新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的在實施“三改聯動”基礎上，推動煤電在新型電力系統中更好發揮兜底保障和支撐調節作用，以新一代煤電發展促進傳統產業轉型升節、智能運行等方向進一步深化拓展煤電技術指標體系，指導現役（一）深度調峰技術要求。根據機組類型、煤質特性、供熱類用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%或更低，根據煤質特性、爐型差異適當調整最小技術出力值。新一代煤電試點示范機組最小發電出力達到20%額定負荷以下。機組在實現上述深度調峰能力的同時，盡可能通過自身調節或輔助調節方式兼顧一次調頻性用煙煤的煤粉爐機組50%及以上、30%—50%負荷力爭分別達到負荷變化速率要求。新一代煤電試點示范機組負荷變化速率在50%及以上、30%—50%負荷區間分別達到4%、2%額定負荷/分鐘。組通過實施適應性改造或針對性設計制造，具備安全可靠啟停調峰能力，循環流化床鍋爐積極采用壓火調峰。新一代煤電試點示范機建機組設計工況供電煤耗應滿足燃煤發電機組單位產品能源消耗限機組的，設計工況供電煤耗不高于270克/千瓦時，其它機型爐型、現役機組、新一代煤電試點示范機組純凝工況下30%負荷相比額定（五）安全可靠技術要求。現役機組、新建機組保供期申報出力達標率不低于98%，保供期非計劃停運次數不高于0.3次/臺年。新一代煤電試點示范機組保供期申報出力達標率不低于99%，保供期非計劃停機次數不高于0.3次/臺年。鼓勵具備條件的實施低碳化建設。積極推進現役機組實施低碳化改造。新一代煤電試點示范機組采用降碳措施后，度電碳排放水平應點以上負荷調節自動控制，無人工干預完成AGC指令占比不低于及以下）負荷調節自動控制，無人工干預完成AGC指令占比不低于一批現役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；結合區域特點和資源稟賦，低碳化改造建設。鼓勵各地、各發電企業落地見效一批兼備上述能合理確定本地區現役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤升級、新建機組建設運行與新一代煤電試點示范工作方案，建立新一代煤電試點示范儲備項目庫并滾動更新。原則上，實施改造升級（九）鼓勵現役機組改造升級。對照現役機組改造升級指標要足安全可靠指標要求，達到高效調節指標要求，并適當兼顧智能運（十）升級新建機組指標水平。新建機組設計應滿足《大中型（十一）探索新一代煤電試點示范。對照新一代煤電試點示范指標要求，在滿足安全可靠指標、適當兼顧智能運行指標要求的前高效調節兩類指標分別開展示范，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標（十二）推進先進創新技術應用。積極開展主輔機裝備技術創新，優化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調節，改善通流降低汽輪機低負荷熱耗，提升機組高效調節技術水平。因地制宜采用摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術，提潔降碳技術水平。加大煤電深度調峰和快速變負荷智能控制技術創四、促進產學研用全鏈條協同聯動充分調動產學研用全鏈條優勢資源協同開展集中攻關，加快技術研發和應用進度，開展重大關鍵技術裝備應用和示范工程建設，（十三）發揮發電企業創新主體作用。發電企業要結合各地區和本企業實際，加強產學研用協同協作，發揮技術創新主體作用，積極主動實施現役機組改造升級、新建機組指標水平提升與新一代（十四）升級技術裝備研發制造體系。裝備制造企業要結合新一代煤電發展要求，進一步加大新一代煤電重大關鍵技術和裝備研發力度，提升技術裝備制造能力，通過集中攻關解決技術裝備體系（十五）加強理論創新與技術研發。高校、研究機構應加強新一代煤電技術基礎理論研究，深入分析新形勢下影響煤電機組安全穩定運行的關鍵因素，加強煤電機組靈活調節能力提升和低碳化改造建設技術的研究力度，集中攻關一批具有規模化推廣潛力的新材（十六）統籌銜接完善標準體系。做好煤電機組改造建設的系統集成優化和裝備設計制造工作，加快《大中型火力發電廠設計標成合力，推動產業鏈不同環節主體協同合作，定期組織技術研討交領域節能降碳改造建設項目。支持符合條件的燃煤發電項目發（十九）加強新一代煤電規劃建設支持力度。對于新建的新一控制制定的煤電規劃建設規模內優先安排。支持現役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯營，鼓（二十）統籌優化機組運行調度。優化電力系統調節資源調度原則，與《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2輔助服務市場和煤電容量電價機制，合理體現煤電機組高效調節價國家能源局負責做好本實施方案解釋說明和宣傳引導工作，指導省級能源主管部門、發電企業、電網企業持續做好新一代煤電升級和管理工作。省級能源主管部門應做好本地區新一代煤電升級專項的規劃部署和有序推進工作。發電企業應加大投入和保障力度。電力調度機構要結合機組實際條件優化調度方式。國家能源局派出機構要加強監管，研究建立健全專項監管工作機制，重要事項及時煤電技術指標體系求應預留低碳化改造條件，鼓勵具備條件的實施低碳企業擴容及按特定供電煤耗低于270，設計工況下供電煤耗高于285的濕冷煤電機組和高于300的空冷煤電機組不滿足燃煤發電機組單位產品能源消耗限額(GB21258)的相力爭控制在20%以內，根冷卻方式、不同海拔地區燃用煙煤的煤粉爐機組純求熱電機組力爭實現凝工況力爭達到25%，根據機組煤質特性、爐型差率爐荷力爭分別達到2.2%、爐具備安全可靠啟停調峰能力干濕態轉換點以上負荷調節自動控制，無人工干預完成AGC