第一章筆記以及習題

一、填空

1.營利是企業(yè)的根本利益和宗旨的體現(xiàn)。而非政府組

織的非營利性則集中體現(xiàn)在不以營利為目的上,非政

府組織的目的在于推動和實現(xiàn)社會公共利益。

2.非政府組織具有三個特征：非營利性、非政府性、

自治性。

3.非政府組織與政府都屬于公共組織的一部分,但非

政府組織不屬于政府組織，而屬于非政府的社會組織。

4.自治性是非政府組織的第三個根本屬性,非政府組

織的自治性是指非政府組織不附屬于其他組織、能夠

獨立自主地開展組織活動的特性。

5.所謂創(chuàng)制性立法是指地方政府在法律、法規(guī)、規(guī)章

或者上級機關(guān)沒有相關(guān)規(guī)定時，根據(jù)實際需要而進行

的立法。

6.我國非政府組織法律涉及的主要方面包括登記管理

制度、年檢制度、稅收制度、內(nèi)部治理制度、監(jiān)督管

理制度等。

7.登記管理制度是指規(guī)范非政府組織登記管理的具體

法律制度。包括對設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、

撤銷登記、分支機構(gòu)登記等的規(guī)范。

8.年檢制度是規(guī)范非政府組織日常運行管理的主要法

律制度，它是指登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位通過對

非政府組織提交的、有關(guān)日常運行管理的書面材料的

監(jiān)督和審查，確認非政府組織是否存在違法行為的法

律制度。

9.稅收制度是指規(guī)范非政府組織財務(wù)管理和資金運行

情況，以及規(guī)定其稅收優(yōu)惠種類和幅度的法律制度。

二、名詞解釋

1、非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點、

不屬于政府組織體系的獨立組織。

2、社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同

意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

3、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其

他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從

事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

4、基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的

財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成

立的非營利性法人。

5、事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)

舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、

科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

三、選擇題

1、根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，成立社

會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本

條例的規(guī)定進行登記。下列團體不屬于本條例規(guī)定登

記的范圍（）。

A.參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體

B.由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準

免于登記的團體

C.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、

在本單位內(nèi)部活動的團體

D.國際非政府組織駐華機構(gòu)

答案：D

2、根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，全國性

的社會團體，由（）的登記管理機關(guān)負責登記管

理。

A.國務(wù)院B.所在地人民政府

C.所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府D.業(yè)務(wù)主

管單位

答案：A

3、根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，地方性

的社會團體，由（）的登記管理機關(guān)負責登記管理。

A.國務(wù)院B.所在地人民政府C.所跨行政區(qū)域的共

同上一級人民政府D.業(yè)務(wù)主管單位

答案：B

4、根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，跨行政

區(qū)域的社會團體，由（）的登記管理機關(guān)負責登

記管理。

A.國務(wù)院B.所在地人民政府C.所跨行政區(qū)域的共

同上一級人民政府D.業(yè)務(wù)主管單位

答案：C

5、非政府組織具有以下哪些（）特征。

A.團體性B.非營利性C.非政府性D.自治性

答案：BCD

6、我國非政府組織最基本的組成部分包括（）。

A.社會團體B.居民委員會與村民委員會C.民辦非

企業(yè)D.基金會

答案：ACD

7、我國非政府組織的組成除三類最基本的，還有幾類

特殊的，包括（）。

A.政黨和宗教團體B.居民委員會與村民委員會

C.工商登記的非政府組織D.未登記的非政府組織

答案:ABCD

8、我國非政府組織法律的主要制度包括（）。

A.登記管理制度B.年檢制度C.稅收制度D.監(jiān)督

管理制度

答案:ABCD

9、根據(jù)我國《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會按

照募捐的地域范圍，可以分為（）。

A.全國性公募基金會B.公募基金會C.地方性公募

基金會D.非公募基金會

答案：AC

10、民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔民事責任的不同

方式分為（）三種。

A.民辦非企業(yè)單位（法人）B.民辦非企業(yè)單位（外

資）

C.民辦非企業(yè)單位（合伙）D.民辦非企業(yè)單位（個

體）

答案：ACD

11、我國真正意義的基金會開始于（）年的中國兒

童少年基金會。

A.1949年B.1950年C.1980年D.1981年

答案：D

12、非政府組織一詞進入中國是在（）年。

A.1949年B.1950年C.1995年D.1999年

答案：C

13、我國社會團體都應(yīng)當依法進行登記，但參加中國

人民政治協(xié)商會議的人民團體可以免予登記，下列屬

于參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體的是()o

A.中國人民外交學會B.中國科學技術(shù)協(xié)會C.中國

殘疾人聯(lián)合會D.高等學校的學生社團

答案：B

14、非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點、

不屬于政府組織體系的()組織。

A.營利B.獨立C.政治D.行政

答案：B

四、簡述題

1.什么是非政府組織？非政府組織具有哪些特點？

答案：

非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點、不

屬于政府組織體系的獨立組織。

非政府組織具有三個特征：非營利性、非政府性、自

治性。

2.我國非政府組織發(fā)展中主要存在哪些問題？

答案：

(1)行政化特點突出，自治性不足

(2)組織能力不足

(3)監(jiān)管不足，行為失范現(xiàn)象時有發(fā)生

(4)發(fā)展不平衡

(5)非政府組織管理缺乏統(tǒng)一的原則和規(guī)范

五、論述：非政府組織與企業(yè)、政府有哪些區(qū)別？

1.資金來源不同：企業(yè)主要資金來源于營利銷售的收

入，非政府組織來源于政府資助、社會捐贈、服務(wù)收

費，政府資金主要來源于稅收。

2.目的不同：企業(yè)以營利為目標

3.提供的產(chǎn)品不同，企業(yè)提供私人產(chǎn)品、政府提供公

共產(chǎn)品、非政府組織提供競爭性公共產(chǎn)品。政府提供

社會公共事務(wù)內(nèi)容不同。有的社會公共事務(wù)是政府的

專有事務(wù)，其他組織無法直接介入。如外交、軍事、

國家安全。有的事務(wù)政府和非政府組織都可以提供，

扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，如果非政府組織能提供,

政府可以通過購買的方式。

第二章筆記以及習題

一、填空

1.作為一種在各個國家都具有普遍性的政治、經(jīng)濟和

社會現(xiàn)象，非政府組織正在成為可以與政府力量和市

場力量相提并論的第三方力量，并逐漸受到各個國家

政策制定者和學者的關(guān)注。

2.制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、

規(guī)范性和文化--認知性因素，以及相關(guān)的活動與資

源。

3.監(jiān)督管理方面，美國對非政府組織的監(jiān)督主要包括

政府監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理和社會監(jiān)督管理等類別o

4.中國非政府組織所處的制度環(huán)境主要涉及登記管理

制度和稅收制度。

5.雙重管理是指非政府組織要接受登記管理機關(guān)和業(yè)

務(wù)主管單位的雙重管理。

6.公益捐贈是指自然人、法人或者其他組織為支持公

益事業(yè)自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益

性非營利的事業(yè)單位或者政府及其部門捐贈財產(chǎn)。

7.從中國和美國非政府組織各自所處的政治機會結(jié)構(gòu)

的分析中可以發(fā)現(xiàn)，兩國非政府組織所處的政治機會

結(jié)構(gòu)的差異十分明顯，這些差異主要體現(xiàn)在政治文化、

管理模式和控制策略上。

二、名詞解釋

1.政治機會結(jié)構(gòu)指一組以國家為中心的要素組合構(gòu)成

了集體行動者的機遇和威脅，并且提高或降低了組織

動員成需要花費的成本。

2.組織結(jié)構(gòu)指的是組織的各個要素在長期運轉(zhuǎn)中形成

的較為固定的形態(tài)和模式。

3.雙重管理是指非政府組織要接受登記管理機關(guān)和業(yè)

務(wù)主管單位的雙重管理。

4.制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、

規(guī)范性和文化一一認知性因素，以及相關(guān)的活動與資

源。

三、選擇題

1、我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，雙重管理模式針對的組織類

型是（）。

A.紅十字會B.政黨和宗教團體

C.社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會D.居民委員

會與村民委員會

答案：C

2、我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，歸口管理模式針對的組織類

型是（）。

A.紅十字會B.政黨和宗教團體

C.社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會D.業(yè)主委員

會

答案：D

3、我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，準政府管理模式針對的組織

類型是（）。

A.免登記團體B.民辦非企業(yè)單位C.基金會D.

業(yè)主委員會

答案：A

4、美國政府對非政府組織監(jiān)督管理的形式比較多，主

要包括（）。

A.市場監(jiān)督管理B.政府監(jiān)督管理C.行業(yè)監(jiān)督管

理D.社會監(jiān)督管理

答案：BCD

5、中國非政府組織所處的制度環(huán)境主要涉及

（）O

A.績效評估制度B.非正式制度C.登記管理制度

D.稅收制度

答案：CD

6、我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，具體包括（）。

A.準政府模式B.雙重管理模式C.歸口管理模式

D.自控管理模式

答案：ABC

7我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，雙重管理模式針對的組織類

型是（）。

A.業(yè)主委員會B.民辦非企業(yè)單位C.社會團體D.

基金會

答案：BCD

8、我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，歸口管理模式針對的組織類

型是（）。

A.紅十字會B.政黨和宗教團體C.宗教活動場所

D.業(yè)主委員會

答案：CD

9、我國政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，準政府管理模式針對的組織

類型是（）。

A.免登記團體B.社區(qū)組織C.基金會D.官辦協(xié)會

答案：ABD

四、簡述題

1.簡述美國非政府組織的功能發(fā)揮狀況。

答案：

1）非政府組織有利于開拓社區(qū)服務(wù)功能和體系；

2）非政府組織有助于緩解政府社會管理的壓力；

3)非政府組織有利于平衡社會部門結(jié)構(gòu)；

4)非政府組織在社會革新、技術(shù)和制度創(chuàng)新方面取得

諸多成就。

5)非政府組織能充分提供社會就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。

2.簡述中國非政府組織的功能發(fā)揮狀況。

答案：

1)非政府組織為市場經(jīng)濟完善提供保障服務(wù)。

2)非政府組織是當前社會建設(shè)的重要力量。

3)非政府組織承擔政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能。

3.簡述影響非政府組織功能發(fā)揮的可能因素。

(1)制度環(huán)境的制約

(2)組織自身建設(shè)和能力上的困境

(3)文化價值觀念上的約束：控制觀念、懷疑觀念、

依賴政府。

五、論述：請歸納制度和政治機會結(jié)構(gòu)對非政府組織

功能發(fā)揮發(fā)生的影響，并思考這種影響在中國和美國

的不同表現(xiàn)方式。

答案：

在美國，從聯(lián)邦政府到地方政府都給予非政府組織自

身享有一些稅收優(yōu)惠，并且，能夠利用稅收激勵辦法,

鼓勵公民個人、公司或其他組織向非政府組織捐款。

另外，美國對非政府組織的監(jiān)督類別比較多，包括政

府監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理和社會監(jiān)督管理等類別，

形成了強大的合力，提高了監(jiān)督的有效性；

與美國非政府組織的制度環(huán)境相比，中國非政府所處

的制度環(huán)境不夠完善。首先，“政府主導、雙重管理、

行政分割、限制競爭”制約了非政府組織的發(fā)展。其

次，非政府組織難以真正獲得政策優(yōu)惠；

美國非政府組織的政治機會結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在，首先，自由、

自治的政治與社會傳統(tǒng)是美國非政府組織產(chǎn)生的根

源。其次，種族和文化的多樣性有助于非政府組織的

發(fā)展壯大。最后，政府和企業(yè)回應(yīng)社會需求不力也促

進了非政府組織的發(fā)展。

我國非政府組織政治機構(gòu)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為政府對非政

府的控制策略上。我國政府根據(jù)不同類別非政府組織

的特點，政府采取了差異化的控制策略，主要包括，

準政府模式、雙重管理模式和歸口管理模式。使不同

類型的非政府組織，其政治機會結(jié)構(gòu)有顯著差異。

可見，兩國非政府組織所處的政治機會結(jié)構(gòu)差異十分

明顯，主要體現(xiàn)在政治文化、管理模式和控制策略上。

第三章筆記以及習題

一、填空

L非政府組織獲取慈善捐贈資源和志愿服務(wù)資源的前

提是它能夠得到社會的信任，擁有組織各類活動、進

行各類宣傳的組織能力和制度保障。

2.從政治學的角度去理解，民主作為一個概念，既包

含了抽象的含義也包含了具體的含義，這兩種含義的

差別就是我們所說的理想民主與現(xiàn)實民主的差異，

3.從社會學角度來看，社會資本的本質(zhì)含義就是信任、

互惠和網(wǎng)絡(luò)。

4.所謂社會協(xié)調(diào)和治理的功能主要是指一個主體在參

與社會協(xié)調(diào)與治理的制度層面、價值層面和行為層面

上發(fā)揮的積極作用。

5.政治的本質(zhì)就是對利益進行權(quán)威性的分配，而非政

府組織的利益表達、政策倡導等行為的直接導向就是

追求集體利益。

6.增進社會公益是非政府組織的宗旨和價值觀念，這

一宗旨和價值觀念在客觀上有利于培育社會公德意

識、權(quán)利意識、公民意識等，從而使公眾形成共同的

慈善觀念和公益意識。

7.狹義的社會領(lǐng)域，是指政治領(lǐng)域和市場領(lǐng)域之外的

社會范圍。

8.從理論上講，非政府組織具有多元利益表達的功能,

但有效的代表多元利益的前提是非政府組織的多元

化，非政府組織要在政治、經(jīng)濟、文化和社會各個領(lǐng)

域中都有相應(yīng)的具體組織載體。

9.協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨和非政府組織關(guān)系的主導力量只能是

中國共產(chǎn)黨，只能靠中國共產(chǎn)黨的推動。10.目前我國

政府在非政府組織管理上實行的是登記管理機關(guān)和業(yè)

務(wù)主管單位雙重管理的體制。1L社會監(jiān)督是非政府組

織監(jiān)督機制中至關(guān)重要的部分，充分發(fā)揮社會力量的

作用，不僅有利于改變長期以來政府對非政府組織的

業(yè)務(wù)進行直接管理的弊病，更重要的是，它還有利于

提高非政府組織的管理效率、增強非政府組織社會公

信力。

二、名詞解釋

1.社會功能是指一個主體對社會所發(fā)揮的積極作用，

這個主體可以是組織，也可以是具體的個人、群體或

文化等，而主體所發(fā)揮作用的對象則是社會。

2.社會協(xié)調(diào)和治理的功能主要是指一個主體在參與社

會協(xié)調(diào)與治理的制度層面、價值層面和行為層面上發(fā)

揮的積極作用。

三、選擇題

1、從過程角度來看，非政府組織的社會功能不包括

()O

A.動員社會資源B.多元利益表達C.國際領(lǐng)域的功

能D.提供公益服務(wù)

答案：C

2、從結(jié)果角度看，非政府組織的社會功能不包括

()O

A.政治領(lǐng)域的功能B.經(jīng)濟領(lǐng)域的功能C.國際領(lǐng)域

的功能D.動員社會資源

答案：D

3、在社會科學中，功能一詞的內(nèi)涵更多是與“功能主

義〃聯(lián)系在一起，從學科角度存在多種解釋，包括()。

A.社會學中的功能主義B.心理學中的功能主義

C.生理學中的功能主義D.文化人類學中的功能主義

答案：ABCD

4、從結(jié)果角度看，非政府組織的社會功能包括()。

A.政治領(lǐng)域的功能B.經(jīng)濟領(lǐng)域的功能

C.國際領(lǐng)域的功能D.社會領(lǐng)域的功能E.文化領(lǐng)域

的功能

答案：ABCDE

5、從過程角度來看，非政府組織的社會功能包括

()。

A.動員社會資源B.多元利益表達C.國際領(lǐng)域的功

能

D.提供公益服務(wù)E.增進社會資本

答案：ABDE

6、非政府組織的主要社會功能就是動員社會資源，它

集中體現(xiàn)在（）方面。

A.慈善捐贈B.志愿服務(wù)C.增進公民之間互信D.

提供公益服務(wù)

答案：AB

7、非政府組織在國際領(lǐng)域通常也發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)

在（）。

A.促進利益集合B.提供公益服務(wù)C.全球合作D.

公共外交

答案：CD

8、我國非政府組織主要活動領(lǐng)域包括（）

環(huán)保領(lǐng)域B.扶貧發(fā)展C.國家外交D.行業(yè)協(xié)會領(lǐng)域

答案：ABD

四、簡述題

L從過程的角度來看,非政府組織的社會功能主要有

哪些體現(xiàn)？

答案：

（1）動員社會資源（2）多元利益表達

（3）增進社會資本（4）提供公益服務(wù)（5）

社會協(xié)調(diào)和治理

2.從結(jié)果的角度來看,非政府組織在社會功能主要有

哪些體現(xiàn)？

答案：

(1)政治領(lǐng)域的功能(2)經(jīng)濟領(lǐng)域的功能

(3)文化領(lǐng)域的功能

(4)社會領(lǐng)域的功能(5)國際領(lǐng)域的功能

3.試述影響我國非政府組織社會功能有效發(fā)揮的因素

有哪些？

答案：

(1)社會資源動員功能有了很大發(fā)揮，但發(fā)揮程度還

不夠.

(2)已成為多元利益表達的組織載體，但在利益表達

和聚合上作用還有限。

(3)起到彌補政府失靈、輔助政府管理的功能，但作

用發(fā)揮還不充分。

(4)發(fā)揮了調(diào)整政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能，但未起到根本

性作用。

4.應(yīng)當如何促進我國非政府組織的社會功能有效發(fā)

揮？

答案：

(1)執(zhí)政黨的推動：非政府組織有效發(fā)揮社會功能的

主導力量。

(2)深化政府改革：非政府組織有效發(fā)揮社會功能的

前提條件。

(3)雙重管理體制的改進：非政府組織有效發(fā)揮社會

功能的制度途徑。

(4)加強自身建設(shè)：非政府組織有效發(fā)揮社會功能的

內(nèi)在動力。

(5)社會監(jiān)督機制的完善：確保非政府組織社會功能

有效發(fā)揮的外在動力。

(6)轉(zhuǎn)變觀念：非政府組織有效發(fā)揮社會功能的深層

次動力。

五、論述：推動我國非政府組織發(fā)展，你有什么好的

建議

法規(guī)一一適時推出規(guī)范非政府組織發(fā)展的法律

政府扶持一一非政府組織的扶持應(yīng)當是全方位的，不

僅要在政策方面予以傾斜,還要在資金方面給予支持,

而且要引導公眾正確認識非政府組織的作用。當然這

種支持不是簡單的財政撥款，而可以通過委托方式，

由非政府組織代行服務(wù)型的工作，這樣既避免了政府

直接卷入一些不必要的社會日常事務(wù)，又可以使非政

府組織借此機會發(fā)展壯大。一旦非政府組織有了相當

的實力，逐漸走向成熟，政府就可以放手讓非政府組

織自主地提供公共服務(wù)。

逐步完善監(jiān)管制度與機制一一非政府組織的監(jiān)管，

厘清行政監(jiān)督主體之間的職責；推動非政府組織建立

同業(yè)監(jiān)督；完善社會監(jiān)督機制。

加強自身建設(shè)。

第四章筆記以及習題

一、填空

1.一般來說，人力資源指的是組織中人的教育程度、

知識儲備、培訓狀況、技能水平，個人專長，還有年

齡、性別等要素以及這些要素的結(jié)構(gòu)

2.非政府組織的工作必須由具有使命感井有較大公益

熱情的人才能勝任。

3.非政府組織由于內(nèi)部缺乏直接的利益激勵，因此創(chuàng)

新動機和創(chuàng)新意識遠遠不如營利組織。

4.為了優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，非政府組織管理者首先需

要做好的是選人。

5.與營利組織比較，非政府組織的人員與組織之間缺

乏直接的經(jīng)濟利益關(guān)系，從而導致責任感的缺失，因

而在對其成員的約束和激勵過程中，目標激勵、人本

管理、文化建設(shè)和柔性管理的思想顯得極為重要。

6.考核與評估是傳達組織目標的重要工具，也是評量

志愿者動機的一個重要渠道。

二、名詞解釋

L志愿者是指那些具有志愿精神、能夠不計報酬、主

動幫助他人、承擔社會責任的人。

2.志愿者管理指的是在具體的志愿服務(wù)過程中，對志

愿者進行經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以最大限度地

滿足志愿者和服務(wù)對象的需求，保證志愿服務(wù)項目或

活動的順利推進和目標實現(xiàn)。

3.非政府組織人力資源管理是指非政府組織運用現(xiàn)代

人力資源管理手段，通過招聘、甄選、培訓、評估、

激勵等方式，對組織的人力資源進行有效使用，最大

程度激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而更好地實現(xiàn)組織宗

旨。

三、選擇題

1、從狹義上說，非政府組織人力資源管理僅指()

管理。

A.高級管理人員B.有酬員工管理C.非政府組織志

愿者管理D.信托公司人員管理

答案：B

2、下列哪些屬于非政府組織人力資源管理的特點

()O

A.素質(zhì)要求的特殊性B.招聘流程的特殊性C.激勵

方式的特殊性

D.績效評估的特殊性E.管理策略的特殊性

答案：ACDE

3、志愿者類型包括（）。

A.管理型志愿者B.日常型志愿者C.團體型志愿者

D.志愿型志愿者

答案：ACD

4、志愿者管理包括（）。

A.注冊管理B.督導管理C.風險管理D.績效管理

答案：ABC

5、非政府組織人力資源管理流程而言，最重要的三個

環(huán)節(jié)是（）。

A.招聘B.規(guī)劃C.激勵D.評估

答案：ACD

6、從廣義上說，非政府組織人力資源管理包括（）o

A.高級管理人員B.有酬員工管理C.非政府組織志

愿者管理D.信托公司人員管理

答案：BC

7、根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，非政府組織和企業(yè)等

市場組織在使命、愿景、組織架構(gòu)和運作方式等方面

各不相同，導致在人力資源管理方面的一系列差異，

主要表現(xiàn)在（）。

A.目標導向不同B.分配形式不同C.績效評價不同

D.約束機制不同

答案：ABCD

8、O是傳達組織目標的重要工具，也是評量志愿者

動機的一個重要渠道。

A.人力資源規(guī)劃B.招募與甄選C.培訓與指導D.

考核與評估

答案：D

9、組織機構(gòu)遴選人員時最常用到的是（），通過（）

可以對工作進行分析、對所需人員進行分析，然后選

擇擔任該職位的合適人員。

A.人力資源規(guī)劃B.人力資源招聘計劃C.職位說明

書D.組織結(jié)構(gòu)圖

答案：C

10、我國非政府組織人力資源評估中存在的問題主要

反映在（）方面。

A.人力資源評估意識淡薄B.人力資源招聘計劃C.

制度不完善D.組織結(jié)構(gòu)圖

答案：AC

1K相關(guān)研究表明，非政府組織志愿者人力資源管理

存在著（）問題。

A.志愿者參與持久性差B.角色定位難C.組織歸

屬感差D.專業(yè)化低

答案：ABCD

12、中外志愿者活動在培訓方面從理念到實施都存在

比較大的差別：

A.評價依據(jù)差異B.培訓定位的差異C.培訓操作

過程的差異D.培訓內(nèi)容方面的差異

答案：BCD

13、西方發(fā)達國家和國內(nèi)志愿者活動的評估機制的不

同主要表現(xiàn)在以下方面：

A.評價依據(jù)不同B.志愿者本身的主動性與參與

性不同

C.操作過程的不同D.主體方面的不同

答案：AB

四、簡述題

1.簡述結(jié)合自身的體會，談?wù)勍晟品钦M織人力資

源管理特別是志愿者管理的想法。

答案

（1）管理體制。（2）組織機制。（3）保障機制。（4）

培訓機制。（5）激勵機制。

2.簡述如何健全我國非政府組織人力資源激勵機制。

答案：

（1）非政府組織應(yīng)該具有一個明確的使命，非政府組

織給予組織成員自我發(fā)展的機會。

（2）完善非政府組織人力資源激勵機制的建議

(3)基于人性特點的激勵方式

(4)提倡組織文化的建設(shè)，促進員工與組織共發(fā)展

(5)明確非政府組織的宗旨，提高非政府組織的社會

公信力

(6)基于需求理論的非政府組織成員的薪酬制度設(shè)計

五、論述一：非政府組織人力資源管理與其他類型組

織的人力資源管理存在哪些相同和不同之外？

相同：管理過程都是由“入口〃"在職〃"出口〃三大環(huán)節(jié)，

需要設(shè)計人力資源管理規(guī)劃、招聘、培訓、考核、等

具體管理機制。

不同：但由于非政府組織與其他類型組織在使命、愿

景、組織架構(gòu)和運作方式各不相同，存在如下差異：

(1)素質(zhì)要求的特殊性(2)培訓過程的特殊性(3)

激勵方式的特殊性

(4)績效評估的特殊性(5)管理策略的特殊性

論述二：非政府組織人力資源管理如何使員工建立起

使命感和責任感，使員工自覺為實現(xiàn)組織的使命、承

擔組織的責任、完成組織的價值目標而努力。

培養(yǎng)非政府組織員工的使命感和責任感可以通過人力

資源管理的各個環(huán)節(jié)，如招聘、培訓、考核、激勵等。

L招聘：在上招聘環(huán)節(jié)上，需要對組織成員的價值取

向和專業(yè)技能提出雙重要求，特別是需要成員具有較

高的思想覺悟、道德品質(zhì)。

2.培訓：新員工的培訓需要加入組織使命和宗旨，價

值觀念的培訓，必須認同組織的價值追求，責任意識

和使命。。由資料顯示，從純商業(yè)公司進入非政府組

織工作人員進行跟蹤觀察發(fā)現(xiàn),在一年內(nèi)離職的員工,

價值認同是最主要的分歧。

老員工的培訓I,除了現(xiàn)行與組織活動相關(guān)的法律法規(guī)、

提升工作水平所需的知識和技能外，也應(yīng)有價值理念

的教育，使員工將組織的價值觀念內(nèi)化為自身的價值

理念。

3.激勵：加強文化建設(shè)，發(fā)揮文化的導向作用，喚起

組織成員的責任感和使命感。

4.評估：非政府組織應(yīng)“公共利益、社會責任〃構(gòu)建一

套績效評估指標體系，增強員工的責任感和使命感。

(1)社會資源動員功能有了很大發(fā)揮，但發(fā)揮程度

還不夠.

(2)已成為多元利益表達的組織載體，但在利益表達

和聚合上作用還有限。

(3)起到彌補政府失靈、輔助政府管理的功能，但作

用發(fā)揮還不充分。

(4)發(fā)揮了調(diào)整政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能，但未起到根

本性作用。

第五章筆記以及習題

一、填空

L非政府組織是以社會公共利益為目的的，從事公共

服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的社會組織。

2.在管理學中，作為一個多維結(jié)構(gòu)，績效是組織期望

的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面上的

有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。

3.所謂績效指標，就是指關(guān)于組織與項目績效各方面

的客觀的、高質(zhì)量的標志

4.績效評估是一個完整的系統(tǒng)，績效評估系統(tǒng)主要包

括：涉及數(shù)據(jù)選擇和處理、數(shù)據(jù)的分析和數(shù)據(jù)分析后

的活動或決策制定。

5.非政府組織績效管理的第一個環(huán)節(jié)是績效計劃，績

效計劃的內(nèi)容包括設(shè)計非政府組織績效管理的目標和

標準。

二、名詞解釋

L績效評估是評估主體運用科學的標準、方法和程序

對評估對象的業(yè)績、成就和實際行為作出的盡可能準

確的評價。

2.績效管理是指利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目

標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者

維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的

管理過程。

3.“顧客滿意度〃是指顧客感受到的服務(wù)質(zhì)量達到其期

望值的程度。

4.平衡計分卡是一種在拋棄傳統(tǒng)的以財務(wù)為單一衡量

指標的測評方法基礎(chǔ)上建立的、能夠反映多方面內(nèi)容

的績效指標，以及對這些指標進行檢查考評的制度。

三、選擇題

1、下列哪項不屬于非政府組織平衡計分卡的主要內(nèi)容

()O

A.使命B.戰(zhàn)略C.顧客維度D.戰(zhàn)術(shù)E.內(nèi)部業(yè)務(wù)流

程維度

答案：D

2、下列哪項不屬于非政府組織平衡計分卡的主要內(nèi)容

()O

A.戰(zhàn)術(shù)B.財務(wù)維度C.顧客維度D.學習與成長維

度E.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

答案：A

3、下列哪項不屬于績效管理的特性()。

A.系統(tǒng)性B.差異性C.目標性D.溝通性

答案：ACD

4、“3E〃評估理論是當前國際上最為流行的公共組織評

估理論，其中的“3E〃通常是指（）。

A.經(jīng)濟B.效能C.效率D.效果

答案：ACD

5、“3D〃評估理論的優(yōu)勢在于它特別注重通過評估提

升非政府組織自身能力，那么"3D〃評估理論中的“3D〃

通常是指（）。

A.診斷B.設(shè)計C.發(fā)展D.改善

答案：ABC

6、在參考國外非政府組織評估理論，結(jié)合我國當前非

政府組織面臨的實際問題，我國學者提出了“APC〃評估

理論，主要包括（）。

A.效率評估B.問責評估C.績效評估D.組織能力

全方位評估

答案：BCD

7、非政府組織的績效管理流程通常包括（）。

A.績效計劃B.績效計劃實施C.績效評估D.績效

反饋E.績效評估結(jié)果的應(yīng)用

答案：ABCDE

8、平衡計分卡四個維度的具體指標內(nèi)容包括（）。

A.顧客維度B.財務(wù)維度C.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度D.

創(chuàng)新和學習維度

答案：ABCD

9、下列哪項反映的是關(guān)于組織與項目績效各方面的客

觀的、高質(zhì)量的標志OO

A.績效評估B.績效指標C.績效管理D.績效計劃

答案：B

10.下列屬于非政府組織的績效管理流程的第一環(huán)節(jié)

的是（）。

A.績效計劃B.績效計劃實施C.績效評估D.績效

反饋E.績效評估結(jié)果的應(yīng)用

答案：A

1K績效管理的應(yīng)用，對非政府組織而言，不管在實

踐上還是理論上都具有重要的意義，具體包括（）。

A.有利于提高非政府組織的績效B.有利于開發(fā)非政

府組織內(nèi)部員工的能力

C.有利于贏得社會公眾的理解、支持和信任D.有利

于增強非政府組織的使命感和責任感

答案：ABCD

四、簡述題

L簡述績效管理與績效評估的區(qū)別。

答案

1）過程上的區(qū)別。2）流程上的區(qū)別。3）部分和

整體的區(qū)別。4）側(cè)重點不同。

2.簡述非政府組織績效管理與企業(yè)績效管理的聯(lián)系與

區(qū)別。

答案：

相同點：強調(diào)公眾作為評估主體的重要性，管理的理

念趨同，技術(shù)和方法上具有相關(guān)性。

不同點：目標上的區(qū)別，價值取向上的區(qū)別。

3.簡述為什么非政府組織要進行績效管理。

答案：

1）有利于提高非政府組織的績效。

2）有利于開發(fā)非政府組織內(nèi)部員工的能力。

3）有利于贏得社會公眾的支持、理解和信任。

4）有利于增強非政府組織使命感和責任感。

五、討論：企業(yè)的平衡記分卡與非政府組織的平衡計

分卡有什么不同。

L指導思想不同。

非政府組織把使命置于平衡計分卡的最上端，強調(diào)組

織的公益性和高度社會責任感，將使命作為其實施戰(zhàn)

略的出發(fā)點。營利性的企業(yè)是以經(jīng)濟利益為最終目標,

因此其平衡計分卡的實施是圍繞如何為利益群體謀利

為指導方向的。

2.維度位置不同。

非政府組織把顧客維度置于平衡記分卡的重要位置，

取代了營利組織平衡記分卡財務(wù)維度的重要位置。非

政府組織強調(diào)公眾受托責任，顧客對其服務(wù)的滿意度

決定著組織的生存，因此顧客維度在非政府組織中發(fā)

揮著決定性的作用。

3.顧客定義的范圍不同。

非政府組織的服務(wù)對象相對廣泛，以受益人為中心，

只要是與組織使命相關(guān)的群體，如捐贈人、志愿者、

政府部門等都是要列入考慮范疇。其服務(wù)提供者與服

務(wù)受用人是需要劃分為資源開發(fā)體系和服務(wù)提供體系

這兩種不同體系的。而營利性的企業(yè)一般只需要考慮

直接的利益相關(guān)群體，如出資人需要有回報，顧客需

付出成本來獲得相應(yīng)服務(wù)。所以，營利企業(yè)的服務(wù)對

象可以劃為一個“等價交換〃的體系。

指標設(shè)計差異化不同。

非政府組織的類型具有多樣性。因此，其平衡計分卡

的指標設(shè)計比營利企業(yè)更為復雜。一般需要根據(jù)非政

府組織自身的特性來設(shè)計適合的指標，

第六章筆記以及習題

一.名詞解釋

1.籌款：是指組織或者個人為了實現(xiàn)一定目標而發(fā)動

的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活動。

2.捐款：是指組織或者個人為了實現(xiàn)一定目標而自愿

捐贈資金、物資、勞務(wù)等資源的活動。

3.個人市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標,

向社會大眾發(fā)動的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活

動。也被稱為〃大眾市場〃，是非政府組織籌款的最好

渠道。

4.企業(yè)市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標,

向企業(yè)發(fā)動的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活動。

是非政府組織籌款的最重要渠道。

5.基金會市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目

標，向基金會發(fā)動的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的

活動。

6.政府市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標,

向政府發(fā)動的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活動。

是非政府組織的主要籌款渠道。

7.內(nèi)部籌款人：非政府組織內(nèi)部的負責開展籌款活動

的部門或者人員。

8.外部籌款：外部籌款是非政府組織籌款的主要渠道,

除政府直接撥款支持外，非政府組織還應(yīng)當通過積極

爭取擴展政府采購、企業(yè)合作、個人市場等渠道的籌

款。

9.籌款過程評估：是籌款計劃的內(nèi)容，它是為了保障

籌款目標的實現(xiàn)，控制籌款進度、成本和風險而進行

監(jiān)督。

10.籌款結(jié)果評估：即在籌款計劃執(zhí)行完畢后，對籌款

過程所進行的回顧、總結(jié)和評價，包括籌款目標實現(xiàn)

情況評估、籌款人員工作績效評估以及籌款過程成本

效益評估等內(nèi)容。

二.填空題

L非政府組織籌款是（社會）領(lǐng)域籌款的一種表現(xiàn)形

式。

2.非政府組織籌款是基于（公益慈善）目標，而非未

實現(xiàn)特定主體利益。

3.非政府組織籌款必須緊扣其（組織宗旨和目標）。

4.非政府組織籌款的對象可以是（政府）、（企業(yè)）、

（社會大眾）或（基金會）等，籌款對象十分廣泛，

且在額度上沒有限制。

5.（勞務(wù)募集）是非政府組織籌款中最具特點的內(nèi)容,

它在一定程度上也可以幫助非政府組織培養(yǎng)潛在捐款

人。

6.非政府組織籌款活動的基本原則是（合法性原則）。

7.非政府組織在發(fā)動籌款的全過程中，必須始終堅持

（組織宗旨）和（價值目標）。

8.以籌款對象為標準，非政府組織的籌款市場可分為

（個人）市場、（企業(yè)）市場、（基金會）市場和（政

府）市場。

9.青年人易于進行勞務(wù)捐贈或者小額度捐贈，（學生）

已經(jīng)成為我國志愿服務(wù)的主要提供者。10.中年人易于

進行（持續(xù)）性地資金捐贈，捐贈額度與其經(jīng)濟收入

密切相關(guān)。

1L老年人更可能進行一次性的（遺產(chǎn)）捐贈。

12.非政府組織籌款的最重要渠道是（企業(yè)）市場。

13.國內(nèi)日常捐贈的最主要捐贈主體是（企業(yè)）捐贈。

14.我國90%以上企業(yè)自成立以來有過捐贈，（慈善）捐

贈成為企業(yè)市場拓展與社會滲透的重要策略。

15.企業(yè)進行慈善捐助的最終目的在于（增加企業(yè)利

益）。

16.（基金會）市場在非政府組織籌款中發(fā)揮著重要的作

用

17.基金會市場一般都只關(guān)注（特定）的領(lǐng)域，大部分基

金會都不進行（普惠式）資助。

18.（政府）市場是我國一些非政府組織的主要籌款渠

道。

19.非政府組織從政府市場籌集資金的方式主要有（直

接撥款）方式和（間接資助）方式。

20.（政府）市場是我國許多非政府組織維持運行的主

要手段。

2L設(shè)定籌款目標是指：籌款（目的）明確，籌款（額

度）明確；（目標）切合實際。

22.制定籌款計劃包括：（誰來）籌款、（到哪里）籌

款、（怎么）籌款。

23.在籌款方式選擇上應(yīng)當遵循節(jié)約、（效益）、安全

等原則。

24.在籌款方式選擇上應(yīng)當考慮以下幾個因素，一是籌

款（額度），二是籌款（成本），三是籌款（風險），

四是籌款（實效）。

25.非政府組織的資金來源構(gòu)成包括：（政府資助）、

社會捐款、（經(jīng)營性收入）、（會費）。

三.選擇題

L籌款是指組織或者個人為了實現(xiàn)一定目標而發(fā)動的

（ABCD）：

A募集資金B(yǎng)募集物資C募集勞務(wù)D以上都是

2.籌款活動可見于（BCD）領(lǐng)域

A文化領(lǐng)域B經(jīng)濟領(lǐng)域C社會領(lǐng)域D政治領(lǐng)域

3.籌款理念的發(fā)展經(jīng)歷以下哪幾個階段？（ACD）

A產(chǎn)品導向階段B服務(wù)導向階段C推銷導向階段

D顧客導向階段

4.（0市場一直被認為是非政府組織籌款的最好渠道。

A政府市場B企業(yè)市場C個人市場D基金會市場

5.造成我國個人捐贈總額偏低的原因主要有：(ABCD)

A我國公民的可支配收入水平還比較低，參與的積極

性還不高；

B我國公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策還未能起到充分的激

勵作用；

C非政府組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自身形象塑造方面存

在不足；

D社會公眾對非政府組織的信任還有待增強。

6.企業(yè)進行慈善捐助的目的主要有：(ABCD)

A獲得稅收減免B承擔社會責任C樹立企業(yè)形象

D改善內(nèi)部關(guān)系。

7.非政府組織對企業(yè)市場的籌款具有明顯的優(yōu)點是：

(AC)

A基于樹立企業(yè)形象的需要，對企業(yè)市場籌款容易得

到企業(yè)青睞；

B面對企業(yè)捐贈的利益交換時，可能面臨是否堅持組

織宗旨和使命的問題；

C可能提供比較充分的資金或者其他資源的支持；

D幫助企業(yè)實現(xiàn)社會責任。

8.以下屬于非政府組織從政府市場籌集資金的間接資

助方式的是：(ABCD)

A提供稅收優(yōu)惠B公辦民營C委托代理D政府采

購。

9.政府市場的優(yōu)勢有：(BCD)

A有強大的政策支持B有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費來源C

項目多D資金額穩(wěn)定充足。

10、政府市場的劣勢有：(ABC)

A要求復雜的文書寫作

B消耗大量的人力、物力和財力

C實力較強的非政府組織容易獲得政府市場支持

D實力較弱的非政府組織容易獲得政府支持

11＞籌款方式主要有以下(ABCD)

A公益主題活動B直接信函C電話勸募D網(wǎng)上籌

款。

12、籌款計劃內(nèi)容包括(ABCD)

A誰來籌款、到哪里籌、怎么籌款B籌款項目策劃

及籌款時間安排

C籌款成本預算及籌款風險分析D籌款監(jiān)督評估

13.我國一些非政府組織的籌款觀念還有待更新，這主

要體現(xiàn)在：(ABCD)

A籌款主動性不足B不主動去開拓資金渠道

C面向市場意識較差，消極等待政府支持D籌款手

段單一，沒有以顧客為導向的觀念

14.非政府組織在籌款過程中存在的一些誤區(qū)有

(ABCD)

A公益活動=籌款活動B非政府組織籌款=企業(yè)商

品促銷

C高知名度=高公信力D高知名度=高捐款

15.實現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多元化，應(yīng)當注意做好以下兩個方面

的工作(BD)

A提高非政府組織公信力B拓寬外部籌款渠道

C積極開展公益活動D創(chuàng)造條件增加自營收入

16.非政府組織的自營收入主要有(ABCD)

A收取會員費B收取服務(wù)費用C從事經(jīng)營活動

D進行商業(yè)投資。

四.簡答題

簡要介紹非政府組織籌款的主要市場，并分析其優(yōu)缺

點。

答：非政府組織的籌款市場主要有：個人市場、企業(yè)

市場、基金會市場和政府市場。

L個人市場也被稱為“大眾市場〃，個人市場一直被認

為是非政府組織籌款的最好渠道。

優(yōu)點：成本較低；同時運用個性化的籌款策略進行個

人市場籌款時，其成功概率非常高。

缺點：在競爭激烈的籌款市場上，非政府組織的籌款

請求經(jīng)常會得不到公眾的回應(yīng)；所提供的資金可能會

較少。

2.企業(yè)市場是非政府組織籌款的最重要渠道。

非政府組織通過與企業(yè)的合作，可以充分利用兩方的

優(yōu)勢實現(xiàn)雙贏。非政府組織通過企業(yè)獲得自身發(fā)展所

需的資金和援助，擴大自己的影響力，提升公眾對非

政府組織的關(guān)注；企業(yè)則可以將參與非政府組織活動

作為自己的營銷手段，向公眾展示出一個富有社會責

任的企業(yè)形象，增加知名度，從而占領(lǐng)更多的潛在市

場。

優(yōu)點：基于樹立企業(yè)形象的需要，對企業(yè)市場籌款容

易得到企業(yè)青睞；可能提供比較充分的資金或者其他

資源的支持。

缺點：面對企業(yè)捐贈的利益交換時，可能面臨是否堅

持組織宗旨和使命的問題，處理不當，將影響公信力。

3.基金會市場一般都只關(guān)注特定的領(lǐng)域，大部分基金

會都不進行普惠式資助。

優(yōu)點：基金會的資助目標和資助領(lǐng)域十分具體明確，

向基金會進行籌款時，非政府組織可以有針對性地提

出籌款請求；

缺點：基金會只關(guān)注特定領(lǐng)域或者特定主題，不是所

有的非政府組織都可能從基金會市場上得到資助。

4.政府市場，是我國一些非政府組織的主要籌款渠道,

主要有直接撥款方式、間接資助方式。

優(yōu)點：有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費來源，項目多、資金額穩(wěn)

定充足。

缺點：要求復雜的文書寫作，消耗大量的人力、物力

和財力；政府傾向于選擇實力較強的，實力較弱的難

以得到政府支持。

2.簡要敘述非政府組織籌款的主要流程。

答：L設(shè)定籌款目標：籌款目的明確，籌款額度明確;

目標切合實際（切合項目實際和市場實際）

2.制定籌款計劃：包括誰來籌款、到哪里籌、怎么籌

款。除此之外，籌款計劃中涉及的內(nèi)容還可能包括籌

款項目策劃、籌款時間安排、籌款成本預算、籌款風

險分析、籌款監(jiān)督評估等。

3.執(zhí)行籌款計劃：在籌款計劃的執(zhí)行過程中，非政府

組織應(yīng)當關(guān)注三個方面的問題：一是籌款進度、二是

籌款成本、三是籌款風險。

4.評估籌款活動：包括籌款過程評估和籌款結(jié)果評估。

籌款過程評估：是籌款計劃的內(nèi)容。評估籌款活動是

指籌款結(jié)果評估：即在籌款計劃執(zhí)行完畢后，對籌款

過程所進行的回顧、總結(jié)和評價，包括籌款目標實現(xiàn)

情況評估、籌款人員工作績效評估以及籌款過程成本

效益評估等內(nèi)容。

五、論述題L試述非政府組織籌款的特點。

非政府組織籌款是社會領(lǐng)域籌款的一種表現(xiàn)形式，它

是指非政府組織基于組織的宗旨和目標，向政府、企

業(yè)、社會大眾或基金會等，發(fā)動的募集資金、物資、

勞務(wù)等資源的活動。

非政府組織籌款具有以下4方面特點：

L非政府組織籌款是基于公益慈善目標，而非未實現(xiàn)

特定主體利益。這是非政府組織籌款有別于政治領(lǐng)域

和經(jīng)濟領(lǐng)域籌款的根本所在。

2.非政府組織籌款必須緊扣其組織宗旨和目標。若有

逾越，即使基于公益慈善目標也不應(yīng)支持。

3.非政府組織籌款的對象可以是政府、企業(yè)、社會大

眾或基金會等。籌款對象十分廣泛，且在額度上沒有

限制。

4.非政府組織籌款的內(nèi)容可以是資金、物資、勞務(wù)等

資源。雖然資金是非政府組織籌款中最受關(guān)注的內(nèi)容。

但物資和勞務(wù)也是非政府組織籌款的重要內(nèi)容，作為

廣義上的一種人力資源，勞務(wù)募集是非政府組織籌款

中最具特點的內(nèi)容，它在一定程度上也可以幫助非政

府組織培養(yǎng)潛在捐款人。

2.試述非政府組織的籌款原則。

非政府組織的籌款原則有合法性原則、誠實守信原則、

緊扣宗旨原則。

L合法性原則：是非政府組織籌款活動的基本原則，

是指非政府組織在發(fā)動籌款過程中，必須嚴格遵守法

律規(guī)定，遵循法律程序履行法律義務(wù)，對于違反法律

規(guī)范的行為必須承擔相應(yīng)的法律責任。如在籌款過程

中必須及時向社會公眾公布募集的資金額度、擬開展

的公益活動以及資金的詳細使用計劃等。

2.誠實守信原則：既是一項基本道德準則，也是一個

基本法律原則。其基本含義：是指言行一致，遵守諾

言。誠實守信原則要求非政府組織在籌款過程中必須

講求信用，誠實不欺個手對籌款對象和社會公眾的諾

言，在追求利益時不得損害他人利益和公共利益。對

籌款對象而言誠實守信主要是指非政府組織要遵守籌

款時做出的承諾，對社會公眾而言，誠實守信是指非

政府組織不得違背其向社會公眾公開的組織宗旨。實

踐中，有些非政府組織為了一定的利益而接受有瑕疵

捐贈的行為，應(yīng)當視為對誠實守信原則的違背，因為

這些組織事實上違背了當時對社會公眾作出的宗旨承

諾。

3.緊扣宗旨原則：是指非政府組織在發(fā)動籌款的全過

程中，必須始終堅持組織宗旨和價值目標。緊扣宗旨

原則，首先要求非政府組織有明確的組織宗旨和價值

目標，其次要求非政府組織在發(fā)動籌款的全過程，都

要始終堅持該宗旨和目標，從設(shè)定籌款目標到制定籌

款計劃，從執(zhí)行籌款計劃到評估籌款活動，各個環(huán)節(jié)

都必須秉持和遵守該原則，不因眼前利益而放棄組織

宗旨和價值目標。

3.非政府組織籌款中存在的主要問題極其完善對策

一、存在的主要問題：

（一）制度環(huán)境尚待完善，籌款過程亟需規(guī)制。

L域外國家：有一些扶持或支持非政府組織發(fā)展的政

策，如稅收優(yōu)惠，遺產(chǎn)稅征收等。

2.我國：政府對非政府組織發(fā)展的目的和功能缺乏明

確定位，在政策制定時缺少清晰理念

（二）籌款觀念有待更新，籌款誤區(qū)需要改變。

L我國一些非政府組織的籌款觀念還有待更新，這主

要體現(xiàn)在：（1）籌款主動性不足，面向市場意識較差,

將籌款等同于求人；（2）不主動去開拓資金渠道，而

是消極等待政府或者其他組織的支持；（3）籌款手段

單一，沒有以顧客為導向的觀念，不會運用現(xiàn)代市場

營銷的策略，在產(chǎn)品、價格、渠道、促銷等營銷模式

上，缺少有效的手段。

2.非政府組織在籌款過程中存在著一些誤區(qū)：高知名

度=高公信力=高捐款；公益活動=籌款活動；非政

府組織籌款=企業(yè)商品促銷

（三）籌款結(jié)構(gòu)不盡合理，社會公信力還有還需提高。

L非政府組織的資金來源構(gòu)成：基本都是由政府資助、

社會捐款、經(jīng)營性收入、會費收入等部分組成的，但

在我國非政府組織的籌款結(jié)構(gòu)中，政府提供的財政資

金比例過高，而經(jīng)營性收入、社會捐款比例較低。

2.社會捐款不足的原因之一是我國非政府組織在公信

力方面的瑕疵。

（四）籌款能力尚有欠缺，籌款數(shù)量仍可增加。

L非政府組織籌款能力不足表現(xiàn)在：（1）我國許多非

政府組織沒有形成專業(yè)化的籌款理念和籌款意識，也

沒有建立專業(yè)籌款部門或人員；（2）許多非政府組織

的籌款主要依賴于大規(guī)模的社會動員方式，突發(fā)性的

籌款多，制度化的籌款少，缺乏長效的籌款機制。

2.籌款能力的不足，使得我國非政府組織所獲得的捐

贈收入明顯偏少。

二、完善非政府組織籌款制度的對策。

（一）加強籌款制度化建設(shè)，完善相關(guān)法律制度

L政府要明確非政府組織籌款的條件、程序、籌款過

程中的權(quán)利和義務(wù)，以及監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，加

強籌款管理的制度建設(shè)。

2.政府要加大非政府組織扶持力度，出臺鼓勵和推進

社會捐贈的政策。

（二）更新籌款理念，改變籌款誤區(qū)

L非政府組織應(yīng)當更新籌款理念。樹立以顧客為導向

的觀念，面向市場，利用現(xiàn)代市場營銷在產(chǎn)品、價格、

渠道、促銷方面的經(jīng)營手段，確立品牌戰(zhàn)略意識，增

強組織的核心競爭力，使組織在籌款市場上處于領(lǐng)先

地位。

2.非政府組織必須改變籌款過程中的一些錯誤觀念及

誤區(qū)。在籌款時，應(yīng)當緊扣組織宗旨，在法律框架下,

以社會認可的方式進行組織或者項目宣傳，通過喚起

公益意識，激發(fā)社會責任心的方式來提高知名度，提

升公信力。

（三）提升籌款專業(yè)化水平，實現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多樣化

L在籌款專業(yè)化方面：非政府組織應(yīng)當建立專業(yè)籌款

部門，培養(yǎng)專職籌款人員。

2.在實現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多樣化方面：非政府組織還應(yīng)當改

變籌款結(jié)構(gòu)過于單一的問題，通過建立多元化籌款結(jié)

構(gòu)來保證組織運行和發(fā)展所需的資金，避免單一籌款

結(jié)構(gòu)所帶來的風險，并維持自身內(nèi)部治理的相對獨立

性，實現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多元化，應(yīng)當注意做好以下兩個方

面的工作：（1）拓寬外部籌款渠道。外部籌款是非政

府組織籌款的主要渠道，除政府直接撥款支持外，非

政府組織還應(yīng)當通過積極爭取擴展政府采購、企業(yè)合

作、個人市場等渠道的籌款。（2）創(chuàng)造條件增加自營

收入。不以營利為目的是非政府組織的基本特點，但

不以營利為目的并不等于不能營利，因此非政府組織

應(yīng)當創(chuàng)造條件增加自營收入。非政府組織的自營收入

主要有收取會員或服務(wù)費用，從事經(jīng)營活動以及進行

商業(yè)投資等。

第七章筆記以及習題

一、名詞解釋

L信息：指通過人類參與而獲得的，以一定載體、媒

體形式出現(xiàn)的包含消息、指令、數(shù)據(jù)、符號、信息等

內(nèi)容的信息、。

2.非政府組織信息公開：指非政府組織依法將其組織

活動或者業(yè)務(wù)活動的有關(guān)信息通過一定的形式，向社

會公布的行為。

3.主動信息公開：非政府組織主動向社會公布其組織

活動或者業(yè)務(wù)活動信息。

4.被動信息公開：非政府組織以有關(guān)主體的申請或者

請求向社會公布其相關(guān)信息。

5.一般信息：是指涉及非政府組織基本情況、行政、

業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等制度和政策方面的信息。

6.特殊信息：指涉及非政府組織自治范疇或者商業(yè)競

爭的信息，這類信息一般不要求公開，而由非政府組

織根據(jù)情況予以公開。

二.填空題

1..非政府組織信息公開，以公開主體為標準分為三類:

（社會團體）信息公開，（民辦非企業(yè)）信息公開，

（基金會）信息公開。

2.非政府組織信息公開，以公開的方式為標準分為：

（主動）信息公開，（被動）信息公開。

3.對于公共媒體上出現(xiàn)的對基金會造成或者可能造成

不利影響的消息、，基金會應(yīng)當公開（說明）或者（澄清）。

4.對非政府組織信息公開狀況的監(jiān)督，主要包括（政

府監(jiān)督）、（社會監(jiān)督）和（自我監(jiān)督）。

5.重大事件專項信息應(yīng)在公益慈善組織收到捐贈后的

（24小時）內(nèi)，披露捐贈款物接收信息或按有關(guān)重大

事件處置部門要求的時限披露。

6.日常性捐助信息應(yīng)在公益慈善組織收到捐贈后（7

個工作日）內(nèi)，披露捐贈款物接收信息。

7.捐贈款物撥付和使用信息一般應(yīng)在撥付后（1個月）

內(nèi)向社會披露，并視情況定期或不定期披露后續(xù)信息,

信息披露間隔時間不應(yīng)超過（6個月），使捐贈人和

社會公眾及時了解捐贈款物使用的進展信息。

8.公益慈善組織的年度財務(wù)會計報告，應(yīng)當于次年（4

個月）內(nèi)對外披露，或按公益慈善組織登記管理機關(guān)

的要求披露。

三.選擇題

L"信息〃包含的內(nèi)容，以下正確的是（ABCD）

A消息B指令C數(shù)據(jù)D符號及信號

2.以下涉及我國非政府組織的信息公開制度的有哪

些？（ABCD）

A《基金會管理條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條

例》；

B《公益事業(yè)捐贈法》及《政府信息公開條例》；

C《社會團體登記管理條例》；

D《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

3.民辦非企業(yè)單位信息公開的內(nèi)容主要包括：（ACD）

A登記證書、稅務(wù)登記證書、組織機構(gòu)代碼證書、收

費許可證的有關(guān)信息；

B未經(jīng)登記管理機關(guān)核準（或備案）的章程（或章程

摘要）；

C接受使用捐贈資助的有關(guān)情況。

D年度工作報告。

4.基金會應(yīng)當向社會公布的信息包括：（ABCD）

A年度工作報告B公募基金會組織募捐活動的信息

C基金會開展公益資助項目的信息D基金會還可以

自行決定公布其他信息。

5.基金會《年度工作報告》包括(ABCD)

A財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告B開展募捐、

接受捐贈

C提供資助等活動的情況D人員和機構(gòu)的變動情況

等

6.基金會自行決定公布的信息，包括(BCD)

A年度工作報告B內(nèi)部管理制度文件C運行動態(tài)

報道D調(diào)研報告

7.政府在立法時應(yīng)當加強信息公開的監(jiān)督制度建設(shè)，

包括以下幾個方面(BCD)：

A加強法律制度設(shè)計B加強法律責任設(shè)定

C完善責任追究程序設(shè)計D健全社會公眾監(jiān)督機制

8.捐贈款物撥付和使用信息一般應(yīng)在撥付后(A)內(nèi)向

社會披露。

A1個月B4個月C6個月D7個月

9.捐贈款物撥付和使用信息，視情況定期或不定期披露

后續(xù)信息，信息披露間隔時間不應(yīng)超過(C),使捐贈

人和社會公眾及時了解捐贈款物使用的進展信息。

A1個月B4個月C6個月D7個月

10.公益慈善組織的年度財務(wù)會計報告，應(yīng)當于次年

(B4個月)內(nèi)對外披露，或按公益慈善組織登記管理

機關(guān)的要求披露。

A1個月B4個月C6個月D7個月

1L信息公開內(nèi)容包括以下(ABCD)

A接受捐贈機構(gòu)信息及財務(wù)信息B募捐活動信息C

接受捐贈信息D捐贈款物使用信息

四、簡答題

L為什么非政府組織需要進行信息公開？

答：非政府組織之所以要進行信息公開，主要是基于

以下理由：

L非政府組織的經(jīng)費來源決定信息公開。非政府組織

的經(jīng)費主要來源于政府財政、社會捐贈或者成員會費,

會費來源的公共性特點決定了非政府組織必須將有關(guān)

組織活動或者業(yè)務(wù)活動的信息公開。

2.非政府組織的活動性質(zhì)要求應(yīng)當公開信息。非政府

組織所進行的活動都具有公益性或者互益性特點，這

些活動都涉及不特定的多數(shù)人，由此就必須進行信息

公開，以便于社會公眾或者不特定多數(shù)人可能了解活

動的情況并對活動進行監(jiān)督，避免損害其利益。

3.非政府組織的制度完善需要非政府組織信息公開。

信息公開可以最大限度的避免非政府組織的自利和腐

敗，使非政府組織直接接受政府與公眾的監(jiān)督，從而

增強其公信力。

2.簡要敘述非政府組織信息公開的特征？

答：L與政府信息公開相比，非政府組織信息公開具

有一定的私隱性。

政府信息公開的對象是所有的社會群體或者個人,而

非政府組織信息公開的影響范圍則具有差異性。有些

非政府組織信息公開的范圍具有一定限度，如行業(yè)組

織的行業(yè)內(nèi)部信息等。一般而言，非政府組織涉及公

共利益的信息應(yīng)當公開，涉及組織內(nèi)部的信息則鼓勵

公開，涉及政府財政、社會捐贈內(nèi)容的信息應(yīng)當公開,

涉及成員會費使用的內(nèi)容則可以有限度的公開。

2.與企業(yè)信息發(fā)布相比，非政府組織信息公開具有一

定的社會性。

企業(yè)信息發(fā)布的范圍僅涉及與企業(yè)活動相關(guān)的群體，

若該企業(yè)信息不產(chǎn)生外部性問題，企業(yè)可以不向社會

發(fā)布相關(guān)信息。

非政府組織的活動具有公益性或互益性，會產(chǎn)生一定

的社會影響，因此非政府組織需要將信息向社會公眾

或者非政府組織活動相關(guān)的組織或者群體進行公開，

其影響范圍較廣。

3.非政府組織信息公開具有一定的層次性。

非政府組織包含了各種不同的類型主體，不同類型主

體因影響范圍及公益性程度不同，在實行信息公開時

應(yīng)當體現(xiàn)出一定的層次性。

公益性非政府組織與互益性非政府組織在信息公開程

度、公開范圍上應(yīng)當有所差異：公益性非政府組織是

面向社會公眾的，針對的是不特定的群體，因此其信

息公開程度要求應(yīng)當更高、公開范圍應(yīng)當更更廣；互

益性非政府組織，如行業(yè)協(xié)會是面向特定公眾的，因

此其信息公開程度要求可以較低，公開范圍可以較窄。

3.我國非政府組織信息公開中存在的主要問題。

答：一、核心問題在于“無法可依〃和“有法不依〃

L“無法可依〃領(lǐng)域大量存在。如事業(yè)單位的信息公開

問題，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》并沒有作出規(guī)

定，《政府信息公開條例》也僅對法律法規(guī)授權(quán)的事

業(yè)單位，與人民群眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位提出的

信息公開的要求，對于其他大量的事業(yè)單位，其信息

公開缺乏法律依據(jù)。

2.“有法不依〃情況十分嚴重。雖然相關(guān)的規(guī)章制度有

規(guī)定，但是依然沒有在實踐中落實到位。

二、缺乏信息公開責任規(guī)定和責任追究程序

造成非政府組織“有法不依〃的一個重要原因，是非政

府組織信息公開責任規(guī)定的缺失。

《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記

管理暫行條例》，雖然對社會團體、民辦非企業(yè)的信

息公開都提出了要求，但是沒有明確違反信息公開義

務(wù)的責任，行政機關(guān)難以追究其法律責任。同時缺少

信息公開責任追究程序，致使責任規(guī)定難以實現(xiàn)。數(shù)

據(jù)顯示：96%的非政府組織認為信息公開很重要，但

僅有25%的非政府組織信息透明度較高。

三、缺少信息公開程序規(guī)定

信息公開程序：是指非政府組織信息公開所依據(jù)的步

驟次序方式和實現(xiàn)。缺少信息公開程序規(guī)定導致了非

政府組織在信息公開時有完全的自由裁量權(quán)，法律規(guī)

范難以有效約束。

四、缺乏多元化監(jiān)督機制

對非政府組織信息公開狀況的監(jiān)督，主要包括政府監(jiān)

督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督。

L政府監(jiān)督：由于人力、財力等方面的原因并沒發(fā)揮

出作用。

2.自我監(jiān)督：由于非政府組織缺乏監(jiān)督動力，而差強

人意。

3.社會監(jiān)督：沒有取得實效。網(wǎng)絡(luò)、媒體及第三方獨

立組織，對非政府組織信息公開狀況雖也會進行監(jiān)督,

但這種監(jiān)督由于沒有法律依據(jù)而不產(chǎn)生強制力；社會

公眾監(jiān)督則由于缺少制度化的政治路徑，使其難以實

現(xiàn)有效監(jiān)督。

五.論述題

L試述我國非政府組織信息公開制度發(fā)展中的發(fā)展趨

勢

《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》（民

政部2011年8月征求意見，2012年公布），主要內(nèi)

容包括：

一、直接規(guī)范公益慈善捐助信息，不區(qū)分主體

《信息披露指引》在主體類型上覆蓋了全部非政府組

織，不再區(qū)分不同主體。規(guī)定公益慈善類的社會團體

基金會和民辦非企業(yè)單位都是信息披露主體，另外縣

級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)、公益性群

眾團體、公益性非營利的事業(yè)單位參照執(zhí)行。

二、對信息披露時限進行了明確規(guī)定

L捐贈款物接受信息的披露時限。

重大事件專項信息應(yīng)在公益慈善組織收到捐贈后的

24小時內(nèi)披露捐贈款物接受信息或按有關(guān)重大事件

處置部門要求的時限披露；日常性捐助信息應(yīng)在公益

慈善組織收到捐贈后的7個工作日內(nèi)，披露捐贈款物

接受信息。

2.捐贈款物撥付和使用信息應(yīng)采取動態(tài)方式及時披

露。

捐贈款物撥付和使用信息一般一般應(yīng)在撥付后1個

月內(nèi)向社會披露，并視情況定期或不定期披露后續(xù)信

息，信息披露間隔時間不應(yīng)超過6個月，使捐贈人和

社會公眾及時了解捐贈款物使用的進展信息。

3.公益慈善組織年度財務(wù)會計報告的披露時限。

公益慈善組織的年度財務(wù)會計報告應(yīng)當于次年4

個月內(nèi)對外披露，或按公益慈善組織登記管理機關(guān)的

要求披露。

三、對信息公開內(nèi)容具體列舉

L接受捐贈機構(gòu)信息。包括機構(gòu)名稱、機構(gòu)基本情況、

機構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話、處理投

訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

2.募捐活動信息。包括活動名稱、活動地域、活動起

止時間、募集款物數(shù)額及活動目標、募集款物的用途、

募集款物的使用計劃、募捐活動的合作伙、募捐活動

的方式（義演、義賣或其他）、募捐活動成本及開支

情況等。

3.接受捐贈信息。包括接受捐贈款物時間、捐贈來源、

接受捐贈款物性質(zhì)（定向捐贈或非定向捐贈）、好接

受接捐贈款物內(nèi)容（捐贈類型、捐贈數(shù)額）等。

4.捐贈款物使用信息。包括受益對象、受益地區(qū)、捐

贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成

本、捐贈效果（圖片、數(shù)字、文字說明）等。

5.機構(gòu)財務(wù)信息。包括年度財務(wù)會計報告（會計報告、

資產(chǎn)負債、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表、會計報表、附

注，財務(wù)情況說明書）、審計報告等。

四、對信息公開方式進行列舉

1.《信息披露指引》規(guī)定公益慈善組織可采取多種方

式披露信息。

包括機構(gòu)出版物及其官方網(wǎng)站、大眾媒體、現(xiàn)場披露、

定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項目報告、

專項基金的年度報告以及其他可行方式。

2.從其名稱上看，《信息披露指引》是一個指導性規(guī)

定。

其目的僅在于引導公益慈善資源進行有效分配，增強

公益慈善組織的公信力，并不產(chǎn)生強制性問題，但代

表著非政府組織信息公開總體發(fā)展趨勢。

3.在推進非政府組織信息公開的同時，還應(yīng)當考慮配

套制度的改革。

降低準入門檻，使政府對非政府組織的管理理念由控

制轉(zhuǎn)變