第一章筆記以及習題

一、填空

1.營利是企業的根本利益和宗旨的體現。而非政府組

織的非營利性則集中體現在不以營利為目的上,非政

府組織的目的在于推動和實現社會公共利益。

2.非政府組織具有三個特征：非營利性、非政府性、

自治性。

3.非政府組織與政府都屬于公共組織的一部分,但非

政府組織不屬于政府組織，而屬于非政府的社會組織。

4.自治性是非政府組織的第三個根本屬性,非政府組

織的自治性是指非政府組織不附屬于其他組織、能夠

獨立自主地開展組織活動的特性。

5.所謂創制性立法是指地方政府在法律、法規、規章

或者上級機關沒有相關規定時，根據實際需要而進行

的立法。

6.我國非政府組織法律涉及的主要方面包括登記管理

制度、年檢制度、稅收制度、內部治理制度、監督管

理制度等。

7.登記管理制度是指規范非政府組織登記管理的具體

法律制度。包括對設立登記、變更登記、注銷登記、

撤銷登記、分支機構登記等的規范。

8.年檢制度是規范非政府組織日常運行管理的主要法

律制度，它是指登記管理機關和業務主管單位通過對

非政府組織提交的、有關日常運行管理的書面材料的

監督和審查，確認非政府組織是否存在違法行為的法

律制度。

9.稅收制度是指規范非政府組織財務管理和資金運行

情況，以及規定其稅收優惠種類和幅度的法律制度。

二、名詞解釋

1、非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點、

不屬于政府組織體系的獨立組織。

2、社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同

意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

3、民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其

他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從

事非營利性社會服務活動的社會組織。

4、基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的

財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成

立的非營利性法人。

5、事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關

舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、

科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

三、選擇題

1、根據我國《社會團體登記管理條例》規定，成立社

會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本

條例的規定進行登記。下列團體不屬于本條例規定登

記的范圍（）。

A.參加中國人民政治協商會議的人民團體

B.由國務院機構編制管理機關核定，并經國務院批準

免于登記的團體

C.機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、

在本單位內部活動的團體

D.國際非政府組織駐華機構

答案：D

2、根據我國《社會團體登記管理條例》規定，全國性

的社會團體，由（）的登記管理機關負責登記管

理。

A.國務院B.所在地人民政府

C.所跨行政區域的共同上一級人民政府D.業務主

管單位

答案：A

3、根據我國《社會團體登記管理條例》規定，地方性

的社會團體，由（）的登記管理機關負責登記管理。

A.國務院B.所在地人民政府C.所跨行政區域的共

同上一級人民政府D.業務主管單位

答案：B

4、根據我國《社會團體登記管理條例》規定，跨行政

區域的社會團體，由（）的登記管理機關負責登

記管理。

A.國務院B.所在地人民政府C.所跨行政區域的共

同上一級人民政府D.業務主管單位

答案：C

5、非政府組織具有以下哪些（）特征。

A.團體性B.非營利性C.非政府性D.自治性

答案：BCD

6、我國非政府組織最基本的組成部分包括（）。

A.社會團體B.居民委員會與村民委員會C.民辦非

企業D.基金會

答案：ACD

7、我國非政府組織的組成除三類最基本的，還有幾類

特殊的，包括（）。

A.政黨和宗教團體B.居民委員會與村民委員會

C.工商登記的非政府組織D.未登記的非政府組織

答案:ABCD

8、我國非政府組織法律的主要制度包括（）。

A.登記管理制度B.年檢制度C.稅收制度D.監督

管理制度

答案:ABCD

9、根據我國《基金會管理條例》規定，公募基金會按

照募捐的地域范圍，可以分為（）。

A.全國性公募基金會B.公募基金會C.地方性公募

基金會D.非公募基金會

答案：AC

10、民辦非企業單位根據其依法承擔民事責任的不同

方式分為（）三種。

A.民辦非企業單位（法人）B.民辦非企業單位（外

資）

C.民辦非企業單位（合伙）D.民辦非企業單位（個

體）

答案：ACD

11、我國真正意義的基金會開始于（）年的中國兒

童少年基金會。

A.1949年B.1950年C.1980年D.1981年

答案：D

12、非政府組織一詞進入中國是在（）年。

A.1949年B.1950年C.1995年D.1999年

答案：C

13、我國社會團體都應當依法進行登記，但參加中國

人民政治協商會議的人民團體可以免予登記，下列屬

于參加中國人民政治協商會議的人民團體的是()o

A.中國人民外交學會B.中國科學技術協會C.中國

殘疾人聯合會D.高等學校的學生社團

答案：B

14、非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點、

不屬于政府組織體系的()組織。

A.營利B.獨立C.政治D.行政

答案：B

四、簡述題

1.什么是非政府組織？非政府組織具有哪些特點？

答案：

非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點、不

屬于政府組織體系的獨立組織。

非政府組織具有三個特征：非營利性、非政府性、自

治性。

2.我國非政府組織發展中主要存在哪些問題？

答案：

(1)行政化特點突出，自治性不足

(2)組織能力不足

(3)監管不足，行為失范現象時有發生

(4)發展不平衡

(5)非政府組織管理缺乏統一的原則和規范

五、論述：非政府組織與企業、政府有哪些區別？

1.資金來源不同：企業主要資金來源于營利銷售的收

入，非政府組織來源于政府資助、社會捐贈、服務收

費，政府資金主要來源于稅收。

2.目的不同：企業以營利為目標

3.提供的產品不同，企業提供私人產品、政府提供公

共產品、非政府組織提供競爭性公共產品。政府提供

社會公共事務內容不同。有的社會公共事務是政府的

專有事務，其他組織無法直接介入。如外交、軍事、

國家安全。有的事務政府和非政府組織都可以提供，

扶貧、教育、醫療、養老等，如果非政府組織能提供,

政府可以通過購買的方式。

第二章筆記以及習題

一、填空

1.作為一種在各個國家都具有普遍性的政治、經濟和

社會現象，非政府組織正在成為可以與政府力量和市

場力量相提并論的第三方力量，并逐漸受到各個國家

政策制定者和學者的關注。

2.制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、

規范性和文化--認知性因素，以及相關的活動與資

源。

3.監督管理方面，美國對非政府組織的監督主要包括

政府監督管理、行業監督管理和社會監督管理等類別o

4.中國非政府組織所處的制度環境主要涉及登記管理

制度和稅收制度。

5.雙重管理是指非政府組織要接受登記管理機關和業

務主管單位的雙重管理。

6.公益捐贈是指自然人、法人或者其他組織為支持公

益事業自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益

性非營利的事業單位或者政府及其部門捐贈財產。

7.從中國和美國非政府組織各自所處的政治機會結構

的分析中可以發現，兩國非政府組織所處的政治機會

結構的差異十分明顯，這些差異主要體現在政治文化、

管理模式和控制策略上。

二、名詞解釋

1.政治機會結構指一組以國家為中心的要素組合構成

了集體行動者的機遇和威脅，并且提高或降低了組織

動員成需要花費的成本。

2.組織結構指的是組織的各個要素在長期運轉中形成

的較為固定的形態和模式。

3.雙重管理是指非政府組織要接受登記管理機關和業

務主管單位的雙重管理。

4.制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、

規范性和文化一一認知性因素，以及相關的活動與資

源。

三、選擇題

1、我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，雙重管理模式針對的組織類

型是（）。

A.紅十字會B.政黨和宗教團體

C.社會團體、民辦非企業單位和基金會D.居民委員

會與村民委員會

答案：C

2、我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，歸口管理模式針對的組織類

型是（）。

A.紅十字會B.政黨和宗教團體

C.社會團體、民辦非企業單位和基金會D.業主委員

會

答案：D

3、我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，準政府管理模式針對的組織

類型是（）。

A.免登記團體B.民辦非企業單位C.基金會D.

業主委員會

答案：A

4、美國政府對非政府組織監督管理的形式比較多，主

要包括（）。

A.市場監督管理B.政府監督管理C.行業監督管

理D.社會監督管理

答案：BCD

5、中國非政府組織所處的制度環境主要涉及

（）O

A.績效評估制度B.非正式制度C.登記管理制度

D.稅收制度

答案：CD

6、我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，具體包括（）。

A.準政府模式B.雙重管理模式C.歸口管理模式

D.自控管理模式

答案：ABC

7我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，雙重管理模式針對的組織類

型是（）。

A.業主委員會B.民辦非企業單位C.社會團體D.

基金會

答案：BCD

8、我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，歸口管理模式針對的組織類

型是（）。

A.紅十字會B.政黨和宗教團體C.宗教活動場所

D.業主委員會

答案：CD

9、我國政府根據不同類別非政府組織的特點，政府采

取了差異化的控制策略，準政府管理模式針對的組織

類型是（）。

A.免登記團體B.社區組織C.基金會D.官辦協會

答案：ABD

四、簡述題

1.簡述美國非政府組織的功能發揮狀況。

答案：

1）非政府組織有利于開拓社區服務功能和體系；

2）非政府組織有助于緩解政府社會管理的壓力；

3)非政府組織有利于平衡社會部門結構；

4)非政府組織在社會革新、技術和制度創新方面取得

諸多成就。

5)非政府組織能充分提供社會就業，維護社會穩定。

2.簡述中國非政府組織的功能發揮狀況。

答案：

1)非政府組織為市場經濟完善提供保障服務。

2)非政府組織是當前社會建設的重要力量。

3)非政府組織承擔政府轉移出來的部分職能。

3.簡述影響非政府組織功能發揮的可能因素。

(1)制度環境的制約

(2)組織自身建設和能力上的困境

(3)文化價值觀念上的約束：控制觀念、懷疑觀念、

依賴政府。

五、論述：請歸納制度和政治機會結構對非政府組織

功能發揮發生的影響，并思考這種影響在中國和美國

的不同表現方式。

答案：

在美國，從聯邦政府到地方政府都給予非政府組織自

身享有一些稅收優惠，并且，能夠利用稅收激勵辦法,

鼓勵公民個人、公司或其他組織向非政府組織捐款。

另外，美國對非政府組織的監督類別比較多，包括政

府監督管理、行業監督管理和社會監督管理等類別，

形成了強大的合力，提高了監督的有效性；

與美國非政府組織的制度環境相比，中國非政府所處

的制度環境不夠完善。首先，“政府主導、雙重管理、

行政分割、限制競爭”制約了非政府組織的發展。其

次，非政府組織難以真正獲得政策優惠；

美國非政府組織的政治機會結構體現在，首先，自由、

自治的政治與社會傳統是美國非政府組織產生的根

源。其次，種族和文化的多樣性有助于非政府組織的

發展壯大。最后，政府和企業回應社會需求不力也促

進了非政府組織的發展。

我國非政府組織政治機構結構主要體現為政府對非政

府的控制策略上。我國政府根據不同類別非政府組織

的特點，政府采取了差異化的控制策略，主要包括，

準政府模式、雙重管理模式和歸口管理模式。使不同

類型的非政府組織，其政治機會結構有顯著差異。

可見，兩國非政府組織所處的政治機會結構差異十分

明顯，主要體現在政治文化、管理模式和控制策略上。

第三章筆記以及習題

一、填空

L非政府組織獲取慈善捐贈資源和志愿服務資源的前

提是它能夠得到社會的信任，擁有組織各類活動、進

行各類宣傳的組織能力和制度保障。

2.從政治學的角度去理解，民主作為一個概念，既包

含了抽象的含義也包含了具體的含義，這兩種含義的

差別就是我們所說的理想民主與現實民主的差異，

3.從社會學角度來看，社會資本的本質含義就是信任、

互惠和網絡。

4.所謂社會協調和治理的功能主要是指一個主體在參

與社會協調與治理的制度層面、價值層面和行為層面

上發揮的積極作用。

5.政治的本質就是對利益進行權威性的分配，而非政

府組織的利益表達、政策倡導等行為的直接導向就是

追求集體利益。

6.增進社會公益是非政府組織的宗旨和價值觀念，這

一宗旨和價值觀念在客觀上有利于培育社會公德意

識、權利意識、公民意識等，從而使公眾形成共同的

慈善觀念和公益意識。

7.狹義的社會領域，是指政治領域和市場領域之外的

社會范圍。

8.從理論上講，非政府組織具有多元利益表達的功能,

但有效的代表多元利益的前提是非政府組織的多元

化，非政府組織要在政治、經濟、文化和社會各個領

域中都有相應的具體組織載體。

9.協調好執政黨和非政府組織關系的主導力量只能是

中國共產黨，只能靠中國共產黨的推動。10.目前我國

政府在非政府組織管理上實行的是登記管理機關和業

務主管單位雙重管理的體制。1L社會監督是非政府組

織監督機制中至關重要的部分，充分發揮社會力量的

作用，不僅有利于改變長期以來政府對非政府組織的

業務進行直接管理的弊病，更重要的是，它還有利于

提高非政府組織的管理效率、增強非政府組織社會公

信力。

二、名詞解釋

1.社會功能是指一個主體對社會所發揮的積極作用，

這個主體可以是組織，也可以是具體的個人、群體或

文化等，而主體所發揮作用的對象則是社會。

2.社會協調和治理的功能主要是指一個主體在參與社

會協調與治理的制度層面、價值層面和行為層面上發

揮的積極作用。

三、選擇題

1、從過程角度來看，非政府組織的社會功能不包括

()O

A.動員社會資源B.多元利益表達C.國際領域的功

能D.提供公益服務

答案：C

2、從結果角度看，非政府組織的社會功能不包括

()O

A.政治領域的功能B.經濟領域的功能C.國際領域

的功能D.動員社會資源

答案：D

3、在社會科學中，功能一詞的內涵更多是與“功能主

義〃聯系在一起，從學科角度存在多種解釋，包括()。

A.社會學中的功能主義B.心理學中的功能主義

C.生理學中的功能主義D.文化人類學中的功能主義

答案：ABCD

4、從結果角度看，非政府組織的社會功能包括()。

A.政治領域的功能B.經濟領域的功能

C.國際領域的功能D.社會領域的功能E.文化領域

的功能

答案：ABCDE

5、從過程角度來看，非政府組織的社會功能包括

()。

A.動員社會資源B.多元利益表達C.國際領域的功

能

D.提供公益服務E.增進社會資本

答案：ABDE

6、非政府組織的主要社會功能就是動員社會資源，它

集中體現在（）方面。

A.慈善捐贈B.志愿服務C.增進公民之間互信D.

提供公益服務

答案：AB

7、非政府組織在國際領域通常也發揮重要作用，體現

在（）。

A.促進利益集合B.提供公益服務C.全球合作D.

公共外交

答案：CD

8、我國非政府組織主要活動領域包括（）

環保領域B.扶貧發展C.國家外交D.行業協會領域

答案：ABD

四、簡述題

L從過程的角度來看,非政府組織的社會功能主要有

哪些體現？

答案：

（1）動員社會資源（2）多元利益表達

（3）增進社會資本（4）提供公益服務（5）

社會協調和治理

2.從結果的角度來看,非政府組織在社會功能主要有

哪些體現？

答案：

(1)政治領域的功能(2)經濟領域的功能

(3)文化領域的功能

(4)社會領域的功能(5)國際領域的功能

3.試述影響我國非政府組織社會功能有效發揮的因素

有哪些？

答案：

(1)社會資源動員功能有了很大發揮，但發揮程度還

不夠.

(2)已成為多元利益表達的組織載體，但在利益表達

和聚合上作用還有限。

(3)起到彌補政府失靈、輔助政府管理的功能，但作

用發揮還不充分。

(4)發揮了調整政治權力結構的功能，但未起到根本

性作用。

4.應當如何促進我國非政府組織的社會功能有效發

揮？

答案：

(1)執政黨的推動：非政府組織有效發揮社會功能的

主導力量。

(2)深化政府改革：非政府組織有效發揮社會功能的

前提條件。

(3)雙重管理體制的改進：非政府組織有效發揮社會

功能的制度途徑。

(4)加強自身建設：非政府組織有效發揮社會功能的

內在動力。

(5)社會監督機制的完善：確保非政府組織社會功能

有效發揮的外在動力。

(6)轉變觀念：非政府組織有效發揮社會功能的深層

次動力。

五、論述：推動我國非政府組織發展，你有什么好的

建議

法規一一適時推出規范非政府組織發展的法律

政府扶持一一非政府組織的扶持應當是全方位的，不

僅要在政策方面予以傾斜,還要在資金方面給予支持,

而且要引導公眾正確認識非政府組織的作用。當然這

種支持不是簡單的財政撥款，而可以通過委托方式，

由非政府組織代行服務型的工作，這樣既避免了政府

直接卷入一些不必要的社會日常事務，又可以使非政

府組織借此機會發展壯大。一旦非政府組織有了相當

的實力，逐漸走向成熟，政府就可以放手讓非政府組

織自主地提供公共服務。

逐步完善監管制度與機制一一非政府組織的監管，

厘清行政監督主體之間的職責；推動非政府組織建立

同業監督；完善社會監督機制。

加強自身建設。

第四章筆記以及習題

一、填空

1.一般來說，人力資源指的是組織中人的教育程度、

知識儲備、培訓狀況、技能水平，個人專長，還有年

齡、性別等要素以及這些要素的結構

2.非政府組織的工作必須由具有使命感井有較大公益

熱情的人才能勝任。

3.非政府組織由于內部缺乏直接的利益激勵，因此創

新動機和創新意識遠遠不如營利組織。

4.為了優化人力資源結構，非政府組織管理者首先需

要做好的是選人。

5.與營利組織比較，非政府組織的人員與組織之間缺

乏直接的經濟利益關系，從而導致責任感的缺失，因

而在對其成員的約束和激勵過程中，目標激勵、人本

管理、文化建設和柔性管理的思想顯得極為重要。

6.考核與評估是傳達組織目標的重要工具，也是評量

志愿者動機的一個重要渠道。

二、名詞解釋

L志愿者是指那些具有志愿精神、能夠不計報酬、主

動幫助他人、承擔社會責任的人。

2.志愿者管理指的是在具體的志愿服務過程中，對志

愿者進行經常性的溝通、協調和監督，以最大限度地

滿足志愿者和服務對象的需求，保證志愿服務項目或

活動的順利推進和目標實現。

3.非政府組織人力資源管理是指非政府組織運用現代

人力資源管理手段，通過招聘、甄選、培訓、評估、

激勵等方式，對組織的人力資源進行有效使用，最大

程度激發其積極性和創造性，從而更好地實現組織宗

旨。

三、選擇題

1、從狹義上說，非政府組織人力資源管理僅指()

管理。

A.高級管理人員B.有酬員工管理C.非政府組織志

愿者管理D.信托公司人員管理

答案：B

2、下列哪些屬于非政府組織人力資源管理的特點

()O

A.素質要求的特殊性B.招聘流程的特殊性C.激勵

方式的特殊性

D.績效評估的特殊性E.管理策略的特殊性

答案：ACDE

3、志愿者類型包括（）。

A.管理型志愿者B.日常型志愿者C.團體型志愿者

D.志愿型志愿者

答案：ACD

4、志愿者管理包括（）。

A.注冊管理B.督導管理C.風險管理D.績效管理

答案：ABC

5、非政府組織人力資源管理流程而言，最重要的三個

環節是（）。

A.招聘B.規劃C.激勵D.評估

答案：ACD

6、從廣義上說，非政府組織人力資源管理包括（）o

A.高級管理人員B.有酬員工管理C.非政府組織志

愿者管理D.信托公司人員管理

答案：BC

7、根據馬斯洛的層次需求理論，非政府組織和企業等

市場組織在使命、愿景、組織架構和運作方式等方面

各不相同，導致在人力資源管理方面的一系列差異，

主要表現在（）。

A.目標導向不同B.分配形式不同C.績效評價不同

D.約束機制不同

答案：ABCD

8、O是傳達組織目標的重要工具，也是評量志愿者

動機的一個重要渠道。

A.人力資源規劃B.招募與甄選C.培訓與指導D.

考核與評估

答案：D

9、組織機構遴選人員時最常用到的是（），通過（）

可以對工作進行分析、對所需人員進行分析，然后選

擇擔任該職位的合適人員。

A.人力資源規劃B.人力資源招聘計劃C.職位說明

書D.組織結構圖

答案：C

10、我國非政府組織人力資源評估中存在的問題主要

反映在（）方面。

A.人力資源評估意識淡薄B.人力資源招聘計劃C.

制度不完善D.組織結構圖

答案：AC

1K相關研究表明，非政府組織志愿者人力資源管理

存在著（）問題。

A.志愿者參與持久性差B.角色定位難C.組織歸

屬感差D.專業化低

答案：ABCD

12、中外志愿者活動在培訓方面從理念到實施都存在

比較大的差別：

A.評價依據差異B.培訓定位的差異C.培訓操作

過程的差異D.培訓內容方面的差異

答案：BCD

13、西方發達國家和國內志愿者活動的評估機制的不

同主要表現在以下方面：

A.評價依據不同B.志愿者本身的主動性與參與

性不同

C.操作過程的不同D.主體方面的不同

答案：AB

四、簡述題

1.簡述結合自身的體會，談談完善非政府組織人力資

源管理特別是志愿者管理的想法。

答案

（1）管理體制。（2）組織機制。（3）保障機制。（4）

培訓機制。（5）激勵機制。

2.簡述如何健全我國非政府組織人力資源激勵機制。

答案：

（1）非政府組織應該具有一個明確的使命，非政府組

織給予組織成員自我發展的機會。

（2）完善非政府組織人力資源激勵機制的建議

(3)基于人性特點的激勵方式

(4)提倡組織文化的建設，促進員工與組織共發展

(5)明確非政府組織的宗旨，提高非政府組織的社會

公信力

(6)基于需求理論的非政府組織成員的薪酬制度設計

五、論述一：非政府組織人力資源管理與其他類型組

織的人力資源管理存在哪些相同和不同之外？

相同：管理過程都是由“入口〃"在職〃"出口〃三大環節，

需要設計人力資源管理規劃、招聘、培訓、考核、等

具體管理機制。

不同：但由于非政府組織與其他類型組織在使命、愿

景、組織架構和運作方式各不相同，存在如下差異：

(1)素質要求的特殊性(2)培訓過程的特殊性(3)

激勵方式的特殊性

(4)績效評估的特殊性(5)管理策略的特殊性

論述二：非政府組織人力資源管理如何使員工建立起

使命感和責任感，使員工自覺為實現組織的使命、承

擔組織的責任、完成組織的價值目標而努力。

培養非政府組織員工的使命感和責任感可以通過人力

資源管理的各個環節，如招聘、培訓、考核、激勵等。

L招聘：在上招聘環節上，需要對組織成員的價值取

向和專業技能提出雙重要求，特別是需要成員具有較

高的思想覺悟、道德品質。

2.培訓：新員工的培訓需要加入組織使命和宗旨，價

值觀念的培訓，必須認同組織的價值追求，責任意識

和使命。。由資料顯示，從純商業公司進入非政府組

織工作人員進行跟蹤觀察發現,在一年內離職的員工,

價值認同是最主要的分歧。

老員工的培訓I,除了現行與組織活動相關的法律法規、

提升工作水平所需的知識和技能外，也應有價值理念

的教育，使員工將組織的價值觀念內化為自身的價值

理念。

3.激勵：加強文化建設，發揮文化的導向作用，喚起

組織成員的責任感和使命感。

4.評估：非政府組織應“公共利益、社會責任〃構建一

套績效評估指標體系，增強員工的責任感和使命感。

(1)社會資源動員功能有了很大發揮，但發揮程度

還不夠.

(2)已成為多元利益表達的組織載體，但在利益表達

和聚合上作用還有限。

(3)起到彌補政府失靈、輔助政府管理的功能，但作

用發揮還不充分。

(4)發揮了調整政治權力結構的功能，但未起到根

本性作用。

第五章筆記以及習題

一、填空

L非政府組織是以社會公共利益為目的的，從事公共

服務和公共產品供給的社會組織。

2.在管理學中，作為一個多維結構，績效是組織期望

的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的

有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。

3.所謂績效指標，就是指關于組織與項目績效各方面

的客觀的、高質量的標志

4.績效評估是一個完整的系統，績效評估系統主要包

括：涉及數據選擇和處理、數據的分析和數據分析后

的活動或決策制定。

5.非政府組織績效管理的第一個環節是績效計劃，績

效計劃的內容包括設計非政府組織績效管理的目標和

標準。

二、名詞解釋

L績效評估是評估主體運用科學的標準、方法和程序

對評估對象的業績、成就和實際行為作出的盡可能準

確的評價。

2.績效管理是指利用績效信息協助設定同意的績效目

標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者

維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的

管理過程。

3.“顧客滿意度〃是指顧客感受到的服務質量達到其期

望值的程度。

4.平衡計分卡是一種在拋棄傳統的以財務為單一衡量

指標的測評方法基礎上建立的、能夠反映多方面內容

的績效指標，以及對這些指標進行檢查考評的制度。

三、選擇題

1、下列哪項不屬于非政府組織平衡計分卡的主要內容

()O

A.使命B.戰略C.顧客維度D.戰術E.內部業務流

程維度

答案：D

2、下列哪項不屬于非政府組織平衡計分卡的主要內容

()O

A.戰術B.財務維度C.顧客維度D.學習與成長維

度E.內部業務流程維度

答案：A

3、下列哪項不屬于績效管理的特性()。

A.系統性B.差異性C.目標性D.溝通性

答案：ACD

4、“3E〃評估理論是當前國際上最為流行的公共組織評

估理論，其中的“3E〃通常是指（）。

A.經濟B.效能C.效率D.效果

答案：ACD

5、“3D〃評估理論的優勢在于它特別注重通過評估提

升非政府組織自身能力，那么"3D〃評估理論中的“3D〃

通常是指（）。

A.診斷B.設計C.發展D.改善

答案：ABC

6、在參考國外非政府組織評估理論，結合我國當前非

政府組織面臨的實際問題，我國學者提出了“APC〃評估

理論，主要包括（）。

A.效率評估B.問責評估C.績效評估D.組織能力

全方位評估

答案：BCD

7、非政府組織的績效管理流程通常包括（）。

A.績效計劃B.績效計劃實施C.績效評估D.績效

反饋E.績效評估結果的應用

答案：ABCDE

8、平衡計分卡四個維度的具體指標內容包括（）。

A.顧客維度B.財務維度C.內部業務流程維度D.

創新和學習維度

答案：ABCD

9、下列哪項反映的是關于組織與項目績效各方面的客

觀的、高質量的標志OO

A.績效評估B.績效指標C.績效管理D.績效計劃

答案：B

10.下列屬于非政府組織的績效管理流程的第一環節

的是（）。

A.績效計劃B.績效計劃實施C.績效評估D.績效

反饋E.績效評估結果的應用

答案：A

1K績效管理的應用，對非政府組織而言，不管在實

踐上還是理論上都具有重要的意義，具體包括（）。

A.有利于提高非政府組織的績效B.有利于開發非政

府組織內部員工的能力

C.有利于贏得社會公眾的理解、支持和信任D.有利

于增強非政府組織的使命感和責任感

答案：ABCD

四、簡述題

L簡述績效管理與績效評估的區別。

答案

1）過程上的區別。2）流程上的區別。3）部分和

整體的區別。4）側重點不同。

2.簡述非政府組織績效管理與企業績效管理的聯系與

區別。

答案：

相同點：強調公眾作為評估主體的重要性，管理的理

念趨同，技術和方法上具有相關性。

不同點：目標上的區別，價值取向上的區別。

3.簡述為什么非政府組織要進行績效管理。

答案：

1）有利于提高非政府組織的績效。

2）有利于開發非政府組織內部員工的能力。

3）有利于贏得社會公眾的支持、理解和信任。

4）有利于增強非政府組織使命感和責任感。

五、討論：企業的平衡記分卡與非政府組織的平衡計

分卡有什么不同。

L指導思想不同。

非政府組織把使命置于平衡計分卡的最上端，強調組

織的公益性和高度社會責任感，將使命作為其實施戰

略的出發點。營利性的企業是以經濟利益為最終目標,

因此其平衡計分卡的實施是圍繞如何為利益群體謀利

為指導方向的。

2.維度位置不同。

非政府組織把顧客維度置于平衡記分卡的重要位置，

取代了營利組織平衡記分卡財務維度的重要位置。非

政府組織強調公眾受托責任，顧客對其服務的滿意度

決定著組織的生存，因此顧客維度在非政府組織中發

揮著決定性的作用。

3.顧客定義的范圍不同。

非政府組織的服務對象相對廣泛，以受益人為中心，

只要是與組織使命相關的群體，如捐贈人、志愿者、

政府部門等都是要列入考慮范疇。其服務提供者與服

務受用人是需要劃分為資源開發體系和服務提供體系

這兩種不同體系的。而營利性的企業一般只需要考慮

直接的利益相關群體，如出資人需要有回報，顧客需

付出成本來獲得相應服務。所以，營利企業的服務對

象可以劃為一個“等價交換〃的體系。

指標設計差異化不同。

非政府組織的類型具有多樣性。因此，其平衡計分卡

的指標設計比營利企業更為復雜。一般需要根據非政

府組織自身的特性來設計適合的指標，

第六章筆記以及習題

一.名詞解釋

1.籌款：是指組織或者個人為了實現一定目標而發動

的募集資金、物資、勞務等資源的活動。

2.捐款：是指組織或者個人為了實現一定目標而自愿

捐贈資金、物資、勞務等資源的活動。

3.個人市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標,

向社會大眾發動的募集資金、物資、勞務等資源的活

動。也被稱為〃大眾市場〃，是非政府組織籌款的最好

渠道。

4.企業市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標,

向企業發動的募集資金、物資、勞務等資源的活動。

是非政府組織籌款的最重要渠道。

5.基金會市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目

標，向基金會發動的募集資金、物資、勞務等資源的

活動。

6.政府市場：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標,

向政府發動的募集資金、物資、勞務等資源的活動。

是非政府組織的主要籌款渠道。

7.內部籌款人：非政府組織內部的負責開展籌款活動

的部門或者人員。

8.外部籌款：外部籌款是非政府組織籌款的主要渠道,

除政府直接撥款支持外，非政府組織還應當通過積極

爭取擴展政府采購、企業合作、個人市場等渠道的籌

款。

9.籌款過程評估：是籌款計劃的內容，它是為了保障

籌款目標的實現，控制籌款進度、成本和風險而進行

監督。

10.籌款結果評估：即在籌款計劃執行完畢后，對籌款

過程所進行的回顧、總結和評價，包括籌款目標實現

情況評估、籌款人員工作績效評估以及籌款過程成本

效益評估等內容。

二.填空題

L非政府組織籌款是（社會）領域籌款的一種表現形

式。

2.非政府組織籌款是基于（公益慈善）目標，而非未

實現特定主體利益。

3.非政府組織籌款必須緊扣其（組織宗旨和目標）。

4.非政府組織籌款的對象可以是（政府）、（企業）、

（社會大眾）或（基金會）等，籌款對象十分廣泛，

且在額度上沒有限制。

5.（勞務募集）是非政府組織籌款中最具特點的內容,

它在一定程度上也可以幫助非政府組織培養潛在捐款

人。

6.非政府組織籌款活動的基本原則是（合法性原則）。

7.非政府組織在發動籌款的全過程中，必須始終堅持

（組織宗旨）和（價值目標）。

8.以籌款對象為標準，非政府組織的籌款市場可分為

（個人）市場、（企業）市場、（基金會）市場和（政

府）市場。

9.青年人易于進行勞務捐贈或者小額度捐贈，（學生）

已經成為我國志愿服務的主要提供者。10.中年人易于

進行（持續）性地資金捐贈，捐贈額度與其經濟收入

密切相關。

1L老年人更可能進行一次性的（遺產）捐贈。

12.非政府組織籌款的最重要渠道是（企業）市場。

13.國內日常捐贈的最主要捐贈主體是（企業）捐贈。

14.我國90%以上企業自成立以來有過捐贈，（慈善）捐

贈成為企業市場拓展與社會滲透的重要策略。

15.企業進行慈善捐助的最終目的在于（增加企業利

益）。

16.（基金會）市場在非政府組織籌款中發揮著重要的作

用

17.基金會市場一般都只關注（特定）的領域，大部分基

金會都不進行（普惠式）資助。

18.（政府）市場是我國一些非政府組織的主要籌款渠

道。

19.非政府組織從政府市場籌集資金的方式主要有（直

接撥款）方式和（間接資助）方式。

20.（政府）市場是我國許多非政府組織維持運行的主

要手段。

2L設定籌款目標是指：籌款（目的）明確，籌款（額

度）明確；（目標）切合實際。

22.制定籌款計劃包括：（誰來）籌款、（到哪里）籌

款、（怎么）籌款。

23.在籌款方式選擇上應當遵循節約、（效益）、安全

等原則。

24.在籌款方式選擇上應當考慮以下幾個因素，一是籌

款（額度），二是籌款（成本），三是籌款（風險），

四是籌款（實效）。

25.非政府組織的資金來源構成包括：（政府資助）、

社會捐款、（經營性收入）、（會費）。

三.選擇題

L籌款是指組織或者個人為了實現一定目標而發動的

（ABCD）：

A募集資金B募集物資C募集勞務D以上都是

2.籌款活動可見于（BCD）領域

A文化領域B經濟領域C社會領域D政治領域

3.籌款理念的發展經歷以下哪幾個階段？（ACD）

A產品導向階段B服務導向階段C推銷導向階段

D顧客導向階段

4.（0市場一直被認為是非政府組織籌款的最好渠道。

A政府市場B企業市場C個人市場D基金會市場

5.造成我國個人捐贈總額偏低的原因主要有：(ABCD)

A我國公民的可支配收入水平還比較低，參與的積極

性還不高；

B我國公益捐贈的稅收優惠政策還未能起到充分的激

勵作用；

C非政府組織在內部治理結構和自身形象塑造方面存

在不足；

D社會公眾對非政府組織的信任還有待增強。

6.企業進行慈善捐助的目的主要有：(ABCD)

A獲得稅收減免B承擔社會責任C樹立企業形象

D改善內部關系。

7.非政府組織對企業市場的籌款具有明顯的優點是：

(AC)

A基于樹立企業形象的需要，對企業市場籌款容易得

到企業青睞；

B面對企業捐贈的利益交換時，可能面臨是否堅持組

織宗旨和使命的問題；

C可能提供比較充分的資金或者其他資源的支持；

D幫助企業實現社會責任。

8.以下屬于非政府組織從政府市場籌集資金的間接資

助方式的是：(ABCD)

A提供稅收優惠B公辦民營C委托代理D政府采

購。

9.政府市場的優勢有：(BCD)

A有強大的政策支持B有穩定、可靠的經費來源C

項目多D資金額穩定充足。

10、政府市場的劣勢有：(ABC)

A要求復雜的文書寫作

B消耗大量的人力、物力和財力

C實力較強的非政府組織容易獲得政府市場支持

D實力較弱的非政府組織容易獲得政府支持

11＞籌款方式主要有以下(ABCD)

A公益主題活動B直接信函C電話勸募D網上籌

款。

12、籌款計劃內容包括(ABCD)

A誰來籌款、到哪里籌、怎么籌款B籌款項目策劃

及籌款時間安排

C籌款成本預算及籌款風險分析D籌款監督評估

13.我國一些非政府組織的籌款觀念還有待更新，這主

要體現在：(ABCD)

A籌款主動性不足B不主動去開拓資金渠道

C面向市場意識較差，消極等待政府支持D籌款手

段單一，沒有以顧客為導向的觀念

14.非政府組織在籌款過程中存在的一些誤區有

(ABCD)

A公益活動=籌款活動B非政府組織籌款=企業商

品促銷

C高知名度=高公信力D高知名度=高捐款

15.實現籌款結構多元化，應當注意做好以下兩個方面

的工作(BD)

A提高非政府組織公信力B拓寬外部籌款渠道

C積極開展公益活動D創造條件增加自營收入

16.非政府組織的自營收入主要有(ABCD)

A收取會員費B收取服務費用C從事經營活動

D進行商業投資。

四.簡答題

簡要介紹非政府組織籌款的主要市場，并分析其優缺

點。

答：非政府組織的籌款市場主要有：個人市場、企業

市場、基金會市場和政府市場。

L個人市場也被稱為“大眾市場〃，個人市場一直被認

為是非政府組織籌款的最好渠道。

優點：成本較低；同時運用個性化的籌款策略進行個

人市場籌款時，其成功概率非常高。

缺點：在競爭激烈的籌款市場上，非政府組織的籌款

請求經常會得不到公眾的回應；所提供的資金可能會

較少。

2.企業市場是非政府組織籌款的最重要渠道。

非政府組織通過與企業的合作，可以充分利用兩方的

優勢實現雙贏。非政府組織通過企業獲得自身發展所

需的資金和援助，擴大自己的影響力，提升公眾對非

政府組織的關注；企業則可以將參與非政府組織活動

作為自己的營銷手段，向公眾展示出一個富有社會責

任的企業形象，增加知名度，從而占領更多的潛在市

場。

優點：基于樹立企業形象的需要，對企業市場籌款容

易得到企業青睞；可能提供比較充分的資金或者其他

資源的支持。

缺點：面對企業捐贈的利益交換時，可能面臨是否堅

持組織宗旨和使命的問題，處理不當，將影響公信力。

3.基金會市場一般都只關注特定的領域，大部分基金

會都不進行普惠式資助。

優點：基金會的資助目標和資助領域十分具體明確，

向基金會進行籌款時，非政府組織可以有針對性地提

出籌款請求；

缺點：基金會只關注特定領域或者特定主題，不是所

有的非政府組織都可能從基金會市場上得到資助。

4.政府市場，是我國一些非政府組織的主要籌款渠道,

主要有直接撥款方式、間接資助方式。

優點：有穩定、可靠的經費來源，項目多、資金額穩

定充足。

缺點：要求復雜的文書寫作，消耗大量的人力、物力

和財力；政府傾向于選擇實力較強的，實力較弱的難

以得到政府支持。

2.簡要敘述非政府組織籌款的主要流程。

答：L設定籌款目標：籌款目的明確，籌款額度明確;

目標切合實際（切合項目實際和市場實際）

2.制定籌款計劃：包括誰來籌款、到哪里籌、怎么籌

款。除此之外，籌款計劃中涉及的內容還可能包括籌

款項目策劃、籌款時間安排、籌款成本預算、籌款風

險分析、籌款監督評估等。

3.執行籌款計劃：在籌款計劃的執行過程中，非政府

組織應當關注三個方面的問題：一是籌款進度、二是

籌款成本、三是籌款風險。

4.評估籌款活動：包括籌款過程評估和籌款結果評估。

籌款過程評估：是籌款計劃的內容。評估籌款活動是

指籌款結果評估：即在籌款計劃執行完畢后，對籌款

過程所進行的回顧、總結和評價，包括籌款目標實現

情況評估、籌款人員工作績效評估以及籌款過程成本

效益評估等內容。

五、論述題L試述非政府組織籌款的特點。

非政府組織籌款是社會領域籌款的一種表現形式，它

是指非政府組織基于組織的宗旨和目標，向政府、企

業、社會大眾或基金會等，發動的募集資金、物資、

勞務等資源的活動。

非政府組織籌款具有以下4方面特點：

L非政府組織籌款是基于公益慈善目標，而非未實現

特定主體利益。這是非政府組織籌款有別于政治領域

和經濟領域籌款的根本所在。

2.非政府組織籌款必須緊扣其組織宗旨和目標。若有

逾越，即使基于公益慈善目標也不應支持。

3.非政府組織籌款的對象可以是政府、企業、社會大

眾或基金會等。籌款對象十分廣泛，且在額度上沒有

限制。

4.非政府組織籌款的內容可以是資金、物資、勞務等

資源。雖然資金是非政府組織籌款中最受關注的內容。

但物資和勞務也是非政府組織籌款的重要內容，作為

廣義上的一種人力資源，勞務募集是非政府組織籌款

中最具特點的內容，它在一定程度上也可以幫助非政

府組織培養潛在捐款人。

2.試述非政府組織的籌款原則。

非政府組織的籌款原則有合法性原則、誠實守信原則、

緊扣宗旨原則。

L合法性原則：是非政府組織籌款活動的基本原則，

是指非政府組織在發動籌款過程中，必須嚴格遵守法

律規定，遵循法律程序履行法律義務，對于違反法律

規范的行為必須承擔相應的法律責任。如在籌款過程

中必須及時向社會公眾公布募集的資金額度、擬開展

的公益活動以及資金的詳細使用計劃等。

2.誠實守信原則：既是一項基本道德準則，也是一個

基本法律原則。其基本含義：是指言行一致，遵守諾

言。誠實守信原則要求非政府組織在籌款過程中必須

講求信用，誠實不欺個手對籌款對象和社會公眾的諾

言，在追求利益時不得損害他人利益和公共利益。對

籌款對象而言誠實守信主要是指非政府組織要遵守籌

款時做出的承諾，對社會公眾而言，誠實守信是指非

政府組織不得違背其向社會公眾公開的組織宗旨。實

踐中，有些非政府組織為了一定的利益而接受有瑕疵

捐贈的行為，應當視為對誠實守信原則的違背，因為

這些組織事實上違背了當時對社會公眾作出的宗旨承

諾。

3.緊扣宗旨原則：是指非政府組織在發動籌款的全過

程中，必須始終堅持組織宗旨和價值目標。緊扣宗旨

原則，首先要求非政府組織有明確的組織宗旨和價值

目標，其次要求非政府組織在發動籌款的全過程，都

要始終堅持該宗旨和目標，從設定籌款目標到制定籌

款計劃，從執行籌款計劃到評估籌款活動，各個環節

都必須秉持和遵守該原則，不因眼前利益而放棄組織

宗旨和價值目標。

3.非政府組織籌款中存在的主要問題極其完善對策

一、存在的主要問題：

（一）制度環境尚待完善，籌款過程亟需規制。

L域外國家：有一些扶持或支持非政府組織發展的政

策，如稅收優惠，遺產稅征收等。

2.我國：政府對非政府組織發展的目的和功能缺乏明

確定位，在政策制定時缺少清晰理念

（二）籌款觀念有待更新，籌款誤區需要改變。

L我國一些非政府組織的籌款觀念還有待更新，這主

要體現在：（1）籌款主動性不足，面向市場意識較差,

將籌款等同于求人；（2）不主動去開拓資金渠道，而

是消極等待政府或者其他組織的支持；（3）籌款手段

單一，沒有以顧客為導向的觀念，不會運用現代市場

營銷的策略，在產品、價格、渠道、促銷等營銷模式

上，缺少有效的手段。

2.非政府組織在籌款過程中存在著一些誤區：高知名

度=高公信力=高捐款；公益活動=籌款活動；非政

府組織籌款=企業商品促銷

（三）籌款結構不盡合理，社會公信力還有還需提高。

L非政府組織的資金來源構成：基本都是由政府資助、

社會捐款、經營性收入、會費收入等部分組成的，但

在我國非政府組織的籌款結構中，政府提供的財政資

金比例過高，而經營性收入、社會捐款比例較低。

2.社會捐款不足的原因之一是我國非政府組織在公信

力方面的瑕疵。

（四）籌款能力尚有欠缺，籌款數量仍可增加。

L非政府組織籌款能力不足表現在：（1）我國許多非

政府組織沒有形成專業化的籌款理念和籌款意識，也

沒有建立專業籌款部門或人員；（2）許多非政府組織

的籌款主要依賴于大規模的社會動員方式，突發性的

籌款多，制度化的籌款少，缺乏長效的籌款機制。

2.籌款能力的不足，使得我國非政府組織所獲得的捐

贈收入明顯偏少。

二、完善非政府組織籌款制度的對策。

（一）加強籌款制度化建設，完善相關法律制度

L政府要明確非政府組織籌款的條件、程序、籌款過

程中的權利和義務，以及監督管理等方面的內容，加

強籌款管理的制度建設。

2.政府要加大非政府組織扶持力度，出臺鼓勵和推進

社會捐贈的政策。

（二）更新籌款理念，改變籌款誤區

L非政府組織應當更新籌款理念。樹立以顧客為導向

的觀念，面向市場，利用現代市場營銷在產品、價格、

渠道、促銷方面的經營手段，確立品牌戰略意識，增

強組織的核心競爭力，使組織在籌款市場上處于領先

地位。

2.非政府組織必須改變籌款過程中的一些錯誤觀念及

誤區。在籌款時，應當緊扣組織宗旨，在法律框架下,

以社會認可的方式進行組織或者項目宣傳，通過喚起

公益意識，激發社會責任心的方式來提高知名度，提

升公信力。

（三）提升籌款專業化水平，實現籌款結構多樣化

L在籌款專業化方面：非政府組織應當建立專業籌款

部門，培養專職籌款人員。

2.在實現籌款結構多樣化方面：非政府組織還應當改

變籌款結構過于單一的問題，通過建立多元化籌款結

構來保證組織運行和發展所需的資金，避免單一籌款

結構所帶來的風險，并維持自身內部治理的相對獨立

性，實現籌款結構多元化，應當注意做好以下兩個方

面的工作：（1）拓寬外部籌款渠道。外部籌款是非政

府組織籌款的主要渠道，除政府直接撥款支持外，非

政府組織還應當通過積極爭取擴展政府采購、企業合

作、個人市場等渠道的籌款。（2）創造條件增加自營

收入。不以營利為目的是非政府組織的基本特點，但

不以營利為目的并不等于不能營利，因此非政府組織

應當創造條件增加自營收入。非政府組織的自營收入

主要有收取會員或服務費用，從事經營活動以及進行

商業投資等。

第七章筆記以及習題

一、名詞解釋

L信息：指通過人類參與而獲得的，以一定載體、媒

體形式出現的包含消息、指令、數據、符號、信息等

內容的信息、。

2.非政府組織信息公開：指非政府組織依法將其組織

活動或者業務活動的有關信息通過一定的形式，向社

會公布的行為。

3.主動信息公開：非政府組織主動向社會公布其組織

活動或者業務活動信息。

4.被動信息公開：非政府組織以有關主體的申請或者

請求向社會公布其相關信息。

5.一般信息：是指涉及非政府組織基本情況、行政、

業務、財務管理等制度和政策方面的信息。

6.特殊信息：指涉及非政府組織自治范疇或者商業競

爭的信息，這類信息一般不要求公開，而由非政府組

織根據情況予以公開。

二.填空題

1..非政府組織信息公開，以公開主體為標準分為三類:

（社會團體）信息公開，（民辦非企業）信息公開，

（基金會）信息公開。

2.非政府組織信息公開，以公開的方式為標準分為：

（主動）信息公開，（被動）信息公開。

3.對于公共媒體上出現的對基金會造成或者可能造成

不利影響的消息、，基金會應當公開（說明）或者（澄清）。

4.對非政府組織信息公開狀況的監督，主要包括（政

府監督）、（社會監督）和（自我監督）。

5.重大事件專項信息應在公益慈善組織收到捐贈后的

（24小時）內，披露捐贈款物接收信息或按有關重大

事件處置部門要求的時限披露。

6.日常性捐助信息應在公益慈善組織收到捐贈后（7

個工作日）內，披露捐贈款物接收信息。

7.捐贈款物撥付和使用信息一般應在撥付后（1個月）

內向社會披露，并視情況定期或不定期披露后續信息,

信息披露間隔時間不應超過（6個月），使捐贈人和

社會公眾及時了解捐贈款物使用的進展信息。

8.公益慈善組織的年度財務會計報告，應當于次年（4

個月）內對外披露，或按公益慈善組織登記管理機關

的要求披露。

三.選擇題

L"信息〃包含的內容，以下正確的是（ABCD）

A消息B指令C數據D符號及信號

2.以下涉及我國非政府組織的信息公開制度的有哪

些？（ABCD）

A《基金會管理條例》及《事業單位登記管理暫行條

例》；

B《公益事業捐贈法》及《政府信息公開條例》；

C《社會團體登記管理條例》；

D《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。

3.民辦非企業單位信息公開的內容主要包括：（ACD）

A登記證書、稅務登記證書、組織機構代碼證書、收

費許可證的有關信息；

B未經登記管理機關核準（或備案）的章程（或章程

摘要）；

C接受使用捐贈資助的有關情況。

D年度工作報告。

4.基金會應當向社會公布的信息包括：（ABCD）

A年度工作報告B公募基金會組織募捐活動的信息

C基金會開展公益資助項目的信息D基金會還可以

自行決定公布其他信息。

5.基金會《年度工作報告》包括(ABCD)

A財務會計報告、注冊會計師審計報告B開展募捐、

接受捐贈

C提供資助等活動的情況D人員和機構的變動情況

等

6.基金會自行決定公布的信息，包括(BCD)

A年度工作報告B內部管理制度文件C運行動態

報道D調研報告

7.政府在立法時應當加強信息公開的監督制度建設，

包括以下幾個方面(BCD)：

A加強法律制度設計B加強法律責任設定

C完善責任追究程序設計D健全社會公眾監督機制

8.捐贈款物撥付和使用信息一般應在撥付后(A)內向

社會披露。

A1個月B4個月C6個月D7個月

9.捐贈款物撥付和使用信息，視情況定期或不定期披露

后續信息，信息披露間隔時間不應超過(C),使捐贈

人和社會公眾及時了解捐贈款物使用的進展信息。

A1個月B4個月C6個月D7個月

10.公益慈善組織的年度財務會計報告，應當于次年

(B4個月)內對外披露，或按公益慈善組織登記管理

機關的要求披露。

A1個月B4個月C6個月D7個月

1L信息公開內容包括以下(ABCD)

A接受捐贈機構信息及財務信息B募捐活動信息C

接受捐贈信息D捐贈款物使用信息

四、簡答題

L為什么非政府組織需要進行信息公開？

答：非政府組織之所以要進行信息公開，主要是基于

以下理由：

L非政府組織的經費來源決定信息公開。非政府組織

的經費主要來源于政府財政、社會捐贈或者成員會費,

會費來源的公共性特點決定了非政府組織必須將有關

組織活動或者業務活動的信息公開。

2.非政府組織的活動性質要求應當公開信息。非政府

組織所進行的活動都具有公益性或者互益性特點，這

些活動都涉及不特定的多數人，由此就必須進行信息

公開，以便于社會公眾或者不特定多數人可能了解活

動的情況并對活動進行監督，避免損害其利益。

3.非政府組織的制度完善需要非政府組織信息公開。

信息公開可以最大限度的避免非政府組織的自利和腐

敗，使非政府組織直接接受政府與公眾的監督，從而

增強其公信力。

2.簡要敘述非政府組織信息公開的特征？

答：L與政府信息公開相比，非政府組織信息公開具

有一定的私隱性。

政府信息公開的對象是所有的社會群體或者個人,而

非政府組織信息公開的影響范圍則具有差異性。有些

非政府組織信息公開的范圍具有一定限度，如行業組

織的行業內部信息等。一般而言，非政府組織涉及公

共利益的信息應當公開，涉及組織內部的信息則鼓勵

公開，涉及政府財政、社會捐贈內容的信息應當公開,

涉及成員會費使用的內容則可以有限度的公開。

2.與企業信息發布相比，非政府組織信息公開具有一

定的社會性。

企業信息發布的范圍僅涉及與企業活動相關的群體，

若該企業信息不產生外部性問題，企業可以不向社會

發布相關信息。

非政府組織的活動具有公益性或互益性，會產生一定

的社會影響，因此非政府組織需要將信息向社會公眾

或者非政府組織活動相關的組織或者群體進行公開，

其影響范圍較廣。

3.非政府組織信息公開具有一定的層次性。

非政府組織包含了各種不同的類型主體，不同類型主

體因影響范圍及公益性程度不同，在實行信息公開時

應當體現出一定的層次性。

公益性非政府組織與互益性非政府組織在信息公開程

度、公開范圍上應當有所差異：公益性非政府組織是

面向社會公眾的，針對的是不特定的群體，因此其信

息公開程度要求應當更高、公開范圍應當更更廣；互

益性非政府組織，如行業協會是面向特定公眾的，因

此其信息公開程度要求可以較低，公開范圍可以較窄。

3.我國非政府組織信息公開中存在的主要問題。

答：一、核心問題在于“無法可依〃和“有法不依〃

L“無法可依〃領域大量存在。如事業單位的信息公開

問題，《事業單位登記管理暫行條例》并沒有作出規

定，《政府信息公開條例》也僅對法律法規授權的事

業單位，與人民群眾利益密切相關的事業單位提出的

信息公開的要求，對于其他大量的事業單位，其信息

公開缺乏法律依據。

2.“有法不依〃情況十分嚴重。雖然相關的規章制度有

規定，但是依然沒有在實踐中落實到位。

二、缺乏信息公開責任規定和責任追究程序

造成非政府組織“有法不依〃的一個重要原因，是非政

府組織信息公開責任規定的缺失。

《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記

管理暫行條例》，雖然對社會團體、民辦非企業的信

息公開都提出了要求，但是沒有明確違反信息公開義

務的責任，行政機關難以追究其法律責任。同時缺少

信息公開責任追究程序，致使責任規定難以實現。數

據顯示：96%的非政府組織認為信息公開很重要，但

僅有25%的非政府組織信息透明度較高。

三、缺少信息公開程序規定

信息公開程序：是指非政府組織信息公開所依據的步

驟次序方式和實現。缺少信息公開程序規定導致了非

政府組織在信息公開時有完全的自由裁量權，法律規

范難以有效約束。

四、缺乏多元化監督機制

對非政府組織信息公開狀況的監督，主要包括政府監

督、社會監督和自我監督。

L政府監督：由于人力、財力等方面的原因并沒發揮

出作用。

2.自我監督：由于非政府組織缺乏監督動力，而差強

人意。

3.社會監督：沒有取得實效。網絡、媒體及第三方獨

立組織，對非政府組織信息公開狀況雖也會進行監督,

但這種監督由于沒有法律依據而不產生強制力；社會

公眾監督則由于缺少制度化的政治路徑，使其難以實

現有效監督。

五.論述題

L試述我國非政府組織信息公開制度發展中的發展趨

勢

《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》（民

政部2011年8月征求意見，2012年公布），主要內

容包括：

一、直接規范公益慈善捐助信息，不區分主體

《信息披露指引》在主體類型上覆蓋了全部非政府組

織，不再區分不同主體。規定公益慈善類的社會團體

基金會和民辦非企業單位都是信息披露主體，另外縣

級以上人民政府及其組成部門和直屬機構、公益性群

眾團體、公益性非營利的事業單位參照執行。

二、對信息披露時限進行了明確規定

L捐贈款物接受信息的披露時限。

重大事件專項信息應在公益慈善組織收到捐贈后的

24小時內披露捐贈款物接受信息或按有關重大事件

處置部門要求的時限披露；日常性捐助信息應在公益

慈善組織收到捐贈后的7個工作日內，披露捐贈款物

接受信息。

2.捐贈款物撥付和使用信息應采取動態方式及時披

露。

捐贈款物撥付和使用信息一般一般應在撥付后1個

月內向社會披露，并視情況定期或不定期披露后續信

息，信息披露間隔時間不應超過6個月，使捐贈人和

社會公眾及時了解捐贈款物使用的進展信息。

3.公益慈善組織年度財務會計報告的披露時限。

公益慈善組織的年度財務會計報告應當于次年4

個月內對外披露，或按公益慈善組織登記管理機關的

要求披露。

三、對信息公開內容具體列舉

L接受捐贈機構信息。包括機構名稱、機構基本情況、

機構宗旨和業務范圍、辦公地址、工作電話、處理投

訴的聯系人及聯系方式等。

2.募捐活動信息。包括活動名稱、活動地域、活動起

止時間、募集款物數額及活動目標、募集款物的用途、

募集款物的使用計劃、募捐活動的合作伙、募捐活動

的方式（義演、義賣或其他）、募捐活動成本及開支

情況等。

3.接受捐贈信息。包括接受捐贈款物時間、捐贈來源、

接受捐贈款物性質（定向捐贈或非定向捐贈）、好接

受接捐贈款物內容（捐贈類型、捐贈數額）等。

4.捐贈款物使用信息。包括受益對象、受益地區、捐

贈款物撥付和使用的時間和數額、捐贈活動和項目成

本、捐贈效果（圖片、數字、文字說明）等。

5.機構財務信息。包括年度財務會計報告（會計報告、

資產負債、業務活動表、現金流量表、會計報表、附

注，財務情況說明書）、審計報告等。

四、對信息公開方式進行列舉

1.《信息披露指引》規定公益慈善組織可采取多種方

式披露信息。

包括機構出版物及其官方網站、大眾媒體、現場披露、

定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項目報告、

專項基金的年度報告以及其他可行方式。

2.從其名稱上看，《信息披露指引》是一個指導性規

定。

其目的僅在于引導公益慈善資源進行有效分配，增強

公益慈善組織的公信力，并不產生強制性問題，但代

表著非政府組織信息公開總體發展趨勢。

3.在推進非政府組織信息公開的同時，還應當考慮配

套制度的改革。

降低準入門檻，使政府對非政府組織的管理理念由控

制轉變