摘要 21.1低空經濟概述 21.2低空經濟產業鏈 31.3低空經濟的國家戰略價值 41.4城市發展指數的現實意義 52.研究方法 62.1指標體系與權重設計 62.1.1低空經濟城市發展指數指標來源 62.1.2低空經濟城市發展指數指標權重 62.2數據來源與測算方法 82.2.1低空經濟數據收集與整理 82.2.2低空經濟數據處理與測算 93.研究結論 103.1城市低空經濟發展綜合測評 103.1.1低空經濟技術創新活力測評分析 113.1.2低空經濟市場開拓潛力測評分析 123.1.3低空經濟生態協同能力測評分析 133.1.4低空經濟政策賦能效力測評分析 153.2低空經濟城市發展的特征 153.2.1高校與企業協同創新態勢明顯 153.2.2標準建設正在加速，但國際參與不足 173.2.3制度創新與產業集群協同驅動生態能力躍升 183.2.4基礎設施超前布局與產業短板存在結構性矛盾 183.2.5政策制度引領與全鏈覆蓋驅動產業生態構建 193.2.6應用場景驅動低空經濟制度創新 203.3低空經濟城市發展案例 203.3.1深圳市——“政策全鏈覆蓋型” 203.3.2北京市——“聚合生態協同型” 213.3.3成都市——“鏈合試點型” 223.3.4杭州市——“需求反哺型” 233.3.5重慶市——“基建應急型” 233.3.6海口市——“制度引領型” 243.3.7張家界市——“場景驅動型” 254.政策啟示 274.1產業鏈全鏈條支持與協同發展的政策啟示 274.2技術創新與市場拓展的雙輪驅動機制政策啟示 284.3基礎設施網絡化與智能化升級的政策啟示 284.4技術基建安全底座與制度保障的政策啟示 291建設的重要引擎。黨中央在二十屆三中全會首次將"發展通用航空和低空經濟"究報告》構建了一套科學完備的評價體系，對我國58個城市的低空經濟能力和政策賦能效力四個維度出發，設置了包含36項三級指標的LCDI評價體模式、杭州市的"需求反哺型"模式以及成都市的"鏈與智能化升級，構建"核心樞紐+基層站點"的立體化服務網絡；最后，健全政策2低空經濟的應用場景極為復雜，從無人機在農案。在交通領域，eVTOL等新型空中出行工具的出現，為城市提供了更高效的3家。下游則圍繞低空物流、應急救援、旅游觀光等多元化應用場景展開，涵蓋4（2024—2030年）》以及相關文件中得到了明確的支持，尤其是二十屆三中全“低空經濟”。低空經濟以其巨大的市場潛力、技術創新驅動和跨行業融合特性，逐漸成為推動國家經濟轉型和高質量發展的新引擎，體現出多方面的戰略價值。年中國民用無人機產業規模已經超過1200億元預計到2025年規模將突破萬億。隨著技術的不斷進步和應用場景的拓展，低空質生產力”，意在通過技術迭代與場景創新，推工智能、大數據、5G通信等技術的應用，在推動技術創新的同時，激發了智能制造、新材料等產業的跨界融合，成為高新技術產業發展域已經取得了領先優勢，特別是在無人機和eV方面取得了一系列突破。以EH216-S無人駕駛載人航空器為例，這一自主研發5隨著無人機、eVTOL等新型飛行器的廣泛應用，如何確保低空6可比和動態導向的設計原則，構成由4項一級指標、9項二級指標和36項三級7一級指標二級指標(權重)三級指標(方案層)三級權重技術創新活力(0.25)產業創新強基度(0.50)低空經濟企業總量0.24規模以上低空經濟企業數量0.38低空經濟人才培養單位數量0.18低空經濟職業技能培訓機構數量0.21技術創新優質度(0.50)獲得科技榮譽的企業比例0.38擁有發明專利授權的企事業單位數量0.08獲得國標/行標企業比例0.40獲得國家立項項目數量0.11獲得省級立項項目數量0.03市場開拓潛力(0.20)市場規模廣域度(0.50)通用機場數量0.10低空經濟備案產品種類數量0.15低空起降場點數量0.40低空經濟應用場景企業比例0.35市場增量驅動度(0.50)近三年融資/上市企業數量0.43近三年低空經濟產業基金增量0.12近三年低空經濟新增企業（注冊資本0.23近三年低空經濟人才持續招聘企業數量0.22生態協同能力(0.30)產業鏈條匹配度(0.50)同時占有產業鏈上中下游多節點的企業數量0.50與低空經濟產業鏈條緊密聯系的企業數0.508基礎設施適配度(0.50)低空經濟產業園數量0.24低空經濟示范區建設城市0.18eVTOL試點城市0.35低空空域管理改革試點城市0.24政策賦能效力(0.25)政策體系健全度(0.26)地方性法規及管理條例0.20專項政策及實施細則0.20中長期規劃及行動方案0.20服務保障及管理辦法0.20支持性配套文件0.20產業政策覆蓋度(0.33)上游環節政策覆蓋率0.33中游環節政策覆蓋率0.33下游環節政策覆蓋率0.33政策工具使用度(0.41)財稅激勵工具使用情況0.20要素保障工具使用情況0.20行政協調工具使用情況0.20市場培育工具使用情況0.20創新生態工具使用情況0.20梳理政策文本，依據“是否發布專項規劃文9一級指標數據來源T1技術創新活力企查查基礎企業工商信息、教育部低空經濟相關專業培養單位信息、國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺、泛研科研項目數據庫、科技部網站、工信部網站、國家知識產權局網站、中國國家標準化管理委員會網站等M2市場開拓潛力各省市政策文件、統計數據、中國民用航空局通用機場信息管理系統、國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺、企查查基礎企業工商信息、各省市政策文件、證券新聞、智聯招聘等招聘網站數據等E3生態協同能力低空經濟產業鏈分級分類體系、中國航空運輸協會通航業務部、各省市政府公告、發展要聞等P4政策賦能效力各省市政策文件字代表各省轄市發布相關政策的數量，通過顏色區分不同大區接使用原始數據進行分析可能導致數值較高的指標在合成指數計算中占據主導轉換調整數據量綱，使其在0～1的范圍內。其次，對各深圳市以90.0分顯著領先，展現了在低空經濟發展中的領先優勢。其后，北京市以85.8分表現出較強的發展潛力，特別是在技術創新活力和市場開拓方面表現亮眼。成都市和蘇州市分別以85.5分和80.4分排名城市綜合指數技術創新活力市場開拓潛力生態協同能力政策賦能效力深圳市90.082.789.092.395.32北京市85.891.188.176.490.13成都市85.584.586.581.091.14蘇州市80.474.783.074.091.65上海市79.281.683.766.988.06杭州市79.271.378.774.393.37廣州市78.976.776.571.092.38南京市78.582.079.964.091.39重慶市78.174.776.471.890.610合肥市77.675.372.071.791.4家級項目立項數等維度（詳見2.1.1）。測評顯示，從全國范圍來看，各城市得都在50家以上，可有效培育下游應用的創新型、實踐型人才。其它城市得分多家級立項數量達到124項，亦遠遠領先于其后的南京市（72項）、長沙市（26排名所屬城市技術創新活力排名所屬城市技術創新活力北京市91.16廣州市76.72成都市84.57長沙市76.53深圳市82.78合肥市75.34南京市82.09蘇州市74.75上海市81.610重慶市74.7素，反映市場對低空經濟的投資信心、創業活力具體來說，深圳市、北京市和成都市分別以載體相關產品（如無人機、垂直起降飛行器等）高達852項，遠超北京的688核心因素，靠前城市無一例外均有投資母基金或專注：雷達圖展示了各城市在四個維度上的表現指標，數值越大表示在該維度表現越強。虛線表示各維度在市場開拓潛力測度下Top30城市的平均值，作為基準參考。分析指出，北京市近年獲得新融資和新上市的低空經濟企業數量高達32家，有及的、需要平衡人工智能、低空經濟等新興產業發展和地區均排名所屬城市市場開拓潛力排名所屬城市市場開拓潛力深圳市89.06南京市79.92北京市88.17杭州市78.73成都市86.58廣州市76.54上海市83.79重慶市76.45蘇州市83.010青島市73.0業同時在產業鏈上游、中游和下游布局的占比最高，均在3.1%以上，使其能夠接。數據顯示，截至2024年底，深圳全市累計建成各類型低空起降點483個，構建全球領先的“5G+毫米波+衛星”空天地一體化低空全覆蓋安全網絡，可有效排名所屬城市生態協同能力排名所屬城市生態協同能力深圳市92.36重慶市71.82成都市81.07合肥市71.73北京市76.48廣州市71.04杭州市74.39長沙市68.55蘇州市74.010沈陽市67.3應用于城際出行，替代短途航班，推動短途航運的商業化。預計到2030年，載系統性、權威性與執行力）、產業環節覆蓋度（評估政策對低空經濟全產業鏈通過對全國58個城市的低空經濟政策賦能效力指數進行全面評測，本報告效力指數分值分布在91.1-95.3之間，整體呈現較高水平的政策支持態勢，展現政策支持體系正從初步構建階段向全面完善階段邁進，政策支持體系日趨完善，排名所屬城市政策賦能效力排名所屬城市政策賦能效力深圳市95.36蘇州市91.62杭州市93.37青島市91.63廣州市92.38合肥市91.44武漢市92.19南京市91.35九江市91.810海口市91.1航直升機股份有限公司、鄭州航空工業管理學院、湖北工程職業學院等70余家真實產業場景。自2024年在北京成立以來，共同體全方位整合產教資源，目前低空經濟全產業鏈，實現"政行企校"四方聯動。共同體計劃在2025年在全國范序號名稱主要單位1全國航空裝備制造與維修行業產教融合共同體5720工廠、南京航空航天大學、長沙航空職業技術學院2全國低空智聯網與無人駕駛航空器行業產教融合共同體廣州億航智能技術有限公司、中山大學、廣州科技貿易職業學院3全國低空經濟先導產業行業產教融合共同體吉林通用航空職業技術學院聯合吉林化纖集團有限責任公司、吉林化工學院4全國民用航空器維修行業產教融合共同體廣州飛機維修工程有限公司、南京航空航天大學、廣州民航職業技術學院5全國航空運輸行業產教融合共同體中國高等教育學會產教融合分會、高校畢業生就業協會航空分會、北京廣慧金通教育科技有限公司、沈陽航空航天大學、武漢職業技術學院6全國低空經濟行業產教融合共同體空中絲綢之路國際合作聯盟、聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓聯系中心、中國城市臨空經濟研究中心、鄭州航空工業管理學院、湖北工程職業學院7全國無人機行業產教融合共同體順豐、廣州民航職業技術學院交通、AI多領域標準，構建場景化應用規范。這些標準不僅推動了低空經濟規模化應用，也為全球低空經濟治理貢獻了中國方案。參與IEEE、ISO等國際標準制定，南瑞集團也在IEC主導成立了首個低空經濟美國FAA的UAM認證體系已形成完整技術規范，而中國適航標準尚未被國際標準領域仍存在短板，導致低空經濟產業鏈面臨"公司名稱標準名稱民航二所《民用航空飛行動態電報自動處理》、《空中交通管制自動化系統最低安全高度告警及短期飛行沖突告警功能》、《民用機場信息集成系統技術規范》等中國商飛《民用飛機氣動外緣公差》、《民用飛機客戶服務數據管理要求》、《航空發動機碳煙顆粒排放測量方法》等星邏智能《民用無人機唯一產品識別碼》、《光伏電站無人機系統監測標準》、《無人機外部供電國際標準》、《架空輸配電線路和變電站巡檢用多旋翼無人機系統的網格化部署標準》、《民用輕小型多旋翼無人機機巢——試驗方法》等大疆《民用無人機產品安全要求》、《民用無人機地理圍欄數據技術規范》、《無人載荷裝置接口要求和性能特性》等沃飛長空《電動垂直起降航空器(eVTOL)起降場技術要求》、《民用航空產品和零部件合格審定規定》等構建“制度先行+全鏈布局”的協同模式，形成了政策引領產業、產性，它的發展需要一個合適的制度框架。例如，低空空域管理改革通過“分類劃設、動態分配”的方式，把原本受軍事管制的空域變成了可以共享的了技術、資金、人才等資源在低空經濟領隨著產業規模的擴大，低空經濟的生態構建對制度在低空經濟發展進程中，一定程度上呈現出"硬件先行、軟的發展特點，然而，這一過程中也暴露出一些問題，業生態、制度環境的協同推進，推動低空經濟力。全國58個城市的低空經濟政策賦能效力指數評測顯示，領先城市的政策模式主要呈現出"制度引領"與"全鏈覆蓋"兩大特3.3.1深圳市——“政策全鏈覆蓋型”深圳市在低空經濟發展中，通過對全鏈的政策支持實現了“研發-制造-服務”評價指標得分深圳市在產業環節覆蓋度得分依據上游環節政策覆蓋率條例明確支持航空器及核心零部件研發制造、飛行控制等核心技術攻關，如第四十一條"圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關"中游環節政策覆蓋率條例詳細規定了低空飛行基礎設施建設、運營管理和服務保障體系，如第十二條明確了低空飛行起降、中轉、充(換)電等物理基礎設施和通信、導航、監視等信息基礎設施建設下游環節政策覆蓋率條例全面覆蓋物流、交通、公共服務、文旅等應用場景，如第二十四至二十九條分別對應急救援、警務、環境監測、交通、物流、文旅等領域的應用進行了規定3.3.2北京市——“聚合生態協同型”3.3.3成都市——“鏈合試點型”在eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點城市的建設中，成都展現了強大的前瞻性和創新能力。通過吸引相關企業并提供政為資源優化和高效利用提供了制度保障，進一步夯實了技術創新發3.3.4杭州市——“需求反哺型”2018年起，以大疆創新為代表的龍頭企業在杭州設立研發中心，同時吸引了一3.3.5重慶市——“基建應急型”僅提高了救援效率，更展示了重慶在低空經濟領域的3.3.6海口市——“制度引領型”海口市作為低空經濟政策評測中獲得滿分的城市之一，展現出典型的"制度含總體思路、具體目標指標體系和28項重點任務清單及9個重點建設項目的完促進產業鏈各環