?關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案》的通知一、背景與意義隨著我國(guó)農(nóng)村集體土地制度改革不斷深入，農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，提高土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，特制定本實(shí)施方案。二、目標(biāo)與任務(wù)1.目標(biāo)全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和抵押權(quán)等確權(quán)和登記發(fā)證工作，確保農(nóng)村集體土地權(quán)屬清晰、界線明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系合法有效。2.任務(wù)（1）開展農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查。（2）明確農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線。（3）核實(shí)農(nóng)村集體土地面積和用途。（4）開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證。（5）建立健全農(nóng)村集體土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)。三、工作原則1.尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在確權(quán)過程中，充分尊重歷史事實(shí)，合理解決歷史遺留問題，確保農(nóng)村集體土地權(quán)屬清晰。2.依法依規(guī)，公開透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，確保確權(quán)登記工作合法、合規(guī)，提高工作透明度。3.群眾參與，民主決策。廣泛動(dòng)員群眾參與確權(quán)登記工作，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，確保確權(quán)結(jié)果公平、公正。4.穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤０凑障纫缀箅y、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。四、工作步驟1.準(zhǔn)備階段（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。（2）制定實(shí)施方案。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。（3）開展宣傳培訓(xùn)。通過多種形式開展宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的知曉率。2.實(shí)施階段（1）權(quán)屬調(diào)查。對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，明確權(quán)屬界線，核實(shí)土地面積和用途。（2）土地確權(quán)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)，明確土地所有權(quán)、使用權(quán)和抵押權(quán)等。（3）登記發(fā)證。對(duì)確權(quán)后的農(nóng)村集體土地進(jìn)行登記，頒發(fā)土地所有權(quán)證、使用權(quán)證等。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地信息資源共享。五、保障措施1.政策保障（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，將其納入重要議事日程。（2）明確責(zé)任分工。各級(jí)政府及有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，形成工作合力。2.資金保障（1）合理預(yù)算。各級(jí)政府要根據(jù)工作需要，合理預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利進(jìn)行。（2）財(cái)政支持。對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作給予財(cái)政支持，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.技術(shù)保障（1）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與確權(quán)登記發(fā)證工作，提供技術(shù)支持。（2）提高工作效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作效率。4.宣傳保障（1）廣泛宣傳。通過多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要意義、政策規(guī)定等。1.工作目標(biāo)（1）全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和抵押權(quán)等確權(quán)和登記發(fā)證工作。（2）建立健全農(nóng)村集體土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）提高農(nóng)村集體土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.工作任務(wù)（1）權(quán)屬調(diào)查①對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，明確權(quán)屬界線。②核實(shí)土地面積和用途。③調(diào)查農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)情況。（2）土地確權(quán)①根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)。②明確土地所有權(quán)、使用權(quán)和抵押權(quán)等。③解決歷史遺留問題，確保農(nóng)村集體土地權(quán)屬清晰。（3）登記發(fā)證①對(duì)確權(quán)后的農(nóng)村集體土地進(jìn)行登記。②頒發(fā)土地所有權(quán)證、使用權(quán)證等。③建立健全農(nóng)村集體土地登記檔案。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)①建立健全農(nóng)村集體土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)。②實(shí)現(xiàn)土地信息資源共享。③提高土地管理水平。3.工作步驟（1）準(zhǔn)備階段①成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。②制定實(shí)施方案。③開展宣傳培訓(xùn)。（2）實(shí)施階段①權(quán)屬調(diào)查。②土地確權(quán)。③登記發(fā)證。④數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。②對(duì)工作成果進(jìn)行驗(yàn)收。4.保障措施（1）政策保障①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。②明確責(zé)任分工。（2）資金保障①合理預(yù)算。②財(cái)政支持。（3）技術(shù)保障①加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。②提高工作效率。（4）宣傳保障①?gòu)V泛宣傳。②輿論引導(dǎo)。七、附則本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，如有未盡事宜，可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以審批。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組年月日一、可行性分析農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案，從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等多個(gè)層面來看，具有較高的可行性。1.政策可行性我國(guó)政府高度重視農(nóng)村集體土地制度改革，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。國(guó)家層面對(duì)此項(xiàng)工作的支持和推動(dòng)，也確保了工作的順利開展。2.經(jīng)濟(jì)可行性隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的重視程度不斷提高。實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，有助于提高土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而為工作提供經(jīng)濟(jì)支持。3.技術(shù)可行性現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)等在土地管理領(lǐng)域的應(yīng)用，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作提供了技術(shù)保障。4.社會(huì)可行性農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作符合農(nóng)民的根本利益，得到了廣大農(nóng)民的支持。同時(shí)，通過宣傳培訓(xùn)，提高了農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)識(shí)，有助于工作的順利推進(jìn)。二、難點(diǎn)與要點(diǎn)1.難點(diǎn)（1）權(quán)屬爭(zhēng)議解決：農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議較多，解決這些問題需要充分調(diào)查、嚴(yán)格依法處理，確保確權(quán)結(jié)果的公正性。（2）技術(shù)支持：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作涉及大量技術(shù)性工作，如土地測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等，需要專業(yè)技術(shù)人員支持。（3）資金保障：工作經(jīng)費(fèi)的籌集和合理使用是確保工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。（4）宣傳與培訓(xùn)：提高農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)識(shí)，確保工作的順利進(jìn)行。2.要點(diǎn)（1）尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)：在確權(quán)過程中，要充分尊重歷史事實(shí)，合理解決歷史遺留問題。（2）依法依規(guī)，公開透明：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，確保工作合法、合規(guī)。（3）群眾參與，民主決策：廣泛動(dòng)員群眾參與確權(quán)登記工作，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用。（4）穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤喊凑障纫缀箅y、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)工作。三、注意事項(xiàng)1.做好前期準(zhǔn)備（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工。（2）制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。（3）開展宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)識(shí)。2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)（1）加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。（2）充分發(fā)揮基層組織的積極性，確保工作的順利推進(jìn)。3.嚴(yán)格依法操作（1）確保調(diào)查、確權(quán)、登記等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。（2）妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。4.加強(qiáng)技術(shù)支持（1）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高工作效率。（2）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保技術(shù)支持到位。5.落實(shí)資金保障（1）合