吳川市濱海新區海岸綜合整治項目

PPP實施方案

廣州市國際工程咨詢公司

二o一九年三月

吳川市濱海新區海岸綜合整治項目

PPP實施方案

工程咨詢資格證書號：工咨甲

咨詢業務編號：工咨2016-017-6

編制單位：廣州市國際工程咨詢公司

二。一九年三月

總經理駱寧安高級工程師

高級工程師

副總經理張維咨詢工程師

造價工程師

陳建年

工程師、經濟師

項目經理鐘倩如

咨詢工程師

工程師、經濟師

項目負責人鐘倩如

咨詢工程師

高級工程師

技術負責人程子江

咨詢工程師

高級工程師

編寫入員曹文君

咨詢工程師

工程師、經濟師

鐘倩如

咨詢J.1程師

陳偉雄工程師招標師

工程師

高冠華

造價工程師

鐘明熹工程師、招標師

李靜經濟師

孫建森助理工程師

高級工程師

審核盧世琉咨詢工程師

造價工程師

高級工程師

審定肖桃生

咨詢工程師

目錄

前言...............................錯誤!未定義書簽。

1.編制依據和原則.................錯誤!未定義書簽。

1.1編制依據..........................錯誤!未定義書簽。

1.2編制原則..........................錯誤!未定義書簽。

2.項目概況.......................錯誤!未定義書簽。

2.1項目名稱..........................錯誤!未定義書簽。

2.2項目背景..........................錯誤!未定義書簽。

2.3項目合作范圍......................錯誤!未定義書簽。

2.4項目建設規模及主要經濟技術指標.....錯誤!未定義書簽。

2.5項目投資估算......................錯誤!未定義書簽。

2.6項目合作期限......................錯誤!未定義書簽。

2.7項目運作目標和意義................錯誤!未定義書簽。

2.8項目前期工作......................錯誤!未定義書簽。

3.PPP模式論證....................錯誤!未定義書簽。

3.1PPP模式的必要性...................錯誤!未定義書簽。

3.2PPP模式的可行性...................錯誤!未定義書簽。

4.項目運作方式錯誤!未定義書簽。

4.1項目關鍵問題研究錯誤!未定義書簽。

4.2具體運作方式選擇..................錯誤!未定義書簽。

4.3本項目運作方式....................錯誤！未定義書簽。

4.4資產權屬..........................錯誤!未定義書簽。

5.項目結構.......................錯誤!未定義書簽。

5.1項目工作界面......................錯誤!未定義書簽。

5.2項目投融資結構....................錯誤!未定義書簽。

5.3項目公司股權結構..................錯誤!未定義書簽。

5.4項目回報機制......................錯誤！未定義書簽。

6.項目風險分配基本框架...........錯誤!未定義書簽。

6.1風險識別..........................錯誤!未定義書簽。

6.2風險評價..........................錯誤！未定義書簽。

6.3風險分配方案.....................錯誤!未定義書簽。

6.4風險防范措施......................錯誤!未定義書簽。

7.合同結構錯誤!未定義書簽。

7.1PPP項目合同體系錯誤!未定義書簽。

7.2PPP項目合同的交易結構.............錯誤!未定義書簽。

7.3融資協議的交易結構錯誤!未定義書簽。

8.項目采購方式錯誤!未定義書簽。

8.1采購方式的選擇錯誤!未定義書簽。

8.2社會資本的甄選錯誤!未定義書簽。

8.3社會資本招標方案框架.............錯誤!未定義書簽。

9.項目監管.......................錯誤!未定義書簽。

9.1授權關系.........................錯誤!未定義書簽。

9.2監管結構.........................錯誤！未定義書簽。

10.項目財務分析..................錯誤!未定義書簽。

10.1可用性服務費.....................錯誤！未定義書簽。

10.2運營維護費.......................錯誤!未定義書簽。

10.3使用者付費.......................錯誤!未定義書簽。

11.附件...........................錯誤!未定義書簽。

11.1附件1：建設期績效考核............錯誤!未定義書簽。

11.2附件2：運營維護績效考核..........錯誤!未定義書簽。

11.3附件3：保險清單..................錯誤!未定義書簽。

11.4附件4：項目財務測算表............錯誤!未定義書簽。

11.5附件5：項目前期批復文件..........錯誤!未定義書簽。

-XX.—A-

刖B

一、名詞解釋

在本方案中，除非根據上下文應另作解釋，否則下列簡稱和定義

具有以下含義：

項目、本項目指吳川市濱海新區海岸綜合整治項目。

可行性研究報告指經批復的可行性研究報告。

市政府、政府方指吳川市人民政府及相關部門。

實施機構指吳川市海濱街道辦事處。

指中標社會資本根據招標文件規定在吳川市成立的專門運作本

項目公司

項目的公司。

中標社會資本指通過公開招標方式確定的社會資本。

合作期指PPP項目的合作期限，包括建設期和運營期。

可用性服務費指運營期項目公司投資、建設本項目獲得的合理含稅收入。

運營維護費指項目公司運營維護本項目獲得的合理含稅收入。

使用者付費指項目自身可產生的收益。

指政府向項目公司支付的費用，本項目中可行性缺口補貼二可用

可行性缺口補貼

性服務費+運營維護費-使用者付費

指實施機構與社會資本簽訂的規定合作期內雙方權利義務的合

PPP項目合同

同。

1.編制依據和原則

1.1編制依據

1.1.1國家政策依據

（1）《中華人民共和國政府招投標法實施條例》（2011年國

務院令第613號）；

（2）《中華人民共和國政府招投標法》（1999年主席令第21

號）；

（3）《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推

介工作的通知》（財建（2015）29號）；

（4）《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南

（試行）的通知》（財金（2014）113號）；

（5）《財政部關于政府和社會資本合作項目財政管理暫行

辦法的通知》（財金（2016）92號）；

（6）《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關

問題的通知》（財金（2014）76號）；

（7）《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目政府采購

管理辦法〉的通知》（財庫（2014）215號）；

（8）《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作

（PPP）創新工作的通知》（發改投資（2016）2068號）;

(9)《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工

作導則》（發改投資（2016）2231號）；

（10）《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發

（2014）43號）；

（11）《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資

的指導意見》（國發（2014）60號）；

（12）《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財

預（2017）50號）

（13）《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項

目規范管理的通知》（財金（2018）54號）

（14）《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指

導意見》（文旅旅發（2018）3號）

1.1.2地方政策依據

（1）《廣東省PPP項目庫審核規程（試行）》（粵財預（2016）116

號）；

（2）《廣東省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》

1.13主要工程技術規范及標準

（1）《建設項目經濟評價方法與參教》（第三版）；

1.1.4其他參考資料

(1)《吳川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

(2)《吳川市城市總體規劃(201廣2035)》

(3)現行的其它有關工程技術標準、規范、規程。

1.2編制原則

為了確保本項目的成功運作和目標的實現，在運作過程中貫徹執

行以下原則：

(1)嚴格執行國家法律、法規、規章和政策規定的原則；

(2)項目實施過程堅持“公平、公正、公開”的原則；

(3)發揮社會資本優勢，提高公共服務質量效率；

(4)保護國家、職工、債權人和其他各方合法權益的原則；

(5)堅持通過法定競爭機制選擇政慶合作伙伴的原則；

(6)兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益；

(7)保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性；

(8)理順政企關系，明確雙方權利和義務，完善PPP合作制度；

(9)堅持廣泛調研，借鑒國內外類似項目先進經驗的原貝人

2.項目概況

2.1項目名稱

吳川市濱海新區海岸綜合整治項目（以下簡稱“項目”、“本項目”）。

2.2項目背景

2.2.1項目實施機構及相關主體

實施機構：吳川市海濱街道辦事處

街道辦事處是市轄區人民政府或不設區的市人民政府的派出機

關，受市轄區人民政府或不設區的市人民政府領導，行使市轄區或不

設區的市人民政府賦予的職權。基本職能是：

（一）貫徹執行黨和國家的路線方針、政策以及市、區關于街道

工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施。

（二）指導、搞好轄區內居委會的工作，支持、幫助居民委員會

加強思想、組織、制度建設，向上級人民政府和有關部門及時反映居

民的意見、建議和要求。

（三）抓好社區文化建設，開展文明街道、文明單位，文明小區

建設活動，組織居民開展經常性的文化、娛樂、體育活動。

（四）負責街道的人民調解、治安保工工作，加強對違法青少年

的幫教轉化，保護老人、婦女、兒童的合法權益。

（五）協助有關部門做好轄區擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、

殯葬改革、殘疾人就業等工作；積極開展便民利民的社區服務和社區

教育工作。

（六）會同有關部門做好轄區內常住和流動人口的管理及計劃生

育工作，完成區下達的各項計劃生育指標任務。

（七）協助武裝部門做好轄區民兵訓練和公民服兵役工作。

（八）負責在轄區開展普法教育工作，做好民事調解，開展法律

咨詢、服務等工作，維護居民的合法權益，搞好轄區內社會管理綜合

治理工作。

（九）負責本轄區的城市管理工作，發動群眾開展愛國衛生運動,

綠化、美化、凈化城市環境，協助有關部門做好環境衛生、環境保護

工作。

（十）負責本轄區的綜合執法工作，維護轄區的良好秩序。

（十一）負責研究轄區經濟發展的規劃，協助有關部門抓好安全

生產工作。

（十二）配合有關部門做好轄區內的三防、搶險救災、安全生產

檢查、居民遷移等工作。

（十三）承辦區（縣）委、區（縣）政府交辦的其他工作。

222項目提出的理由與過程

湛江吳川歷史悠久，人杰地靈，歷經羅州、辯州、化州、高州、

雷州、湛江管治以及法國殖民統治，具有豐富的歷史變遷過程和深厚

的歷史記憶。“吳川八景”中古有“東海朝陽”之景。吳川市漁業發

達，其中，海蟄養殖、捕撈、加工等產業具有代表性。

吳川濱海新區項目是吳川市未來城市發展的重點方向。為更好地

開發吳川沿海旅游資源，進行岸線修復整治，打造海濱商旅居住環境。

《吳川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提到實施“東

擴、南移、西進、北拓、中優”的“10字”城市發展戰略，其中，“南

移''指向南加快城區海岸灘涂的開發利用，規劃建設休閑文化板塊，

建設海濱公園、海濱浴場和景觀長廊。推動產業結構升級，構建現代

產業新體系，其中在海濱街道區域內，以海濱公園、景觀長廊、博物

館和青少年宮為載體，突出生態功能、文化功能、景觀功能和商業功

能，豐富吳川特色的人文元素與水元素。在官衙片區、海濱片區規劃

布局建設大型商業綜合體，建設一批集居住、觀光、購物、娛樂等功

能為一體的特色景點。建設從王村港至吳陽的沿海公路和休閑海濱度

假旅游帶，重點抓好吉兆灣鼎龍國際海洋生態旅游度假中心和南海明

珠、吉兆灣文化旅游觀光體驗區項目、湛江寶鋼旅游基地、養老養生

旅游頤養基地項目以及吳陽金海岸建設，創建省級濱海旅游集聚區。

根據《吳川市城市總體規劃（201根據35）》,吳川市規劃五大塊

城鎮職能結構，包括綜合型、工業型、交通型、旅游型、農貿型，其

中綜合型城鎮要建成吳川市域政治、經濟、文化、科技、教育中心,

湛江重要副中心城市，粵西立體交通的重要樞紐，中國南方濱海休閑

旅游理想目的地。規劃集中建設形成“三心六軸八組團”的空間布局，

其中“三心”分別指梅箓傳統商業中心、海濱中央商務金融中心、大

山江文化教育旅游中心；六軸包括海濱旅游公路城市發展軸、華西路

-中山路城市發展軸、南北方向的站前路城市發展軸、濱江路城市發

展軸和解放路-海港大道城市發展軸。

為配合吳川市十三五規劃的城市產業結構升級以及城市總體規

劃里面的空間布局發展要求，吳川市決定建設吳川市濱海新區海岸綜

合整治項目。

2.2.3區域概況

吳川市位于廣東省西南部，坐標北緯21。28,,東經110。46'o

東鄰電白縣，西接湛江市坡頭區與廉江市，南臨南海，北靠茂名市茂

南區與化州市。吳川境域東西最長53公里，南北最寬45公里，總面

積848.5平方公里。市政府駐梅箓，距省會廣州公路里程366公里,

距湛江市區60公里。吳川市瀕臨南海，1994年，吳川經國務院批準

撤縣設市，吳川市總人口118.9130萬，人口密度1401人/平方公里。

全市轄15個鎮（街道）1個經濟開發區，194個村（居）委會。

吳川濱江臨海、三江過境、水系發達、日照充足、資源豐富、氣

候宜人，是中國南海之濱的具有江海文化特色的安康宜居城市。國道

325線橫貫東西全境，茂湛鐵路和云廣高速公路分別從該市經過；境

西10余公里可達南方大港湛江港，境外10余公里有水東港，境內有

可直航港澳的黃坡港及將擴建成為萬噸級泊位的漁商兩用博茂港；航

空運輸有在建中的粵西國際機場。

吳川是湛江地區思想文化開放的縣城，在語言、風俗、觀念等方

面都有著獨特風格，與湛江其它縣區有很大的不同。吳川是著名的建

筑之鄉，在建筑施工、室內外裝飾等領域具有較強的實力。在改革開

放初期，“吳川模式”與同時期的“溫州模式”并駕齊驅，在當時以

“北有溫州，南有吳川”享譽全國。

經濟方面，吳川公共財政相比廣東其它縣市屬于落后，但是個體

經濟非常發達。2017年，吳川全市實現生產總值268億元，增長8%；

工業總產值352.03億元，增長11.2%；固定資產投資238億元，增

長20.4%；社會消費品零售總額125億元，增長11.6%；城鄉居民人

均可支配收入2140B元，增長16.7虬實現一般公共預算收入6.75

億元，增長3%：外貿進出口總額10.39億元，增長13.6%；金融機構

存款余額264.59億元、貸款余額92.24億元，分別增長15.1%和18.9%。

2.3項目合作范圍

本項目合作范圍為吳川市濱海新區海岸綜合整治項目的投融資、

設計、建設、運營、維護、管理和移交等工作。

2.4項目建設規模及主要經濟技術指標

2.4.1項目性質

本項目屬于岸線綜合整治項目，包括觀海長廊、海岸配套開發三

大板塊。其中觀海長廊是本項目景觀建設的重點區域，項目帶有公益

設施建設性質。

2.4.2擬建地點

項目位于吳川市區南部海濱街道內，距湛江市區約45km,距茂

名市區約32km。項目紅線內總占地面積為7634.6畝，東至博茂漁港；

南至南海；西至塘尾減洪河；北至325國道。主要為塘尾減洪河東岸

和南海北岸海岸地塊，在用地東部，項目附近有一天然形成的沙洲

（長），與岸線之間形成了一小片內海。

圖2T項目選址

243項目建設條件

（1）地形地貌

吳川市大部分地區屬鑒江下游沖積平原和半平原。全市地勢北高

南低，緩緩向海傾斜，沒有明顯山脈。地形大致分為低丘、平原、臺

地和沙土四類。西北、東部是低丘陵地區，占市總面積30%。山丘一

般高20?30m,最高塘特思山（尖山嶺）海拔172m,淺水高羅大嶺海

拔65m,板橋麗山（高山嶺）海拔56%中、南部一片平原；海拔最

低0.86m。臺地10?20m,分布于東南部和中部。沙土分布于東南沿

海一帶。

1）低丘

低丘集中分布在本市的東部和西北部，靠近化州、廉江、茂名一

帶，形成了一個半月形，約占全市土地總面積的80%。

①尖山嶺（故名特思山）：是本市最高的山嶺，位于本市西部的

塘場鎮與湛江市的龍頭鎮交界處，海拔172m。

②高山嶺（又名麗山）：位于本市板橋鎮北部與化州市楊梅鎮交

界，海拔56m。山嶺風景秀麗，景色宜人，古時為吳川八景之一c

③座嶺：位于本市淺水鎮，面積約3km2,海拔56m。還有塘場鎮

的大坳嶺，海拔53m,大部分山丘均在海拔10?30m之間，坡度一般

在5?10度。

2）平原

海拔10m以下平原，分布在中部，由袂花江和鑒江及其水系沖積

而成，約占全市總面積10%。

①鑒江平原

本市地處鑒江和袂花江下游，由于河流的長期的沖積，形成鑒江

平原。鑒江兩岸包括長岐、振文、樟鋪、吳陽、黃坡、塘尾等地區共

34個管區和兩個農場。高度均在海拔0.8?6nl之間，土地較平坦低

洼。市域內水網縱橫交錯，植被種類豐富，且維護良好，生態環境較

好。

②袂花江平原

位于市東北部袂花江下游，該地區河涌縱橫交錯，河流挾帶泥沙

長期向下沖積而逐步形成袂花江平原。它包括蘭石、淺水、長岐、梅

票、博鋪5個鎮共10個管區，中間低平，形成洼地，雨季洪澇頻繁。

新中國成立后，經過歷年興修水利，逐步開發這塊荒坡成為魚塘，成

為養魚、種桑、種蔗、種水果的基地。

3）臺地

分布在本市南部的覃巴、大山江、梅錄、塘尾和中山鎮沿海，海

拔一般在10?20m,坡度一般在0.8?7度。臺地地勢平坦，多為四

周稍高中間略低的鍋形洼地，俗稱坡塘。

4）砂土地帶

砂土地帶分布在本市東南沿海大山江、海濱、塘尾、吳陽、黃坡

鎮12個管區和吳陽玨鎮，占海岸線長28km,砂地面積27688畝。

（2）氣候條件

吳川市地處低緯，北回歸線以南，瀕臨海洋，季風明顯，四季分

明，屬熱帶海洋性季風氣候，特征是夏長冬短，氣候溫和，雨量充沛，

四季常青。本市雖然雨量充沛，但分布不均，年際間變化較大，一年

之中，干濕季節較分明，雨熱同季。無霜期長達360天。自然災害主

要來自臺風、洪水,

1）日照

累年平均日照總時數為2008.2小時，日照百分率為45%,平均

每天有5.5小時的玉照。但是一年之中，各月日照時數差別比較大,

2月份平均日照總時數最少，僅81.2小時，平均每天2.9小時。

2）氣溫

本市地處低緯，瀕臨海洋，季風氣候明顯，地形不很復雜，面積

小，全市氣溫差異不很大，全年平均氣溫22.8C,但年際之間變化

較大，偏暖年，年平均氣溫可達到23.9°C,但偏冷年，年平均氣溫

只有21.5°Co極端最高氣溫38.5C,最低氣溫2.7。（2。最熱的月份

是7月，月平均氣溫28.6℃,最冷的月份是1月，月平均氣溫15.7℃o

3）風

受海洋氣候的調節，除了受季風氣候的影響外，一日中常出現海

陸風的交替，所以出現靜風機率很小，95.9%的時間都吹各種不同的

風向，年平均風速為3.2m/秒，以吹偏東風為主，但各季風向變化較

大，冬季以東北風為主，春季以東南風為主，夏季以東南風為主，秋

季又由南風轉為東風為主，西北至西南風減少，西風最少。

4）降水

本市處于北回歸線以南，夏長冬短，雨量的地理分布和季節分配

都不均勻，年際之間變化較大，年平均降水量為1579.8mm,夏半年

（4?9月）總降水量1291.2mm,占全年總水量的81.8%,冬半年（10?

3月）總降水量只有306.5mm,占全年總雨量的18.2%。最大年降雨

量2656.3mm,最大月降雨量820.2mm,最大日降量275.6mm。出現降

水日數最多是1975年，20.Imni為168天，250mm暴雨日數出現最

多是1985年，達16天0

（3）地質條件

1）地層

市內地層出露廣泛，但從時代上看，發育極不完整，自老而新出

露的地層有：古生界的震旦系，下古生界的寒武系，中生界的白堊系，

新生界的第三系和第四系。而第四系分為了早期沉積（北海組）、中

期沉積（河流第三階地沖積層）和晚期沉積。晚期沉積又分為了近代

濱海沉積層、近代三角洲沉積層、近代河流第一階地沉積層、現代濱

海沉積層、現代三角洲沉積層和現代河漫灘沖積層。

2)構造

著名的吳川四會斷裂帶，從陽春縣八甲經電白縣沙瑯，沿袂花江

河谷作西南230。方向延伸，到本市東部從梅奈街道西側通過，進入

廣州灣。這條深斷裂在地質構造上對本市影響最大，深斷裂的西側，

即梅葺街道以西大部分地區屬粵西加里東隆起區的東南緣。吳川四會

斷裂帶屬深斷裂，在粵西屬二級構造單元的分界線。其活動始于加里

東運動，印支期、燕山期尤為劇烈，喜馬拉雅山期尚在活動。由于它

活動的多期性和復雜性，對本市的地貌景現，三角洲形態，河流變遷，

溫泉地震分布等都有一定程度的影響。境為主要斷裂構造有3條：

①吳川大斷裂是吳川四會斷裂帶的西西端二分支之主干，區域上

稱為大陳仔分水坳吳川大斷裂。始于陽春縣的大陳牙，經袂花延至梅

票街道再進入廣州灣。斷裂在境內長度約25km,走向為北東40-45°o

②步龍斷裂始于化州縣坎頭，步龍沿良光河沿伸到未縣境內塘掇,

境內走向北北西，傾向南西西，傾角40—80°。

③大崇山斷層為遂溪縣大崇山斷層的東延部分，在塘埃鎮南側經

過，總走向近于東西，本市境內長度約11km。

(4)交通條件

吳川市位于湛江市區與茂名市區之間，是湛江連接茂名和珠三角

地區的重要通道。地理位置優越，水、陸、空交通方便，境內有鐵路、

高速公路、港口等運輸樞紐。廣湛高速公路、G325貫穿全境，與S285、

S286、S373等構成全市公路網骨架。

1）航空

吳川市境內現狀無機場，現狀湛江機場距離吳川約50km,目前

正在籌備中的粵西國際機場，選址于吳川市塘壕鎮，是粵西地區及廣

西的臨近地區的區域性樞紐機場。

2）鐵路

吳川市現有茂湛高速鐵路貫穿塘埃、樟鋪、長岐和淺水四個城鎮。

茂湛高速鐵路是廣東西部沿海高速鐵路的重要組成部分，2009年開

始建設，于2013年末正式通車，為客貨運共用線。

現狀鐵路站場吳川站為新通車廣州至湛江高鐵中間站，建設為三

等站，2018年6月投入使用。

3）水運

吳川市海岸線平直，全長48km,管轄的沿海、內河航道總里程

268km,其中：沿海航道89km,內河航道179km。全市共有港口6處。

4）公路

①高速公路廣湛高速公路從吳川市境為通過，途經塘掇鎮，淺水

鎮，長岐鎮，在塘掇鎮、淺水鎮分別設置高速出入口。

②國道

G325屬于國家二級公路，橫貫吳川市域內，境內長38km。G325

西接湛江，東連茂名，途經黃坡鎮、吳陽鎮、塘尾街道、海濱街道、

大山江街道以及覃巴鎮，是吳川東西向交通的主要通道。

③省道

S285途經長岐鎮、梅蓑街道，與廣湛高速公路淺水出入口交叉

后接入化州市，是吳川城區連接廣湛高速公路以及化州的主要道路。

S373始于吳陽鎮，途經黃坡鎮，接入坡頭。S286聯系吳川與湛匯坡

頭、廉江，途經塘掇鎮。

④縣道及鄉鎮道路

吳川市運輸主要以公路為主，全市范圍縣道總長約142km,鄉鎮

道路總長約2218km。其中，X661是吳川西北部城鎮連接城區的重要

通道，X613是吳川東北部城鎮連接城區的重要道路，X663、X704是

吳川東部城鎮連接城區的重要道路。

(5)公用設施條件

1)給水條件

吳川現有水廠三座，分別是博鋪水廠、邱屋水廠、白廟水廠c博

鋪水廠，1981年建成并投產使用，直接取水于袂花江取水，博鋪水

廠占地面積7438m2,日供水能力2萬n?；邱屋水廠，1988年建成并

投產使用，供水能力為1萬噸/天；白廟水廠，1991年建成并投產使

用，當前供水能力為10萬噸/日，遠期規模為15萬噸/天。

在濱海新區規劃中，大山江地區需要建設加壓站，遠期規劃中需

要啟用邱屋水廠，主要為博鋪地區和大山江地區進行供水。本項目臨

近大山江地區（約3公里），給水條件能滿足本項目要求。

2）排水條件

本項目場址緊靠海港大道，在海港大道兩側有合流式排水管渠,

項目的雨、污水分別經此處的相應接口排入市政管渠，納入海濱污水

處理廠集中處理。

3）供電條件

項目選址主要由220kV吳川變電站和110kV梅萊變電站提供，現

狀220kV吳川變電站，規模為180+150兆伏安，用地面積約4.14公

頃。現狀llOkV梅箓變電站，規模為2X50兆伏安，負載率為61.2%。

能滿足項目需求。

綜上所述，項目選址地區交通較為方便，周邊環境條件較好，給

排水、供電等市政配套設施完善，項目選址建設條件優良，適宜項目

建設。

2.4.4建設內容與規模

（1）用地平衡

本項目總體規劃區域規模為.4平方米，約7634.6畝。項目征地

面積.8平方米，約6930畝，目前，應征地范圍含村莊建設占地面積

14944.6平方米、建設用地面積.2平方米、基本農田面積.0平方米、

現狀旱地面積136794.0平方米、省級林地面積489302.4平方米、縣

級林地面積.4平方米，詳見下表。

表2-1項目用地平衡表

折合畝數

序號用地類型規模（lid備注

（畝）

區域用地面積.47634.6

㈠已征地面積469725.7704.6均為已征建設用地

（二）應征地面積.86930.0

1村莊建筑總占地面積14944.622.4現有居民建筑

2建設用地面積.22623.3待征建設用地

3基本農田面積.01514.5

4現狀旱地面積136794.0205.2

5省級林地面積489302.4734.0

6縣級林地面積.41830.6

（2）建設內容及規模

本項目主要包括觀海長廊、海岸配套開發兩大部分，紅線內總占

地面積為7634.6畝（包括水域）。

項目征地主要為南北向規劃路兩旁的陸域市政道路道路配套用

地，不包括觀海長廊的灘涂及海域。按最新規劃項目需征地面積為

6930畝。

觀海長廊通過對現有岸線進行修復整治，向外延伸50米，向內

30米，總寬度80米。其中30米用于建設海濱市政路，其余用于建

設能抵御五十年一遇的海潮的海濱景觀長廊。觀海長廊（含觀海路）

初步設計長5532.7米，占地面積42.8萬平方米，折合641.4畝。

包括5532.7米長、30米寬（雙向六車道及行人綠化帶）的市政道路，

以及觀海長廊配套設施和綠化工程。海岸外圍需建設1座海堤共5308

米長，東西走向，設計標準按照50年一遇水位考慮。沿岸線內根據

要求需建設50米寬的海岸防護林。

海岸配套開發進行道路建設、綠化配叁、周邊水電及配套設施建

設以及土地整理，占地面積約7068.1畝。

表2-2項目主要建設內容與規模一覽表

序號內容長度（m）寬度（m）規模（m2）折合畝數備注

海岸配套開發.26993.1

二觀海長廊427613.3641.4

（一）觀海路5532.730165981.0249.0

（二）觀海長廊5232.650261632.3392.4含海岸線以外用地

三總計.47634.6

2.5項目投資估算

（1）本估算的范圍包含觀海長廊、海岸配套開發建設工程、設

備安裝等費用。

（2）建筑工程費用包括建筑與裝飾、安裝工程等工程費用。

（3）工程建設其他費用包括代建設單位管理費、勘察設計費、

工程監理費等。

項目總投資估算為530120.18萬元，其中工程費用243177.32萬

元，工程其他費用222442.41萬元（建設用地費184141.12萬元），

預備費23280.99萬元;建設期利息為41219.46萬元。

注：建安工程費不下浮。

表2-3投資估算細表

序號工程或費用名稱投資估算（萬元）

—*'工程費用243177.32

1觀海長廊111067.09

1.1觀海路24456.00

1.2觀海長廊86611.09

2海岸配套開發132110.23

二工程建設其他費用222442.41

其中建設用地費用184141.12

三預備費23280.99

四流動資金0.0

五建設期利息41219.46

項目總投資530120.18

2.6項目合作期限

本項目PPP合作期限為28年（暫定，最終以實際批復的年限為

準）,即2019年到2046年（起始年暫按PPP合同計劃簽訂起始年計,

以自然年計，最終以實際簽訂起始年月起計）。其中，建設期：5年

（2019?2023年）；運營期25年（2022年~2046年）。

注：其中部分工程于2021年底建成，建成部分先開始投入運營；

2023年底，項目全部建設完成，全部投入運營。

2.7項目運作目標和意義

2.7.1加快實現廣東省對于吳川的功能定位要求

在《廣東省主體功能區規劃》中，廣東省域范圍主體功能區包括

優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類區域。其中北部灣地

區湛江部分被確定為重點開發區域，而吳川市作為湛江部分的六個縣

（市、區）之一，吳川地區應協調在全省的發展定位，充分發展海洋、

港口、熱帶氣候三大優勢的帶動作用，成為融入我國大西南主要出海

通道的重要節點，面向東盟國家對外開放的重要門戶之一，支撐全省

乃至全國經濟發展的增長極。

項目通過岸線整治綜合工程，優化城市容貌，提升城市品質，滿

足廣東省“建設幸福廣東”的要求，利用天然濱海優勢，加強岸線資

源利用，發展濱海旅游產業，切實將吳川濱海新區海岸整治項目打造

為銜接全省貫徹落實科學發展觀、建設生態文明和幸福廣東的標志性

工程。

2.7.2有利于實現吳川市總體規劃的目標

《吳川市城市總體規劃(2010^2030))明確2030年前吳川市圍

繞“空港物流業與海洋經濟發達的現代化城市，粵西城鎮群中部的重

要紐帶城市，廣東制造業轉型升級的示范基地，以及我國江海文化特

色鮮明的著名旅游目的地J的城市職能實施建設。其中，明確“江

海”、“旅游”為吳川城市建設職能的重點之一。

在新一輪規劃中，著重規劃了“濱海”利用，交通、市政、產業、

旅游等分項規劃均圍繞著沿海資源的開發利用，務求將吳川天然地理

優勢高效利用起來C

吳川市委市政府提出建設具有江海特色的“宜居宜游宜業“城市

的發展戰略與工作部署。岸線資源與濱海資源充分利用對吳川有著重

要意義，現狀濱海、濱江岸線被生產功能主導，多用作養殖池，缺乏

生活岸線，景觀不佳；且濱水地區缺少城市道路聯系，交通可達性較

差，未能為居民提供良好的水岸生活體驗，難以體現城市江海特色。

本項目是吳川未來空間拓展的重要區域，展現吳川城市新貌和地

域文化特色是本項目實施內在要求。

本項目的建設主要是對海岸線進行綜合整治，其中工程包括岸線

整治、市政工程，土地開發等，項目完成后，滿足“宜居宜游宜業”

要求，將向世人展現更加完整的吳川濱海魅力，通過整治工程實現規

劃的愿景，滿足吳川海濱休閑城市城市定位、滿足濱海旅游休閑的城

市導向。

2.7.3符合吳川市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的發展定位

吳川市在第十三個五年規劃期間，要完成五項發展目標，包括全

面建成小康社會、建設宜居宜業宜游江海魅力之城、發展后勁進一步

增強、進一步改善生態環境、全面提升民生福祉。其中，建設宜居宜

業宜游江海魅力之城提到“以全面增強吳川在湛江建設環北部灣中心

城市的作用地位為著力點，力爭在建設湛茂陽沿海經濟帶的黃金走廊、

粵西立體交通的重要樞紐、中國南方濱海休閑旅游理想目的地、更具

發展活力、更具集聚力、更具幸福感的湛江重要副中心城市等方面取

得明顯成效，為建設宜居宜業宜游的江海魅力之城奠定堅實基礎

“十三五規劃”綱要要求，吳川中心城區要實施“東擴、南移、

西進、北拓、中優”的"10字''城市發展戰略，其中南移主要集中

在海濱街道。要求“向南加快城區海岸灘涂的開發利用，規劃建設休

閑文化板塊，建設海濱公園、海濱浴場和景觀長廊，推進濱海新區一

期建設。繼續完善服務設施配套，對接離岸填海發展的城市空間拓展

戰略，為遠景發展做好鋪墊J

與本項目相關的濱海新區建設項目、海濱公園規劃建設項目已被

納入吳川市“十三五”規劃中。項目建設符合吳川市在“十三五”期

間的發展定位，是吳川建設宜居宜業宜游城市的重要組成部分；項目

建設，將把吳川建設成為生態環境優美舒適、基本公共服務健全、人

民生活明顯改善的江海魅力之城付諸實現。

2.7.4合理利用海岸線，有利于促進經濟產業騰飛

吳川區域條件獨特，海岸線長、自然資源豐富、人文歷史底藻深

厚，擁有眾多可開發利用的良好資源。吳川海洋資源豐富，海岸線總

長89公里，其中不乏風景優美的濱海岸線，十分適宜進行濱海旅游

度假開發。另一方面，粵西國際機場選址吳川塘掇，廣東西部沿海高

速鐵路（茂湛鐵路）、茂湛城際輕軌等均在吳川市區設站，重大交通

基礎設施的規劃建設，給吳川帶來了發展的重大機遇。

本項目建設，進一步優化岸線資源與相關道路配套，把多個獨立

的濱海旅游景區連接起來，新城帶狀的濱海長廊。努力打造成中國最

佳濱海旅游發展區，廣東省最具吸引力的休閑度假旅游發展區，廣東

省居民休閑度假和自駕車旅游的主要目的地。人杰地靈的吳川，形成

了濱海旅游集聚發展的態勢，將打造為湛茂陽“后花園”，對帶動區

域經濟、人口發展具有積極作用。

2.7.5有利于實現吳川市擴容提質的規劃目標

項目建設是吳川市城市擴容提質“南移”的重點項目。吳川市城

市擴容提質要選準重點區域，集中精力整合資源，破難點抓重點，打

造濱海新區。本項目建設正是濱海新區發展休閑、文化、旅游產業的

鋪墊，通過完善市政設施、基礎設施建設，為推廣水生態旅游休閑品

牌，打造中國南方濱海休閑旅游理想目的地添磚加瓦，同時滿足城市

擴容與文化、旅游產業建設的目標。

2.8項目前期工作

281項目建設審批工作

本項目已經完成立項工作，符合總體規劃和專項規劃，正在開展

相關PPP前期論證工作。

表2-4本項目建設審批工作完成情況一覽表

序號事項完成情況

1規劃編制已完成

2環評已完成

3立項已完成

4可研批復巳完成

相關證明文件見錯誤!未找到引用源。附件5項目前期批復文件。

2.8.2PPP實施前期

目前，本項目咨詢公司已編制完成《PPP項目實施方案》，后續

工作按照時間計劃穩步推進。

表2-5PPP實施工作完成情況一覽表

序號事項完成情況工作主體

1成立PPP項目領導小組完成吳川市人民政府、相關部門等

2吳川市人民政府授權實施機構完成吳川市海濱街道辦事處

3PPP實施方案（初稿）編制完成咨詢公司

PPP實施方案（初稿）討論完成咨詢公司、相關主管部門

編制《物有所值評價報告》、《財政承

4完成咨詢公司、實施機構、財政局

受能力論證報告》

評審《物有所值評價報告》、《財政承

5完成財政局

受能力論證報告》

6方案征求領導小組意見完成PPP領導小組

7市政府審批《實施方案》完成市政府

3.PPP模式論證

3.1PPP模式的必要性

本項目是落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國

發(2013)36號)及加快“推廣運用政府和社會資本合作模式”的

重要嘗試，同時通過引入新的資金和機制，有利于解決政府在城市基

礎設施投資、建設、管理中面臨的其他多方面問題。具體表現在：

3.1.1風險分擔，利益共享

PPP模式以特許經營權為基礎，以風險分擔、利益共享為特征,

吳川市人民政府通過公平的市場運行環境和合理的投資回報機制，向

社會資本開放海岸整治工程建設和經營項目，將項目的政策、建設、

運營、收益等風險在政府與社會資本之間進行合理、公平地分擔，從

而使項目整體風險最小化，參與方之間因伙伴關系亦能共享項目運行

過程中的社會成果。

3.1.2政企分開，政事分開

引入社會資本承擔本項目的設計、建設、投資、融資、運營和維

護等責任，實施機構作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參

與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有

助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，提升政府管理水平及工

作效率。

3.1.3融資開源，緩解壓力

2014年10月國務院正式發布了《關于加強地方政府性債務管理

的意見》（國發（2014）43號文），該《意見》再次強調“剝離融資

平臺公司政府融資職能”，并且首次提出“融資平臺公司不得新增政

府債務:面對地方城鎮化建設對基礎設施建設的需要與國家收緊地

方政府債務規模之間的矛盾，該《意見》給出解決問題的辦法是推廣

使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，

參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營，從而為地

方政府建設項目提供一個有效的融資途徑。

本項目具有公益性且投資規模大、回報周期長，通過引入社會資

本，拓寬融資渠道，可以形成多元化、可持續的資金投入機制，有利

于籌集項目建設所需的大額資金，有效減輕吳川市當期財政支出壓力,

彌補當期財政投入不足，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府

性債務風險。

3.1.4加快進程，提升效率

海岸整治工程作為城市基礎設施建設項目，工程量大、任務重，

通過PPP方式引入具有豐富經驗業績的社會資本，利用其成功技術和

管理經驗，可以加快項目的建設進程，提高項目建設水平、建設效率

和運營管理水平。

3.1.5引入競爭，推進改革

通過開發市場引入競爭，有利于提高城市基礎設施的總體運行效

率。為吳川市基礎設施與公用事業改革積累成功經驗，加快吳川市基

礎設施與公用事業的市場化進程，有利于吳川市基礎設施與公用事業

快速發展。

且本項目物有所值定性評價為71.5分，定性評價得分大于60分;

定量評價物有所值量值大于0。本項目通過物有所值論證，適宜采用

PPP模式。

3.2PPP模式的可行性

3.2.1政策環境成熟

2014年以來，國務院及其各部委相繼出臺有關鼓勵和允許社會

資本參與城市基礎設施與公用事業建設和經營的政策，如《國務院關

于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發（2014）

60號）。目前，全國正在全面推廣和規范PPP模式。國家發改委《關

于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資（2014）2724號）

第三條，"PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作

的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及污

水處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施,

醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源

環境和生態保護等項目均可推行PPP模式”。《關于鼓勵和引導社會資

本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發改農經（2014）488

號）第一條，”對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作（PPP）

機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利

工程建設運營工

322社會投資人眾多

有眾多的社會資本在基礎設施工程領域具有豐富經驗。基礎設施

工程領域一直受到社會資本高度關注，十多年來，一大批社會資本已

經參與過國內多個海岸整治、園林景觀等工程的投資建設與運營維護

工作，形成了一批具有投資和建設經驗的社會資本。

323吳川市PPP項目案例逐步增多，可借鑒的經驗豐富

目前，吳川市已經操作過多個以PPP模式運作的項目。這些項目

為本項目提供了可借鑒案例。吳川市各個政府部門在PPP項目的運作

中都有豐富經驗，為本項目的運作提供了良好的基礎。

且本項目整個生命周期內（2019年-2046年），政府承擔的全部

PPP項目支出責任占地方公共財政支出的1.35%-7.14%,低于地方公

共財政支出的10%。本項目通過財政承受能力論證（詳見財政承受能

力論證報告及批復（另附）），吳川市政府有能力承擔本PPP項目。

4.項目運作方式

4.1項目關鍵問題研究

4.1.1運營方式

實施機構與項目公司簽訂《PPP項目合同》，授予項目公司特許

經營權，項目公司目行承擔風險和費用，負責本項目的運營管理、設

施維護和相關資產更新。

運營內容包括：

1）運營維護：本項目的運營管理工作均由項目公司負責，包括

水體保潔、綠化養護及保潔清掃工作；相關設施養護管理、相關配套

開發的管理服務工作；相關管線疏通（雨水管網等）、周邊水電及配

套設施的維護檢修、建設區域內日常巡查及組織應急預案演練等。

項目公司的運營義務包括保持建設區域內的整潔和設施運行良

好、執行安全監控和巡查制度、協助單位專業巡查、養護和維修以及

定期組織應急預案演練等。

2）商業經營：觀海長廊及市政道路便民驛站出租、停車收入、

廣告收入等其他政府方授予特許經營的項目。

社會資本在投標時需根據實施機構的需求在投標文件中編制項

目運營管理方案，包括運營維護方案和商業經營方案，雙方談判后確

定的運營管理方案作為《PPP項目合同》的附件和實施機構對項目公

司進行績效考核的依據。

4.L2項目實施機構

根據財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的第

十條："政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機

構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作J

根據國家發展改革委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》

（發改投資[2014]2724號），要求明確實施主體。該指導意見明確了

應“按照地方政府的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、

行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授

權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選

擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等具體實施工作”。

根據上述政策精神，結合吳川市海濱街道辦事處工作職責，本

PPP項目由當地政府授權吳川市海濱街道辦事處作為項目實施機構。

其主要職責是：負責本PPP項目前期準備工作；協助財政局進行本

PPP項目物有所值評價及財政承受能力論證；負責PPP項目社會資本

招選工作；負責與項目公司簽訂PPP項目合同；與主管部門對項目進

行全過程造價管控；負責建設期及運維期的監管、績效考核組織牽頭

工作；負責本項目PPP工程政府財政支付校核及申報工作；負責項目

移交時的組織工作C

4.1.3社會資本要求

社會資本的選擇須根據國家的有關政策，以及其資金實力、技術

能力和業績經驗來選擇。

根據財政部《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》

（財金[2014]156號）及其《PPP項目合同指南（試行）》，社會資本

是指依法設立且有效存續的具有法人資格的企業，包括民營企業、國

有企業、外國企業和外商投資企業。但該指南提出“本級人民政府下

屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業（上市公司除外）不

得作為社會資本方參與本級政府轄區內的PPP項目J這條在國務院

辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行《關于在公共服務領域推廣政

府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發[2015]42號）進行

了修訂，該指導意見大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化

改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場

化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善

處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作

為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同

方式，明確責權利關系。

鑒于本項目包括道路、市政基礎設施、綠化、海岸整治、土地整

理等項目，需要專門的道路、海岸整治等運營管理經驗，擬選擇的社

會投資方如果具有殂應的資金技術能力，又有相關的項目設施設計、

建設、運維管理經驗，將有助于整個項目的建設管理運維一體化，降

低層級損耗，提高管理效率。同時，根據《中華人民共和國招標投標

法實施條例》第九條第三款的規定：”已通過招標方式選定的特許經

營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供”的屬于可以不進行

招標的情況，從而可以減少社會資本選出后還要再進行的各項招標消

耗時間，縮短施工前期準備時間，有利于項目盡快進入設計、建造施