臺州市減污降碳協(xié)同試點建設實施方案為貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，高水平推進臺州市減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)建設，根據(jù)《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設實施方案》等文件要求，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，強化系統(tǒng)治理，推進減污降碳協(xié)同管理、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同提升，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造陸海統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市樣板，為譜寫中國式現(xiàn)代化臺州篇章增添更加靚麗的生態(tài)底色。（二）主要目標。到2025年，全市基本形成減污降碳協(xié)同發(fā)展新格局，創(chuàng)新減污降碳協(xié)同制度體系，優(yōu)化二氧化碳減排與海洋、水、土壤、固體廢物等污染防治協(xié)同管理，推動減污降碳協(xié)同技術突破，深化減污降碳協(xié)同數(shù)字賦能，打造成為可復制可推廣的浙江省陸海統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市樣板。主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放完成上級下達任務，非化石能源占一次能源消費比例達到25%，全域建成“無廢城市”，減污降碳協(xié)同指數(shù)提高10%，創(chuàng)建8個減污降碳協(xié)同試點，建設40個省市減污降碳標桿項目。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；海洋、水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。二、加快推進臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，助力海洋經(jīng)濟發(fā)展圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)零碳化”目標全市域推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)動建設新能源、新材料、新醫(yī)藥健康、未來汽車、精密制造等五大臨港產(chǎn)業(yè)城，全力打造臨港先進產(chǎn)（一）推進能源領域低碳轉型。落實能源消耗總量和強度雙控政策，以三門為核心區(qū)、聯(lián)動臺州全域，高標準建設三門華東能源城，推動核能、儲能、光伏、海上風電、天然氣、抽水蓄能、氫能等清潔能源及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷提高清潔能源供給能力、能源保障能力、能源項目帶動能力，打造集“清潔發(fā)電、新型儲能、裝機制造、科技研發(fā)”等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，高水平服務“雙碳”目標，高質(zhì)量建成能源供給優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、消費清潔高效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領的新能源城。到2026年，力爭全市開工清潔能源項目達到1200萬千瓦以上。（二）探索“零碳”臨港產(chǎn)業(yè)帶建設。堅持以先進制造業(yè)為本，做優(yōu)做強新能源、新材料、新醫(yī)藥健康、未來汽車、精密制造等臨港制造，逐步形成資源高度集約、環(huán)境充分保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。構建再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點培育汽車零部件、工量刃具、專用器具、高端裝備等再制造。探索建設“零碳”工廠樣板，打造一批綠色低碳工廠。推動用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，打造具有世界一流水平的綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2026年，初步建成具有長三角重要影響力的現(xiàn)代海洋城市、臨港產(chǎn)業(yè)帶示范標桿，形成一批工業(yè)4.0標桿城市建設標志性成果，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值突破1500億元。（三）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。深入實施“415X”先進制 造業(yè)集群培育工程，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、新興 產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。扎實推進 企業(yè)培大育強，梯度培育鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中 小企業(yè)，2024年力爭新增制造業(yè)單項冠軍2家、國家專精特新 “小巨人”企業(yè)30家。深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展 個重點行業(yè)整治提升工作，推進廢橡膠利用行業(yè)、修造船、電 鍍、化工和廢塑料加工等行業(yè)污染整治。到2025年，培育省級 綠色低碳園區(qū)5個、綠色低碳工廠40個、“未來工廠”10家以 三、推動海洋減污降碳協(xié)同，推進美麗海灣建設（一）強化清潔海洋建設。堅持“一口一策”，持續(xù)推進入海排污口整治提升，確保重點入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋。持續(xù)推進入海河流（溪閘）污染物通量監(jiān)測，科學推進入海河流（溪閘）污染物排海控制。嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。持續(xù)推進省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，提升養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造。開展美麗漁港建設，健全漁港、漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉運和處理體系，全力推進海洋塑料垃圾治理。到2025年，海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，基本實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率（一、二類）達到65.8%。（二）強化美麗海洋建設。嚴格圍填海和岸線開發(fā)管控，持續(xù)深化海岸線整治修復，全面推進生態(tài)海岸帶建設、海堤生態(tài)化改造。因地制宜開展沿灣濱海濕地修復，推動濱海濕地公園建設。實施沙灘修復、紅樹林種植、海洋增殖放流等生態(tài)修復措施，打造“水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”。強化海洋生物資源保護，嚴格實施休（禁）漁制度，控制近岸捕撈強度，推動紅樹林、海草床等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。以椒江大陳島為試點，打造一批“零碳”島嶼，積極申報省級海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。到2025年，基本建成臺州灣、大陳島諸灣和溫嶺東部諸灣3個美麗海灣。（三）強化海洋監(jiān)測預警。開展海洋環(huán)境風險源調(diào)查、監(jiān)測與評估，摸清涉海環(huán)境風險源基礎信息，明確重點監(jiān)管對象和高風險區(qū)分布。健全完善覆蓋近岸海域的環(huán)境風險防范體系，加強污染物泄漏預警預報設施建設，綜合運用岸基、浮標、視頻等在線監(jiān)測技術手段及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對主要排海污染物、重點海灣和海洋類型的自然保護地、海洋環(huán)境風險區(qū)等的監(jiān)測預警。構建海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件應急體系，建立健全分級負責、分類管理、屬地為主的應急管理機制。四、推進大氣污染減污降碳協(xié)同，持續(xù)保持“氣質(zhì)”清新（一）加強工業(yè)源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧“雙控雙減”，加大氮氧化物、揮發(fā)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）原輔物料替代，強化油品儲銷、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目。加強能源消費“雙控”，全面實施煤炭減量替代，加強綠色清潔能源開發(fā)利用力度。分類推進鍋爐和工業(yè)爐窯污染排放改造，積極推廣集的省級以上園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標，推進頭門港醫(yī)化園區(qū)等60%的省級以上園區(qū)建成“清新園區(qū)”。（二）強化移動源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。積極推廣清潔能源和新能源車輛船舶，實施清潔排放運輸。加大非道路移動機械深度治理和淘汰更新力度，對56千瓦以上的國二和國三機械、建筑、市政、交通等工程機械和場內(nèi)機械開展尾氣達標治理。加快港口碼頭、機場岸電設施建設。深入實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車，加快淘汰國四標準柴油貨車。優(yōu)化鐵路-公路-水運相結合的運輸模式。加強公共交通體系建設，深化落實“公交優(yōu)先”發(fā)展策略，推進慢行系統(tǒng)建設。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車，加快淘汰國四標準柴油貨車，重型柴油貨車中國六標準占比力爭達到25%以上。（三）推進非二氧化碳溫室氣體協(xié)同控制。控制農(nóng)業(yè)領域甲烷、氧化亞氮排放。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。積極推廣使用沼氣發(fā)電等規(guī)模化資源化綜合利用技術。加強造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理的甲烷回收利用。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。五、推進水污染減污降碳協(xié)同，深化水資源再生利用（一）注重廢水治理源頭減碳。聚焦紙、印染、農(nóng)副食品加工、醫(yī)化、電鍍等重點行業(yè)開展減污降碳協(xié)同，深化重點行業(yè)達標排放專項治理。實施農(nóng)村生活污水“強基增效雙提標”行動，推進治理設施建設改造與標準化建設。實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設攻堅行動。鼓勵污水處理廠建設智慧水務管理系統(tǒng)、研發(fā)應用先進的低碳污泥處理工藝、將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強的廢水作為污水處理廠碳源替代，加強高效脫氮除磷等低碳技術應用，推動污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同并進。力爭到2025年，全市新增污水處理能力30萬噸/日以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和處理設施出水達標率達到95%。（二）加強水循環(huán)利用過程替碳。聚焦區(qū)域重點行業(yè)，探索研究再生水回用于化工、印染、造紙、拆解、熔煉、熱電、發(fā)電等行業(yè)的生產(chǎn)用水、冷卻用水和消防用水的可行性。構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，推進尾水濕地凈化及生態(tài)補水工程建設，因地制宜謀劃人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施。依托區(qū)域再生水循環(huán)利用項目固碳增匯的“碳庫”作用，加強設施生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等水生態(tài)系統(tǒng)修復，充分挖掘人工濕地和調(diào)蓄庫塘的碳匯能力，增強水生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。到2025年，城區(qū)再生水利用率達到35%。（三）強化水節(jié)約利用集約控碳。大力實施國家節(jié)水行動，全面強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施椒（靈）江流域水量分配方案和生態(tài)流量保障試點工作。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用。推進工業(yè)節(jié)水減排，紡織等行業(yè)水耗達到清潔生萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年累計下降11%。六、推進固廢減污降碳協(xié)同，全域建成“無廢城市”（一）建設全域“無廢城市”。推行精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處理的工作模式，推動各類固體廢物源頭減量。加強生活垃圾填埋場綜合治理。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治。提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，加快形成滿足實際需求的垃圾焚燒飛灰協(xié)同處理、廢鹽資源化利用能力。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。（二）強化固體廢物綜合利用。拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業(yè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。加快生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽綜合利用項目建設，推進建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。提升農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用水平，推動畜禽糞污資源化利用和無害化處理。到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度年度增長率和工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度年度增長率實現(xiàn)負增長或零增長；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持98%以上；畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達92%以上。（三）加強塑料污染全鏈條治理。推進塑料污染全鏈條治理，推進減量、循環(huán)、利用。嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，逐步取締廢塑料非法加工企業(yè)，推進塑料替代產(chǎn)品。開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。深化“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式，沿海各縣（市、區(qū)）探索開展“一地一特色”示范建設，形成海洋塑料廢棄物治理體系。到2025年，海洋廢塑料收集網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，完成數(shù)字化閉環(huán)治理監(jiān)管平臺建設；城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效七、推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，鞏固提升碳匯能力（一）擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。加強重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護，構建山水林田湖草灣一體化的生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系。全面開展縣域生物多樣性調(diào)查評估，建立全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強自然保護地規(guī)范化建設，深化仙居自然資源整合優(yōu)化試點。推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，廣泛開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算。（二）增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強天然林資源保護和生態(tài)公益林建設。加強自然濕地修復和綜合整治。開展耕地質(zhì)量提升行動，促進農(nóng)業(yè)固碳增匯。實施“藍色海灣”整治行動，大力發(fā)展海洋“藍碳”，有序發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖，增加海洋漁業(yè)碳匯功能。到2025年，全市森林覆蓋率達到61.5%，濕地保護率不減少。（三）加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào)查成果，構建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，強化生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)深入實施“綠盾”自然保護地強化督查專項行動。八、推進減污降碳制度創(chuàng)新，強化協(xié)同支撐保障（一）強化協(xié)同管理。建立并動態(tài)發(fā)布臺州市縣（市、區(qū)）減污降碳協(xié)同指數(shù)，跟蹤評估各縣（市、區(qū)）減污降碳協(xié)同工作推進情況，客觀評價環(huán)境—氣候—經(jīng)濟效益協(xié)同、重點措施增效、協(xié)同管理提效的實施效果；建立《臺州市低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設評價指南》，深化低（零）碳試點體系建設；統(tǒng)籌引導再生水循環(huán)利用試點建設、環(huán)境健康管理試點、智能建造試點和“無廢城市”建設等相關工作深度融合，支撐減污降碳協(xié)同試點建設，爭創(chuàng)國家級減污降碳協(xié)同試點城市。（二）創(chuàng)新協(xié)同政策。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極探索當?shù)靥厣袠I(yè)的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，開展減污降碳協(xié)同控制關鍵核心技術研發(fā)，制定減污降碳協(xié)同機制，發(fā)布醫(yī)化行業(yè)等重點行業(yè)減污降碳評價體系和集成技術指南；探索減污降碳協(xié)同多元激勵機制，開展尾水生態(tài)養(yǎng)殖碳匯核算方法研究。開展碳匯補償機制研究，構建濱海濕地碳匯能力提升激勵機制，探索碳普惠交易機制。推動椒江區(qū)大陳島海洋藍碳交易試點建設，通過藍碳積分模式的推行，強化海洋藍碳的綠色金融屬性。（三）提高協(xié)同能力。以碳管理體系建設、綠色金融、低碳產(chǎn)業(yè)集聚為方向，加快碳管理體系（臺州）服務中心項目建設，推進碳數(shù)據(jù)、碳信用、碳資產(chǎn)管理、外貿(mào)企業(yè)碳服務等體系建設；構建濱海碳匯調(diào)查監(jiān)測評估體系，推進大陳島碳中和示范區(qū)建設；建立臺州市碳排放統(tǒng)計核算體系，統(tǒng)一規(guī)范開展碳排放統(tǒng)計核算工作；探索建立工業(yè)企業(yè)碳排放量計算、碳效計算和評價結果應用等體系。協(xié)同開展污染物和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和信息披露。九、加強組織實施（一）加強組織領導。出臺臺州市減污降碳協(xié)同試點實施方案，成立減污降碳協(xié)同工作小組，建立多部門、多層級的分工協(xié)作機制，明確年度工作要點及各部門責任分工。定期召開小組工作協(xié)調(diào)會議，落實減污降碳協(xié)同試點建設的重大戰(zhàn)略、方針和政策的統(tǒng)籌決策工作，推進減污降碳協(xié)同試點建設工作，跟蹤評價減污降碳協(xié)同試點成效。（二）完善資金保障。構建多元化的資金投入機制，統(tǒng)籌各類專項扶持資金，對減污降碳協(xié)同試點建設給予重點傾斜。拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于減污降碳協(xié)同發(fā)展的財稅、物價、金融等政策措施。鼓勵和引導社會投資支持低碳經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設，增加對減污降碳協(xié)同技術研發(fā)投入。（三）強化監(jiān)督考核。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，定期公布各縣（市、區(qū)）減污降碳協(xié)同指數(shù)評價結果，跟蹤評估臺州市各縣（市、區(qū)）減污降碳協(xié)同治理成效與不足，并將指數(shù)納入對（四）強化宣傳引導。組織開展減污降碳協(xié)同業(yè)務培訓，提升相關部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普活動，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。附件：1.臺州市減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新清單2.臺州市縣（市、區(qū)）減污降碳協(xié)同指數(shù)一、協(xié)同管理清單9、非化石能源占一次能源消費比重達到25%。2、臺州市低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設評價指南：從低碳意識培養(yǎng)、低碳3、臺州市工業(yè)企業(yè)碳賬戶碳排放評價體系：建立碳排放量4、臺州市工業(yè)企業(yè)碳效綜合評價：對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進二、協(xié)同治理清單局蛇蟠島建設智慧海島微電網(wǎng)，以新型儲能支撐海東部地區(qū)、仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃巖院沙高區(qū)塊嶺東部地區(qū)、臺州灣新區(qū)等區(qū)域，形成“一核多發(fā)展以高端聚烯烴、精細化學品、可降解塑料溫嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉環(huán)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域，科技產(chǎn)業(yè)園）、浙江偉星實業(yè)發(fā)展股份有限廢液等危廢處理，開展微通道技術、手性合成技術局和臺州灣新區(qū)智能縫制裝備制造基地、黃巖智能模端智能裝備產(chǎn)業(yè)園、三門濱海科技城等區(qū)域，重點床、智能縫制設備、高端模具、泵與電機、水暖閥增地”技改項目500個以上，整治提升高耗低效企業(yè)5依托無人機航空小鎮(zhèn)等建設，重點發(fā)展航空發(fā)動機、專大河、玉環(huán)湖、江廈大港等主要入海溪閘總氮、總磷圾等污染物來源可溯、去向可尋。沿海主要港口全部落實“一港一策”進玉環(huán)市大龍灣濱海