煤礦“打非治違”專項行動實施方案為貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神，按照《河南省安全生產委員會關于開展全省安全生產大檢查工作的通知》要求，決定在全省煤礦開展“打非治違”專項行動。一、總體要求深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強安全生產工作的重要部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，通過開展“打非治違”專項行動，督促煤炭企業落實安全生產主體責任，防范化解重大安全風險、堅決遏制較大及以上事故，確保全省煤礦安全生產形勢穩定向好。二、重點整治內容（一）買賣、轉讓、出租、出借或偽造安全生產許可證的；（二）違法違規承包分包轉包、以包代管的；（三）未經批準擅自組織生產建設的；（四）超能力、超強度、超定員組織生產的；（五）超層越界、違規開采保安煤柱的；（六）隱瞞作業地點的；（七）已公示列入淘汰退出名單應淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規組織生產的；假整合、假技改，以整合技改名義違規組織生產的；（八）重大隱患未按要求落實整改，仍組織生產的；（九）重大災害治理不到位組織生產的；（十）隱蔽致災因素不清、重大風險沒有管控措施冒險作業的；（十一）瓦斯超限、無風、微風，出現透水、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、冒頂等災害預兆不撤人、冒險作業的；（十二）違規爆破、動火作業的；（十三）使用淘汰設備、工藝的；（十四）未按規定安裝安全監控系統、人員位置監測系統或者系統不能正常運行的，以及修改、刪除及屏蔽系統數據信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的；（十五）火區、高冒區、采空區等管控治理和密閉管理不符合規定的；（十六）未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任的；（十七）主要負責人履行法定安全生產管理職責不到位的；（十八）安全管理機構設置和安全管理人員配備不符合規定的，特別是兼并重組煤礦上一級企業、地方主體煤炭企業不具備相應管理能力的；（十九）未嚴格執行礦領導帶班下井制度的；未按規定對井下作業人員進行安全教育和培訓，或者特種作業人員無證上崗的；（二十）拒不執行安全生產監管監察指令的；（二十一）無證開采、以探代采、以建代采、超出批準采礦范圍等盜采煤炭資源；（二十二）利用合法經營企業廠房、村民住宅院落等場所作為掩護，以工程建設、暗堡等形式秘密進行盜采煤炭資源的；（二十三）擅自啟封已經關閉取締礦井、廢棄礦井等盜采煤炭資源的；（二十四）在偏僻地區、淺層礦露頭區等特殊區域盜采煤炭資源的；（二十五）收購、存放、運輸、銷售盜采煤炭，以及為盜采煤炭資源提供住所、電力、機械設備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的。三、工作步驟從2022年4月至12月底，分三個階段進行。（一）自查自糾階段（2022年4月—5月）。各地煤礦安全監管部門、各煤炭企業要結合實際制定具體實施方案，明確工作重點，做好專項行動動員部署。各煤炭企業要全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。（二）集中整治階段（2022年6月—10月）。各地煤礦安全監管部門要根據實施方案，扎實組織開展“打非治違”專項行動，每月30日前向省工業和信息化廳報送工作進展情況。（三）鞏固提升階段（2022年11月—12月）。各地煤礦安全監管部門、各煤炭企業要對“打非治違”專項行動開展情況進行跟蹤檢查，對存在的突出問題認真研究分析，找出規律，進一步建立完善“打非治違”長效機制，推動“打非治違”專項行動取得實效。12月10日前將專項行動總結報送省工業和信息化廳。四、保障措施（一）加強組織領導。各地煤礦安全監管部門、各煤炭企業要提高政治站位，強化組織領導，細化實施方案，扎實開展工作，切實做到動員部署到位、方案制定到位、責任落實到位、監督檢查到位。（二）依法嚴厲打擊。各地煤礦安全監管部門要以《中華人民共和國刑法修正案（十一）》實施為契機，加強行刑銜接，對發現的安全生產違法違規行為，應當場予以糾正或者責令限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，必須依法實施行政處罰。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲。對重大隱患要比照事故進行調查處理，倒查有關人員責任，尤其是企業董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵人”責任。對存在《中華人民共和國安全生產法》第一百一十三條規定情形的，要依法提請地方政府予以關閉。（三）推動部門合力。各地煤礦安全監管部門對發現的不屬于本部門職責范圍的違法違規行為，應及時移送相關部門處理。對責令停產整頓煤礦和暫扣、吊銷注銷安全生產許可證的煤礦情況要告知公安、供電等有關部門和煤礦所在地人民政府，落實停供民用爆炸物品和限、停供電、駐礦盯守等措施。對納入“黑名單”的，要通報發展改革、公安、自然資源、生態環境、水利、銀行、國家金融監督管理總局、能源、工商、工會等有關部門（機構、組織），按照規定實行聯合懲戒。（四）加強社會監督。各地煤礦安全監管部門要按照《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號），暢通舉報渠道，對公眾舉報、媒體曝光等各類非法違法生產，迅速組織力量調查核實、從嚴從快依法懲處；對舉報屬實的及時兌現獎勵，并保護舉報人相關權益。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實的要依法從重懲處并公開曝光，切實起到震懾和宣傳教育作用。（五）合理統籌兼顧。各地煤礦安全監管部門要將“打非治違”與安全大檢查、三年行動治本