市突發旅游安全事件應急預案

目錄

1總則.............................................5

1.1編制目的.....................................5

1.2編制依據.....................................5

1.3適用范圍.....................................5

1.4工作原則.....................................6

1.5事件分級.....................................7

2組織指揮體系.....................................9

2.1市級應急組織機構及職責.......................9

2.1.1組織機構...................................9

2.1.2組織機構職責..............................10

2.2縣、鄉級應急組織機構及職責.................16

2.3旅游企事業單位應急組織機構及職責...........16

3監測預警.........................................16

3.1風險防控....................................16

3.2信息監測....................................17

3.3風險提示....................................17

4分級應對與指揮協調..............................19

—1—

4.1分級應對....................................19

4.2應急響應與指揮協調.........................20

5應急處置.........................................21

5.1信息報送....................................21

5.2先期處置....................................22

5.3現場處置....................................23

5.4應急結束....................................25

6后期處置.......................................26

6.1善后處置....................................26

6.2調查與評估..................................26

6.3恢復重建....................................26

7準備與支持......................................26

7.1人力資源....................................26

7.2財力支持....................................27

7.3物資裝備....................................27

7.4技術支撐....................................27

8預案管理........................................27

8.1預案編制....................................28

8.2預案培訓與演練..............................28

8.3預案評估與修訂..............................28

—2—

9附則.................................................29

附錄.....................................................30

附錄1市較大及以上突發旅游安全事件應急組織指揮體系圖………

30

附錄2市較大及以上突發旅游安全事件應急響應流程圖......

....................................................................................................31

—3—

1總則

1.1編制目的

建立健全我市突發旅游安全事件應急機制，規范突發旅游安

全事件應急管理和應急響應程序，有效提高我市應對突發旅游安

全事件應急救援和處置能力，最大限度防范旅游安全事件發生和

減少旅游安全事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，維

護正常社會運行秩序。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發

事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《生產安全事故報告和調

查處理條例》《四川省旅游條例》《突發事件應急預案管理辦法》

《旅游安全管理辦法》《四川省突發事件應對辦法》《四川省突發

事件總體應急預案（試行）》《四川省突發旅游安全事件應急預案

（試行）》《市突發事件總體應急預案（試行）》等法律法規和有

關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于市行政區域內發生的突發旅游安全事件應對

處置工作。本預案所稱突發旅游安全事件是指因自然災害、事故

災難、公共衛生事件和社會安全事件造成或者可能造成旅游者或

旅游從業者傷亡或財產損失，需要采取應急處置措施予以應對的

—4—

緊急事件。

當旅游安全事件發生后，市級已啟動道路交通、防汛抗旱、

地震、突發地質災害、森林草原火災、水上運輸事故、處置民用

航空器飛行事故、處置鐵路交通事故、突發公共衛生事件、食品

安全事件、恐怖襲擊事件、大規模群體性事件、涉外突發事件等

方面應急預案時，為避免交叉指揮，不再啟動市突發旅游安全事

件應急預案，市、縣（區）文化和旅游行政部門依照職責配合開

展應對處置工作。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展

思想，堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實把保障

人民群眾生命財產安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控,

最大程度地防范和避免旅游安全突發事件發生，最大限度地減輕

突發旅游安全事件造成的人員傷亡和財產損失。

（2）統一指揮，分工負責。在市委、市政府和市應急委員

會（以下簡稱“市應急委”）領導下，建立市旅游安全事件指揮部

（以下簡稱“市指揮部”），負責組織、協調、指導和指揮全市突

發旅游安全事件的應對處置工作，但不代替市直有關職能部門的

涉旅安全監管工作職責。依照突發旅游安全事件性質、級用和影

響，充分發揮有關成員單位的專業優勢，統一協調指揮有關成員

一5一

單位按照職責分工開展風險防控、應對處置等工作。

（3）分級負責，屬地為主。市指揮部原則上負責應對處置

較大及以上突發旅游安全事件。事發地縣（區）人民政府在本級

黨委領導下，履行主體責任，全面負責本行政區域突發旅游安全

事件的組織應對工作，及時啟動應急響應，統一調度使用應急資

源，組織動員社會力量廣泛參與。帆鈦高新區管委會參照縣（區）

人民政府有關要求執行（下同）。事發地鄉鎮人民政府、街道辦

事處、旅游企事業單位等做好信息報告和先期處置等工作。

（4）安全第一，預防為主。市指揮部各成員單位按照工作

職責落實旅游安全生產監督管理責任，制定完善各類旅游安全生

產防范制度機制，督促縣、鄉級人民政府和旅游企事業單位落實

安全生產主體責任，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為

主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解旅游行業重大安全風險。

1.5事件分級

根據突發旅游安全事件的性質、危害程度、可控性和影響范

圍，將突發旅游安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四個

等級。

（1）特別重大突發旅游安全事件是指符合下列情況之一的

事件：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上（“以上”

—6—

包括本數，“以下”不包括本數。下同）或者重傷100人以上；

②500人以上滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造

成嚴重影響；

③其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人身、財產

安全造成特別重大威脅的情況。

（2）重大突發旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人

以下或者重傷50人以上、100人以下；

②200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當地生產生

活秩序造成較嚴重影響；

③其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全

造成重大威脅的情況。

（3）較大突發旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以

下或者重傷10人以上、50人以下；

②50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當地生產

生活秩序造成較大影響；

③其他在境內外產生較大影響，并對旅游者人身、財產安全

造成較大威脅的情況。

（4）一般突發旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

—7—

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷

10人以下;

②50人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成

一定影響；

③其他在境內外產生一定影響，并對旅游者人身、財產安全

造成一定威脅的情況。

2組織指揮體系

2.1市級應急組織機構及職責

2.1.1組織機構

市指揮部作為市應急委的專項指揮部。指揮長由市政府分管

旅游工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分工副秘書長、市文

廣旅局局長、市應急管理局局長擔任。市指揮部成員單位由市級

有關部門和單位組成，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦、市

委網信辦）、市外事辦、市委統戰部（市僑辦、市臺辦）、市發展

改革委、市民族宗教委、市公安局、市自然資源和規劃局、市住

房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商

務局、市文廣旅局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管

局、市城管執法局、市林業局、市氣象局、市通發辦、保安營機

場、火車站、火車南站、市消防救援支隊、市森林消防支隊等單

位負責同志。視應急處置工作情形需要，市指揮部可調整增加有

—8—

關成員單位。

市指揮部辦公室設在市文廣旅局，市文廣旅局局長兼任辦公

室主任，市文廣旅局、市應急管理局各1名分管局領導兼任辦公

室副主任。

突發旅游安全事件發生后，市指揮部根據情況，設立市旅游

安全事件現場指揮部（以下簡稱“現場指揮部”）。現場指揮部指

揮長由市指揮部根據實際情況指派。

2.1.2組織機構職責

（1）市指揮部主要職責：

①貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府

關于旅游安全和應急管理工作的決策部署，研究部署全市旅游安

全生產、應急管理、突發事件應對等工作。

②負責統一指揮、組織、協調全市較大及以上旅游安全突發

事件應急處置工作，研究決定突發旅游安全事件應急救援重大事

項。

③督促縣（區）人民政府、各成員單位貫徹執行市委、市政

府關于旅游安全生產和應急管理工作的決策部署以及其他重大

事項的落實情況。

（2）市指揮部辦公室主要職責：

①按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府等有

—9—

關安全生產和應急管理工作部署，督促市指揮部成員單位落實旅

游安全監管和應急管理行業主管責任，督促縣（區）人民政府落

實旅游安全屬地管理責任，配合縣（區）人民政府做好一般突發

事件的應對處置工作。

②按照市指揮部要求，負責全市較大及以上突發旅游安全事

件應急處置的綜合協調；及時傳達和落實市指揮部各項決策和指

令并跟蹤督促執行。

③負責市指揮部日常工作。

④承辦市指揮部交辦的其他工作。

（3）現場指揮部主要職責：

在市指揮部的領導下，負責組織、協調、指揮現場搶險、救

援、人員疏散等應急處置工作。

（4）市指揮部成員單位主要職責：

市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網信辦）：統籌指導、協

調做好突發旅游安全事件的新聞宣傳、信息發布、輿論引導和記

者采訪管理服務等工作；統籌網絡輿情管控工作，指導涉事單位

和縣（區）宣傳部做好突發旅游安全事件網絡輿情處置和輿論引

導。

市外事辦：參與指導市內旅游涉外安全事件（含港澳）和境

外涉我市游客突發旅游安全事件的應急處置工作。

—10—

市委統戰部（市僑辦、市臺辦）：協助有關職能部門做好來

攀旅游的華僑有關突發旅游安全事件的應急處置工作；負責來攀

旅游的臺胞有關突發旅游安全事件的應急處置工作，協助做好我

市游客赴臺旅游有關安全事件應急處置工作。

市發展改革委：指導市級有關部門和縣（區）人民政府應對

突發旅游安全事件救災物資的儲備及監督管理。

市民族宗教委：指導屬地民族宗教事務部門加強宗教活動場

所依法管理，協助景區管理部門做好景區內宗教活動場所安全監

管、應急管理和突發事件處置工作。

市公安局：負責涉旅道路交通安全管理和治安管理；在節假

日等重要時段指導做好交通疏導、分流、管制；參與協助突發旅

游安全事件應急救援，負責應急響應時現場治安警戒、人員疏散、

秩序維護工作；參與突發旅游安全事件調查；對涉嫌違法犯罪案

件依法進行查處；督促指導縣（區）公安機關協同有關部門做好

旅游安全防范工作。

市自然資源和規劃局：指導旅游部門和屬地自然資源部門開

展涉及旅游行業的地質災害隱患排查整治工作；做好因地質災害

導致的突發旅游安全事件應急處置技術保障工作；發布、共享地

質災害氣象風險預警信息。

市住房城鄉建設局：督促指導旅游部門和屬地住房城鄉建設

—11—

部門開展涉及旅游行業的房屋建筑隱患排查治理工作；參與因房

屋建筑崩塌導致的突發旅游安全事件應急處置工作。

市交通運輸局：負責道路、水路客運企業安全監督管理，防

范和處置道路、水路客運領域涉旅安全事件；綜合協調組織突發

旅游安全事件應急處置中客貨運輸車輛或船舶，做好應急救援人

員、物資的運輸工作；負責協調有關單位為應急救援車輛提供綠

色通道；協助對交通運輸不便的突發事件現場鋪設臨時道路。

市水利局：負責在水利行業監管水域開展的旅游活動安全監

管、應急管理和突發事件處置工作；做好因洪水災害導致的突發

旅游安全事件應急搶險的技術支撐工作；通報發布水旱災害風險

預警信息。

市農業農村局：負責休閑農業（以農業生產為主體的體驗觀

光農業）領域安全生產、應急管理和突發事件處置的指導、協調

和督促工作。

市商務局：指導督促屬地商務部門開展餐飲、住宿等商貿服

務業涉旅活動的安全監管、應急管理型突發事件處置工作。

市文廣旅局：承擔市指揮部辦公室日常工作；牽頭建立完善

市突發旅游安全事件應急預案；監督、指導、協調市指揮部成員

單位和縣（區）人民政府做好旅游安全監管和突發事件應急處置

工作；收集、整理、匯總、上報特別重大、重大、較大突發旅游

—12—

安全事件信息。

市衛生健康委：負責突發旅游安全事件緊急醫學救援和現場

衛生防疫等工作；指導旅游企事業單位做好傳染病防治和疫情防

控工作；組織開展傷病員轉運工作；通報發布衛生風險預警信息。

市應急管理局：負責組織、指導、協調有關專（兼）職救援

隊伍開展突發旅游安全事件應急救援；組織、指導涉旅生產安全

事故調查處理，監督生產安全事故查處和責任追究落實；依法查

處違反安全法規有關行為；組織協調水上搜救工作；協調指導受

災受困游客臨時安置、生活救助等工作。

市市場監管局：督促屬地市場監管部門指導有關旅游企事業

單位做好食品安全和特種設備安全工作；組織、指導涉旅食品安

全事故應急處置和調查處理工作；突發事件屬于特種設備事故

的，負責依法依規組織調查處理工作；配合開展旅游安全事發地

市場秩序的維護和職能職責內消費者投訴舉報的處理。

市城管執法局：督促指導屬地城管執法部門開展涉及旅游行

業的燃氣隱患排查治理工作；參與因燃氣泄漏導致的突發旅游安

全事件應急處置工作。

市林業局：負責指導督促屬地林業部門在風景名勝區、地質

公園、森林公園、自然保護區等區域開展旅游活動安全監管、應

急管理和突發事件處置工作。

—13—

市氣象局：通報發布氣象預警信息。

市通發力、：組織協調突發旅游安全事件現場處置的應急通信

保障工作。

保安營機場：防范和處置機場旅游安全；開辟綠色通道，保

障傷亡旅游者及應急救援人員、物資、設備順利運輸。

火車站：防范和處置所轄區域涉旅安全事件；協調組織優先

運送應急救援物資、設備。

火車南站：防范和處置所轄區域涉旅安全事件；協調組織優

先運送傷亡旅游者及應急救援人員。

市消防救援支隊：依法對行業主管部門履行監管職責和涉旅

企事業單位落實消防安全主體責任情況實施綜合監管；指揮調度

涉旅火災撲救，承擔以搶救人員生命為主的涉旅應急救援工作；

督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作，并依法調查

處理火災事故；指導轄區消防救援機構做好重要旅游會議、大型

旅游活動消防安全保衛工作。

市森林消防支隊：指揮調度森林消防救援力量開展涉旅森林

和草原火災撲救、搶險救援；參與重要旅游會議、大型旅游活動

森林防火工作；承擔涉旅森林和草原火災預防、防火宣傳、防火

檢查工作；參與涉旅森林和草原火災監督執法及火災事故調查處

理等有關工作。

—14—

各成員單位還應完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2縣、鄉級應急組織機構及職責

縣、鄉級人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管

理體系，建立突發旅游安全事件應對機制；縣級人民政府應當參

照本預案成立相應指揮部，制定應急預案，規范轄區內突發旅游

安全事件的應對工作，統一領導、協調、指揮突發旅游安全事件

的應急處置。

2.3旅游企事業單位應急組織機構及職責

各旅游企事業單位應嚴格按照有關法律法規和國家標準、行

業標準、政策文件，履行安全生產和應急管理法定職責和義務，

落實安全生產主體責任，建立健全本企業（單位）突發旅游安全

事件應急處置機制，制定本企業（單位）突發旅游安全事件應急

預案，配備相應的應急救援人員和裝備，組織開展安全培訓和應

急救援演練，按規定及時報告突發旅游安全事件信息；組織開展

突發事件初期處置和善后工作。

3監測預警

3.1風險防控

市、縣（區）指揮部成員單位要按照職責分工加強對旅游行

業的安全監管，依法對各類風險點、危險源、危險區域等進行調

查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控,

—15—

責令有關旅游企事業單位采取安全防范措施，積極防范化解風

險，對可能發生的突發旅游安全事件進行綜合性評估和趨勢分

析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。

各旅游企事業單位應根據本單位類型和特點，全面開展安全

風險辨識，對辨識出的安全風險進行分類梳理，建立安全風險數

據庫；針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面進

行有效管控和隱患排查治理；對提供的產品和服務進行安全檢

驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發生。

市、縣（區）指揮部成員單位、旅游企事業單位要建立應急

值班值守制度，確保通信暢通，及時外理應急事項。

3.2信息監測

市、縣（區）指揮部成員單位按照職責分工負責突發旅游安

全事件信息接收、報告、處理、統計分析等日常工作，建立監測

預警制度；對預警信息的發展情況實行24小時跟蹤監測，保障

信息報送渠道暢通，并積極制定有效的預防措施。

法律法規、市政府對預警工作另有規定的，從其規定。

3.3風險提示

（1）確定風險提示級別。市、縣（區）指揮部辦公室收到

有關部門發布的防汛、地災、氣象等預警信息，或者收集到突發

旅游安全事件可能發生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判

—16—

事件發生的可能性、嚴重性和影響范圍及可能發生的次生、衍生

事件類別，對應確定旅游風險級別。按照緊急程度、發展勢態和

可能造成的危害程度，旅游風險級別從高到低分為一級、二級、

三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

（2）發布風險提示。市、縣（區）指揮部辦公室根據旅游

風險級別對應發布相應等級旅游風險提示。市指揮部辦公室原則

上負責發布黃色及以上旅游風險提示。旅游風險提示應通過電

視、廣播、新聞媒體、官方微信公眾號等平臺向社會及時發布。

旅游風險提示發布內容包括：風險區域或場所、險情類別、

風險級別、風險起始時間、可能影響范圍、有關預防風險措施及

工作要求等。

（3）采取防范措施。旅游風險提示發布后，應當根據旅游

風險級別采取下列防范措施：

①四級（藍色）風險的，縣（區）指揮部加強對旅游者和旅

游企事業單位的安全提示。

②三級（黃色）風險的，市指揮部辦公室督促旅游者和旅游

企事業單位采取必要的安全防范措施。

③二級（橙色）風險的，市指揮部提醒旅游團隊、旅游者謹

慎前往風險區域旅游，由市人民政府根據風險區域及隱患情況進

行分析研判，暫時關閉風險區域有關A級旅游景區等旅游企事

—17—

業單位、或暫停接待旅游者，并及時對外發布信息；督促有關旅

游企事業單位組織已在風險區域的旅游者及時采取有效防護措

施、調整或者中止行程。

④一級（紅色）風險的，市指揮部提醒旅游團隊、旅游者暫

緩前往風險區域旅游，由市人民政府根據風險區域及隱患情況,

及時關閉風險區域內的A級旅游景區等旅游企事業單位、或暫

停接待旅游者，并及時對外發布信息；督促有關旅游企事業單位

組織已在風險區域的旅游者及時采取有效防護措施、有序撤離。

縣、鄉級人民政府或其他有關部門要求暫停或者關閉易受風

險危害的旅游項目或者場所的，有關企業（單位）應該立即執行。

（4）解除風險提示。一級（紅色）、二級（橙色）旅游風險

提示解除時間能夠與風險提示信息內容同時發布的，應當同時發

布；無法同時發布的，待風險消失后通過原渠道補充發布旅游風

險解除提示。三級（黃色）、四級（藍色）旅游風險提示可以不

發布風險結束時間，待風險減弱或消除后自然結束。

4分級應對與指揮協調

4.1分級應對

突發旅游安全事件分級應對遵循分級負責、屬地為主，層級

響應、協調聯動的原則。當突發安全事件超出屬地政府應對能力

時，應及時報請上級人民政府提供支援或者負責應對。發生特別

—18—

重大和重大突發旅游安全事件時，在做好先期處置的同時，立即

報請省級層面協調支持或組織應對。發生較大突發旅游安全事

件，由市人民政府應對。發生一般突發旅游安全事件，由縣（區）

人民政府應對。涉及跨市（州）、縣（區）行政區域的，由有關

行政區域共同的上一級人民政府負責指揮協調，或者由各有關行

政區域的上一級人民政府共同負責指揮協調。

4.2應急響應與指揮協調

市級層面應急響應由高到低一般分為一級、二級。

一級響應：發生重大及以上突發旅游安全事件時，由市指揮

部指揮長報市委、市政府主要領導決定啟動一級響應。在市委、

市政府統一領導下，實施以市指揮部為基礎的擴大響應，根據實

際搭建前后方指揮平臺，指揮長帶領有關成員單位趕赴現場，與

事發地縣（區）組建現場指揮部統籌指揮、決策部署；指揮長指

定1名副指揮長牽頭，抽派指揮部成員單位在市政府指定的后方

應急指揮中心集中辦公，加強值班值守，做好信息匯總，協調督

促落實前方聯合指揮部的決策部署，統一開展應對工作。

二級響應：發生較大突發旅游安全事件時，由指揮長決定并

報告市委、市政府主要領導啟動二級響應。市指揮部負責組織指

揮應對。必要時，設立現場指揮部，指揮長靠前指揮。統一領導

事發地縣（區）黨委、人民政府及其專項指揮機構開展應對工作。

—19—

按照《四川省較大生產安全事故提級調查處理及掛牌督辦辦

法》有關規定，對涉及面廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴

重后果的一般突發旅游安全事件，可視情況提級處置。

5應急處置

5.1信息報送

向市指揮部報送的信息包含但不限于以下內容：

（1）報送范圍。較大及以上突發旅游安全事件信息；發生

在敏感地區、敏感時間、敏感人群，已經或可能在社會上形成輿

論熱點的突發旅游安全事件信息；涉及國家安全、社會穩定和生

態環境及其他可能對經濟社會發展大局造成重要影響的內幕性、

預警性、行動性旅游安全信息；其他可能引發較大以上突發旅游

安全事件的險情信息。

（2）報送內容。包括突發旅游安全事件發生時間、地點、

事件類型、現場情況、簡要過程等基本情況；涉及人數、傷亡情

況、造成社會影響等危害程度；有關負責人員是否到場、是否需

要支援等處置情況；事件態勢是否可控，事件發展趨勢分析等。

（3）報送時限。突發旅游安全事件發生后，事發現場有關

人員應立即向本企業（單位）負責人報告，企業（單位）負責人

立即向當地人民政府及行業主管部門報告。縣、鄉級人民政府及

其有關部門要立即如實向上級人民政府及其有關部門報告，最遲

—20—

不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能

受影響的地區、部門和企業等。

特別重大、重大突發旅游安全事件發生后，事發地縣級人民

政府及其有關部門應直接向省政府及其有關部門報告，并同時抄

報市人民政府及其有關部門。特別重大突發旅游安全事件發生后

或特殊情況下，市人民政府應直接向國務院及其有關部門報告，

并同時抄報省政府及其有關部門。較大、一般突發旅游安全事件

發生后，事發地縣級人民政府應立即報市人民政府、市指揮部和

有關部門。

涉及港澳臺僑胞、外籍人員，或影響到境外的突發旅游安全

事件，需要向香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府、臺灣

當局以及有關國家、地區、國際機構通報的，按照有關規定辦理。

5.2先期處置

（1）事發企業（單位）要立即組織本單位應急救援隊伍和

工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受險人員；控制危險

物品，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大

的必要措施；存在傳染病疫情風險的，應迅速控制可疑的傳染源,

積極救治受傷人員，并及時向屬地人民政府及有關部門報告。

（2）事發地鄉鎮（街道）要調動應急救援力量，采取措施

控制事態發展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級報

—21—

告。

（3）事發地縣（區）人民政府根據突發事件實際情況，立

即啟動相應級別的應急響應，迅速組織協調各方力量趕赴現場,

開展先期處置，并及時向上級人民政府報告。

5.3現場處置

特別重大、重大突發旅游安全事件發生后，市指揮部立即啟

動一級應急響應。較大突發旅游安全事件發生后，市指揮部立即

啟動二級應急響應。根據事態發展變化情況，立即設立現場指揮

部。現場指揮部視情況設立綜合協調、安全警戒、搶險救援、醫

療救護、后勤保障、宣傳報道等工作組。一般突發旅游安全事件

發生后，市指揮部立即啟動二級應急響應，根據事態發展變化情

況，決定是否設立現場指揮部。

（1）綜合協調組

牽頭單位：市文廣旅局、市應急管理局

成員單位：事發地縣（區）人民政府、市發展改革委、市公

安局。

主要職責：綜合協調各種應急資源；承擔信息的匯總傳遞和

分析報告；及時傳達和落實現場指揮部各項決策和指令并跟蹤督

促執行；承辦現場指揮部交辦的其他工作。

（2）安全警戒組

—22—

牽頭單位：市公安局

成員單位：事發地縣（區）人民政府。

主要職責：負責現場安全警戒設置和秩序維護，禁止無關人

員和車輛進入危險區域；負責人員疏散區域治安秩序維護。

（3）搶險救援組

牽頭單位：市應急管理局、事發地縣（區）人民政府

成員單位：市交通運輸局、市消防救援支隊、市森林消防支

隊。

主要職責：研究制定和實施應急救援方案；組織指揮救援人

員進入現場實施搶險救援；組織受困人員和游客疏散。

（4）醫療救護組

牽頭單位：市衛生健康委

成員單位：事發地縣（區）人民政府、有關醫療衛生機構。

主要職責：組織協調調配救護車、專家和衛生應急隊伍等衛

生資源，開展傷員或中毒人員急救轉運、救治和現場衛生防疫工

作。

（5）后勤保障組

牽頭單位：事發地縣（區）人民政府

成員單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城

鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、

—23—

市市場監管局、市城管執法局、市林業局、市氣象局、市通發辦、

保安營機場、火車站、火車南站。

主要職責：負責搶險救援物資聯系、采購、供應、車輛及油

料調配；為各級指揮人員、搶險人員提供生活與休息場所；為應

急救援過程提供地質災害、汛情、氣象等信息；做好現場搶險物

資存放與保管工作；開辟救援綠色通道，協助調集、征用救援交

通工具，組織公路搶修維護，保證公路暢通；保障救援現場無線

通訊暢通及設備完好。

（6）宣傳報道組

牽頭單位：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網信辦）

成員單位：事發地縣（區）人民政府。

主要職責：維護現場正常新聞采訪秩序，指導有關部門及時

做好信息發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

現場指揮部根據突發旅游安全事件應急處置需要，可增設其

他相應工作組和成員。

5.4應急結束

突發旅游安全事件現場得以控制，受傷、受困人員搜救工作

結束，可能導致次生、衍生事故的隱患消除，現場應急處置工作

結束，應急處置結束。

6后期處置

—24—

6.1善后處置

事發地縣（區）人民政府應指揮當地有關部門（單位），督

促事發企業（單位）做好事故災難的善后處置工作。善后處置工

作包括人員安置、補償、救助、撫慰、撫恤、保險理賠，征用物

資補償，污染物收集、清理和處理等事項。

6.2調查與評估

重大和特別重大突發旅游安全事件應急救援工作結束后，市

人民政府對突發旅游安全事件的搶險救援工作進行全面評估和

總結，同步開展事故調查，并將有關情況書面報送省指揮部。較

大突發旅游安全事件應急救援工作結束后，事發地縣（區）人民

政府對突發旅游安全事件的搶險救援工作進行全面評估和總結，

同步開展事故調查，并將有關情況書面報送市指揮部。

6.3恢復重建

突發旅游安全事件應急處置工作結束后，受突發旅游安全事

件影響的有關縣（區）人民政府要立即組織有關部門制定恢復重

建計劃，及時恢復社會秩序，盡快修復被損壞的公共設施。

7準備與支持

7.1人力資源

突發旅游安全事件發生后，旅游者在人身、財產安全遇有危

險時，事發地人民政府應及時組織應急救援力量開展救援救助。

——25——

旅游企事業單位應根據實際情況組建應急處置隊伍，加強針

對性培訓和演練。鼓勵有條件的企業與地方綜合性搶險救援隊伍

以及其他專業救援力量簽訂應急救援協作協議，提升應對能力。

7.2財力支持

縣級以上人民政府應當將突發旅游安全事件防范和應對工

作所需經費納入同級財政預算。處置突發旅游安全事件需財政負

擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。

鼓勵公民、法人或其他組織按照有關規定，為突發旅游安全

事件應對提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

7.3物資裝備

有關成員單位應根據職能職責將突發旅游安全事件應急物

資納入應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施。

縣（區）人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定,

做好突發旅游安全事件物資裝備儲備工作。指導有關旅游企事業

單位儲備應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備等。

7.4技術支撐

有關成員單位應按照突發旅游安全事件的性質、類型組織相

關專家，為應急搶險救援提供技術支撐。

8預案管理

8.1預案編制

—26—

市突發旅游安全事件應急預案由市文廣旅局牽頭會同有關

部門共同編制，并根據對事件原因和處置情況的總結評價及實施

中發現的問題及時進行修訂、補充、完善，報經市政府批準后以

市政府辦公室名義印發實施，同時按程序報文化和旅游廳備案。

8.2預案培訓與演練

縣、鄉級人民政府，行業主管部門、旅游企事業單位要組織

做好應急法律法規和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳

教育工作。市指揮部按照本應急預案每年至少進行一次應急演

練，根據實際情況采取實戰演練、桌面演練等方式，組織開展人

員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

各縣（區）指揮部應每年至少開展1次突發旅游安全事件應急演

練。

8.3預案評估與修訂

定期或不定期對預案執行效果開展評估。有下列情形之一

的，應及時組織開展預案修訂：

①有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發

生變化的；

②應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

③面臨的風險發生重大變化的；

④重要應急資源發生重大變化的；

—27—

⑤預案中的其他重要信息發生變化的；

⑥在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重

大調整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

9附則

本預案所稱旅游企事業單位，是指旅行社、A級旅游景區和

星級旅游飯店；所稱旅游者，是指旅行社組織的旅游團隊游客和

在A級旅游景區內的游客。

本預案由市指揮部辦公室（市文廣旅局）會同有關部門負責

解釋。

本預案自發布之日起實施。

—28—

附錄

附錄1市較大及I壯突發旅菸安全事件應急緞時靜軍體系圖

—29—

附錄2前妹及1壯突發旅游安全事件應急響應流程圖

較大及以上突發旅游安全事件發生

信

各級

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類

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風

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