業余時間來變相提高工作能力。此外,一些雇主通過提供加班工資鼓勵雇員加班。在當今充滿欲望的社會,人們往往自愿妥協以獲得更大的利益。而且,從中國勞動力供過于求的實際情況來看,每一份工作都是來之不易的,沒有人會因為小小的加班而放棄來之不易的工作。因此,“自愿加班”已成為一種普遍現象,并沒有人對此作出強烈抵制。從長遠來看,它形成了一個惡性循環,最終導致悲劇,即越來越多的人因過度工作而死亡。盡管因工作過度導致的死亡越來越嚴重,但由于我國尚處于空白狀態,有關因工作過度導致的死亡的法律規定并不能保障勞動者的生命健康。俗話說“人死不能復生”,生命的價值無法衡量,生者的痛苦無法緩解,導致了過度勞累導致死亡的悲劇。雖然存在公民法律自我保護意識淡薄、用人單位習慣性侵害勞動者等原因,但主要原因是我國對這一問題的法律規制空白,因此,迫切需要從法律層面解決過勞死問題。一、過勞死相關簡介(一)過勞死概念過勞死一詞起源于日本。本學者上田鐵之丞和田九俊一郎曾在《過勞死》一書中對其進行過定義,其中寫道:“所謂過勞死,并不完全是醫學上的概念,也不完全是統計學上的概念,而是由日積月累的日常工作所導致的結果。主要表現為腦疾病患和心臟疾病患引起的突然死亡。”[1]此后,國際社會大多從醫學角度揭示了過勞死的概念,即工人因工作而產生身心疲憊的亞健康狀態。這種亞健康狀態持續很長一段時間,最終導致突發性疾病并導致人們死亡。中國學者經常將加班死亡與雇主的違法行為聯系起來,并進一步闡明了過勞死的根本原因。目前,中國尚未就過度工作死亡的概念達成共識。關懷教授和王全興教授強調,過度工作導致死亡的前提是雇主行為的違法性,即其行為違反勞動法和其他法律法規。董保華教授認為,過勞死從法律角度來看,也存在員工自愿加班導致加班死亡的情況,因此他并不強調雇主的主觀過錯。從上述觀點來看,過勞死是指員工在單位脅迫或員工自愿的基礎上,因違反法定工作時間而突然死亡的現象。(二)過勞死的法律性質我國對過勞死的研究起步較晚,研究成果大多在2000年以后,因此,對于加班死亡的法律性質沒有統一的理論。此外,過勞死的法律關系更為復雜。它不僅是一個法律問題,也是一個涉及醫學、社會學、心理學等多學科的綜合性問題。目前,我國主要有四種理論,即工傷理論、侵權理論、職業病理論和工傷侵權競合理論。1.工傷說工傷理論,即將加班死亡納入工傷的規制。目前,大多數學者持這種觀點。他們認為,過勞死的表現與工傷非常一致。首先,工傷的主體是用人單位的員工,大多數因工作過度而受害的人都與用人單位簽訂了勞動合同。第二,工傷是由工作引起的。根據過勞死的定義,不難看出員工的死亡是由于過度加班造成的身體虛弱,隨著時間的推移會導致不良后果,這也與工傷的概念非常一致。此外,在目前的司法實踐中,我國也在向工傷理論靠攏。工傷理論有利于維護勞動者的合法權益,符合勞動法的立法精神,在實踐中具有可操作性。然而,為受害者提供的保護水平較低,過勞死的后果比其他工傷更嚴重。如果僅以工傷的相關法律法規來衡量,很難反映過勞死的特殊性。2.侵權說侵權行為理論,即侵犯勞動者的休息和健康權。該理論側重于雇主的非法行為對公民健康權造成的嚴重損害,強調強迫加班等行為侵犯了公民的休息權。從一般侵權責任的構成要件來看,侵權責任包括違法行為、損害事實、因果關系和主觀過錯。在與加班死亡相關的事件中,違法行為是用人單位強迫勞動者加班,用人單位的主觀過錯多為過失,損害事實是對勞動者健康的不利影響,損害與強迫加班行為有因果關系。綜上所述,侵權行為理論對加班死亡的衡量是合理的,但在司法實踐中,侵權行為理論存在以下不足。首先,在侵權責任中采用過錯責任制度,即行為人只有在有過錯或者過錯明顯大于對方時才承擔相應的責任。具體來說,在因工作過度死亡的情況下,工人需要證明雇主的行為有過錯,這大大增加了證明的難度,使工人難以維護其合法權益。第二,休息權和健康權在憲法中有明確規定,但在勞動法和其他法律中很少涉及。僅僅依靠憲法缺乏一定的可操作性。3.工傷與侵權競合說工傷與侵權競合理論結合了上述兩種理論的觀點,主張加班死亡同時符合工傷與侵權的特點。因此,應在綜合考慮工傷理論和侵權理論的基礎上,分析具體問題,采取不同的權利保護方式。從工傷的角度來看,可以要求雇主提供工傷保險福利。在民事侵權領域,可以要求勞動單位給予相應的侵權損害賠償。上述兩種方法都是基于維護勞動者權益的立場,理論上是合理的,實踐中有相關法律的支持。在現實生活中,勞動者可以考慮多種因素,選擇上述兩種方法中的一種,或要求工傷保險利益,或要求侵權損害賠償。4.職業病說持這一觀點的學者認為,用人單位強迫勞動者加班的行為是導致勞動者疾病進而死亡的原因,因此過勞死應屬于職業病。歸根結底,每個行業工人的身體素質是不同的,每個人的身體狀況也是不同的。在過勞死的情況下,由于工人身體素質差,通常是一種潛在的安全隱患,過度加班會進一步惡化惡劣的身體狀況,使工人的生命處于危險之中,甚至失去生命。二、我國過勞死現狀及其成因分析(一)我國過勞死現狀1.關于過勞死現狀的數據分析根據我國的統計報告《中國青年報》,每年“勞累死”人數達到60萬,這個驚人的數字意味著,中國平均每天有1600多人死于勞累。引起疾病并最終死亡。[3]光明網也曾做過一項研究,即針對80后的上班族隨即抽取100名不同行業的勞動者進行調查,最終通過對數據的分析得到以下結果:“常常加班”的人占60%,“偶爾加班”的人占10%,在被調查的人中,多達65%的人平均計算下來每月加班時間總計大于20小時。而70的被調查者認為自己處于“超負荷”狀態,只有17明確表示,沒有“過度勞累”的問題。[4]首都經濟管理大學勞動經濟學系系主任楊鶴慶對因過度勞累造成的死亡問題一直進行了深入研究。根據他的調查和分析,我國上的當前工作人員中有30過度勞累和過度勞累。根據等級,可以將工作狀態分為黃燈警告期,紅燈預測期和紅燈危險期。[5]紅燈危險期的工人受到的威脅最大。這是因為長時間加班或過分的工作壓力可能隨時導致您死亡。2.關于過勞死的現實案例中國亞健康狀態人數在不斷上升,過勞死現象遍布的行業也非常廣,企業員工、教師、淘寶客服、新聞工作者等因過勞而死亡的現象屢見不鮮。例如:2011年4月,普華永道上海辦事處醫院的一名20歲的員工潘潔因過勞而猝死。在她死亡前就多次在微博上寫到自己高頻次加班、身體透支等,一串串加班的文字記錄讓人心痛不已,如“2010年10月,晚上九點半回家,還要繼續加班”;“2010年11月,連續患了感冒、發燒,六七次困、累超負荷的工作導致身心俱憊”。在很多過勞死事件中,雇方常常以雇員是自愿加班、不存在過度勞動的問題來為他們的行為辯護,但事實上正是因為這種間接強迫才導致過勞死現象源源不絕的發生,此種辯解也成為過勞死現象愈演愈烈的關鍵原因。如“干不好就離開,別人來頂替”的這一隱形心理暗示帶來的工作壓力以及雇方對工作要求越來越高,這些看似無形的東西,卻導致勞動者不得不經常主動加班,最后工作時間和工作強度已經超過了自身所能承受的范圍。再加之因為社會轉型而帶來的許多生存壓力,在勞動者越來越處于弱勢的就業大背景下,以及生活成本不斷提高而產生的沉重壓力,只有通過不斷的努力、不斷的工作,才有機會在職業競爭中獲得優勢。而且這個時代也有著太多的拼命三郎,為了生活、為了不被社會所淘汰,總是有著為工作“自強不息的拼搏精神”。(二)過勞死的成因分析1.用人單位的原因我國人口眾多,勞動力處于過剩的狀態,導致了用人單位對法律的漠視,利用勞動者認為工作來之不易的心態,通過延長工作時間、加強工作強度、對工作環境和防護設備的安全性不重視等來變相的濫用勞動力。在這種狀態下,勞動者者可能長期超過身體負荷工作、可能長期處于缺乏安全保障或衛生差的環境下工作等,自然也就很容易出現健康問題,也就是我們常說的“職業病”。再長期以往的繼續下去,也就難逃因過勞而死亡的魔爪。2.勞動者自身的原因勞動者的法律自我保護意識薄弱,對相關法律知識的了解不多。在現實生活中,勞動者對于用人單位的變相侵權習以為常,不懂得用法律的武器來維護自我的權益,甚至于把加班工作視若一種自我勤奮的表現,正是勞動者對用人單位的這種“放縱”造成用人單位更加肆無忌憚地侵犯勞動者權益。3.社會原因我國人口眾多,勞動力處于供過于求的狀態。勞動者就業壓力巨大,要想找到一份好的工作本身就已經不容易,為了不被別人頂替,自然也就愿意花更多的時間以及精力來達到用人單位的工作要求,也就讓處于優勢一方的用人單位更加肆無忌憚地加大勞動者的工作強度。在這樣一個長期的惡性循環下,可想而知過勞死現象自然就產生了。4.中國法制的不健全例如,由于中國勞動法體系不完善,《中華人民共和國勞動法》制定了加班費標準,但沒有明確規定加班費的計算和發放依據,[6]結果,一些公司沒有將正常工作時間工資標準用作計算標準,并且降低了工人可以領取的加班津貼,從而降低了延長工人工作時間的成本,并且容易出現勞累問題。再比如勞動法律中雖然有對勞動定額的相關規定[7],但往往由于這些法律規定均是原則性的,導致很多企業存在著勞動定額標準偏高,勞動者想拿到最低工資必須每天超時加班,以及在確定勞動定額過程中存在不民主等問題。而且勞動法律制度的規制力度也不夠,一些沒有明確如何處理,一些偏弱、偏輕的處罰措施,缺乏相應的震懾力。由于這一系列違規行為沒有得到糾正和處罰,因此公司違反法律的成本降低了,公司很容易任意延長工人的工作時間而不支付加班費。此外,關于勞累問題的特殊法律是空白的,根據現行法律(我國),沒有“勞累”和“因勞累死亡”的法律概念,相關的“勞累”也不足。特殊法律待遇規定和因工死亡的特殊賠償規定。三、現行法律在規制過勞死方面的缺陷及完善建議(一)現行勞動法在規制過勞死方面的缺陷雖然死亡歸因于中國積勞成疾的現象越來越嚴重,根據目前的《工傷保險條例》第14和15條,我們可以看到,死亡因勞累過度是不是工傷,我認為這種分類是非常不合理的。過勞死與屬于工傷的情形相比,應該說更是一種長期的巨大傷害導致的結果。目前我國沒有過勞死的相關規定,更沒有針對過勞死的具體賠償細則,導致出現過勞死案例時無法可依。“法律無外乎人情”,對我國有關過勞死的法律規定的適當性與正確性關系著勞動者生命健康權。過勞死案例發生的頻率不斷上升已經讓人們體會到它對身體、心理健康的重大傷害,日本和其他很多國家對于過勞死問題,都有著他們自己明確的判定標準,然而我國對于過勞死的責任范圍、判定機構、處理方法等,在立法還是一片空白。如何更好地解決這一嚴重現象應該是法律進一步改革的突破點。用人單位與勞動者的權利不平衡,使得勞動者的發言權被剝奪,這就需要法律為勞動者撐腰,從法律的層面為勞動者建立一個完善的保護屏障。隨著當今社會競爭加大、就業難現象的加劇,勞動者因高強度勞動所引發的悲劇事件不斷阻擾著社會的和諧穩定發展。往往一個勞動者的悲劇的發生關乎的是一個家庭,所以過勞死應當是為法律所禁止,法律應當更加明確侵權者的法律責任,只有這樣才能從根本上預防過勞死悲劇的發生。(二)對過勞死問題的相關法律的完善建議1.借鑒發達國家對過勞死問題的立法規定我國在立法上對過勞死問題需完善的地方還有很多,其中也有一些國家的相關立法規定值得我國借鑒。例如在日本,過勞死現象存在后很快隨之也出臺了很多法律規定和相關制度,但過勞死現象并沒有隨之減少。因此,日本于2001年12月12日發布了《關于腦血管疾病與虛血性心臟疾病(負傷引起的除外)的認定標準》,并于2002年2月12日發布了《為防止因過度勞動導致妨害健康的綜合對策》,[8]規定了例如定期健康檢查、帶薪休假、加班最長勞動時間限制等多項內容,可以看出日本著眼于從過勞死產生原因的方方面面加以細致規定,達到治標治本的目的。此外日本對過勞死的處罰力度也是很大的,即不僅雇主的違法成本很高,而且死亡職工家屬也能得到合理的賠償,這樣做讓違法者從根本上不敢為,受害者家屬得到應得,也是起到很大的警示作用以及達到安民的效果。其次,還可以借鑒德國在立法方面對勞動者保護的重視度。例如,在1993年,歐盟引入了《工作時間指令》政策,通過設定最大工作時間來確保歐盟工人的休息權和健康。在這之后又出臺了《健康與安全工作法》,規定為了讓勞動者抵御因為工作產生壓力隨之帶來的潛在職業傷害和職業病,雇主需要向雇員提供一系列健康保障及對雇員心理方面的關心、支持。[9]德國在立法上對勞動者的一系列細致入微的保護,使得勞動者權益得到了更大的保障,這樣一來何來過勞死頻發這一問題呢?在美國,由于工人遭受人身傷害甚至因勞動壓力或精神刺激而死亡的情況,《工傷事故法》將勞累過度死亡的問題包括在內。此外,我們不僅在勞累過度問題的立法方面進行捍衛,而且正在通過美國聯盟更深入地解決該問題。安排集體談判。通過集體談判確定的勞工標準具有法律效力,任何違反規則的當事方均被視為違反法律。此外,美國公司正在不斷創新其管理以減輕員工負擔。一種是采用彈性工作時間,另一種是向員工提供支持計劃。例如,許多美國公司都為其員工設立了聽證會和法律熱線。員工在解決內部抱怨和沮喪并獲得相對專業的幫助時,可以參考這些熱線電話。2.完善《勞動法》對過勞死問題的相關立法我國按照勞動法相關制度《中華人民共和國勞動法》第36條的明確規定,勞動者每日工作時間不得超過8小時,平均每周工作時間不得超過44小時。后來,平均每周工作時間為40小時糾正。同時,加班工作也受到限制。《中華人民共和國勞動法》根據第41條的規定,用人單位:可以延長生產和工作需要,一般不超過每天1小時的工作時間,與工會和勞動者協商后。如果您需要延長您的工作時間特殊原因,你會得到一個勞動保障。延長工作時間可以不超過3小時,每月不得超過36小時,根據所有標準的口腔健康。由此可以看出,我國旨在通過合法化減少工作時間。在一方面,可以看出,在保護員工的休息權:這是令人鼓舞的雇主通過縮短單個工人的工作時間,以擴大就業。規范的人,社會就業,增加就業機會的數量。但是,從實際的角度來看,它并沒有產生相應的效果,反而使工人自愿加班。此外,根據《中華人民共和國勞動法》,的第44條的規定,如果員工延長工作時間,將支付超過150的工資。休息的工人不得工作。如果員工正在休假,則支付至少200的工資。如果員工因法定休假而被允許工作,則支付至少300的工資。這一規定也使得工人“自愿加班”,在他們的利益面前的一個因素。因此,為了完善關于“因勞累死亡”問題的立法規定,可以在“《中華人民共和國勞動法》”中增加“因勞累死亡”組成部分的規定,以對雇主建立合理的法律限制[12]。另外,還可以將過勞死認定為侵權行為的一種,[11]這樣可以加大過勞死的法律處罰力度。即侵權人應當承擔過勞死受害者醫療費、喪葬費、死亡賠償金、受害者生前撫養或贍養的人的生活補助費等項目。3.可將過勞死案件納入司法援助范圍基于我國現行法律的規定,過勞死案件以仲裁為前置條件,也就是必須先仲裁后訴訟。再加之在訴訟過程中,勞動者總是處于不利地位,需要消耗的大量的人力、物力、財力和時間來走程序。所以我認為可將過勞死案件納入司法援助的范圍,[13]使得在為解決這一問題走司法程序時更方便、快捷。另外,法院從受理案件到最終結案往往需要一定的時間。然而在寶貴的時間內,即在法院作出判決使受害者親屬得到賠償之前,有的過勞死受害者的親屬由于生活困難,生活就難以維持甚至無法維持、繼續。所以我認為為了防止這一問題的發生,在人民法院判決“勞累過度死亡”案件之前,根據“勞累過度死亡”親屬的適用情況,用人單位可以決定支付一定數量的喪葬費和生活費,用于受害者的撫養或協助。為了解決受害者親屬生活中的暫時困境,安撫受害者親屬的“勞累過度死亡”并防止發生進一步的社會問題。4.從社會保障和勞動者本身入手解決過勞死問題根據我國現階段的綜合實力,在社會保障方面,我認為,可以改善所有公民的社會保障體系,包括養老金,醫療,教育,住房和支助,以減輕工人的負擔。比如參照發達國家的經驗,在工作場所建立專業社會工作制度,[14]提供具體層面的福利服務工作,不僅包括物質層面,也包括精神層面,專職負責員工的工作壓力舒解、人際關系調節等方面的工作。對個人而言,尤為關鍵的一點是加強勞動者的法制教育。在加大對勞動者的保護的過程中,讓勞動者更加熟悉與自身相關的法律,了解國家的法律法規政策,知道如何運用法律武器來維護自身權益。不少勞動者是一個家庭的支柱,一旦悲劇發生導致的是整個家庭的悲劇,受害者家屬不知如何維護自己以及受害者的合法權利造成后續的處理結果不盡理想。我國的普法教育力度還是遠遠不夠,如何讓每個公民意識到是否侵權、讓大家懂得怎樣最大化的維護自身權利,這應該是下一步法制改革的重點工作之一。四、結語綜上,通過對過勞死的現狀、原因以及我國現行立法在規制過勞死方面的缺陷等一系列分析,要想徹底解決這一問題,可以明確的一點是我國必須通過立法對過勞死問題有所規制,使過勞死這一問題從預防到約束再到后續的處理真正有法可依,切實維護廣大弱勢勞動群體的利益。因為過勞死問題是與廣大人民群眾息息相關的,若長期處于未解決狀態,將不利于社會穩定,甚至可能引發社會危機。
參考文獻[1]郭琦:《過勞死的法律認定及救濟》,載于《法制博覽》,2019,(07):16-17.[2]董保華:《過勞死的法律探究》,載于《法治研究》,2018,(02):114-115.[3]畢如麟:《中國的過勞死現狀》,載于《人力資源》,2016(19):18-20.[4]王秀云:《過勞死的問題現狀及成因研究》,載于《
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