全國文明都市測評體系（2023年版）

測評操作手冊

（合用于縣級都市）

目錄

操作闡明.............................................................................................................2

材料審核操作手冊.....................................................................................................3

說明............................................................................................................4

表一：待審材料索引表..............................................................................................6

表二：待審材料登記表.............................................................................................13

表三：材料審核測評表.............................................................................................44

實地考察操作手冊....................................................................................................53

說明...........................................................................................................54

表一：實地考察地點（單位）申報表................................................................................56

表二：實地考察操作表.............................................................................................58

表三：“窗口”行業考察操作表......................................................................................75

全國文明都市測評調杳問卷............................................................................................81

一、問卷樣本..........81

二、問卷發放、記錄方式.87

聽取匯報、網絡調查操作手冊,88

說明.................89

表一：聽取匯報測評表...90

表二：網站網址中報表...93

表三：網絡調查測評表...94

重要指標解釋..............98

操作闡明

一、《全國文明都市測評體系》（2023版）采用“材料審核交“實地考察”、“問卷調查版“聽取匯報”、“網絡

調查”、“整體觀測”六種措施采集數據。這些措施在測評體系中具有互補的功能，以更全面系統地采集測評數據,

保證對文明都市客觀合理的測評。

二、為了保證測評的）客觀性、公正性和有效性，測評工作應遵照如下操作流程:

三、測評組在完畢實地考察后，先共同完畢聽取匯報的測評，然后提成兩個小組，分別負貢材料審核及網絡調

直、問卷調杳工作。材料審核、實地考察、問卷調杳、聽取匯報和網絡調杳的詳細操作措施分別見有關日勺闡明。

四、測評組在進行實地考察、問卷調查等項測評工作的同步，還應對都市形象進行整體觀測，經集體討論，共

同確定申報都市整體形象的分值。

材料審核操作手冊

申報都市：____________________

測評日期：

說明

一、材料審核操作手冊包括三個操作表。表一：“待審材料索引表”；表二：“待審材料登記表”；表三：

“材料審核測評表”。表一、表二由申報都市填寫；表三由測評人員填寫。

二、申報都市須提供有關材料，供測評人員審核。提供材料和記錄日勺規定如下：

1、按照年限規定提供材料：記錄數據類材料需提供近兩年的（2023年和2023年），活動類材料需提供近三年

H勺（2023年、2023年和2023年）。“待審材料登記表”中有明確規定年限H'、J,則按規定規定提供材料（其中，“上

一年度”指2023年；“前三年度”指2023年、2023年和2023年）。

2、“材料規定”欄中的內容是根據每一條測評原則提供有關材科口勺原則闡明。（1）申報都市根據每一條材料

規定準備原始材料：（2）原始材料均須編號,編號格式如下:“1IIT-2-①”，其中,“HI-1”代表測評內容序號,

“H1T-2”代表該測評內容中的J第2個原則，“IHT-2-①”代表該原則的第一份原始材料。

3、“材料記錄”欄的填寫規定：（1）文字類材料要根據每一條測評原則提供結論及有關狀況闡明：（2）數據類

材料要提供計算措施和計算成果，并注明數據來源。

4、所有材料均須由出具單位蓋章。

三、記錄口徑

1、測評數據為市區數據：通過省區市記錄年鑒（如“H『66人均GDP水平”、“IH-68第三產業奉獻率”）以

及明確全市范圍搜集數據的測評內容（如“III-86城鎮登記失業率”、“IH-87零就業家庭占家庭總數的比例”等）

除外。

2、凡按照記錄法和行業主管部門規定納入當地記錄范圍的數據，以當地的記錄數據為準。

3、以人口為計算基數的數據，以戶籍人口為記錄口徑（尤其注明的除外）。

四、審核規定

1、形式審核，即測評人員審核申報都市所提供口勺材料與否符合本闡明第二條的規定。

2、內容審核，即測評人員根據申報都市“待審材料登記表”和原始材料，審核申報都市與否到達測評體系的

有關原則。

對文字類的材料根據測評原則，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐條作出評估。“符合”的規定是:

有計劃、制度和機制；有活動、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的規定是：有計劃、制度和機制；活動、保

障措施、成效一般。''不符合”是指：活動少，保障措施不到位，無實效。

對數據類材料H勺評估有兩種狀況：一是對測評內容狀態的評估，即根據申報都市提供的數據值，對照測評原則

來評估A、B、C或C#（如“IH-15侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、欺侮等）投訴率”等）；二是對測評原

則符合狀況的評估，即根據申報都市提供的數據值，對照原則值作H“符合”或“不符合”的評估（如“山-77-2

交叉路口阻塞率W2與：”等）。

對需征求上級主管部門意見的材料，根據出具口勺證明材料，對照測評原則，作出“符合”或“不符合”口勺評

估。

表一：材料審核索引表

此表由申報都巾.填寫

測評內容材料編號材料出具部門

111-1理論宣傳與干部教育1)2)3)4)

川-2學習型黨組織建設1)2)3)4)5)

IH-3創先爭優活動1)2)3)4)

III-4建立科學民主決策制度1)2)3)

川七政務公開1)3)

川也依法行政，加強監督1)2)3)4)5)

川-9法制宣傳教育1)2)3)

III10法律援助與股務1)2)3)

川T2維護勞動者合法權益1)2)3)

IUT3未成年人、老年人、婦女杈益

1)2)3)4)5)

保護

III14進城務工人員基本權益保障1)2)

IIIT5侵犯殘疾人合法權益事件（遺

棄、虐待、欺侮等）投訴率

川T6基層黨、群組織建設1)3)

川T7小區民主建設與管理1)2)3)4)

111-18誠信政府張設1)2)

IH-19信用體系建設1)2)4)

111-20開展“百城萬店無假貨”活動1)

IH-21打擊走私販私、假冒偽劣產商

1)2)3)4)

品

IH-22維護企業公法權益2)3)

111-24行業風氣滿苞度

111-25社會主義關鍵價值體系的學習

1)2)3)

宣傳

川-26道德實踐1)2)4)

IU-27形勢政策與國情救百1)2)3)

川-28市民教育1)2)3)

川-29優秀老式文化教育1)2)3)

HI-30民族團結進步1)2)3)

111-31人均教育經費支出

111-32義務教育均衡發展1)2)3)

111-33學校管理1)2)3)

111-34文化事業1)3)4)

HI-35文化產業1)2)3)

川-37體育設施與體育活動1)2)3)

111-38公共圖書館、檔案館1)2)3)

川-39文化館、小區文化活動場所1)2)3)

III40文化遺產保護1)2)3)

川T1科普設施、科普隊伍3)

川72科普宣傳、科普活動1)3)

川74文明交通1)2)5)

【HY6人際關系3)

111-47見義勇為1)2)4)

111-18慈善捐助2)3)

川79志愿服務卷導體制1)2)3)

川-50志愿者隊伍建設1)2)3)

HI-51志愿服務活動1)2)

川52公益活動1)3)

川七3培育并推出道福模范1)3)4)

川~54學習宣傳道德模范1)2)4)

111-55監督管理1)2)3)4)5)

0卜56經營秩序1)

III57凈化網絡1)2)3)

111-58發揮社會力量作用1)2)3)4)

川-59節目監控1)

川-60廣告整改1)2)

111-61出版物管理1)2)3)4)

川-62校園周圍環境治理1)2)4)

IH-63文化產品生產推介1)2)

川-64活動陣地建設1)2)3)4)

HI-65少兒頻率頻道建設1)2)

111-66人均GDP水平

111-67單位GDP能耗

IH-68第三產業奉獻率

III69城鎮居民人均可支配收入

111-70國際互聯網顧客普及率*

川-72道路名稱與主干道設施4)

HI-74萬人擁有公共汽（電）車數量

IH-77交通秩序與管理1)2)4)

III78小區_E生耀務機構1)

in-80飲用水衛生1)

III81出生政策符合率

川-82平均預期壽命

川-83恩格爾系數*

111-84社會救濟體系建設1)2)3)

111-85社會保險參保計劃完畢率

IHB6城鎮登記失業率

111-87零就此家庭占家庭總數的比例

川-88住房保障制度1)2)3)

111-89安全保障1)2)4)

111-90食品安全2)4)5)

III91藥物安全4)

川-92突發公共事件應急處理1)2)3)

111-93安全生產1)2)3)4)5)

川-94治安管理1)2)3)5)6)

川-95治安防控體系建設1)2)3)

11196基層綜治工作1)3)4)

111-97邪教活動得到有效控制1)2)3)

11199建成區綠化覆蓋率*

111-100建成區綠地率*

111-101人均公園綠地

111-102生活垃圾無害化處理和危險

1)2)3)

廢棄物的處置

111-103都市污水處理率

111-104環境保護投資指數

UIT05都市空氣質量

in-1。。工業企業污染防治1>2)3)4>

III107區域環境噪聲平均值和交通

I)2)

干線噪聲平均值

IH-108都市水環境功能區水痂達標

率

III109公眾對都市環境保護的滿意

率

HITio節能減排1)2)3)

邦地、林地保護1)2)3)4)5)

川T12土地運用秩序1)2)3)

111Tl3領導!R視，文明委指導協調1)2)3)4)

川T14講文明樹新風活動1)2)3)4)

IUT15創立文明小區1)3)

n【-ii6創立文明單位1)2)3)4)

IHT17創立文明家庭1)3)

川-118運用網絡開展創立活動3)

HIT19創立工作氣氛1)

111-121以城帶鄉，聯動發展1)2)3)4)5)

IHT22管理制度1)2)3)

111-123監督制度1)2)3)

111-124投入機制1)2)3)

特色指標1

創立工作集中宣傳

特色指標2

I：作創新

特色指標3

榮譽稱號

待審材料分解表

此表由申報都市填寫

測評內容測評原則材料規定材料出具部門

1）把用中國特色社會主義理論體系武裝全黨作為思

想理論建設第?依的任務，理論宣傳普及活動有計1）闡明開展全縣性中國特色社會主義理論體系宣

劃、有措施：傳工作計劃向重要內容及其貫徹狀況；

2）深入學習實踐科學發展觀，引導黨員干部精確掌2）闡明全縣范圍內開展學習、實踐科學發展觀活動

III-1

樨科學發展觀的科學內涵、特神實質、主線規定：及貫徹的狀況：宣傳部

理論宣傳與干

3）干部理想信念、從政道第教育形成制度；3）闡明本縣開展干部理想信念和從政道第教育制組織部

部教育

1）定期對干部進行經濟、法律、文化、科技和社會度的內容與執行狀況；

管理等方面知識與綜合素質珞訓。,1）闡明縣級有關部門制定的干部統合素質培訓計

符合上述，1項原則為A；符合3項原則為B；其劃的重要內容及其貫徹狀況。

他情形為Co

1）切實加強建設學習型黨組多1的第導，按照分層分1）提供加強學習型黨組織建設的領導以及詳細實

類推進規定，制定切實可行的詳細實行意見：行意見的里要內容：

2）黨委中心組堅持理論學習，按照建設馬克思主義2）闡明縣級黨委中心組學習與考核制度的內容與

學習型政黨的規定，推進黨員干部學習教育的科學執行狀況，闡明黨員干部學習教育的科學化、制度

111-2宣傳部

化、制度化、規范化：化、規范化的執廳狀況：

學習型黨組織組織部

3）枳極開展多種形式的創立學習型黨組織活動，貫3）闡明全縣創立學習型黨組織活動的開展狀況；

建設紀檢委

徹集體學習、個人學習、崗位培訓、主題教行、學習1）闡明縣學習型黨組織建設的長期有效機制的建

考核等規定：立狀況；

1）不停探索學習型黨組織建設的措施和途徑，形成5）闡明本縣開屐黨風廉政和反腐敗教用工作制度

學習型黨組織建設的長期有效機制；的內容及其貫徹狀況.

5）黨風廉政和反腐敗教育工作常常化、制度化。

符合上述5項原則為肌符合，1項原則為B：其

他情形為C。

1）以創“?先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為重

要內容，廣泛開展創先爭優活動，精心設計務實管用

的活動載體.分類提出詳細規定：

2）通過公開承諾、領導點評、群眾評議、評比表揚1）闡明創先爭優的詳細規定：

等多種形式.吸引廣大黨員參與,扎實推進活動：2）闡明推進創先爭優活動的詳細形式及成效：

III-33）加強活動的組織領導，結合實際制定實行意見.3）闡明創先爭優活動I：作機制的建立狀況；

組織部

創先爭優活動構建黨委統?領導、組織部門和宣傳部門共同負貢、1）闡明發揮新聞媒體以及現代遠程教育網絡等方

有關部門參與指導的工作機制：面作用,宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的先

4）發揮新聞媒體以及現代遠程教育網絡等方面作用.進事跡的詳細狀況。

宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡。

符合上述4項原則為A：符合3項原則為B：其

他情形為a

1）堅持科學民主決策，實行用大問踱和重要事項集1）闡明縣委、縣政府對近大問題、重要事件進行集

體決策制度：體決策的制度建設狀況：

IIH

2）實行決策貨任制、決策過錯貴任追究制：2）闡明本縣實行決策貴任制和決策過錯聲任追窕縣委辦

建立科學民主

3）實行專家征詢制度、社會公告和聽證制度。制的狀況：政府辦

決焚制度

符合上述3項原則為A：符合原則1）、2）或原3）闡明縣委、縣政府實行專家征詢制度、社會公告

則1）、3）為B：其他情形為C。和聽證制度的狀況。

1）建立政務公開制度,編制政務公開的目錄;

2）（網絡調查）；1）列舉政務公開3錄的文本資料，闡明政務公開制

3）有黨政領導接待群眾來訪制度,fr為市民服務的度的執行狀況；

III-5縣委辦

熱線、郵箱、等聯絡方式，并有有效的答笈處3）闡明黨政重要領導接待群眾來訪制度的內容和

政務公開政府辦

理機制.執行狀況；提供為民服務熱線號碼或郵箱等.

符個■上述3項原則為儲符公'2項原則為&K闡明對肝眾來訪的答更處理機制的建立狀況.

他情形為C。

1）列舉政府視阜和行政規范性文獻的立案制度：記

是在行政fl設中規定審杳的或者法院通過司法提

1）嚴格按照法律法規制定政府規章和行政規范性文議規定修改的不合理、不合法的行政規范性文獻的

獻；名稱與數量:

2）規范行政行為、行政審批事項，政府部門、執法2）闡明政府部門為規范行政行為、簡化辦事程序而

III-6單位嚴格按照法律法規公正、文明執行公務：采用的市要措施，剛明政府部門、執法單位按照法

依法行政，加強3）紀檢、監察部門及時處理有關違規行政的投訴；律法規執行公務『J狀況，并列舉對違規事件進行處

監督4）各級政府自覺接受人大監督和政協民主監督：理的有關材料：

5）各級政府接受新聞輿論和社會公眾的監惇。3）闡明紀檢、監察部門受理有關違法行政的投訴和

政府辦

符合上述5項原則為A：符合4項原則為B：其處理狀況：

紀檢委

他情形為C。4）闡明政府接受人大、政協民主監督的狀況：

5）闡明政府接受新聞輿論和社會公眾監督H勺渠道

和措施，以及對群眾反應強烈問題1向處理狀況。

1）積極實行法制宣傳教育第五個五年規劃，弘揚法

治精神：

2）加強領導干部、公務員、吉少年、企業經營管理1）闡明法制宣傳教育第五個五年規劃內實行狀況.

人員、農民的法制宣傳教育：推進法制宣傳教育進機以及困繞弘揚法制精神開展宣傳教仔活動H勺狀況：

IH-9關、進鄉村、進小區、進學校、進企業、進單位；全2）闡明法制宣傳我育進機關、進鄉村、進小區、進司法局

法制宣傳教育民法制宣傳教育的普及率》研：學校、進企業活動開展狀況；行政執法局

3）司法和行政執法人員帶頭學法遵法使用方法，做3）闡明M法和行政執法人員學法遵法和執法的有

到嚴格、公正、文明執法。關狀況。

符合上述3項原則為A：符合2項原則為B；其

他情形為C。

1）設有12348法律服務專線或其他法律服務熱線：1）闡明法律服務專線或法律服務熱線的設置狀況

IIIIO2）街道、小區居委會設有人民調解委員會：以及近兩年的平溝接線率：

法律援助與服3）有機構承擔法律援助工作，并有經費保障。2）闡明街道辦事處、小區居委會人民調解委員會的司法局

務符合上述3項原則為人符合原則1）.3）或版設置和運行狀況?

則2）、3）為B：其他恬形為C.3）闡明開展法律援助工作機構的工作狀況和經費

保障狀況。

1）有關部門建立維護勞動者權益的協調機制，并制1）闡明縣維護勞動者權益的協調部門、協調程序以

定預警機制和應急預案：及預警機制內建立狀況和應急預案的重要內容：

111-12

2）設置暢通的維權舉報和有效的處理機制：2）提供維護勞動者合法權益的維權舉報，闡明

維護勞動者合

3）無揖大侵害勞動者介法權益的違法案件發生。維權舉報的處理流程；

法權益人勞局

符令上述3項原則為A：符令原則1）、3）或修3）由市文明辦組織征求市主管部門意見并作出評

工會

則2）、3）為B；僅符合原則3）為C：其他情形為C#?價。

1）有負貢維護未成年人合法權益的部門；1）提供負責維護未成年人合法權益的部門名稱，闡

2）勞動監察機構采用有力措施，堅決查處企業使用明開展維權活動的狀況：

童工現象：2）闡明勞動監察部門查處企業使用童工所采用的

3）做好孤殘小朋友、棄櫻救濟工作及其合法權益保有力、有效措施：

關工委

護工作，有機構承擔流浪未成年人救濟保護工作并有3）闡明孤殘小朋友、棄嬰救濟工作及其合法權益保

111-13團委

經費保證，做好孤兒福利保際工作，制定貫徹孤兒供護工作開展狀況，提供承擔流浪未成年人救濟保護

未成年人、老年人勞局

芥原則；工作的機內名稱及經費投入狀況，闡明開展和兒福

人、婦女權益保民政局

4）虐待、不簫養老人案件發生率＜21起/萬戶）：利保陵工作及制定貫徹孤兒供養原則的狀況：

護法院

5）有機構承擔婦女權益保障工作，保障婦女基本權1）分別記錄近兩軍法院立案的虐待、不購養老人案

婦聯

益.件發生比例及大平均數，以本縣人民法院記錄的數

符合上述5項原則為A：符合原則2）、4）及共據為準：

他原則中的2項為B：符合原則2）、4）及其他原則5）提供承擔婦女雙益保護工作的機構名稱，并闡明

中的1項為C：其他情形為C#。其在保障婦女基本權益方面所發揮的作用。

1）建立進城務工人員工資監控制度、工資保證金制

度；1）闡明建立進城務工人員工資監控、工資保證金制

111-14

2）對進城務工人員執行最f虹資保障制度；度的內容和執行狀況：

進城務工人員人勞局

3）（實地考察）。2）闡明最低工資保障制度中波及進城務工人員的

基本權益保障

符合上述3項原則為A；符合原則1）、2）或原執行狀況。

則1）、3）為B：其他情形為C。

111-15RV1.5（起/萬戶）BV2（起/萬戶）C22（起/萬分別記錄近兩年侵犯殘疾人合法權益事件口勺投訴

殘聯

侵犯殘疾人合戶）率及其平均數：以縣殘聯的記錄數據為準。

法權益事件（遺

棄、虐待、欺侮

等）投訴率

1）加強和完善都市小區、機關、學校、企業和新經

濟組織、新社會組織等基層黨、群組織建設：1）闡明加強和完等都市小區、機關、學校、企業和

111-16

2）（問卷調查）：新經濟組織、新社會組織等城層黨、群組織建設的

基層黨、群組織組織部

3）加強小區流動黨協管理.狀況：

建設

符令上述3項原則為A；符合2項原則為B：其3）闡明小區流動黨員管理的措施及其效果。

他情形為以

1）制定規劃，積極推進小區居委會民主建設；

1）闡明推進小區居委會民主建設與管理規劃時內

2）依法執行小區居委會選舉制度，選民參選率J80能

容和執行狀況：

3）小區居委會、居民代表共同商討小區重大事務，

2）記錄執行直選制度口勺居委會數量及各居委會參

111-17形成小區事務的民主決策、艮主管理和民主監督制

與選舉的居民比例；

小區民主建設度；巴鎮

3）闡明縣級有關部門制定的小區事務民主決策和

與管理4）新建居民小區依法實行物業管理，故居民小區發

管理制度的重要內容及其執行狀況：

明條件積極推行物業管理。

4）分別闡明新建居民小區（2023年后建造的）和故

符合上述，1項原則為A；符合3項原則為B；其

居民小區實行物業管理的狀況。

他情形為C。

1）加索政府誠信體系建設,形成社會對政府部門系1）闡明加強誠信政府建設、增進政府公平公正地行

諾的監督網絡,搟進政府公開、公平、公正地行使社使社會管理職能所采用的措施：

會管理職能：2）分別記錄近兩年政府及其1：作部門簽約的道路、

111-182）政府在經濟社會活動中遵遵法律法規.兌現承諾，交通、大型廣場，大型綠地、大型文化設施等市政

政府辦

誠信政府建設嚴守契約：I：程項目履約率及其平均數。履約率的計算措施如

3）（問卷調查）。下:（市政r程項目總數一政府違的時工程項目數）

符含上述3項原則為A；符合2項原則為B：其?市政工程項目總數X100%履約率395%為符合

他情形為C：［原則3）<50%,該項測評內容為C，】.原則。

III-I91）常常開展集中性的誠信1題教育和丈踐活動，培D闡明開展全縣性誠信主題教育與實踐活動的狀工商局

信月體系建設養市民誠信觀念和規則意識；況：經濟同

2）建立企業信用供求機制（包括旗他、信貸、稅務2）闡明信用管理鞏構向社會提供信用產品以及政

等）：府帶頭使用信用產品的狀況：

3）（網絡調查、實地考察）:4）闡明企業以“負責任地做產品”為主題，開展社

4）積極開展企業社會貴任向宣傳教育活動，引導企會責任宣傳教育活動狀況，列舉布署安排、組銳實

業履行社會責任。行、實踐活動和效果評估狀況。

符合上述4項原則為A：符合3項原則為B；其

他情形為C。

1）積極開展“百城萬店無假貨”活動,措施詳細.

111-20社會影響大：

開展“百城萬店2）（實地考察）。1）闡明開展“百城萬店無假貨”活動的狀況。工商局

無假貨”活動符令上述2項原則為A：僅符0原則2）為B：其

他情形為C。

1）形成打擊幔目偽劣違法行為的監督、投訴和處翼

機制；

1）列舉打擊假日的為違法行為MJ縣級主管部門，州

2）無膨響惡劣的侵犯知識產權、假日偽劣產商品事

明打擊假日偽劣違法行為的監督、投訴和處置,機制

111-21件；

的就要內容;政府辦

打擊走私販私、3）無集中性、區域性的制造、銷售假日偽劣產商品

2）由市文明辦組織征求市主管部門意見并作出評工商局

假日偽劣產商的窩點和市場:

價：

品4）無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷悠走私物

品的窩點和市場。

符合上述4項原則為A：符合原則2）、3）、4）

為B：其他情形為C#。

1）（問卷調查）：

2）闡明審批、執法部門熱心為企業服務的舉措.尤

2）審批、執法部門熱心為企業服務,無亂撞派等增

111-22其是對亂撞派等增長企業承擔行為進行查處的狀

長企業承擔現象：紀檢委

維護企業合法況：

3）對公務人員違紀行為堅決懲處。經濟同

權益3）由市文明辦組織征求市主管部門意見并作出評

符個■上述3項原則為儲