商務區規劃建設導則PPTPPT長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一

，是“一帶一路

”和長江經濟帶的重要交匯點

。xx商務區（以下簡稱為“xx商務

區

”）地處長三角地區的交通網絡中心

，作為國際開放樞紐、

國際化中央商務區和國際

貿易中心新平臺

，承載著引領長三角一體化高質量發展和上海打造卓越的全球城市的核

心功能。為全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享

”五大發展理念

，在長三角一體化

新發展理念和“一極三區一高地

”中充分發揮發展核心區域作用

，勇當服務長三角一體

化發展國家戰略排頭兵、持續辦好中國國際進口博覽會主力軍、打造國際一流營商環境

踐行者，

引領長三角一體化高質量發展

，配合《上海市xx主城片區單元規劃》

，xx

商務區管委會組織編制《xx商務區規劃建設導則》

，按照精細化管理要求

，在遵循國

家和上海市規范、技術規程的基礎上

，綜合市區兩級政府和社會各方的意見

，借鑒國內

外城市規劃建設經驗

，對標國際一流水平

，從規劃設計、開發建設、運行管理的全過程

角度

，制定統一的xx商務區規劃建設導則

，指導下一階段xx商務區內各類項目的規

劃建設和運營管理。集約低碳的市政設施產城融合的國際城區品質高尚的美麗街區智能互聯的智慧xx聯通世界的交通樞紐對標一流的生態環境統籌有力的保障機制總則目錄前

言0601040507030208C

O

N

T

E

N

T

S1PPTPPT1.1編制目的為引導xx商務區的新一輪高質量發展，配合《上海市xx主城片區單元規劃》，

統一xx商務區的規劃建設管理，制定本導則。1.2編制依據本導則編制的主要依據：《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》《上海市xx主城片區單元規劃》等。1.3編制目標xx商務區作為長三角一體化發展戰略實施的重要承載區，圍繞在長三角一體化新發展理念和“一極三區一高地”中充分發揮發展核心區域作用，服務國家戰略，對標國際一流，全力建設國際化中央商務區和國際貿易中心新平臺，打造國際開放樞紐，勇當服務長三角一體化發展國家戰略排頭兵、持續辦好中國國際進口博覽會主力軍、打造國際一流營商環境踐行者的定位，按照精細化管理思路、“宜商、宜業、宜居”的城市發展和城市更新要求

，把創新作為引領、綠色作為底色、智慧作為推手、更高質量發展作為目標，凸顯最低碳、特智慧、大交通、優貿易、全配套和崇人文等特色，以主城片區建設中的發展要求為導向，從規劃設計、開發建設、運行管理的全過程角度，打造“xx標準”，作為指導各類投資建設項目規劃建設運行活動的綱領性文件、基本建設

原則和管理的重要依據，指導設計單位、建設單位和管理部門統一設計理念，做到建設標準統一、風格協調一致、規范管理有序，為建設管理部門提供技術管理支持。

TP0A總則21.4遵循原則國際一流：堅持國際最高標準、最好水平

，全力打造與卓越的全球城市和具有世界

影響力的國際大都市相匹配的一流國際開放樞紐、國際化中央商務區和國際貿易中心新平臺

，與中心城區共同承擔全球城市的服務功能

，發揮出長三角發展核心區域的作用。綠色低碳：將綠色生態低碳發展理念貫穿于xx商務區開發建設的各個階段和各個領域

，落實國家綠色生態城區標準

，推廣核心區開發經驗

，對標國內外城市的綠色發展先

進水平。智慧互聯：結合5G示范區建設

，運用物聯網、大數據、人工智能等新技術

，全面提升“大交通、大會展、大商務”三大功能以及城市運行各個領域的信息化、智慧化水平，高標準建設成為國際先進的智慧城市。以人為本：從滿足人的全面需求出發

，營造高效便捷的交通、現代的商貿會展空間、綠色生態低碳的公共開發空間、宜居宜業宜游的環境。堅持“舒適、美觀、高效”

，統籌處理好主城片區內外、地上地下與空中的關系。問題導向：聚焦xx商務區的發展功能定位目標

，抓住區域內在發展的特殊挑戰

，

明確提出一系列需要破解的難題

，從實際出發、實事求是

，突出重點、補齊短板

，有針對

性地予以解決。統籌協調：采取政府引領、市場主導、公眾參與的方式

，正確處理新建與改造的關系。遵循上位規劃與一網、六片、多組團、多中心空間結構系統協調

，各片區相互協調。強化各專業管理部門在規劃、工程設計等環節的溝通協調作用。1.5適用范圍本導則適用于為《上海市xx主城片區單元規劃》覆蓋的xx商務區86.6平方公里

和華漕鎮1.4平方公里范圍內的建設項目開展的規劃設計、開發建設和運行管理活動的管理人員、投資開發組織人員和規劃設計統籌人員提供指導

，具體設計、施工和運維人員也可參考使用。xx商務區拓展區參照執行。本導則主要是對xx商務區內商貿會展及公共服務、市政基礎設施等各類項目的規劃建設和運行活動提供有益指導和建議。xx商務區的規劃設計和建設運營應符合國家和上海市現行有關標準的規定。1.6用詞說明為便于在執行本導則條文時的區別對待

，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

表示很嚴格

，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”或“須”

，反面詞采用“嚴禁”。表示嚴格

，在正常情況下均應該這樣做的：正面詞采用“應”

，反面詞采用“不應

或“不得”。表示允許稍有選擇

，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”

，反面詞采

用“不宜”。表示有選擇

，在一定條件下可以這樣做的

，采用“可”。3”PPTPPTPA

RT02

產城融合的國際城區l

高品質的公共服務l

崇人文的國際社區l

最低碳的城市建筑l

國際化的營商環境l

更高效的綜合開發4PPTPPTPPTPPTu

高端定位引領中心定位：打造xx國際開放樞紐

，打造國際化的中央商務區和國際貿易中心的新平臺。主要職能：承擔面向長三角的樞紐、商務、商業和文體等綜合服務

，面向國際的總部經濟、高端商務和貿易會展等特定職能。u

功能高度集聚高強度的開發策略：■結合TOD模式的支撐

，軌交站點600米覆蓋的辦公、居住人口達到70%以上。■倡導集中緊湊、高強度的開發

，并突出現代服務業和城市型服務設施布局

，鼓勵垂直復合開發

，集聚面向區域的商貿會展服務和城市級商業、文體活動。高端特色的功能組織：■強化功能組織

，成組成片布局以形成特色功能區

，塑造主城副中心的綜合服務功能和活力氛圍。■重點補充文化體育功能和創新服務平臺

，文化、體育等公共設施的建筑面積，不小于商業辦公建筑面積的10%。2.1高品質的公共服務根據不同功能與區位，設置主城副中心-地區中心-社區中心三級公共中心體系，構建具有區域吸引力的集中化公共服務設施布局模式，

提升公共服務水平和城市活力。輻射長三角的主城副中心圖2-1-1

xx商務區公共中心體系規劃圖5u

高品質示范城區綠色低碳的示范城區：建立綠色生態的城市空間結構

，以“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念

，合理布置路網

，主城副中心的路網密度達到10公里/平方公里以上。倡導綠色出行

，公共交通出行占比70%以上

，道路100%林蔭化。所有河道兩側公共空間貫通率達100%

，400平方米以上綠地廣場5分鐘范圍內覆蓋率達到100%。一體化緊密連接：商務區與國家會展中心全方位連接

，道路貫通

，斷面、路名保持連貫、一致；公交線路整體優化、便捷連通。串聯道路的慢行道、慢行連廊、地下通道等

，貫通慢行網絡。u

高能級公共服務高標準建設：高能級公共服務設施建設接軌國際一流商務區標準

，引領長三角更高質量一體化發展。打造令人向往的品質生活新高地：■大力推進法治建設

，建成法治環境、營商環境一流的主城副中心；■加快推進智慧城市建設

，強化主城副中心運行快捷、安全保障；■打造公正包容、更富魅力的人文之城；■提高生活性服務業品質；■進一步完善各類基礎設施

，全面提升市民出行的便捷度和通達率；■持續改善生態環境

，完善生態空間格局；■優化主城副中心綜合治理信息化平臺

，提升法治化、社會化、智能化、標準化管

理水平。u

多元定位引領中心定位：通過TOD模式的引入

，進行相對緊湊、較高效率的開發

，公共服務設施集中設置，兼有多種復合功能

，構建地區活力中心。主要承擔為本區域服務的功能。東xx地區中心重點突出航空服務功能

，依托xx機場功能

，集聚航空管理、航空總部和功能性平臺等高端航空要素

，重點發展飛機設計、飛機交易、航空貿易、航空維修、航空培訓、航空專業服務、通用航空、航空金融等高附加值航空服務業

，打造航空管理與航空服務業集

聚區

，交通上以軌道交通10號線為依托。南xx地區中心重點突出醫療教育功能

，聯動xx主城副中心

，以國際醫療、國際教育、國際文體、國際服務等配套功能為主導。交通上以25號線和13號線為依托。北xx地區中心重點突出商務創新功能

，引導新經濟發展

，鼓勵引入眾創。交通上以嘉閔線和軌道

交通13號線與依托。多元活力的地區中心6PPTPPTu

提升中心活力通過功能混合、交通組織和環境空間三個方面的工作來解決缺少人氣的空城問題，提升地區中心活力。功能混合：建立混合功能的小街區

，街區內將辦公、交通、商業零售、餐飲娛樂、政府機構、

學校醫院、郵局、文化活動、體育健身、居住、綠地公園等功能至少三種以上

功能有機組合布局。規劃設計：落實小街區規劃理念

，按照邊長100米~200米的小街區尺度進行劃分，建立良好的步行尺度關系

，混合功能街區通過加強不同功能在空間上的混合利用

，將辦公、交通、商業零售、餐飲娛樂、政府機構、學校醫院、郵局、文化活動、

體育中心、居住等功能至少三種以上功能結合街區單元組合布置。

居住功能要充分考慮不同社會、收入階層、

年齡的混合；商業和服務宜布置在街道建筑底層

，并可以在居住和就業的范圍內步行可達。社區內居住、

商業和服務的混合促進街區

24

小時的活力。街區內部可以搭配不同尺度、外形和高度的建筑

，避免在一片區域內重復單一的建筑模式

，突出特色個性的同時保障街區間的和諧。混合模式：推行空間維度上的功能混合與時間維度上的“7天

×

24小時”活動模式。空間維度上

，采用功能混合的開發模式

，功能混合街區比例≥50%

，提供多種活動的組合空間

，包括政府行政中心

，現代服務中心（金融

，貿易

，法律等）

，商業文化體育

設施中心（購物中心

，博物館，

圖書館、美術館/音樂廳、體育場館和青少年文化中心等）

等。空間布局強調不同功能的互動和整合

，提升公共空間供人們相遇、停留、交流和聚會的機遇。時間維度上

，組織“7天24小時

”活動模式

，在地區中心傳統的商務商業功能基礎上

，以餐飲、娛樂、休閑、文化功能為重點

，在一定區域內提供多種可選擇的設施

，保持中央區域可以提供長時間活動的功能。水平混合

垂直混合PPTPPT時間維度的“7-24”活動模式時差混合圖2-1-2

地區中心的功能混合空間維度的功能混合7PPTPPT交通組織：依托軌道交通、地面公交等組成良好的公共交通體系

，充分利用TOD模式，

地面(地下)的軌道交通、地面公交等組成公共交通系統

，確保地區中心與各社區生活圈之間的公交便捷可達。構建商務區內居住小區到軌交站點的公交換乘網絡

，公共交通出行占比60%以

上

，個體機動化交通出行比例低于15%。按上海市地方標準上限配建非機動車停車場。對交通擁堵區域

，鼓勵按上海市地

方標準下限配建機動車停車場

，提倡立體停車庫建設

，并充分利用綠地、集散廣場等地下空間建設停車泊位。為行人提供獨立的步行空間和自行車騎行空間

，鼓勵建設二層步行連廊。環境空間

：通過步行導向設計引導人們能在地面層建筑的外部和內部舒適地移動，避免建筑外部機動車優先而唯有建筑內部是步行優先的情況。構建高質量的公共空間體系

，公共服務設施無圍墻化

，通過綠地、廣場、游園和人行步道等將多種性質的用地有效地劃分并聯系在一起。混合多樣的功能和設施

，通過不同公共空間的整合為各類人群的各種活動提供載

體

，提供多種選擇

，并使多樣的功能活動在同一空間內互動。圖2-1-5

核心區公共交通系統示意圖圖2-1-4市民活動與公共空間結合圖2-1-3步行優先的空間環境8免費開放：提高公益性公共設施免費開放時間與頻率

，更好服務城區居民生活。對公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、紀念館、科技館、青少年宮、公

益性城市公園等公益性公共設施

，應結合商務區實際逐步提升免費開放率（免費開放的公共設施個數/城區公共設施總個數）達到90%以上

，力爭實現全部免費開放。建立與免費開放配套的管理制度

，不同的公益性公共設施應充分考慮自身特點

，

明確開放時間與方式（如完全免費、

每周制定時間免費、對指定年齡段免費等）

，并結合免費開放后帶來的訪客人數上升等問題

，從環境維護和安全管理等方面建立完善的管理

制定和維護措施。通過各類公共平臺加強公益性公共設施免費開放信息的匯總與更新

，方便居民實時

查詢。u

高能級公服設施接軌國際一流商務區標準

，建設一批標志性的文化體育、教育、

醫療設施

，滿足常住人口及更大區域內人群的需要

，塑造底蘊深厚的區域魅力

，全面增強xx商務區的軟實

力和影響力。文化設施：培育特色文化集聚區

，強化文化創意功能。鼓勵跨要素多業態組合

，從單一功能向復合型文化設施發展

，賦予更多的文化休閑、藝術表演、信息共享、數字交互、短期辦公、學習體驗功能

，提升信息化水平和科技含量，

創新文化設施功能

，加強線上線下互動。建立完備的公共文化服務體系。

圍繞建設多層次公共文化服務設施

，在數字網絡環境下

，以國際一流的高標準規劃布局、高質量建設一批與商務區發展定位相匹配、具

有國際先進水平的市級博物館、

圖書館、美術館、劇院等重大文化設施

，逐步打造出具

有商務區特色的現代化、

國際化城市文化集聚區；打造一批個性鮮明、形態各異、

內涵

豐富的特色文化空間

，不斷滿足市民文化需求

，提升城市文化品位、城市軟實力和影響

力。鼓勵采用打造集聚區的方式

，相對集中布局

，以設施的集聚帶動資源要素的集聚、

活動的集聚、人流的集聚

，形成城市地標和文化亮點。文化設施宜與商業等經營性設施結合開發

，為文化活動提供完善的配套服務

，與

經營性功能融合發展。體育設施：彰顯體育健康主題特色

，以國際一流的標準建設好競賽場館

，重點配

置群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費引領特征的運動項目

，營造崇尚運動、全民健

身的良好氛圍。構建完善的全民健身體系

，建設體育健身設施網絡

，鼓勵體育設施與其他公共服

務設施共建共享。地區級體育場館（中心）

融入文化特色、生態特色

，建設活躍的大眾

體育樂園、經典的體育文化地標。體育公園場地開放

，綠化帶、慢行系統與周邊地區、

軌交站點建設聯系順暢的公共體育活動集聚區。以信息網絡為技術支撐

，努力創建智能

型公共體育服務體系。9PPTPPTPPTPPT醫療設施：高標準配置醫療衛生資源。

引進國內外優質醫療資源

，打造醫療功能集聚區

，建設集臨床服務、

醫療教育、

醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體；加快

應急救援、全科、兒科、婦產科等領域建設

，建設國際一流、

國內領先的三甲綜合醫院、

中醫院和各類專科醫院及區域衛生應急體系；全面打造15分鐘基層醫療服務圈

，基層醫療衛生機構標準化達標率100%；加快全民健康信息平臺建設

，大力發展智能醫療

，建設

健康醫療大數據應用中心

，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的醫療衛生

服務體系。依托新xx國際醫學中心以高端、特色、

品牌醫療服務為核心

，打造“一站式

”

醫療服務平臺

，做大養老、養生、健康管理、旅游醫療等相關健康服務產業鏈

，立足上

海、輻射長三角、服務全國、吸引國際的高端醫療服務機構向集聚區匯集，

同時旨在通

過先行先試

，探索建立社會辦醫高端醫療集聚區。教育設施：依托國際教育機構

，積極引進國內外優質教育資源

，配置高品質的國際學校

，形成國際教育產業集群

，不斷提升商務區國際教育的影響力和輻射范圍。建設高水平、

國際化的商學院

，鼓勵共享教學、研究、休閑設施

，不設圍墻

，形成開放共享的校園環境。配套建設符合各層次人才需要的人才公寓

，或與區域內人才公

寓統籌配置。校園建筑風格與周邊城市風貌整體協調，

出入口及內部交通、停車場地設計應與周邊交通統籌規劃、科學論證。涉外社區配套布局與國際接軌的學前和基礎教育學校，

區域內形成幼兒園至高中

的全體系國際教育機構。校舍布局符合國際學校特點

，鼓勵幼兒園與小學、小學與初中

校園合并

，集約利用土地。圖2-1-6

xxCBD核心區5公里范圍內國際學校圖2-1-7上海新xx國際醫學中心10類型重點優點不足實例選擇特定主體整體運營由特定主體進

行統一的投資

建設、運營管

理，如蘇州工

業園鄰里中心

發展有限公司。特別授權的主體企業接入管理，對政府規劃和管理要求的執行力較強，有更強的社會責任感。由它對公服設施進行統一組織、標準化管理，不但能確保地區中心、社區中心應有功能的實現，還能確保其運作良好，可以克服由其他開發商開發運作中的種種弊端。如何以適合不同

城市現實條件的

方式來組織和管

理這一特定的主

體是一個需要重

點研究的問題。中新蘇州工業園中新天津生態城招投標選擇特許經營者PPTPPT政府相關部門

制定開發建設

和運營管理標

準，通過招投

標選擇特許經

營者。在“招、

拍、掛”條件

中，明確無償

提供給政府的

“公益性公共

設施”總面積

及功能要求這種模式可吸引社會資本

參與，緩解城市開發建設

期間的資金壓力。目前國內實踐較

少，有經驗的企

業有限，而后期

的經營管理是地

區中心、社區中

心運作中至關重

要的環節，因此，

合格特許經營者

的選擇以及政府

相關部門對特許

經營者的指導、監督和管理難度

很大，直接影響

到功能的實現和

運營狀況。南京新建地區運營模式u

多元化的建設運營模式建設運營模式：鼓勵公服設施由政府投資建設或開發商代建

，公益性設施由政府經營或政府監督、社會運營

，商業性設施由開發商經營的建設模式。主要運營模式：選擇特定主體整體運營或者招投標選擇特許經營者

，根據項目的性質、條件、實際需要等來選擇不同的建設運營模式

，以便更好地發揮公服設施的社會效益。鼓勵“以商養公”

：公服設施建議采用政企合作的建設方式

，推行“以商養公”的經營模式

，通過商業類公共設施的租金或場地費等收入來供養公益性的生活類公共設

施

，實現對公共設施的日常維護

，同時使社區居民免費或低廉的價格享受公共服務。明確權屬

：在歸屬權方面

，辦公大樓、文化場館歸政府或街道辦所有

，采用由政府經營或政府監督、社會運營的方式

，全部商業用房歸開發商所有。圖2-1-8“以商養公”經營模式思考表2-1-1

運營模式對比11u

打造15分鐘社區生活圈中心定位：服務于居住區鄰里生活的公共中心

，以15分鐘生活圈作為社會治理和社區公共資源配置的基本單元

，提供較為綜合、全面的日常生活服務項目

，承擔為居住區居民提供社區級公共服務的功能。嚴格規劃控制

：突出公益性服務設施在公共服務設施體系中的核心地位

，堅持服務公眾、

回饋社會

，嚴格保證各項公益性設施的內容、用地規模及開發強度

，禁止變更用地

性質

，保持規劃剛性控制。社區生活圈

：打造15分鐘社區生活圈

，就近配備類型豐富、便捷可達的社區公共服務配套設施

，提供社區服務、衛生、養老、健身、文化、商業、教育等公共服務

，充分體現宜居服務的理念。至2035年

，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到93%。u

提升社區中心國際化水平增設特色配套設施：健全國際化教育、

醫療、

文化、社區商業等設施

，增設國際政務、國際商務、國際生活服務等特色類配套設施。u

便捷的社區級公服設施結合各區公共服務設施現狀

，高于《城市居住地區和居住區公共服務設施設置標

準》（DGJ08-55）

和《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》標準進行配備

，構建具有xx商務區特色的多層次社區服務體系

，提供完備的社區級公共服務功能。功能配置：注重覆蓋不同人群需求的社區服務內容

，完善基礎保障型服務

，豐富

提升型服務

，兩者并重，

引導居民形成綠色健康、交往共享的生活方式。公益性設施與

經營性設施并重。基礎保障類設施包括：基礎教育設施、社區衛生服務中心、社會文化活動中心、

綜合健身館等

，其建設內容和標準必須符合《上海市控制性詳細規劃技術準則》

的控制

要求。

品質提升型設施包括終身教育設施、老年活動中心、社區養老福利設施等

，可根據人口結構、行為特征、居民需求等條件選擇設置。社區生活圈服務人口步行可達距離公服設施步行可達覆蓋率15分鐘5萬人800米～1000米93%PPTPPT在建設好公益性基礎保障類和品質提升型設施的基礎上

，重點關注社區商業服務設施

，結合區域人口結構和實際需求

，合理布局建設

，滿足社區人口多元化的商業服務

需求

，具體包括：室內菜場、超市、

中西藥店、文化用品、

日雜用品、美容美發、綜合修理、家政服務以及銀行儲蓄等。公服設施國際化：重要公共服務設施設置中外雙語或多語標識標牌

，達到國際化標準。倡導人文、體育、休閑等設施的開放共享

，提高國際化的服務水平

，滿足國際人才需求。建設具有國際范的消費場景

，進一步提升社區居民的獲得感和幸福感。便捷豐富的社區中心表2-1-215分鐘社區生活圈層12分類步行可達距離項目最小規模（米2/處）千人指標（米2/千人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積教育基礎保障類5分鐘（200-300米）幼兒園5500649055064910分鐘

（500米）小學108002177043287015分鐘（800-1000米）初中1035019670414787高中1330026800266536品質提升類/社區學校老年學校、

成年興趣培

訓學校、職

業培訓中心、

兒童教育培訓1000///10分鐘

（500米）養育

托管點嬰幼兒托管、兒童托管200///醫療基礎保障類15分鐘（800-1000米）社區衛生服務中心40004000606010分鐘

（500米）衛生服務站150-200/10-15/養老福利PPTPPT/社區養老

院養老、護

理等3000/120/10分鐘

（500米）日間照料

中心老人照顧、

保健康復、膳食供應300/40/5分鐘（200-300米）老年活動

室交流、文

娛活動等200/60//工療、康體服務中心精神疾病

工療、殘

疾兒童寄

托、殘疾

人康復活

動場所、

康體服務等800/1632備注：現狀學校改造，其用地和建筑面積根據實際情況確定，但不得小于原規模。教育設施：滿足各類人群受教育需求

，優先按照標準補足各類學齡兒童的義務教育設施

，滿足服務人口的需要。積極創造條件設置高水平的社區學院

，與社區活動中心結合

設置社區學校。老齡化社區重點提供老年學校；結合成年居民需求提供成年興趣培訓學校；外來人口較多的社區重點提供職業培訓中心；兒童比例較高的社區根據人口規模增設兒童教育培訓如學齡前兒童托管中心。醫療設施：優先完善社區衛生服務中心和服務衛生點等基礎保障類設施

，結合居民實際需求考慮配置康復中心

，滿足康復醫治、

醫療訓練等治療需求。每個社區生活圈至少布局1個社區衛生服務中心和若干衛生服務站。為老服務設施：按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐

”的要求

，設置完善的養老服務設施和體系

，滿足城區養老服務需求。依托社區養老院完善機構

養老服務

，并重視居家養老服務

，按標準配置綜合為老服務中心，

日間照料中心和老年活

動室

，全面覆蓋老人保健康復、生活照料以及精神慰藉多方面需求。文化設施：提供多樣化的文化設施

，按照標準優先在至少配置1處社區文化活動中

心和1處社區圖書館等保障性需求的基礎上

，結合居民實際需求考慮增加棋牌室和閱覽室等豐富文化生活的品質提升類設施。體育設施：應對現代綠色健康的生活方式需求

，優先考慮布局區級體育場館；在每個社區配置社區市民健身活動中心

，充分利用城市公園、公共綠地、樓頂、沿江和人防工程等區域空間

，布局大眾化的健身休閑設施

，營造城市健身休閑新陣地。加強與住宅、文

化、商業、娛樂等綜合開發

，打造健身休閑服務綜合體。商業服務設施：貼近居民基本生活購物需求

，提供便民多樣的商業服務。應統籌劃定沿街商業界面布局

，居住地塊應至少保證沿一條城市道路設置連續的沿街商業。宜結合公共服務中心于12米至25米寬道路設置商業街。社區商業街可結合建筑

退界空間進行統籌設計

，可考慮設置騎樓、劃定商業外擺區域。表2-1-3

社區教育、醫療、養老福利設施一覽表基礎保障

類13分類步行可達距離項目最小規模（米2/處）千人指標（米2/千人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積文化基礎保障類15分鐘（800-1000米）社區文化活動中心青少年活動中心（含圖書館、信息苑

等）4500/90100品質提升類10分鐘（500米）文化活動

室棋牌室、閱覽室等200///體育基礎保障類15分鐘（800-1000米）綜合健身館1800/3640游泳池（館）800/1660運動場足球場、

籃球場、網球場、羽毛球場等/300/140品質提升類5分鐘（200-300米）健身點室內、室

外健身點/300//基礎保障類10分鐘（500米）室內菜場副食品、

蔬菜等1500/120148商業品質提升類10分鐘（500米）社區食堂膳食供應200///5分鐘（200-300米）生活服務

中心修理服務、

家政服務、

菜店、快

遞收發、

裁縫店等100///PPTPPT表2-1-4

社區文化、體育、商業設施一覽表圖2-1-9

社區豐富多樣的各類活動14u集約集中的布局形式布局形式：公共服務設施圍繞社區中心適當集中，混合設置，提供一站式服務。社區中心形成中心用地，其中公共設施用地1公頃～2公頃。在社區交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點，結合支路體系布局，沿街或集中設置公共設施，與社區公共綠地共同形成邊界明晰的社區中心，形成方便、舒適、優雅的生活環境，保證居民15分鐘慢行可達。社區綜合體：社區綜合體建筑應采用與相關建筑體結合的建設方式，以利于集約節約用地，宜鄰近公共交通站點建設，強化無障礙與可達性，便于各種綠色交通方式換乘，

在主要出入口處設置舒適、安全的過街設施。社區綜合體宜鄰近小區綠地、水域、公園、廣場、居民運動場等開敞空間建設，鼓勵在綜合體外部建立綠道系統，串聯城市綠廊。充分利用室外空間、沿河綠帶、口袋公園、微綠地等，設置座椅等街道家具，形成交往交流場所。社區綜合體內的建筑高度不宜超過6層或24米，以保證社區綜合體各項設施被有效

利用，建筑風貌與街道整體風貌相協調。對安全要求較高、使用頻率大、需要室內外聯系的，如室內菜場、社區衛生服務中心等宜布置于底層；社區養老服務設施宜布置在3層及以下樓層；文體設施可結合屋頂設

置。居住型街道建筑物底層宜設置與居民生活相關的商業服務設施，以滿足街區內居民的日常所需，應配置超市、便利店、水果店、咖啡店、服裝店、美容美發等便民服務場所，

不宜設置火鍋、燒烤等油煙較大的餐飲服務。PPTPPT圖2-1-10

社區設施圈層布局示意圖便捷的空間布局：構建步行可達、活力便捷的設施圈

，滿足居民的家與設施之間的

步行需求

，以家為核心將設施按照15分鐘慢行圈布局

，設置便利的步行及車行交通聯系，

并設置無障礙設施。重點關注老人、兒童等群體的近距離步行要求

，幼兒園、公園、養老及菜場等老人兒童使用頻率較高的設施可在15分鐘慢行可達的基礎上

，進一步縮短慢行距離。15建議綜合設置的設施：除派出所、社區衛生服務中心、設施預留用地需獨立用地的設施以外

，鼓勵各類公共服務設施綜合設置。鼓勵社區圖書館等文化設施與商務商業功能綜合設置

，提升實體商業活力和體驗度。鼓勵運動場地與其他公共空間的復合建設

，為滿足居民多樣化、便捷可達的健身需求提供場地條件。鼓勵構建多種功能復合的社區中心

，為居民生活提供便捷的“一站式”服務。建議街道辦事處、城市管理監督、稅務、工商等集中設置為社區行政管理中心；綜

合健身館、游泳池、綜合運動場等集中設置為社區體育中心；社區衛生服務中心、衛生服務點等集中設置為社區醫療衛生中心。u高效共享的復合利用高效的復合利用

：公益性服務設施應充分考慮設施功能的復合化

，增加功能轉換

的靈活度

，提高其使用效率

，有效節約用地。根據各類設施的布局要求和使用需求

，鼓勵綜合設置各類設施

，將高關聯度的設

施以步行尺度鄰近布局

，滿足居民對于設施與設施之間的步行需求

，分別形成以兒童、老人以及上班族為核心使用人群的設施圈。整合社區內可共享的功能空間

，制定高效靈活的利用機制。社區生活環：依托水綠路串聯社區服務中心

，形成南xx、北xx、東xx、核

心區等社區生活環。PPTPPT圖2-1-11

集中設置的新虹社區衛生服務中心圖2-1-12不同時段共享的社區活動室16PPTPPT建議共享使用的設施：整合設施在不同人群之間可共享的功能空間

，制定高效靈活的利用機制。鼓勵各類學校的圖書館、體育場館、各類訓練中心等文化、體育設施

，在確保校園安全的前提下

，積極創造條件向公眾開放。對于已建學校

，在充分征詢教育局及學校意見，確保校園安全管理的前提下

，鼓勵對周邊居民分時開放；對于新建學校

，建議在前期規劃

設計時就充分考慮開放要求

，為后期校園開放創造條件。鼓勵老年學校、職業培訓中心等與社區文化活動中心共享使用

，共享培訓教室、各類活動室等。鼓勵社區養老院、老年日間照料中心與社區衛生服務中心、衛生服務點共享使用，共享治療室、床位等。u

公共設施綜合利用功能復合的公服設施：鼓勵公共服務設施與公共空間、公共交通的有機結合

，

鼓勵多種不同功能的公共服務設施的綜合設置

，可建設城市綜合體

，在滿足各類規范

要求和使用功能的情況下

，參照商業辦公用地確定容積率。公共空間的緊密連接：公共服務設施應注重與步行通道、

自行車專用道、公共綠地、廣場等交通空間和公共空間的緊密結合

，以形成具有城市生活特色的空間場所。滿足個性化需求的功能設置：

重視白天和夜晚不同時段人群活動的不同要求，考慮街道界面設施的使用關聯性

，滿足人群活動的集聚性和連續性要求。圖2-1-13

供閔行xx商務區白領們共享的欣虹空間

圖2-2-14

功能復合的公服設施17PPTPPTu

多元化的住宅類型類型多樣化：鼓勵住房類型的多樣性

，倡導商品房、公共租賃房、人才公寓、廉租房等住房類型按需求開發

，滿足不同收入水平的居民居者有其屋。優化布局：調整住房供應結構

，建設多類型、多標準的租賃房

，公共活動中心和軌道交通站點周邊600米范圍內增加租賃性住房

，加強功能混合

，提高居住功能與就業中心、

軌交站點的耦合程度。混合分布：倡導不同收入水平的居民適度混合居住

，提高居住社區的包容性

，社區

中建設一定比例的保障型住房

，控制居住分異現象。戶型規模：合理控制戶型規模

，新增中小套型住宅占新增住宅總量的比例不低于80%（全區統籌）。2.2崇人文的國際社區以優化形態、提升服務、完善治理、營造氛圍為重點

，積極開展國際化社區建設。提供多樣化的住宅類型選擇

，倡導混合式布局住宅

，形成風貌協調、開放共享的國際化公共社區

，打造包容共享的國際生活示范區。適宜的居住水平圖2-2-1

住房保障規劃圖18u

人性化的街區尺度建構人性化的街區尺度

，促進社區活力共享。街區尺度：通過規劃設計對大街區進行細分，

引導建設小尺度街坊

，不鼓勵建設

大尺度的住宅區

，以居住為主導功能的街區

，街廓尺度控制在100米～

200米

，街區尺度

不宜超過2.0公頃

，以1公頃～1.5公頃為宜

，保證居住區內至少70%的街區不超過1.5公頃。住宅區形式：促進街區內部空間開放

，新建小區不設圍墻。對于已建成的住宅小區

和單位大院

，建議通過利用周邊建筑開發街區

，形成共用的內部庭院和人流活躍的人行道；利用公共通道改造現有的超大街區等方式逐步打開

，為街區內的交通微循環、增加臨街面、

完善公共功能等提供結構基礎

，促進土地節約利用。圖2-2-2

樂賢居人才公寓圖2-2-3

xx富力十號PPTPPT多渠道增加供應：應通過多種手段增加租賃性住房的供給。包括在規劃新增住宅中按比例配置租賃性住宅；

同時也可對部分老舊社區、老舊樓宇進行改造

，通過政府回購和租賃平臺提供一定比例租賃性住房。創新運營模式：

鼓勵在合適的區域引入租賃住房品牌運營商和租賃平臺

，采用商

業、公益互補的模式

，供應符合各類人才

，特別是高端人才需求的高品質租賃住房

，給予高質量的物業服務和愉悅的租房體驗。圖2-2-4

人性化尺度的典范—上海新天地19u

完備的配套設施同步實施配套建設：新建居住區對規劃建設的配套設施和公共綠地

，應滿足統籌規劃、同步建設、同期投入使用的要求。遵循綜合達標、逐步完善的原則

，推進舊區改造。附屬道路：居住街坊內附屬道路的規劃設計應滿足消防、救護、搬家等車輛的通達要求。主要附屬道路至少有兩個車行出入口連接城市道路

，路面寬度不小于4米

，其他附屬道路寬度不小于2.5米。人行出入口間距不宜超過200米。配建停車：新建住宅的機動車、非機動車停車位的配置必須高于《建筑工程交通設計及停車庫(場)設置標準》

(DGTJ08-7-2014)和《配建機動車停車場（庫）

審核辦事指南》（BSZN-1341-2018/02）的標準進行審批。機動車停車以地下車位為主

，地面停車位數量不超過住宅總套數的10%

，并優先考

慮設置機械式停車設施。機動車位應具備充電基礎設施安裝條件。非機動車停車場應設置

在方便居民使用的位置。公共綠地：新建居住區必須按照《上海市綠化條例》（2015年版）

的要求高標準配套規劃建設的公共綠地。居住區內適宜綠化的用地均應進行綠化

，并充分考慮住宅冬季日照和夏季遮陰的需求。有活動設施的綠地應符合無障礙設計要求

，并與居住區的無障礙系統相銜接。綠地鼓勵采用雨水花園、植草溝等具備調蓄雨水功能的綠化方式。PPTPPTu

高品質的國際社區優化國際社區規劃設計：在商務區內外籍人口較為集中的居住區打造若干國際化社區。居住區規劃設計除了應遵循統一規劃、合理布局、節約土地、因地制宜、配套建設、綜合開發的原則

，符合《城市居住區規劃設計標準》外

，還應充分考慮到外籍人士的需求。強化風貌打造：在延續xx商務區及其各片區歷史文脈和特色風貌的基礎上

，融入

國際化多元文化元素

，加強建筑風貌設計

，開展“微景觀”打造

，建設多種風格的社區景

觀小品

，開展社區美化活動

，美化社區公共環境

，并與周邊風貌相協調。u

國際化的社區服務多語種標識：外籍人口較為集中的居住區配套設施設置中外雙語或多語標識標牌，鼓勵融入多元文化元素。服務設施配置：基礎教育（國際學校）、文化休閑、體育、社區商業等公共設施的規劃配置與建設水平滿足國際化人才的需求

，鼓勵設施復合利用和開放共享

，鼓勵根據社區內國際人才實際需求配置人文、體育、休閑場地和設備器材。生活服務平臺：為社區外籍人士提供包括簽證、咨詢等公共服務及日常生活服務

，打造國際化社區服務陣地

，讓其成為外籍人士與本地政府與居民溝通的平臺

，建成包容共

享的國際生活示范區。國際化的居住社區20專項規劃編制：

制定綠色建筑專項規劃，明確商務區內綠色建筑的發展目標、主要任務及保障措施。同時明確既有建筑綠色改造、裝配式建筑應用等要求。綠色建筑標準：新建建筑全面按照綠色建筑二星級及以上標準建設

，其中商務商業商辦建筑、地標性建筑和單體建筑面積

2萬平方米以上的大型公共建筑按照綠色建筑三星級標準建設。既有建設改造

，符合條件的應當按照綠色建筑二星級及以上標準進行改造。新建和改建后的建筑應當嚴格按照綠色建筑設計要求運營維護

，并取得綠色建筑運行標識。屋頂綠化標準：應高于《屋頂綠化技術規范》（滬綠容〔2015〕330號）要求，

因房制宜、形式多樣、積極推進

，形成草坪式、組合式、花園式各種屋頂綠化類型

，確保實施屋頂綠化的面積不低于屋頂面積的40%。新能源利用：新建建筑根據建筑類型和場地條件

，合理利用可再生能源。賓館類建筑鼓勵采用太陽能熱水系統

，辦公類建筑可結合建筑幕墻、遮陽板或屋面采用BIPV光伏發

電系統。2.3最低碳的城市建筑采用綠色建筑評價體系

，落實最佳實踐；

減少建成環境對自然環境和居民健康的影響。

國際領先的綠建標準

u

全面推廣綠色建筑PPT屋頂綠化遮陽系統太陽能熱水系統圖2-3-1高標準綠色建筑示例21加強頂層設計

，從規劃、立項、土地出讓、方案審查、施工圖審查、施工管理、竣

工驗收和運營管理等不同環節謀劃管理

，統籌協調不同部門工作

，與現行工程建設管理程

序充分融合

，建立全面考核機制

，有效保障綠色建筑質量。組織編制設計基本規定、方案審查要點、施工圖審查要點、施工管理規定、竣工驗收辦法和運營管理指南等配套技術文件

，指導各單位、各部門開展綠色建筑工作。噪聲、揚塵在線監測：建筑工地實施在線監控

，監控數據聯網

，對噪聲和揚塵影響

較大的

，予以重點監控。u

落實綠色建筑項目的實施運管建立完善運營管理制度。

在常規運營管理內容基礎上

，建立綠色運營管理制度和相關設施、

設備綠色運營維護要求（如建立綠色物業管理制度，

發布綠色運營管理指南，明確節能、

節水設備的操作程序和技術要點等），

引導和強化物業管理服務機構資質管控，

規范物業服務單位行為。

對于政府投資建設和運營管理的公共建筑以及保障性住房等，加強技術培訓

，統一管理制度和服務模式，保障實際管理效果。引入市場化專業運營服務。

鼓勵通過特許經營、BOT

等多種方式，

在建筑項目

開發建設階段，引入可再利用資源回收、固體廢棄物處理、水資源利用、

園林綠化等專業公司參與投資、建設和運營

，推行合同能源管理和第三方環境服務等市場機制

，保障綠色建筑項目的建設和運營質量。加強公眾宣傳。

通過網站、媒體、網上社交工具、

實體等多種渠道

，以綠色建筑相關訊息發布、

科普宣傳讀物創作、

綠色理念措施集中宣傳與展示等多樣化方式，

推動公眾了解綠色建筑、熟悉綠色運管方法、參與綠色建設運營監督、踐行綠色行為理念。u

強化建筑節能設計能耗：商務區內50%以上新建建筑的設計能耗比國家現行節能設計標準規定

值或現行國家標準《民用建筑能耗標準》GB/T

51161

中約束性指標低10%。鼓勵新建建筑在設計時執行更高的節能標準。既有建筑節能改造宜降低建筑能耗15%以上。超低能耗建筑：在新建的公共建筑和住宅建筑中

，各選擇3~5棟建筑開展超低能耗建筑試點示范。綠色建材：合理使用綠色建材和本地建材

，綠色建材使用比例達到40%以上。

住宅全裝修：新建商品住宅、租賃住房應全部實施全裝修。BIM設計：大型公共建筑全部應用BIM技術。u

編制綠色建筑技術引導文件根據城區氣候特色和地區資源現狀

，結合建筑不同功能，

組織編制各類綠色建筑適用技術應用指南、

綠色改造技術指南、

裝配式建筑應用技術指南等引導性技術文件或標準。應在規劃、

設計、

施工等階段積極參考借鑒和應用相關技術引導文件，

保證所選擇采用的綠色建筑技術措施的適宜性

，提升綠色建筑設計和實施水平。u

綠色建筑全過程管控建立監管制度：制定綠色建筑管理制度，加強綠色建筑全過程監管。全過程的綠建管控22PPTPPTPPTPPT圖2-4-1

功能片區示意圖2.4國際化的營商環境秉持國際化、專業化、

品牌化、智慧化的發展理念

，強化“會展+”融合發展

，構建高端商務集聚區和會展服務體系

，建成國際化中央商務區、

國際貿易中心新平臺和國際開放樞紐

，打造世界級的會展品牌和商務之都。u

線上線下優貿易政務服務設施：倡導公共服務設施集中化布局模式

，為“一門式

”服務優化營商環境提供基礎保障

，為“一關三檢”等機構進駐預留空間。國際化園區：綠色低碳、智慧互聯的國際化園區和現代化建筑有助于吸引跨國公

司入駐

，助力打造國際一流的商務環境。u

各具特色的六大片依據功能特色，形成核心區、機場片區、西xx、南xx、北xx和東xx六大片

區的總體空間格局，對各片區功能進行提升。圖2-4-2

核心區、國家會展中心23u

土地混合利用統籌布局：構建片區—組團多層次功能復合的空間組織模式

，促進居住、就業、公共服務等不同功能的用地相融合

，以及用地內部垂直方向的功能混合。政策引導：加強土地混合利用政策引導，

在綜合考慮空間布局、

產業融合、

建筑兼容和交通環境要求等情況下，

從規劃功能分區、

用途兼容、

公共配套、

整體品質等方面，

明確綜合用地供應前規劃控制要求，

實施規劃彈性管控。

同時滿足安全生產、環境保護、

相鄰用地關系等要求，

滿足產業用地需求的前提下，

結合用途兼容和業態混合特點，在供地方式、

出讓年限、

出讓底價等方面，采取差別化管理方式。運營管理：運營階段對土地的混合利用進行評估，

并現場進行核實。

職住平衡通過階段性的指標統計評估，

及時調整生態城的產業結構和各類功能區域的功能布局，

并通過定向的住房供給政策和多元化供給方式，實現職住均衡，保障產城融合發展。u

功能復合開發復合開發：通過不同功能的復合開發

，將公共服務和商業活動融入街區中

，注重街區人口的多樣性

，街區設計應滿足不同年齡、收入、

民族的需求

，加強居民與街區的聯系

，實現居住、購物與服務的最優平衡；創建功能混合社區和片區

，實現最優平衡。高效復合使用主城片區土地，

引導產城融合發展

，保持對公共服務設施的使用頻率

，保持一定的職住平衡比例

，提高就業崗位與居民中的勞動者數量關系，

通過減少對

外交通需求

，降低碳排放，提高區域內的公共服務和城市活力。分類指引

：根據街區不同的主導功能

，對復合性用地比例予以分類指導。利用底層的商鋪和服務

，創造良好的步行體驗；商業商務為主的街區

，鼓勵混合公共活動功能，適當混合居住功能；居住為主的街區

，居住建筑面積占60%以上

，適當混合就業功能。2.5更高效的綜合開發將人口集中在公共交通周邊

，開發適宜步行的混合用途的街區；居

住用地、公共管理與公共服務設施用地及商業服務業設施用地混合；設計

便利的步行和騎行路線

，聯通公交車站和住宅、就業與服務。PPTPPT圖2-5-1

街區商業（就業空間）、居住用地比例緊湊高效的混合利用就業空間24u

合理開發地下空間促進地下空間與土地使用功能一體化設計，

結合公共交通導向理念對軌道公交站點周邊進行混合開發。規劃設計：地下空間規劃應納入“多規合一”空間規劃體系

，總結核心區開發利

用經驗

，以單元規劃為依據

，在商務區層面進一步開展地下空間開發利用專項規劃研究，編制地下空間開發利用專項規劃和管理實施細則

，特別是開展軌道交通沿線用地綜合開

發規劃及地下空間利用規劃研究

，針對商務區地下空間開發利用的現狀分析與評價

，對地下空間資源進行調查分析與適建性評價

，結合土地使用功能對地下空間的利用進行需

求預測分析

，提出與用地布局立體聯動設計策略

，包括對地上建筑、

地下商業、地下交通、停車場庫、下沉廣場、綜合管廊、人防設施以及海綿型設施型綠地的功能空間一體化設計

，充分發掘土地價值

，提升地下空間開發水平

，集約使用土地。在控制性詳細規劃要完善、深化地下空間相關內容

，提出地下空間發展目標和總體布局

，對重點地區地下空間開發利用各項控制指標提出規劃控制和引導要求。軌道交通站點周邊500米范圍內采取混合開發的站點數量占總站點數量的比例不低于50%。除了受地質條件等影響外

，規劃區建設項目應集約節約用地

，地下空間開發不少

于3層。需要特別注重規劃的引領作用和建設時序的合理安排

，以增強地下空間之間以及與地面建設之間有機聯系

，促進地下空間與城市整體同步發展

，緩解土地資源壓力

，

提高城市綜合承載能力。u

各具特色的開發模式混合布局模式：外圍布置公共服務設施，

內部為住宅

，或下部為公共服務設施，

上部為住宅。鄰近布局模式：居住、商業、教育、運動休閑等地塊鄰近布局

，實現城市功能在微系統上的小分區、大融合。建筑混合功能開發：鼓勵街區地塊內部建筑進行混合功能開發。一是垂直方向混

合功能開發

，將不同功能在建筑的不同高度上混合布置

，下層用于公共功能

，上層用于私人功能

，包括地下空間的開發利用；二是水平方向混合功能開發

，不同使用功能的建

筑或外部空間在街區（地塊）

中的混合布局

，建筑單體自身也在水平方向上實現功能混

合

，如傳統街坊前店后坊；三是上述兩類混合功能開發的綜合形式

，表現為功能混合的

建筑綜合體與其他功能的建筑以及外部空間在街區（地塊）

中混合布局的方式

，形成混

合功能步行區。商務辦公街坊

混合功能街坊

辦公居住商業SOHO科學利用的地下空間圖2-5-2

居住、商業混合功能開發示例25PPTPPT保障機制：地下空間重點建設區域和大型城市綜合體、重要城市軌道交通站點及其周邊的開發建設，

由屬地區政府和xx商務區管委會綜合協調、統籌推進。因規劃需要或建設單位對相鄰地塊地下空間有整體開發要求的

，可按有關規定由整體開發的建設單位統一辦理地下空間建設項目立項

，整體設計

，統一建設；建成的地下空間可依法單獨出讓

，也可與地表建設用地使用權一并出讓

，并在規劃條件及土地出讓合同中明確。軌道交通工程建設單位可作為統一的實施主體

，按有關規定將與軌道交通工程相鄰的其他地下空間與軌道交通工程進行整體開發建設。與軌道交通工程結合建設

，需先行建設的上蓋物業的地下工程

，可按有關規定，在相關部門完成預審后，

由軌道交通工程建設單位實施建設；建成后

，在上蓋物業用地出讓時

，該地下工程一并出讓

，并在規劃條件及土地出讓合同中明確。u

充分體現商務區特色在地下空間開發、綠色低碳、建筑風格、智慧應用等方面要充分體現xx商務區的特色

，充分考慮出行、商業和其他服務等配套需求。政府財力投資的項目

，要將建設方案是否體現xx商務區特色作為項目審批的重要條件。商業開發項目

，要將體現xx商務區特色作為土地出讓的實質性條件，

因條件限制達不到要求的需經批準。運營管理：根據規劃設計階段地下空間規劃設計圖紙，

軌道交通站點用地規劃圖紙、

公交站點規劃圖對現場進行核實。注意地下公共空間的安全管理需求，

提高地下空間運營管理水平，創新地下空間管理機制，

同時加強信息化、智能化的手段對公共交通樞紐的引導管理，增加智能化行人指引系統，提高人流疏散能力。u

高效利用地下空間整合交通與土地開發模式，

規劃新增的市政基礎設施、軌道交通站點和停車場

應充分利用地下空間

，上部和周邊用地鼓勵復合利用。發揮公共交通導向的用地布局模式綜合效益

，在軌道公交站點處綜合布置居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務用地、綠化廣場用地等其他類別用地的混合開發和地上地下一體化綜合開發，

基于軌道公交站點土地混合開發

，營造宜人步行的街道和任性尺度的街道，

開展軌道站點地下空間綜合利用規劃

，開展地下空間利用策略研究。提高土地開發強度增加土地使用的效率，促進城區空間緊湊發展，探索宜人城市空間。鼓勵整體開發：在滿足市政配套設施布置的前提下

，鼓勵地下空間與地上建筑、

停車場庫、商業服務設施或人防工程等功能空間緊密結合、統一規劃、整體開發、綜

合利用。26PPTPPT軌交銜接：建立以地下通道為主、地面通道為輔的軌道接駁通道系統，實現軌道交通和慢行交通系統的銜接和一體化換乘，實現60%的地塊與軌道站點直接連通。PPTPPT圖2-5-3

地下空間開發成商業示例u

四通八達的地下交通地下交通網絡：通過地下道路和商業系統整合資源

，形成集地鐵、公交、車行、人

行便捷交換的地下交通網絡。地下環路將xx樞紐、主功能區內商務商業樓宇的地下車庫出入口連接。將社會車輛引導到地下行駛

，規劃地下車行系統

，打造“地下道路-地下聯

絡道-地下車庫

”三級逐級分流系統

，地下道路承擔中長距離快慢到發交通

，地下車行聯絡道將串聯沿線開發建設用地的車庫。重點地區：軌道交通站點周邊地區

，應確保地面開放程度高

，功能集聚

，業態符合

，集約節約用地

，加強地下空間開發。設置多通道、多出入口

，形成完善的地下交通網絡。宜在地塊臨街建筑內增設軌道交通出入口且對外開放。一般地區：商業商務、研發及開放空間地區

，應地面功能開放

，地塊完整

，集

約節約用地

，促進地下空間開發。圖2-5-4

軌道交通和慢行交通系統一體化換乘圖2-5-5

軌道交通以地下通道為主27u

豐富便捷的功能建筑業態空間：地下空間鼓勵因地制宜設置文化體育等公共服務和商業便利服務設施，業態形式宜豐富多樣且相對集聚，符合區域內各類人群需求。出入口設置及內部通道應與地下空間整體人行流線相協調，避免流線沖突和局部人流過度集中。通行便利：人行通道應提高通行便利性，標高盡可能統一，減少臺階。根據流線和人流預測合理配置自動扶梯，結合無障礙設施配置電梯。附屬設施：地下空間應確保照明充足，配置監控實施并接入聯網。人行通道通風采用全空氣系統，按空調期和非空調期分別設計，嚴格按規范配置防排煙系統和煙霧預警系統。建筑地下連通：地下空間設置多通道、多出入口

，集中的商務、商業區域和軌交站點設置地下聯通道

，商務區內相鄰的大型商業商務樓宇、公服設施、軌交站點、樞紐的地下空間盡可能互聯互通

，并統一規劃

，同步實施。連通道確保24小時全天候可通行。規劃條件對地下工程有連通要求的

，設計方案應當明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經按照規劃預留橫向連通位置的

，新項目的橫向連通位置應與之銜接。規劃條件對地下空間建設項目未明確連通要求的

，建設單位可與相鄰建筑所有

權人就連通位置、連接通道標的高度、寬度、通行用途、實施建設主體、建設資金承擔、建設用地使用權歸屬以及通道建成后的使用方式、維修養護義務等內容達成協議

，形成連通方案

，納入設計方案一并提交審核后實施。PPTPPT符合規劃要求且具備連通條件的

，軌道交通建設單位要支持相鄰地塊產權人的連通意愿

，連通的建設資金由地塊產權人承擔

，實施建設主體由雙方協商確定。人防工程之間、人防工程與其他地下工程之間及兼顧人防需要的地下工程之間建

設的符合防護要求的連通通道

，可按實際建設面積計入人防工程或兼顧人防需要工程面積。圖2-5-7

地下建筑采取聯通式設計圖2-5-6商場地下空間28u

城市更新的建設策略規劃用地：落實城市更新的公益優先導向

，政府按比例回收公益項目用地

，集

中于地區中心、社區中心設置相關設施。按照《上海市城市更新實施辦法》

、《上海

市城市更新規劃土地實施細則》等更新管理政策

，合理確定城市更新項目中可供無償

移交給政府用于建設城市基礎設施、公共服務設施、公共綠地等的功能、規模等相關

內容。城市規劃或者其他相關規定對建設配比要求高于以上標準的

，從其規定。舊區優化策略：對于不改造地區

，突出重點

，著重解決設施缺口

，特別是各類

公益性設施

，調查設施現狀與設施配置要求之間的差距

，尋找合適的土地空間資源填

補設施缺口。以問題為導向

，從近遠期綜合考慮。在設施缺口大的地區

，受空間資源條件限

制

，宜先按較低標準配置

，遠期有條件再按較高標準配置。在人口密集、土地緊缺的

老建成區

，近期方案宜彌補空白

，遠期方案提前進行規劃控制

，提高空間資源的利用

效率。增加公共通道：鼓勵盤活存量用地

，加強地塊間溝通

，增加開放便捷、尺度適

宜的公共通道。PPTPPTu

TOD模式軌交站點：鼓勵提高軌道交通站點周邊土地開發強度

，進行公交導向發展開發，

整合人、活動、建筑和公共空間

，以便捷的慢行通道相互連接

，且有良好的公共交通

服務接駁城市其他區域；在軌道交通站點及公共交通站點周邊500米范圍內采取混合開

發的站點數量占總交通站點數量的比例達到90％。周邊配套：

除了軌道交通條件外

，TOD開發地區必須提供密集的慢行網絡、充足的公共開放空間和公共服務設施配套

，并對開發功能進行深度復合。特定地區的開發策略圖2-5-8

TOD開發模式29PA

RT03

聯通世界的交通樞紐l

綜合一流的交通樞紐l

安全暢通的道路交通l

舒適通達的公共交通l

便捷宜人的慢行交通l

井然有序的靜態交通3030PPTPPTPPTPPTu

多式聯運一體高效交通方式銜接：各種交通方式銜接更加緊密

，打造現代化、立體式的國際綜合客

運樞紐

，旅客換乘更加便捷。縮短換乘距離

，提供無障礙的換乘路線

，建設安檢一體化專用通道。旅客聯程運輸：促進不同運輸方式運力、班次和信息對接

，鼓勵開展空鐵、公鐵

等聯程運輸服務。推廣普及電子客票、聯網售票

，健全身份查驗制度

，加快完善旅客聯程、往返、異地等出行票務服務系統

，完善鐵路客運線上服務功能。一體化信息服務：交通基礎設施、運載裝備、經營業戶和從業人員等基本要素信

息全面實現數字化

，各種交通方式信息交換取得突破。推動多種運輸方式協同管理，

中

轉換乘信息互聯共享和多語種交通導向標識連續、一致、

明晰

，積極引導立體換乘、

同

臺換乘。應急功能完備：

配合應急預案要求

，在建筑和通道、交通流線等的規劃設計中充分考慮公共安全、公共衛生安全等應急處置的需要。3.1綜合一流的交通樞紐打造安全、便捷、高效、綠色的現代化國際一流的綜合交通樞紐

，強化對外連接輻射能力

，進一步提升航空服務能級和鐵路客運服務水平；多

種交通方式緊密銜接

，促進軌道交通的有效支撐和道路交通的優化組織

，提高換乘便捷性和快速疏解能力

，進一步提升綠色交通出行比例。多元化的交通方式圖3-1-1多層次的客運體系31u

綠色交通基礎設施道路規劃充分結合原有自然條件

，市政道路采用降低交通噪音的措施。統籌規劃地下或立體公共機動車停車場

，公共機動車停車場采用地下停車或立體停車的停車位占總停車位的比例達到90%。統籌規劃公共自行車租賃點或共享單車停車場

，并規范停放秩序。