關于我國公共文化效勞體系建設的幾點思考白雪華文化部公共文化司事業開展處處長目錄公共文化效勞體系建設的內涵成績和問題機遇與挑戰工作思路和舉措一、公共文化效勞體系的內涵〔一〕公共文化效勞體系建設命題的提出〔二〕公共文化效勞體系的根本內涵公共文化效勞體系是以保障公民根本文化權益、滿足根本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供的公共文化設施、產品、效勞以及制度體系。根本框架根本屬性根本文化權益內容：6+1〔三〕國外公共文化效勞體系主要開展模式美國：各州星羅棋布地分布著各種主題教育博物館、展覽館、歷史事件遺址，成為美國愛國主義教育的重要資源，吸引了成千上萬的美國人，尤其是美國青少年參觀。日本：公民館是戰后日本社會教育的重要機構。公民館是日本國民參加社區活動的主要場所，同時也是他們為提高自身文化素養而開展自主自由學習的重要課堂。興旺國家公共文化效勞體系建設的

三種模式“政府主導〞模式——以法國為代表“民間主導〞模式——以美國為代表“合作共建〞模式——以英國為代表政府主導模式：法國從中央到地方政府均設有文化行政管理部門，各級政府文化部門提供比較完善的公共文化效勞，其鮮明特點就是“政府一竿子插到底〞，突出強調政府在公共文化建設中的主導作用。民間主導模式：美國沒有正規的文化行政主管部門，對文化事業的資助是典型的基于市場導向的公共財政模式。合作共建模式：英國大英博物館具有中國特色的公共文化效勞體系建設之路：集采眾家之長法國的政府主導為核心，美國的市場化配置資源為手段，英國的社會組織培育為紐帶，多種渠道滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二、成績和問題主要成績〔二〕深入實施重大文化惠民工程，豐富基層公共文化資源。主要問題一是公共文化效勞體系根底薄弱。資金方面：從1991年以來的統計數據看，文化事業費占國家財政支出的比重，“八五〞時期為0.5%、“九五〞為0.45%、“十五〞為0.39%、“十一五〞為0.38%,其中2021年和2021年均為0.36%，降到了改革開放以來的新低。2021年，法國的中央和地方政府對文化建設的預算達840億元，而同期我國的文化事業費約300億元，相當于法國的1/3。相對于教育、衛生、科技等其他領域事業費占財政支出比重的大幅度增長，近年來文化事業費比重一直在回落，文化與其他社會事業的差距被逐漸拉大。二是重投入輕產出、重硬件輕軟件、重建設輕管理、只管建不管轉一是雖然近年來各地加大投入，建成不少規模大、標準高的公共文化設施，但不少地方把投入的重點放在文化設施、文化場所等硬件建設上，而對配套設備購置及維護、資源建設、效勞開展等缺乏應有的資金支持，一些設施處于“空殼〞狀態，難以正常運行。二是由于體制原因，我國實行的是部門主導的自上而下的“條條〞建設模式，財政資金、設施建設工程和重大文化惠民工程分散在文、廣新、工、青、婦、體等各個部門，無法發揮綜合效益，資源缺乏與資源浪費并存。三是公共文化設施建設不適應區域人口分布特點的矛盾仍然存在。以四川阿壩藏族羌族自治州為例，該州面積8.42萬平方公里，相當于2.3個臺灣，人口僅90萬，地廣人稀，人口大多以自然村寨、牧區的形式分布，導致縣、鄉固定文化設施的利用效率不高，而流動文化設施和公共數字文化建設相對滯后。三是公益性文化單位缺少活力，公共文化效勞社會力量參與缺乏，政府、市場、社會良性互動機制尚未建立。一方面，我國公益性文化單位運行經費投入缺乏，人事管理、收入分配、社會保障制度改革滯后，缺少競爭和鼓勵機制，再加上沒有形成以群眾需求為導向的公共文化效勞模式，供給與需求脫節、活力缺乏、效能不高的問題仍普遍存在。四是公共文化效勞總量缺乏，針對性和實效性不強，效益偏低。五是公共文化效勞體系開展不平衡，公共文化效勞均等化水平不高。造成上述問題的原因：三、機遇和挑戰兩個方面：1、十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會；2、免費開放；

1、十七屆六中全會：均等化八、建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大開展大繁榮提供有力人才支撐

十八大報告：效勞效能

六、扎實推進社會主義文化強國建設堅持面向基層、效勞群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠興旺地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化效勞設施向社會免費開放。建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。推廣和標準使用國家通用語言文字。繁榮開展少數民族文化事業。開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我效勞。開展全民閱讀活動。加強重大公共文化工程和文化工程建設，完善公共文化效勞體系，提高效勞效能。十八屆三中全會決定：標準化、均等化核心：滿足人民群眾日益增長的文化需求，讓市場在公共文化資源配置中起決定性作用政府：保障根本文化需求，即6+1市場：成為公共文化產品主要來源社會：修養和培育社會組織，實現自我管理、自我效勞、自我開展2、免費開放免費開放的兩個重要意義免費開放的兩個重要意義免費開放范圍和內容〔1〕免費開放設施場地：一般閱覽室、電子閱覽室、自修室、報告廳〔培訓室、綜合活動室〕等；〔2〕免費提供根本效勞工程：文獻資源檢索、閱覽、外借，上網與數字資源的檢索、瀏覽，參考咨詢效勞，閱讀推廣活動，面向基層的延伸效勞或流動效勞，公益性講座和展覽等。〔3〕免費提供配套管理效勞：辦證、驗證及存包等。文化館免費開放主要包括：文化站免費開放主要包括具體舉措是否意味著全免費？這些都屬于公益性文化單位根本功能外的經營性效勞的內容。隨著免費開放的深入推進和公共文化效勞經費保障機制確實立，文化館站等應把主要精力從經營性效勞中解脫出來，結合內部機制改革，將經營性工程與根本公益性效勞相剝離，按照市場機制運作和管理。公共文化效勞≠免費效勞根據文件要求，屬于文化館站本身職能對應的根本效勞內容要免費，但是，超出根本效勞的內容可以適當收取本錢費用。文化館站的主要設施和人員應主要用于提供根本公共文化效勞。另外，免費開放給文化館行業提供了一次重塑公益性形象的難得時機。四、下一階段的工作重點三個轉變一是從實踐推動向理論建設和實踐推動并重轉變。

二是從硬件建設向軟硬件建設并重轉變。

這些年來，我國公共文化效勞體系硬件建設進展很快，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡正在形成，為保障人民文化權益提供了重要陣地和平臺。但是，要使公共文化效勞體系“運行有效〞，發揮“惠及全民〞的作用，只有硬件是不夠的，必須軟硬件并重，在抓好設施建設的同時，更加注重管理和效勞工作。通過完善規章制度，加強科學管理，創新效勞機制，提高工作效率，確保“管好〞、“用好〞陣地設施，推動可持續開展。三是從抓“點、線〞為主向抓“點、線、面〞并重轉變。鄉鎮綜合文化站建設、文化共享工程等中央到地方“一竿子插到底〞的方式，這種以“點、線〞為主的方法，對抓住薄弱環節、形成重點突破十分重要，在實踐中也取得了顯著成效。但這種工作方式也帶來一些問題：一是使基層政府容易形成“等、靠、要〞的思想，管理責任缺位；二是不利于基層文化資源的統籌、整合；三是容易脫離基層實際，使地方政府缺乏創新空間。“十二五〞時期，我們既要繼續抓好“點和線〞，謀劃實施重大文化工程，更要注意調動和發揮地方政府的積極性和創造性，明確基層政府的主體責任，加強在“面〞上的管理和調控。十二五目標 到2021年，覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化效勞體系根本建立，公共文化設施網絡更加完善，效勞運行機制進一步健全，效勞能力和水平明顯提高，“十二五〞時期公共文化效勞國家根本標準有效落實，人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化效勞，根本文化權益得到更好保障。宏觀層面：六大任務〔一〕建立公共文化效勞體系建設協調機制。針對當前公共文化效勞領域中存在的多頭管理、條塊分割等問題，在國家層面設立國家公共文化效勞體系建設協調組，初步建立部門職責明確、分工協作、目標清晰、統籌有力、運轉有效的公共文化效勞協調機制，建立健全領導、組織、執行、督察、考評、獎懲等制度。〔二〕研究和完善公共文化效勞標準體系〔三〕以貧困地區文化建設為突破口，推進公共文化效勞均等化。針對貧困地區實際情況，從薄弱環節和突出問題入手，采取特殊有效的扶持措施，加強統籌協調，推行標準化建設，實施一批新的文化惠民工程，推動公共文化資源配置向更好地滿足群眾實際文化需求轉變，公共文化設施向綜合一體、便利實用、共建共享轉變，公共文化投入向精準高效、來源多樣轉變，形成貧困地區公共文化建設的長效機制，不斷提高效勞效能和水平。〔四〕深入實施重大文化惠民工程，加強基層公共文化資源供給。在存量上，結合近年來城鎮化進程加速推進、人口大規模流動、群眾文化需求日益多樣化的趨勢，立足不同區域特點，創新重大文化惠民工程實施方式，提高針對性和實效性。在增量上，謀劃實施新的重大文化惠民工程，加強基層公共文化資源供給。〔五〕進一步深化改革，創新公共文化效勞管理體制機制。加快政府職能轉變，合理界定政府、公益性文化事業單位和行業協會之間的關系，推進政事分開、政社分開，建立文化行政部門宏觀管理和行業微觀管理相結合的公共文化管理體制，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會、交給市場、交給行業組織。〔六〕疏通社會力量參與渠道，引導和鼓勵社會力量參與公共文化效勞。操作層面：十大舉措〔一〕繼續提高基層公共文化設施建設水平，實現有效覆蓋 以城鄉基層文化設施建設為重點，以流動文化設施和數字文化陣地建設為補充，重點向貧困地區、落后地區、革命老區和基層農村傾斜，繼續加強公共文化設施建設，努力形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉鎮〔街道〕、村〔社區〕六級公共文化設施網絡。〔一〕固定設施建設設施建設二是流動設施； 推動流動文化設施建設，提高裝備配置水平，因地制宜開展流動效勞，提高流動效勞設施的利用效率，建立起靈活機動、方便群眾的流動文化效勞網絡。設施建設公共文化設施建設工程〔二〕加強公共文化產品的創作和生產，豐富效勞內容 堅持為人民群眾效勞、為社會主義效勞的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，加強對公共文化產品創作和生產的引導，充分發揮廣闊文化工作者和人民群眾的文化創造精神，推動優秀公共文化產品大量涌現，豐富公共文化效勞內容。1、探索建立群眾需求反響機制。 充分尊重群眾的參與權和表達權，探索建立群眾文化需求的動態反響機制，重點加強對基層和少數民族地區群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產品和效勞。2、組織創作優秀公共文化產品。3、廣泛開展基層群眾文化活動。

〔三〕加大公共文化產品和效勞供給力度，增強供給能力 堅持以政府為主導，強化公益性文化單位的骨干作用，充分調動市場和社會文化資源，形成共建共享、良性競爭、多元互補的公共文化效勞供給體系，實現公共文化效勞多元化、社會化。1、強化公益性文化單位的主體地位。2.引導社會力量有序參與公共文化效勞供給支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區文化效勞組織、民間文藝協會等，直接面向社會公眾提供公益性文化效勞。逐步建立公共文化效勞政府采購制度，支持民營文化企業的產品和效勞進入政府公共文化產品和效勞采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與公益性文化產品和效勞供給、重大公益性文化活動和其他公共文化效勞。3.促進公共文化資源整合和共建共享。公共文化效勞供給工程〔四〕加強公共文化人才隊伍建設，提升效勞能力 1.重視公共文化人才的選拔、引進。 2.落實編制，解決待遇，穩定基層文化隊伍。3.加強公共文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質和效勞能力。全國基層文化隊伍培訓工程1.深入實施全國文化信息資源共享工程。3.加快推進公共電子閱覽室建設。4.加強基層公共文化機構網絡效勞平臺建設。推動縣級以上公共文化機構建成網絡效勞平臺，提高公共文化效勞的數字化、網絡化水平。將文化館的數字化建設納入文化共享工程建設體系，促進群眾文化活動資源的數字化和網絡化，開展網上展覽、網上輔導、遠程指導等數字文化效勞。.公共數字文化建設工程〔六〕深入推進國家公共文化效勞體系示范區〔工程〕創立工作

按照公益性、均等性、根本性、便利性的要求，在全國創立一批網絡健全、結構合理、開展均衡、運行有效的公共文化效勞體系示范區，培育一批具有創新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化效勞體系工程，為我國公共文化效勞體系建設探索經驗、提供示范，推動公共文化效勞體系建設科學開展。 1.探索完善示范區〔工程〕創立工作機制。 2.加強對示范區〔工程〕創立工作的動態管理。建立健全創立示范區〔工程〕督查指導工作機制，通過定期督查和指導，推動各創立示范區〔工程〕落實創立規劃和實施方案。定期對已通過驗收命名的示范區〔工程〕按照與時俱進修訂的創立和驗收標準進行復查，建立保障示范區〔工程〕科學開展的長效機制。3.總結推廣各創立示范區〔工程〕的先進典型經驗。國家公共文化效勞體系示范區〔工程〕創立工程在全國創立一批網絡健全、結構合理、開展均衡、運行有效的公共文化效勞體系示范區，培育一批具有創新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化效勞體系示范工程，為我國公共文化效勞體系建設探索路徑、積累經驗、提供示范，推動公共文化效勞體系建設科學開展。預計到2021年，建成國家公共文化效勞體系示范區90個左右，示范工程180個左右，涵蓋全國1/3的市縣。 〔七〕加強制度設計，探索公共文化效勞體系建設長效機制1.加強公共文化效勞體系制度設計研究。2.推進公共文化效勞的制度化、標準化和標準化建設。加快制定和完善公共文化機構效勞標準和效勞標準，作為各級政府履行公共文化效勞職能的標準、面向公眾的效勞承諾和監管公共文化效勞過程的依據，提高公共文化效勞的制度化、標準化和標準化水平。國家公共文化效勞能力建設工程〔八〕加強對特定地域、特定群體的公共文化效勞，促進公共文化效勞均等化

加強面向特定地域、特殊群體的文化關心，促進公共文化資源的合理配置，豐富農村、偏遠山區、邊疆民族地區群眾和弱勢群體的精神文化生活，促進公共文化效勞均等化。1.加強面向特殊群體的公共文化效勞。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化效勞設施。實施中國少兒歌曲創作推廣方案，舉辦中國老年合唱節。以下崗失業人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點效勞對象，采取政府采購、補貼、發放文化消費券等措施，開辟效勞渠道，豐富效勞內容，探索建立長效機制，努力實現弱勢群體文化權益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化效勞。2.加快推進農民工文化建設。3、深入實施文化援助幫扶方案特殊群體文化權益保障工程 中國少兒歌曲創作推廣方案：“十二五〞期間，加大對優秀少兒歌曲創作的支持力度，采取多種形式廣泛開展優秀少兒歌曲的推廣普及活動，擴大少兒歌曲創作推廣的社會參與面和參與度，提高優秀少兒歌曲的社會影響力。群眾歌詠和老年文化工程：“十二五〞期間，繼續加大投入，推廣推推廣群眾歌詠活動、舉辦全國老年合唱節，充分發揮示范、導向和帶動作用，推動群眾歌詠活動廣泛、深入、持久地開展。 〔九〕加強少數民族和民族地區公共文化效勞體系建設緊緊圍繞“共同團結進步、共同繁榮開展〞的民族工作主題，以建設社會主義核心價值體系為主線，以增強少數民族和民族地區公共文化產品和效勞供給能力為重點，采取有力措施，完善工作機制，全面提高少數民族和民族地區公共文化效勞水平。1.完善民族地區公共文化設施有效覆蓋。2.創新民族地區公共文化效勞方式和手段。3.深入開展“春雨工程〞—全國文化志愿者邊疆行工作。 深入推進“文化援疆〞、“文化援藏〞工作。以“大舞臺〞、“大講堂〞、“大展臺〞為主要載體，堅持需求導向、工程帶動，組織文化志愿者為邊疆民族地區群眾提供文化輔導、文藝演出和展覽展示等文化效勞，培育文化志愿效勞品牌。采取雙向互動交流的方式，進一步加強各省〔區、市〕與邊疆民族地區的文化交流，逐步提高邊疆民族地區的公共文化效勞水平。少數民族文化權益保障工程 春雨工程——全國文化志愿者邊疆行：“十二五〞期間，著眼于滿足邊疆民族地區群眾根本文化需求，通過大力開展各省、區、市對邊疆民族地區的文化志愿效勞活動，建立一支熱心公益、素質優良、結構合理、積極奉獻的文化志愿者隊伍，推出一批惠及邊疆民族地區群眾的文化志愿效勞品牌活動，形成一套設計科學、行之有效的文化志愿效勞機制，不斷深化各省、區、市與邊疆民族地區的文化交流，加大對邊疆民族地區公共文化效勞體系建設支持和幫扶力度，提高邊疆民族地區公共文化效勞水平。 〔十〕探索完善文化志愿效勞機制，廣泛開展文化志愿效勞活動 以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力弘揚學習雷鋒、奉獻他人、提升自我的志愿效勞理念，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化志愿效勞活動，努力構建參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的文化志愿效勞體系。1.完善文化志