《行政實務教程》行政實務系統學習指南掌握行政法基礎知識與實務技能課程概述1全面掌握行政法律體系2提升行政實務操作技能3培養法律思維與分析能力4結合實例講解應用方法學習目標1實務應用解決實際行政問題2案例分析提高分析判斷能力3程序掌握熟悉行政訴訟復議流程4理論基礎掌握行政法基本原理課程結構1行政法基礎概念、特征與基本原則2行政訴訟程序、證據與裁判規則3行政復議申請、受理與決定4案例分析典型案例實務解析5實務技能文書制作與執法程序第一部分：行政法基礎法律淵源立法依據與規范體系1基本原則合法行政與程序正當2主體分析行政主體與相對人3行為類型行政立法、決定與強制4行政法的概念調整對象規范行政關系的法律規范總和主要功能規范行政權力與保障公民權利法律地位公法體系中的重要組成部分行政法的特征單方性行政主體可單方制定實施1強制性具有國家強制力保障實施2程序性嚴格遵循法定程序3復雜性涉及多種法律規范4行政法的淵源1憲法最高法律效力2法律全國人大及常委會制定3行政法規國務院制定4地方性法規地方人大制定5規章部門規章與地方政府規章行政法的基本原則合法行政原則行政行為必須有法律依據合理行政原則權力與責任相統一程序正當原則遵循法定程序實施行政誠實信用原則守信踐諾維護政府誠信行政主體行政機關各級政府及其工作部門法律法規授權組織獲得行政管理職能的組織行政委托組織受行政機關委托行使職權行政相對人公民具有中國國籍的自然人法人企業、社會組織等法人實體其他組織不具法人資格但能獨立參與行政關系行政行為概述概念界定行政主體實施的具有法律效力的行為特征分析單方性、強制性、推定合法性分類體系抽象行政行為與具體行政行為效力要件主體合法、內容合法、程序合法行政立法1概念制定行政法規、規章等規范性文件2權限國務院、政府部門、地方政府等3程序起草、論證、審查、公布、實施4效力普遍約束力，但低于法律位階行政決定類型特點效力范圍行政命令強制性指令特定對象行政裁決解決民事爭議爭議雙方行政確認確認法律事實相關權利義務主體行政批準授權性決定申請人行政許可申請符合法定條件的申請人提出受理行政機關審查申請材料審查實質審查申請內容決定作出準予或不準予決定監督持續監督許可條件行政處罰行政處罰種類：警告、罰款、沒收、責令停產停業、吊銷許可證、行政拘留行政強制行政強制措施查封、扣押、凍結、限制人身自由等行政強制執行強制履行、執行罰等直接強制程序保障事前告知、聽證、救濟途徑提示行政征收與征用征收無償取得財產的行政行為征用有償使用財產的行政行為補償合理補償是基本要求行政合同概念特征行政主體與相對人達成的協議主要類型特許經營、政府采購、土地出讓簽訂程序招標、談判、審查、訂立法律效力雙方平等協商但具公法性質第二部分：行政訴訟1程序啟動原告起訴與法院受理2審理過程證據調查與法庭辯論3判決裁定合法性審查與判決形成4執行階段確保判決有效實施行政訴訟概述1989行政訴訟法首次頒布實施年份2017最新修訂行政訴訟法修訂完善136法條數量現行行政訴訟法條文總數行政訴訟的特點原告適格利害關系人才能提起訴訟1被告限定只能是行政機關或法定組織2審查范圍審查行政行為合法性3舉證責任被告承擔主要舉證責任4判決效力既判力范圍較為特殊5行政訴訟的管轄級別管轄基層、中級、高級、最高法院地域管轄被告所在地或行為發生地指定管轄上級法院可指定管轄專屬管轄特定案件固定管轄法院行政訴訟的當事人原告權益受行政行為影響的公民、法人或組織被告作出行政行為的行政機關第三人與案件有利害關系的其他當事人行政訴訟的證據1舉證責任被告就行為合法性承擔舉證責任2證據種類書證、物證、視聽資料、電子數據等3舉證期限被告應在收到起訴狀副本后指定期限內提交4證據規則證據必須查證屬實才能作為認定事實依據行政訴訟的程序起訴原告提交訴狀受理法院審查決定是否受理審理開庭審理與調查取證判決作出維持或撤銷判決執行確保判決有效實施一審程序1提起訴訟原告向法院遞交訴狀2法院受理審查起訴條件決定受理3審理準備送達、舉證、交換證據4開庭審理法庭調查與法庭辯論5判決裁定作出撤銷、變更或維持判決二審程序上訴提起當事人對一審不服提出上訴受理審查二審法院決定受理案件審理方式書面審查或開庭審理判決形成維持、改判、發回重審再審程序啟動條件符合法定再審情形申請主體當事人、檢察機關申請期限判決生效后六個月內審理方式書面審查或開庭審理行政訴訟的判決與裁定判決類型：維持、撤銷、變更、確認違法、履行義務、賠償行政訴訟的執行執行主體被告機關或指定機關執行執行期限判決規定期限內履行義務執行措施強制執行、代履行、罰款等執行監督法院監督執行情況第三部分：行政復議1復議決定維持、撤銷、變更行政行為2審理程序調查取證、聽證、合議3受理條件申請主體、期限、管轄要求4基本原理行政系統內部監督救濟行政復議概述定義法律特征功能作用行政系統內部救濟行政性監督行政機關申請人主動申請簡便性糾正違法行政由復議機關進行審查廣泛性解決行政爭議作出維持或變更決定專業性保護公民權益行政復議的特點行政性行政系統內部救濟方式廣泛性受案范圍廣于行政訴訟便捷性程序簡便、時限較短任意性申請人可自愿選擇行政復議的范圍可復議事項行政處罰、強制、許可等1法定排除事項國防外交等國家行為2抽象行政行為規章以下規范性文件3內部行政行為人事任免、獎懲等4行政復議的申請申請主體認為行政行為侵權的公民、法人或組織申請期限知道行政行為之日起60日內申請材料復議申請書、身份證明、相關證據申請方式書面申請為主，口頭申請須記錄行政復議的受理形式審查審查申請是否符合法定條件決定類型受理、不予受理、告知補正管轄確定依法確定復議機關管轄權行政復議的審理告知被申請人送達復議申請書副本被申請人答復提交書面答復和證據審查調查復議機關調查取證聽證程序必要時舉行聽證會合議討論復議人員集體討論行政復議的決定1維持決定認為行政行為合法有據2撤銷決定認為行政行為違法或不當3變更決定部分撤銷或改變行為內容4履行決定責令行政機關履行法定義務行政復議與行政訴訟的關系行政復議行政訴訟數值越高表示程度越高或范圍越廣第四部分：實務案例分析行政處罰案例罰款、沒收等處罰實務行政許可案例審批許可程序實例行政強制案例查封、扣押執法實務行政訴訟案例典型行政訴訟判例案例1：行政處罰案件某餐廳因食品安全違規被處罰款5萬元并責令停業整頓15天案例1分析1事實認定現場檢查發現衛生條件不達標2法律適用《食品安全法》第123條3處罰程序告知、聽證、決定、送達4救濟途徑申請復議或提起訴訟案例2：行政許可案件案件背景某企業申請建設工程規劃許可被拒爭議焦點規劃條件解釋與申請材料完整性案件結果規劃部門被判重新審核案例2分析程序問題未充分告知補正材料要求實體問題規劃條件適用標準不明確裁判要點行政機關應明確標準并指導申請實務啟示許可程序要體現服務與透明案例3：行政強制案件案例要素內容描述強制類型某污染企業設備被查封執行主體市環境保護局執法人員法律依據《環境保護法》第25條爭議焦點查封程序與范圍是否適當案件結果法院認定部分查封行為違法案例3分析1234程序合法性未履行事前告知義務范圍適當性查封范圍超出必要限度證據充分性污染事實證據不足救濟有效性及時申請復議保護權益案例4：行政征收案件案件事實某村民房屋因城市改造被征收爭議焦點補償標準是否合理行政程序公告、評估、協商、決定訴訟過程村民提起訴訟要求增加補償案例4分析1法律適用《國有土地上房屋征收條例》2程序審查征收程序基本合法3實體審查評估價值低于市場價值4判決結果責令重新評估并增加補償案例5：行政訴訟案件1原告某民營企業2被告市場監督管理局3訴訟請求撤銷2萬元罰款決定4案由行政處罰決定糾紛案例5分析爭議焦點是否遵循法定程序、證據是否充分法院審查檢查程序合法性與事實認定判決結果撤銷處罰，證據不足以認定違法實務啟示執法必須嚴格依法取證案例6：行政復議案件申請人某房地產開發公司被申請人市國土資源局復議請求撤銷土地使用權出讓金調整決定案例6分析1實務啟示行政合同變更需充分溝通協商2復議決定撤銷調整決定，責令重新協商3法律適用《行政復議法》與《合同法》4爭議焦點行政機關能否單方變更合同條件第五部分：行政實務技能文書制作行政決定書規范撰寫1聽證組織公正高效組織聽證會2執法程序規范執法流程與技巧3應訴策略有效應對行政訴訟4行政文書的制作行政文書關鍵要素：標題、編號、主體、事實、依據、結論、救濟途徑、印章行政聽證的組織聽證通知提前告知時間地點與權利聽證準備場地安排與人員配置聽證主持中立主持與控制程序質證辯論保障當事人質證辯論權記錄整理形成完整聽證筆錄行政執法的程序立案程序發現線索并立案調查調查取證詢問、檢查、鑒定等聽證告知告知權利與送達文書決定送達作出決定并依法送達行政應訴的策略證據準備全面收集證據并形成證據鏈答辯思路重點論