空難應急救援預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內發生的空難事故應急救援工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.機場、航空公司、航空器維修單位、航空油料供應單位等生產經營單位；

2.地面服務保障單位、空中交通管制單位、航空安全檢查單位等相關部門；

3.事故發生地政府及相關部門；

4.事故涉及的其他單位和個人。

（二）響應分級

1.分級原則

（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級；

（2）根據事故發展態勢，適時調整應急響應級別；

（3）確保應急救援工作有序、高效、有力地進行。

2.響應級別

（1）一級響應：適用于空難事故造成重大人員傷亡、財產損失，或對國家安全、社會穩定、公共安全造成嚴重影響的情況；

（2）二級響應：適用于空難事故造成較大人員傷亡、財產損失，或對地方經濟社會發展、公共安全造成較大影響的情況；

（3）三級響應：適用于空難事故造成一般人員傷亡、財產損失，或對生產經營單位、公共安全造成一定影響的情況。

3.響應流程

（1）事故發生后，生產經營單位立即啟動應急預案，組織應急救援隊伍開展救援工作；

（2）生產經營單位向上級主管部門報告事故情況，并請求啟動相應級別的應急響應；

（3）上級主管部門根據事故情況，決定啟動相應級別的應急響應，并組織相關部門、單位開展救援工作；

（4）事故得到有效控制后，及時調整應急響應級別，并逐步恢復正常生產、生活秩序。

4.響應要求

（1）各級應急救援隊伍要按照預案要求，迅速、有序、高效地開展救援工作；

（2）各級政府及相關部門要全力支持、配合應急救援工作，確保救援工作順利進行；

（3）事故涉及的其他單位和個人要積極配合應急救援工作，共同維護社會穩定。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用扁平化、模塊化的應急組織形式，以確保應急救援行動的靈活性和高效性。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是空難應急救援的最高指揮機構，由以下單位組成：

機場管理機構

航空公司

公安機關

醫療衛生部門

消防救援機構

交通管理部門

氣象部門

外交部門

通信保障部門

新聞宣傳部門

社區服務部門

（2）現場指揮中心

現場指揮中心是應急指揮部的執行機構，負責現場救援工作的協調和指揮。

（3）專業技術支持小組

專業技術支持小組由以下專業團隊構成：

航空事故調查組

醫療救護組

災害評估組

環境監測組

心理援助組

法律事務組

（二）應急處置職責

1.應急指揮部職責

（1）負責應急救援工作的全面領導，制定應急救援總體方案；

（2）協調各部門、單位的應急救援行動，確保救援工作的有序進行；

（3）向上級報告事故情況及救援進展，請求必要的支援；

（4）發布應急響應指令，啟動和終止應急響應；

（5）對應急救援工作進行監督和評估。

2.現場指揮中心職責

（1）接收應急指揮部的指令，執行現場救援任務；

（2）組織現場救援力量的調度和分配；

（3）協調現場醫療救護、消防、交通等救援行動；

（4）收集、分析現場信息，向上級報告；

（5）確保現場救援工作的安全和有序。

3.專業技術支持小組職責

（1）航空事故調查組：負責對事故原因進行調查分析，為事故調查提供技術支持；

（2）醫療救護組：負責傷員的救治、轉運和醫療資源調配；

（3）災害評估組：負責評估事故影響范圍和程度，為應急決策提供依據；

（4）環境監測組：負責對事故現場環境進行監測，確保救援人員安全；

（5）心理援助組：負責對遇難者家屬、傷員及救援人員進行心理疏導和援助；

（6）法律事務組：負責處理事故中的法律事務，確保救援工作的合法性。

各小組具體構成、職責分工及行動任務如下：

1.航空事故調查組

構成：航空專家、現場勘查人員、事故分析專家等；

職責：事故現場勘查、證據收集、事故原因分析；

行動任務：在事故發生后立即趕到現場，進行現場勘查和證據收集。

2.醫療救護組

構成：醫療救護人員、護理人員、醫生等；

職責：傷員救治、轉運、醫療資源調配；

行動任務：根據現場情況，組織醫療救護力量，對傷員進行救治和轉運。

3.災害評估組

構成：災害評估專家、地理信息系統專家等；

職責：評估事故影響范圍和程度，為應急決策提供依據；

行動任務：收集事故相關數據，進行災害評估。

4.環境監測組

構成：環境監測人員、化學分析專家等；

職責：監測事故現場環境，確保救援人員安全；

行動任務：對事故現場空氣、水質、土壤等進行監測。

5.心理援助組

構成：心理咨詢師、社會工作者等；

職責：對遇難者家屬、傷員及救援人員進行心理疏導和援助；

行動任務：提供心理咨詢服務，協助處理心理問題。

6.法律事務組

構成：法律顧問、調解員等；

職責：處理事故中的法律事務，確保救援工作的合法性；

行動任務：提供法律咨詢，處理與事故相關的法律糾紛。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話

通用應急值守電話：12345（政府服務熱線）

專用應急值守電話：12320（公共衛生事件報告電話）

2.負責人

通用應急值守電話負責人：市政府應急管理局

專用應急值守電話負責人：市衛生健康委員會

（二）事故信息接收

1.事故信息接收單位

機場應急指揮中心

航空公司安全管理部門

地面服務保障單位

2.事故信息接收程序

事故發生后，相關單位應立即通過應急值守電話報告事故信息。

接收單位應在接到報告后5分鐘內確認接收，并要求報告單位提供事故的基本情況。

（三）內部通報程序

1.通報方式

緊急會議

內部通訊系統

專用應急廣播系統

2.負責人

內部通報負責人：應急指揮部辦公室主任

3.通報內容

事故發生時間、地點、原因初步判斷

人員傷亡情況

資產損失情況

已采取的應急措施

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

相關單位應在事故發生后30分鐘內向上級主管部門和上級單位報告。

上級主管部門和上級單位應在接到報告后10分鐘內向上級報告。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、單位名稱

事故類型、初步原因、影響范圍

人員傷亡、失蹤、被困情況

資產損失情況

已采取的應急措施及效果

3.責任人

報告責任人：應急指揮部辦公室主任

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通過政府應急管理平臺

通過官方媒體發布

通過與相關部門或單位建立的應急信息共享機制

2.通報程序

相關單位在確認事故信息后，應立即通過上述方法通報。

通報內容應包括事故概況、影響范圍、應急響應措施等。

3.責任人

通報責任人：應急指揮部信息發布小組組長

（六）信息記錄與歸檔

1.信息記錄

應急值守電話記錄

事故信息接收記錄

內部通報記錄

向上級和外部通報記錄

2.歸檔

所有信息記錄應按照檔案管理要求進行歸檔，便于事后分析和總結。

3.負責人

信息記錄與歸檔負責人：應急指揮部辦公室檔案管理員

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

（1）實時監控：通過航空安全監控系統、衛星遙感系統等實時收集事故現場信息。

（2）信息匯總：由應急信息處理中心對收集到的信息進行匯總和分析。

（3）評估研判：運用大數據分析、模式識別等先進技術對事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合評估。

2.響應啟動決策

（1）應急領導小組決策：根據事故信息，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。

（2）自動啟動機制：若事故信息達到預設的響應啟動條件，應急響應系統將自動啟動，無需人工干預。

（二）響應啟動的條件與決策

1.響應啟動條件

（1）人員傷亡：造成重大人員傷亡，或可能造成更大傷亡風險。

（2）財產損失：造成重大財產損失，或可能造成更大經濟損失。

（3）社會影響：對公共安全、社會穩定造成嚴重影響，或可能引發連鎖反應。

（4）環境風險：對環境造成嚴重污染，或可能引發生態災難。

2.決策流程

（1）信息研判：應急信息處理中心對事故信息進行研判，提出響應啟動建議。

（2）應急領導小組決策：根據研判結果，應急領導小組進行討論，作出響應啟動決策。

（3）啟動宣布：應急指揮部通過內部通訊系統、應急廣播系統等宣布響應啟動。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動條件

當事故信息尚未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動決策。

2.響應準備

（1）資源調配：提前調配應急救援隊伍、物資、設備等資源。

（2）預案修訂：根據預警信息，對應急預案進行修訂，確保響應措施的有效性。

（3）信息發布：通過官方渠道發布預警信息，提醒公眾注意。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部實時跟蹤事故進展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求：根據事故變化情況，科學分析處置需求。

3.及時調整響應級別：根據事故發展態勢，及時調整響應級別，確保救援工作的有效性。

4.避免響應不足或過度響應：在調整響應級別時，充分考慮資源投入與救援效果的比例，避免資源浪費。

（五）信息反饋與總結

1.信息反饋：應急指揮部及時向應急領導小組、上級主管部門和相關部門反饋救援進展和情況。

2.總結評估：救援結束后，對整個應急響應過程進行總結評估，為今后類似事件提供經驗教訓。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

（1）官方應急平臺：通過政府應急管理部門建立的官方應急信息平臺發布預警信息。

（2）社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息，提高信息的傳播速度和覆蓋面。

（3）短信服務：通過短信服務系統向相關單位和人員發送預警信息。

2.預警信息發布方式

（1）即時發布：在發現可能引發空難事故的潛在風險時，立即發布預警信息。

（2）滾動更新：在事故信息更新時，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息發布內容

（1）預警級別：根據事故風險等級，發布相應的預警級別。

（2）預警時間：預警信息發布的時間點。

（3）預警區域：預警信息適用的地理范圍。

（4）預警原因：引發預警的具體原因和潛在風險。

（5）應對措施：建議采取的預防措施和應急準備。

（二）響應準備

1.隊伍準備

（1）應急救援隊伍：組織專業應急救援隊伍，包括航空事故調查組、醫療救護隊、消防隊伍等。

（2）志愿者隊伍：動員志愿者參與應急救援工作，提供人力支持。

2.物資準備

（1）救援物資：儲備必要的救援物資，如醫療藥品、救援工具、防護裝備等。

（2）生活物資：準備救援人員的生活必需品，如食品、水、帳篷等。

3.裝備準備

（1）救援裝備：確保救援裝備的完好性和可用性，如無人機、生命探測儀、破拆工具等。

（2）通信裝備：配備充足的通信設備，確保救援現場的信息傳遞。

4.后勤準備

（1）后勤保障：確保救援現場的餐飲、住宿、交通等后勤需求。

（2）資金保障：為應急救援工作提供必要的資金支持。

5.通信準備

（1）建立應急通信網絡：確保應急救援過程中的通信暢通。

（2）信息共享平臺：建立信息共享平臺，實現救援信息的實時共享。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

（1）事故風險已消除或得到有效控制。

（2）相關預防和應急措施已到位，恢復正常秩序。

2.預警解除的要求

（1）應急指揮部根據事故風險評估，決定解除預警。

（2）發布解除預警信息，告知相關單位和人員。

3.責任人

（1）預警解除決定責任人：應急指揮部指揮長。

（2）預警解除信息發布責任人：應急信息發布小組組長。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

（1）根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部將事故應急響應分為四個級別：一級、二級、三級、四級響應。

（2）一級響應為最高級別，適用于重大空難事故；四級響應為最低級別，適用于一般性空難事故。

2.響應啟動后的程序性工作

（1）應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定響應級別，部署救援任務。

（2）信息上報：立即向上級主管部門和上級單位報告事故信息，包括事故概況、響應級別、救援進展等。

（3）資源協調：根據救援需求，協調各部門、單位資源，包括人力、物資、裝備等。

（4）信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布事故信息和救援進展，保持信息透明。

（5）后勤及財力保障：確保救援現場的后勤供應和財力支持，包括餐飲、住宿、交通、通信等。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

（1）設立警戒線：劃定事故現場警戒區域，確保無關人員不得進入。

（2）疏散群眾：組織群眾安全疏散，避免次生災害發生。

2.人員搜救

（1）空中救援：利用無人機、直升機等空中救援設備進行搜救。

（2）地面搜救：組織專業搜救隊伍進行地面搜救。

3.醫療救治

（1）傷員分類：對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

（2）醫療轉運：組織醫療救護車將傷員轉運至醫院。

4.現場監測

（1）環境監測：對事故現場環境進行監測，包括空氣質量、水質等。

（2）氣象監測：實時監測氣象變化，為救援工作提供依據。

5.技術支持

（1）數據分析：運用大數據分析技術，對事故原因進行分析。

（2）專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

6.工程搶險

（1）現場清理：清理事故現場，排除安全隱患。

（2）設施修復：修復受損設施，確保救援工作順利進行。

7.環境保護

（1）污染控制：對事故現場可能產生的環境污染進行控制。

（2）生態修復：對受影響生態環境進行修復。

8.人員防護要求

（1）個人防護：救援人員必須穿戴適當的個人防護裝備。

（2）生物安全：對可能存在的生物危害進行預防和控制。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

（1）當事故現場超出本單位救援能力時，應立即向上級主管部門和上級單位請求支援。

（2）請求支援時，應提供詳細的事故信息、救援需求等。

2.聯動程序及要求

（1）與外部救援力量建立聯動機制，確保救援行動的協調一致。

（2）明確外部救援力量的到達時間、地點、指揮關系等。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

（1）應急指揮部負責對外部救援力量的總體指揮。

（2）現場指揮中心負責對外部救援力量的具體指揮和協調。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

（1）事故原因已查明，風險已消除。

（2）傷員救治完畢，現場清理完成。

（3）社會秩序恢復正常。

2.響應終止的要求

（1）應急指揮部發布響應終止命令。

（2）相關部門和單位做好收尾工作。

3.責任人

（1）響應終止決定責任人：應急指揮部指揮長。

（2）收尾工作負責人：應急指揮部辦公室主任。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與評估

（1）對事故現場可能產生的污染物進行詳細識別和分類。

（2）利用環境監測技術對污染物濃度和分布進行評估。

2.污染物清除與處理

（1）采用物理、化學、生物等方法對污染物進行清除。

（2）對無法現場清除的污染物，采取固化、穩定化等處理措施。

（3）委托專業機構進行特殊污染物的處理和處置。

3.環境恢復

（1）對受污染的環境進行修復，恢復生態平衡。

（2）建立環境監測網絡，持續監測環境質量變化。

（二）生產秩序恢復

1.生產線評估

（1）對受事故影響的生產線進行安全評估，確保恢復生產的安全性。

（2）制定生產線恢復計劃，明確恢復步驟和時間節點。

2.供應鏈重組

（1）評估供應鏈受損情況，重新規劃供應鏈布局。

（2）與供應商和客戶溝通，確保生產材料的供應和產品銷售。

3.生產恢復

（1）按計劃逐步恢復生產，確保生產效率和質量。

（2）對恢復生產過程中的安全問題進行持續監控。

（三）人員安置

1.受影響人員調查

（1）對事故受影響人員進行全面調查，了解其需求和困難。

（2）建立受影響人員數據庫，記錄相關信息。

2.臨時安置

（1）為受影響人員提供臨時住所和生活必需品。

（2）組織心理輔導，幫助受影響人員應對心理壓力。

3.長期安置

（1）根據受影響人員的具體情況，制定長期安置計劃。

（2）提供職業培訓、就業指導等服務，幫助受影響人員重新就業。

4.賠償與補償

（1）根據法律法規和公司政策，對受影響人員進行賠償和補償。

（2）建立賠償和補償流程，確保公平、公正、透明。

后期處置工作應由專門的后期處置小組負責，該小組應由環境保護、生產管理、人力資源、法律事務等相關部門人員組成，確保后期處置工作的全面性和專業性。后期處置小組應定期向上級主管部門和公司領導匯報處置進展，并及時調整處置策略。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式和方法

（1）應急指揮部：設立專用通信頻道，配備衛星電話、無線電通信設備等。

（2）救援隊伍：每個救援隊伍配備便攜式通信設備，確保與指揮中心的信息聯絡。

（3）醫療救護單位：配備緊急通信設備，如醫療專用的對講機和GPS定位系統。

（4）信息保障部門：建立應急信息管理系統，確保信息傳輸的實時性和準確性。

2.備用方案和保障責任人

（1）備用通信方案：在主通信系統失效時，啟動備用通信系統。

（2）保障責任人：指定通信保障負責人，負責通信設備的維護和備用方案的執行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

（1）專家團隊：包括航空事故調查專家、醫療救護專家、環境監測專家等。

（2）專兼職應急救援隊伍：由機場、航空公司、消防、公安等單位的專職或兼職救援人員組成。

（3）協議應急救援隊伍：與周邊地區或其他單位的應急救援隊伍簽訂合作協議，以備緊急調用。

2.隊伍管理和培訓

（1）隊伍管理：建立應急救援隊伍管理制度，明確隊伍的組織結構、職責分工和訓練要求。

（2）培訓與演練：定期組織應急救援隊伍進行專業培訓和安全演練，提高應對能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

（1）類型：包括醫療救護物資、消防設備、搜救設備、通訊設備、防護裝備等。

（2）數量：根據預案要求，明確各類物資和裝備的儲備數量，確保滿足應急響應需求。

（3）性能：確保所有物資和裝備處于良好的工作狀態，滿足應急操作要求。

（4）存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。

2.運輸及使用條件

（1）運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到位。

（2）使用條件：明確物資和裝備的使用方法和操作規程，確保安全使用。

3.更新及補充時限

（1）更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其性能符合標準。

（2）補充時限：根據物資和裝備的使用情況，制定補充計劃，確保儲備充足。

4.管理責任人及其聯系方式

（1）管理責任人：指定物資裝備管理負責人，負責物資和裝備的日常管理。

（2）聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

5.臺賬建立

（1）建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其采購、使用、維護和補充情況。

（2）定期審查臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求評估

（1）對應急救援現場所需的電力、燃料等能源進行詳細評估。

（2）考慮應急照明、通信設備、醫療設備等關鍵設施的能源需求。

2.能源供應方案

（1）建立多元化的能源供應體系，包括備用發電機、移動加油車等。

（2）與當地電力公司、燃料供應商建立應急供應協議，確保能源供應的穩定性。

3.能源管理責任人

（1）指定能源管理責任人，負責能源供應的協調和監控。

（2）建立能源使用管理制度，確保能源的高效和合理使用。

（二）經費保障

1.經費預算

（1）根據預案要求，制定詳細的應急救援經費預算。

（2）預算應包括人員工資、物資采購、設備維護、交通費用等。

2.經費籌措

（1）明確經費籌措渠道，包括政府撥款、企業自籌、社會捐贈等。

（2）建立經費使用監督機制，確保經費使用的透明和合規。

（三）交通運輸保障

1.交通協調機制

（1）與交通運輸管理部門建立應急交通協調機制。

（2）確保應急救援車輛和人員的優先通行權。

2.交通資源調配

（1）根據救援需求，調配直升機、救護車、消防車等交通工具。

（2）建立交通狀況實時監控系統，確保救援路線的暢通。

（四）治安保障

1.治安維護

（1）與公安機關合作，維護事故現場及周邊地區的治安秩序。

（2）設立警戒線，防止無關人員進入事故現場。

2.緊急事件應對

（1）制定針對可能發生的緊急事件的應對措施。

（2）建立應急事件快速反應機制，確保及時處理。

（五）技術保障

1.技術支持團隊

（1）組建由信息技術、通信技術、數據分析等領域的專家組成的技術支持團隊。

（2）提供技術支持，確保應急救援工作的順利進行。

2.技術設備維護

（1）定期對技術設備進行維護和更新，確保其性能穩定。

（2）建立技術設備故障應急預案，確保在設備故障時能夠快速恢復。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

（1）根據事故規模和傷員情況，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

（2）建立醫療救護網絡，確保傷員得到及時救治。

2.醫療保障措施

（1）制定醫療保障方案，包括現場救治、轉運、后續治療等。

（2）與周邊醫院建立緊急醫療支援協議。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

（1）確保救援人員的生活必需品供應，如食品、水、帳篷等。

（2）建立后勤物資儲備庫，定期檢查和補充。

2.后勤服務

（1）提供餐飲、住宿、交通等后勤服務，確保救援人員的生活和工作需求得到滿足。

（2）建立后勤服務反饋機制，及時調整后勤保障措施。

十、應急預案培訓

（一）培訓內容

1.理論知識培訓

（1）應急救援法律法規和政策解讀

（2）空難事故類型、特