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文檔簡介

律師辦理PPP工程建設業務理念與方法主講人：杜繼鋒2014年12月12日北京律師論壇周一、我國PPP熱潮、立法進展及對律師行業的機遇二、PPP項目實踐中的若干法律難點及爭議三、律師辦理PPP法律業務理念與方法

目錄一、PPP熱潮、立法進展、律師行業的機遇（一）國內PPP熱潮及立法呼聲

1.政策推動層面

2.學術研究、項目實踐層面3.各地PPP示范項目（二）律師行業的機遇

1.投資、融資、建設，法律結構復雜，法律人不可或缺；

2.運營、資產再處置、再融資，律師新業務增長點多多。世行PPP分類實例BOT架構：南京長江隧道工程實例架構：北京京港地鐵4號線架構變種：BT+BOT二、PPP項目實踐中的若干法律難點及爭議（一）PPP項目方案設計階段1.PPP合同性質之爭：民事合同vs行政合同

2.投資人引入方式之爭：《招標投標法》vs《政府采購法》3.PPP項目資產“所有權”歸屬及其權利限制：政府vs投資人/項目公司4.政府負債/財務承諾：政府擔保/預算法vs項目融資/利潤自造二、PPP項目實踐中的若干法律難點及爭議（二）PPP項目建設、運營階段

1.PPP私人運營效率：成本造假vs合理回報/項目收益率

2.低風險、低回報模式：政府托底vs利潤上限控制3.PPP項目的提前終止與回購機制安排：合作伙伴vs“婚姻破裂”

4.第4個P，即公眾利益的保護：政企銀勾兌vs項目監督/項目透明化（三）立法難點PPP項目的定義、范圍、類型、收益回報率、權利限制等等？？？三、律師辦理PPP法律業務理念與方法（一）全面、正確理解和把控PPP項目復雜的交易法律架構，全靠《PPP合同體系》來控制風險，同時還應注意《公司法》對項目公司行為的重要影響。（二）有效使用《PPP通用合同指南》、《PPP模式操作指南》等PPP文本，充分尊重政府與投資人的意愿，平衡項目風險。（三）考慮我國現行預算、投資、審批、建設、合同、金融、財稅、審計、土地、招投標等相關法律法規的影響，部分法規已落后于時代。三、律師辦理PPP法律業務理念與方法（四）律師要特別重視PPP項目變更、提前終止時的項目清算程序。

對項目因各種風險、因素提前終止的，應由第三方機構審計確認項目成本投入金額、并考慮投資人的合理回報，項目經清算后可以變更或終止。國家立法或在合同中事先確定清算程序及糾紛解決計算公式、方式，才能保證項目風險對政府或投資人而言都是可控的。三、律師辦理PPP法律業務理念與方法（五）法律服務之價值導向——律師的社會責任所在對公眾利益的保護；項目全過程監管、審計；項目投資、運營透明化。——旨在防范政、企、資本勾兌，損害社會公眾的利益。三、律師辦理PPP法律業務理念與方法（六）法律服務全過程，倡導和維護PPP項目的“政企伙伴關系”。鼓勵風險共擔、利益共享，平衡政府與投資人的在項目合作中的權利、義務，使PPP項目模式在全生命周期內運轉正常，造福公眾，使PPP項目切實成為既能提高投資、運營效率、又能減輕政府投資壓力的政策舉措。

三、律師辦理PPP法律業務理念與方法（七）告別傳統的單打獨斗的法

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