社會福利狀況目錄1社會福利概述定義與重要性2發(fā)展歷程從新中國成立至今3當前體系社保、救助等多元架構(gòu)4主要項目各類保險與特殊群體福利5面臨挑戰(zhàn)老齡化、城鄉(xiāng)差距等6未來方向社會福利概述社會福利的定義政府為保障弱勢群體基本生活提供資金、物質(zhì)與服務(wù)支持社會福利的重要性促進社會公平正義維護社會和諧穩(wěn)定社會福利的定義廣義社會福利面向全體公民的基本保障制度包括社會保險、公共服務(wù)等狹義社會福利針對特定弱勢群體的專項保障如老人、兒童、殘疾人福利主要特征普惠性、保障性、再分配性由政府主導、社會參與社會福利的重要性促進社會公平縮小貧富差距保障基本生活解決弱勢群體生存需求維護社會穩(wěn)定增強社會凝聚力中國社會福利制度的發(fā)展歷程建國初期單位保障制改革開放向社會化過渡市場經(jīng)濟體系初步建立21世紀全面擴展完善新時代共享發(fā)展理念新中國成立初期（1949-1978）《勞動保險條例》頒布1951年首部勞動保障法規(guī)單位福利制度建立"單位人"全方位保障模式福利分配模式計劃經(jīng)濟下的均等化分配改革開放初期（1978-1992）打破"鐵飯碗"傳統(tǒng)單位福利體制改革啟動社會保險制度試點養(yǎng)老、醫(yī)療保險地方試點開展企業(yè)職工福利社會化由單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟體制確立后（1992-2000）三支柱保障體系社會保險、社會救助、社會福利1企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革統(tǒng)賬結(jié)合模式確立2城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險建立個人賬戶與統(tǒng)籌基金結(jié)合3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著城市優(yōu)先發(fā)展策略421世紀初期（2000-2012）全面擴大覆蓋面城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口納入法律法規(guī)體系完善《社會保險法》等重要法律出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民醫(yī)療保障實現(xiàn)突破保障性住房建設(shè)廉租房、經(jīng)適房體系建立新時代社會福利發(fā)展（2012至今）精準扶貧戰(zhàn)略社會福利與扶貧深度融合全面建成小康社會基本民生保障全覆蓋多層次社會保障體系基本保障、補充保障、商業(yè)保險當前社會福利體系社會保險五險統(tǒng)籌保障社會救助兜底性民生保障社會福利服務(wù)特殊群體專項服務(wù)住房保障多層次住房保障體系教育福利教育機會均等化醫(yī)療衛(wèi)生福利健康中國建設(shè)社會保險養(yǎng)老保險職工基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險醫(yī)療保險職工基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險其他保險失業(yè)保險：失業(yè)風險保障工傷保險：工傷風險保障生育保險：生育期間保障社會救助最低生活保障城鄉(xiāng)低保制度，基本生活兜底特困人員救助農(nóng)村"五保"，城市"三無"救助臨時救助突發(fā)性、臨時性生活困難救助災(zāi)害救助自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助社會福利服務(wù)兒童福利孤殘兒童收養(yǎng)照料困境兒童幫扶服務(wù)老年福利養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)老年人權(quán)益保障殘疾人福利康復服務(wù)與輔助器具就業(yè)扶持與無障礙環(huán)境住房保障廉租房低收入群體政府提供實物或租金補貼公租房中低收入群體政府投資建設(shè)，限價出租經(jīng)濟適用房中等收入家庭限價商品房，產(chǎn)權(quán)有限制教育福利義務(wù)教育"兩免一補"政策全覆蓋助學金制度各級教育多層次資助體系特殊教育殘疾兒童平等受教育權(quán)利保障醫(yī)療衛(wèi)生福利基本公共衛(wèi)生服務(wù)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目重大疾病保障大病保險制度補充計劃生育服務(wù)生殖健康全程服務(wù)主要社會福利項目（一）：養(yǎng)老保險1企業(yè)年金/職業(yè)年金補充養(yǎng)老保險2城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險就業(yè)人員主體保障3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險非就業(yè)人員基礎(chǔ)保障養(yǎng)老保險制度概況城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員單位繳費16%，個人繳費8%統(tǒng)賬結(jié)合運行模式城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋非就業(yè)城鄉(xiāng)居民個人繳費與政府補貼相結(jié)合基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金養(yǎng)老保險覆蓋面城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險企業(yè)年金未參保人員養(yǎng)老金待遇水平主要社會福利項目（二）：醫(yī)療保險層次結(jié)構(gòu)基本醫(yī)保：城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民補充醫(yī)保：大病保險、醫(yī)療救助商業(yè)健康保險：多元化需求保障范圍門診醫(yī)療服務(wù)住院醫(yī)療服務(wù)特定慢性病管理統(tǒng)籌程度職工醫(yī)保：市級統(tǒng)籌居民醫(yī)保：省級統(tǒng)籌醫(yī)保基金：個人賬戶與統(tǒng)籌基金醫(yī)療保險制度概況1建立階段1998年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保起步2擴展階段2003年新農(nóng)合試點開展3完善階段2007年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保啟動4整合階段2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一5高質(zhì)量發(fā)展制度統(tǒng)一與質(zhì)量提升醫(yī)療保險覆蓋面13.6億總參保人數(shù)人口覆蓋率超過95%3.5億職工醫(yī)保城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要保障10.1億居民醫(yī)保城鄉(xiāng)非就業(yè)人口基礎(chǔ)保障醫(yī)療保障水平主要社會福利項目（三）：失業(yè)保險職業(yè)培訓補貼提升再就業(yè)能力失業(yè)保險金基本生活保障醫(yī)療補助領(lǐng)金期間基本醫(yī)療企業(yè)補助穩(wěn)崗返還政策失業(yè)保險制度概況參保條件用人單位和職工共同繳費企業(yè)繳費率約2%個人繳費率約1%享受條件非因本人意愿中斷就業(yè)已辦理失業(yè)登記并有求職意愿參保繳費滿一年以上待遇標準低于當?shù)刈畹凸べY標準高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴拾l(fā)放期限根據(jù)繳費年限確定失業(yè)保險覆蓋面制造業(yè)建筑業(yè)服務(wù)業(yè)IT行業(yè)其他失業(yè)保險金發(fā)放情況230萬年領(lǐng)取人數(shù)失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)逐年變化1500元月均金額全國失業(yè)保險金平均水平12-24月領(lǐng)取期限根據(jù)繳費年限確定領(lǐng)取時長主要社會福利項目（四）：工傷保險工傷醫(yī)療工傷醫(yī)療費用全額報銷康復治療工傷康復服務(wù)及輔助器具傷殘待遇一次性傷殘補助金和傷殘津貼死亡待遇喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金工傷保險制度概況參保范圍各類企業(yè)、事業(yè)單位國家機關(guān)單位社會團體等用人單位繳費標準行業(yè)差別費率制度浮動費率機制單位繳費，職工不繳賠付標準工傷認定，傷殘等級評定醫(yī)療費用報銷100%傷殘補助金按等級支付工傷保險覆蓋面工傷認定與待遇給付工傷事故發(fā)生工作時間，工作場所工傷認定申請用人單位30日內(nèi)申報工傷認定決定60日內(nèi)作出認定決定勞動能力鑒定傷殘等級評定待遇支付根據(jù)鑒定結(jié)果支付主要社會福利項目（五）：生育保險保障內(nèi)容生育醫(yī)療費用生育津貼計劃生育手術(shù)費用關(guān)鍵政策生育險與醫(yī)保合并實施保障全過程生育醫(yī)療服務(wù)三孩生育政策配套支持生育保險制度概況參保對象城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一參保繳費保障內(nèi)容生育醫(yī)療費用全額報銷津貼標準按職工月平均工資計發(fā)生育保險覆蓋面制造業(yè)教育醫(yī)療金融服務(wù)建筑地產(chǎn)其他行業(yè)生育保險待遇水平100%醫(yī)療費用報銷率生育醫(yī)療費用全額報銷4個月產(chǎn)假期限女職工基本產(chǎn)假標準98天津貼發(fā)放期限生育津貼發(fā)放時長主要社會福利項目（六）：最低生活保障申請評估家庭收入財產(chǎn)全面核查1發(fā)放保障金按差額發(fā)放補助資金2動態(tài)管理定期復核家庭狀況3幫扶脫困就業(yè)幫扶與能力提升4最低生活保障制度概況城市低保1997年全面建立主要保障城市戶籍居民標準高于農(nóng)村低保農(nóng)村低保2007年全面建立保障農(nóng)村困難家庭基本生活與扶貧政策相互銜接保障方式現(xiàn)金補助為主分類施保策略多項政策綜合保障最低生活保障覆蓋面城市低保農(nóng)村低保特困人員臨時救助最低生活保障標準城市低保(元/月)農(nóng)村低保(元/月)主要社會福利項目（七）：特殊群體福利兒童福利孤兒保障與困境兒童救助老年人福利養(yǎng)老服務(wù)體系與高齡津貼殘疾人福利康復服務(wù)與生活補貼優(yōu)撫對象福利退役軍人與烈士家屬優(yōu)待兒童福利孤兒保障集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合基本生活費按標準發(fā)放困境兒童救助事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼重病重殘兒童醫(yī)療康復救助留守兒童關(guān)愛教育幫扶與心理疏導安全監(jiān)護與社會關(guān)愛服務(wù)老年人福利養(yǎng)老服務(wù)體系居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)高齡津貼80歲以上老人補貼制度養(yǎng)老服務(wù)補貼經(jīng)濟困難失能老人服務(wù)支持殘疾人福利兩項補貼制度生活補貼和護理補貼并行2康復服務(wù)基本康復服務(wù)項目全覆蓋就業(yè)扶持按比例就業(yè)與稅收優(yōu)惠教育保障特殊教育學校與融合教育社會福利面臨的挑戰(zhàn)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)人口老齡化加劇城鄉(xiāng)差距持續(xù)存在體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足制度性挑戰(zhàn)可持續(xù)性壓力增大管理效率有待提高社會參與機制不完善新型挑戰(zhàn)靈活就業(yè)群體保障缺口家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢數(shù)字鴻溝問題凸顯人口老齡化壓力城鄉(xiāng)差距保障水平差距城市福利標準普遍高于農(nóng)村城鎮(zhèn)職工待遇高于城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)資源分布不均制度設(shè)計差異城鄉(xiāng)二元制度歷史遺留統(tǒng)籌層次不同導致管理分割資金投入結(jié)構(gòu)性失衡可持續(xù)性問題收入(億元)支出(億元)社會福利管理問題部門職能交叉多部門管理導致協(xié)調(diào)困難信息系統(tǒng)分割數(shù)據(jù)壁壘阻礙精準管理運行效率不高管理流程繁瑣，服務(wù)響應(yīng)慢評估機制缺失績效評價體系不完善新型社會風險非正規(guī)就業(yè)增加平臺經(jīng)濟從業(yè)者保障不足家庭結(jié)構(gòu)變化小型化家庭養(yǎng)老育幼壓力加大數(shù)字鴻溝老年人等群體面臨服務(wù)獲取障礙未來發(fā)展方向國際合作跨國經(jīng)驗交流與協(xié)調(diào)社會參與多元主體協(xié)同治理管理創(chuàng)新數(shù)字化智能化服務(wù)待遇提升福利水平動態(tài)調(diào)整5覆蓋擴大應(yīng)保盡保全民覆蓋6制度完善多層次體系協(xié)調(diào)發(fā)展制度完善基本保障統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)制度1補充保障企業(yè)年金職業(yè)年金發(fā)展2商業(yè)保險個人儲蓄性保險補充3慈善救助第三次分配機制完善4覆蓋面擴大靈活就業(yè)人員快遞員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)者降低門檻，簡化手續(xù)農(nóng)民工群體跨地區(qū)流動人口權(quán)益保障促進轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高便利性特殊困難群體特困老人、殘疾人、困境兒童等分類施策，精準幫扶待遇水平提升基金投資管理優(yōu)化擴大投資范圍提高投資收益率加強風險控制能力待遇動態(tài)調(diào)整機制建立與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)機制考慮物價變動因素城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進標準提升提質(zhì)增效提高資金使用效率完善成本核算體系加強預(yù)算績效管理管理服務(wù)創(chuàng)新一網(wǎng)通辦線上服務(wù)平臺整合優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用精準畫像、智能決策支持智慧福利智能化、場景化福利服務(wù)社會參與慈善事業(yè)發(fā)展鼓勵社會捐贈完善稅收優(yōu)惠政策規(guī)范慈善組織管理志愿服務(wù)體系建立志愿