行政執(zhí)法分段管理制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率，確保行政執(zhí)法工作的公正、公平、公開(kāi)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本行政執(zhí)法分段管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位承擔(dān)的各類行政執(zhí)法工作，包括但不限于行政處罰、行政許可、行政檢查等。（三）基本原則1.合法性原則：行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保行政行為的合法性。2.合理性原則：行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合理性，公平公正對(duì)待當(dāng)事人，避免顯失公正。3.效率原則：優(yōu)化行政執(zhí)法流程，提高工作效率，及時(shí)有效地履行行政執(zhí)法職責(zé)。4.公開(kāi)原則：行政執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、執(zhí)法分段管理概述（一）分段管理的概念將行政執(zhí)法工作按照不同環(huán)節(jié)、階段進(jìn)行劃分，明確各階段的工作任務(wù)、職責(zé)和要求，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效銜接和協(xié)同配合。（二）分段管理的意義1.有助于提高執(zhí)法質(zhì)量，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為都準(zhǔn)確規(guī)范。2.便于明確責(zé)任，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。3.有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題。三、執(zhí)法分段劃分（一）案件受理階段1.受理范圍明確本單位負(fù)責(zé)受理的各類行政執(zhí)法案件的具體情形，包括違法行為的類型、領(lǐng)域等。2.受理程序設(shè)立專門的案件受理窗口或渠道，對(duì)外公布受理電話、郵箱、地址等信息。當(dāng)事人提交執(zhí)法申請(qǐng)或舉報(bào)材料后，受理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，對(duì)材料的完整性進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)告知當(dāng)事人不予受理的理由。（二）調(diào)查取證階段1.調(diào)查人員職責(zé)確定負(fù)責(zé)調(diào)查取證的執(zhí)法人員，明確其職責(zé)和權(quán)限。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查方法可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，抽樣檢測(cè)等方法進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)制作相應(yīng)的筆錄、清單等文書，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。3.證據(jù)要求證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。收集的證據(jù)種類包括書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）案件審查階段1.審查機(jī)構(gòu)及人員成立案件審查委員會(huì)或指定專門的審查機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。執(zhí)法程序是否合法。處罰種類和幅度是否適當(dāng)。3.審查程序?qū)彶槿藛T應(yīng)認(rèn)真查閱案件調(diào)查材料，提出審查意見(jiàn)。必要時(shí)，可以組織聽(tīng)證、專家論證等，進(jìn)一步核實(shí)案件情況。審查機(jī)構(gòu)根據(jù)審查人員的意見(jiàn)，作出審查決定。（四）告知與聽(tīng)證階段1.告知程序在作出行政處罰等決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知方式可以采用書面告知、口頭告知等，應(yīng)制作告知筆錄。2.聽(tīng)證程序當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后一定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）決定作出階段1.決定主體根據(jù)審查結(jié)果，由本單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)授權(quán)的部門作出行政執(zhí)法決定。2.決定內(nèi)容明確作出的行政決定類型，如行政處罰決定書、行政許可決定書等，詳細(xì)載明決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容以及當(dāng)事人的救濟(jì)途徑等。（六）送達(dá)與執(zhí)行階段1.送達(dá)程序行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，每種送達(dá)方式應(yīng)符合相應(yīng)的法律規(guī)定，并制作送達(dá)回執(zhí)。2.執(zhí)行程序當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政執(zhí)法決定。對(duì)于行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保行政執(zhí)法決定得到有效執(zhí)行。四、各階段工作規(guī)范（一）案件受理階段工作規(guī)范1.受理人員行為規(guī)范受理人員應(yīng)當(dāng)著裝整齊，文明禮貌，熱情接待當(dāng)事人。認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)事人的陳述和訴求，不得推諉、刁難當(dāng)事人。嚴(yán)格按照受理程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不得擅自擴(kuò)大或縮小受理范圍。2.受理登記要求建立完善的受理登記臺(tái)賬，詳細(xì)記錄案件受理時(shí)間、當(dāng)事人信息、案件來(lái)源、申請(qǐng)事項(xiàng)等內(nèi)容。受理登記臺(tái)賬應(yīng)妥善保存，便于查詢和統(tǒng)計(jì)分析。（二）調(diào)查取證階段工作規(guī)范1.執(zhí)法人員行為規(guī)范執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，亮證執(zhí)法。遵守回避制度，不得參與與本人有利害關(guān)系的案件調(diào)查。不得泄露調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。2.調(diào)查取證文書規(guī)范各類調(diào)查取證文書應(yīng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。文書填寫應(yīng)規(guī)范，不得隨意涂改，確需修改的，應(yīng)在修改處加蓋印章或由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）案件審查階段工作規(guī)范1.審查人員行為規(guī)范審查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與調(diào)查人員溝通核實(shí)。保守審查過(guò)程中的秘密，不得泄露案件相關(guān)信息。2.審查文書規(guī)范制作審查意見(jiàn)書等文書，詳細(xì)記錄審查過(guò)程和結(jié)果。審查意見(jiàn)書應(yīng)明確提出審查意見(jiàn)和建議，由審查人員簽字并加蓋審查機(jī)構(gòu)印章。（四）告知與聽(tīng)證階段工作規(guī)范1.告知行為規(guī)范告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或遺漏重要信息。告知過(guò)程應(yīng)做好記錄，確保當(dāng)事人充分了解其權(quán)利。2.聽(tīng)證組織規(guī)范按照聽(tīng)證程序的要求，精心組織聽(tīng)證活動(dòng)。保障當(dāng)事人在聽(tīng)證中的陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，確保聽(tīng)證公平公正進(jìn)行。（五）決定作出階段工作規(guī)范1.決定審批程序規(guī)范行政執(zhí)法決定應(yīng)按照本單位規(guī)定的審批流程進(jìn)行，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。重大復(fù)雜案件的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論決定。2.決定文書規(guī)范行政執(zhí)法決定書應(yīng)格式統(tǒng)一，內(nèi)容符合法律規(guī)定。決定書應(yīng)加蓋本單位印章，注明作出決定的日期。（六）送達(dá)與執(zhí)行階段工作規(guī)范1.送達(dá)行為規(guī)范送達(dá)人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，確保送達(dá)程序合法有效。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)妥善保存，作為送達(dá)的憑證。2.執(zhí)行行為規(guī)范執(zhí)行人員應(yīng)依法采取執(zhí)行措施，不得違法采取強(qiáng)制措施。及時(shí)跟蹤執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并妥善處理。五、執(zhí)法分段銜接機(jī)制（一）信息共享與溝通機(jī)制1.建立內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法階段信息的實(shí)時(shí)共享。2.各階段執(zhí)法人員之間應(yīng)保持密切溝通，及時(shí)傳遞案件進(jìn)展情況和相關(guān)信息。（二）工作銜接流程1.案件受理后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給調(diào)查取證階段的執(zhí)法人員，并明確交接時(shí)間和要求。2.調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)讣牧弦扑桶讣彶殡A段，并做好交接記錄。3.案件審查通過(guò)后，應(yīng)將決定作出的相關(guān)信息告知告知與聽(tīng)證階段，并協(xié)助做好相關(guān)工作。4.決定作出后，應(yīng)及時(shí)將行政執(zhí)法決定送達(dá)執(zhí)行階段，并提供必要的執(zhí)行協(xié)助。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員，定期對(duì)行政執(zhí)法分段管理工作進(jìn)行檢查。2.對(duì)各執(zhí)法階段的工作質(zhì)量、程序規(guī)范、文書制作等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、法制部門等的監(jiān)督檢查，積極配合整改落實(shí)。2.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受當(dāng)事人、社會(huì)公眾的監(jiān)督和投訴舉報(bào)，及時(shí)處理反饋。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立行政執(zhí)法分段管理工作考核評(píng)價(jià)制度，明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)執(zhí)法人員在各階段的工作表現(xiàn)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。七、培訓(xùn)與保障（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度行政執(zhí)法分段管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等方面。（二）培訓(xùn)方式1.采用集中授課、案例分析、模擬執(zhí)法等多種培訓(xùn)方式，提