第十章農村社會問題1本章學習要點農村社會問題概述農村人口問題失地農民問題2第一節農村社會問題概述農村社會問題的含義農村社會問題的特點農村社會問題的類型3一、農村社會問題的含義

社會問題是社會關系或環境的失調，使相當一定數量的社會成員的正常生活和社會進步發生障礙，引起社會上眾多人們的注意并需采取集體行動去解決的問題。農村社會問題就是發生在農村社區內的各種社會問題。4二、農村社會問題的特點農村社會問題具有較明顯的地域性農村社會問題具有很強的歷史延續性農村社會問題更多地涉及經濟利益5三、農村社會問題的類型歷史性的問題因社會結構變遷、轉型時期因不同利益群體的矛盾與沖突加劇所造成的某些社會問題農村外部環境的影響，外來文化的滲透或城鄉社區之間的交叉感染所帶來的一些問題6第二節農村人口問題農村人口問題現狀農村人口問題成因農村人口問題對策7農村教育孩子和代課老師人潮如流老年人81999年10月12日凌晨0時2分，聯合國秘書長安南（右）專程來到波黑首都薩拉熱窩的一家醫院，看望成為地球村第60億位居民的男嬰的資料照片。2005年12月20日，法國國家人口研究所公布的統計數據顯示，全球人口數量12月19日突破65億，預計將在2012年到2013年間突破70億9我國第13億個小公民誕生,2005年1月6日零時二分，一個體重3660克、身長52公分的男嬰在北京婦產醫院誕生，至此，中國人口已達13億。10流動的人口人口性別的平衡11一、農村人口問題的現狀農村人口數量問題。農村人口占全國人口80%以上，中國的人口問題主要是農村人口問題。農村人口質量問題。農村人口的身體素質和文化素質都令人堪憂。農村人口老齡化問題。農村剩余勞動力問題。農村剩余勞動力不斷增加，造成嚴重的勞動力轉移問題。12人口數量問題

2005年末，全國總人口130756萬人，其中居住在城鎮的是56212萬人，占總人口的43%；居住在農村的有74544萬人，占總人口的57%。與第五次全國人口普查相比，農村人口比重下降6.77個百分點，但仍有超過一半的中國人是農村人口，如果考慮到城鎮化水平的口徑差異，中國農村人口的數量和比例還要大。13

人口普查數據顯示，20世紀90年代，中國出生嬰兒性別比偏高的影響主要在鄉村，出生性別比1990年城市為106.9，鎮為111.7，鄉村為112.1；2000年分別為114.5,119.90和121.67。在城鄉出生性別比均有所提升的背景下，農村出生性別比的偏升更為嚴重。14農村人口質量問題

從身體素質和受教育程度兩個指標來衡量，農村人口的素質還相對較低。我國農村人口出生缺陷的發生率更高。目前中國每年實際發生的出生缺陷兒約為80—100萬人。農村人口的平均受教育程度更低，2002年我國農村高中以上文化水平人口比例為6.12%，文盲率達到11.5%；城市高中以上文化程度為31.84%，文盲率為5.44%。2004年，城鎮人均受教育年限為9.43年，鄉村為7年。城鎮文盲率為4.9%，鄉村為10.7%，城鄉差距顯著。15農村老齡化問題

農村人口的老齡化形勢比城鎮更嚴重，農村老年人口的數量更為龐大，老齡化程度更高。根據第五次全國人口普查，2000年，中國65歲級以上人口城鎮有2873萬人，農村5938萬人，從絕對數量上看，農村地區的老年人口數量是城鎮地區的兩倍多。16

在中國人口整體老齡化的背后，農村人口早已邁入老年型人口結構，65歲及以上人口占農村人口比重為7.35%，全國有24個地區農村人口老齡化比城鎮高。農村老年人口的養老資源更為有限，數據顯示，城市60%的老年人主要靠退休金生活，而46%的農村老人主要依賴子女或其他家屬。17農村剩余勞動力問題

農村剩余勞動力是在一定技術裝備下，就勞動力的數量與耕地相比較而言，超出農業生產實際需要的一種剩余。農村剩余勞動力=農業勞動力數量-農業勞動力需求量

目前農村有勞動力4.97億，降為已經轉移就業2億多人以及從事農業需要的1.8億，還有1億左右富余勞動力。目前農村只有不到1.2億剩余勞動力，其中50%在40歲以上。18農村剩余勞動力轉疑難問題勞動力市場不完善；文化程度不高；外出就業以短暫輸出為主；缺乏組織和制度的保障；城市本身就業壓力大19二、農村人口問題的成因農村人口數量問題的原因：經濟利益的導向.多生一個男孩就等于多生了一個生產要素。傳統人口社會思想的影響。“父母生之，續莫大焉”，“不孝有三，無后為大”。農村社會保障體系的落后。農村社會養老仍停留在家庭養老的層面。行政控制能力的減弱。勞動就業不充分。農民文化素質低。20農村人口質量問題的原因：農村教育比較落后的因素農村婚姻中的通婚圈比較小，近親繁殖地方病早婚早育21農村人口老齡化問題的原因：出生率的影響人口死亡率的影響人口遷移的影響22三、農村人口問題的對策強化科學技術在農村生產中的作用，改變落后的是生產方式，誘導農民把人力資源投資的重點轉向智力投資發展和完善農村社會化養老制度，解除農民的后顧之憂，弱化“養兒防老”的生育觀念大力發展農村基層教育，加強對農民現代意識的開發，不斷提高他們的精神素質強化行政控制，加強對農村人口的管理制定優生法，建立對晚婚夫婦的獎勵制度廣開門路，解決農村剩余勞動力的就業23

第三節失地農民問題

失地農民問題的概述失地農民問題的現狀失地農民問題的成因失地農民問題的對策2425一、失地農民問題概述失地農民是一個國家在城市化的過程中必然出現的一種正常的社會現象，是在國家經濟建設和社會發展的過程中，由于城市化和工業化的用地而失去土地的農民。失地農民問題的實質是失地農民的生存和發展的問題，農民失地后不能獲得相應的就業，養老和最低生活保障。26失地農民問題概述

當前失地農民產生的背景

1950年代初，中國共產黨通過土地改革，建立了和計劃經濟體制相配套的土地使用模式：土地資源集中控制在政府手中，任何用地都得經過行政劃撥。1986年《土地管理法》出臺后，打破了這種方式，土地的資產特征得到了承認，土地的價值被發現。此后，三次大的“失地潮”在全國范圍內展開。在“失地潮”（亦即“開發區熱”）的過程中，大量農民失去了土地。第一次“失地潮”始于1987年，到1992年達到高潮。第二次“失地潮”始于1998年,到2002年達到高潮.第三次“失地潮”始于2002年,到今天仍在延續.27二、失地農民問題的現狀1.失地農民的數量

上個世紀90年代以來，由于工業化、城市化過程中大量農用土地轉化為非農用地，全國每年至少有300萬農民成為失地農民。中國非農建設占用耕地每年約250萬-300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民變成失地農民。28失地農民的數量

1987年至2001年，全國非農建設占用耕地共3395萬畝。這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，為了保障這一戰略的實施，中國對農地轉非農使用實行嚴格的審批，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據衛星遙感資料，違規用地數量一般占用地總量的２０－３０％以上。現在累計的失地農民可能已達4000—5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農民至少在1000萬以上，占失地農民的20%。29失地農民的數量

2000年到2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農民將超過7800萬，這就意味著我國失地農民的規模將會進一步擴大。302.失地農民生活現狀部分農民失地又失業，總體收入水平下降養老、醫療困難教育支出大，失地農民不堪重負失地農民心態的變化征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍313.失地農民的補償問題

根據現行《土地管理法》的規定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產值的6到10倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產值的30倍。按照該標準，農民的征地補償和安置補助雖然各地區不同，一般以現金作為補償的應該都在每畝1.5萬—3.5萬元之間。

32失地農民的補償問題如果征地成本價（征地價加上地方各級政府收取的各類費用）為100，被征地收益的分配大致為：農民5%到10%，村級組織占25%到30%，企業占40%到50%，各級地方政府占20%到30%；而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。33失地農民的補償問題(1)補償標準的測算不夠科學合理征地補償標準未包括土地的增殖部分沒有考慮到地區經濟發展水平的差異會導致地價的差異(2)征地補償費在各利益主體之間分配不公

土地收入永續性問題沒有得到充分體現土地的級差地租問題沒有得到明確體現土地對于農民的就業依靠沒有得到考慮，有背我國《憲法》

規定的公民的勞動權土地收入隨著科技水平的提高而出現遞增的可能性沒有得到體現344.失地農民的安置就業問題(1)失地農民的安置就業問題失地無業問題較為嚴重

隱性失業現象極為普遍

就業轉失業比例過高

35(2)影響失地農民實現就業的主要因素

建設征地過多過急原有就業渠道弱化現行征地安置方式單一自身就業能力較弱36(3)安置農民失地的過程中應著重解決以下幾個問題增強就業能力，提高失地農民的就業機會廣辟就業渠道，千方百計增加失地農民的就業消除就業障礙，為失地農民營造良好的就業環境重視資產建設，緩解失地農民的就業壓力375.失地農民的保障問題土地是農民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎。在沒有建立起一套完善的保障農民就業、生活、醫療、養老等保障體系之前，土地必將是“農民社會保障的載體”和農民“家庭最基本的經濟基礎”。因此，農民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進而成為嚴重的社會、經濟問題。38(1)失地農民社會保障問題的原因分析征地補償標準過低、補償方式單一目前對失地農民安置雖有貨幣安置、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保障等形式,但最主要還是采取貨幣化安置方式。

現有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規范我國現有法律規定了我國農村的土地所有權是屬于農村集體，而“農村集體所有”的涵義包括3個方面：①村農民集體所有（1987年《民法通則》，第74條）；②鄉（鎮）農民集體所有（1987年《民法通則》，第74條）；③村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有（1988年《土地管理法》，第2條）。

39(2)解決失地農民保障問題的路徑建立失地農民的最低生活保障建立失地農民失地養老保障制度建立失地農民醫療保障制度為失地農民提供法律援助

406.失地農民市民化問題

(1)農民、市民及失地農民市民化

按照經濟學的解釋，農民是直接從事農業生產的勞動者，而市民則是指長期或固定生活在城(鎮)里，以非農產業為勞動對象的居民或勞動者。從社會學的角度，則有不同的定義。按照李培林的總結，目前對農民的定義有三種說法，一種是從職業的角度進行定義，與經濟學的角度相同；第二種將是否擁有城市戶口作為農民的基本界定，還有則從居住地來進行判斷。

農民應是指身份為農村戶口，長期或固定居住在農村，以農業勞動為主要職業，日常生活方式表現為與農村社區相符的一類群體；市民則是指身份為城市戶口，長期或固定居住在城市，不從事農業勞動，日常生活方式與城市社區相符的一類群體；41失地農民市民化問題失地農民市民化是一個從農民轉化為市民的過程，可以從狹義與廣義兩方面來理解農民市民化。狹義的理解這個過程是失地農民獲得城市居民目前所擁有的城市戶口以及依附這個身份上的各種權利；廣義的理解除了以上方面外，還包括失地農民個體通過接觸和學習城市文化、城市生活方式，培養城市意識和融入城市生活的過程。42失地農民市民化問題從社會發展的趨勢來看，市民化應該是在以上四個方面同時進行的轉化：身份由農村戶口變為城市戶口，職業由農轉為非農，生活方式與農村社區相符變為與城市社區相符合，居住地則由原來的農村變成了城市。由于農民市民化要完成以上四個方面的轉化，因而是一個艱巨的任務。戶口與職業則是失地農民走進城市的瓶頸，生活方式的城市化則是失地農民融入城市面臨的現實困難。43(2)失地農民走進城市的瓶頸失地農民走進城市的前提失地農民如果認為走進城市以前和走進城市以后，前者帶來的效益要小于后者，那么他將會考慮拒絕進入城市；反之，如果進入城市后所帶來的效益大于進入城市以前，那么失地農民走進城市的困難不復存在。44失地農民走進城市的瓶頸失地農民進城成本過高支出成本高一是公共支出成本二是個人支出成本：生活支出提高；

就業困難增多。自身因素的制約一是待遇優惠減少二是心理壓力加大45(3)失地農民融入城市生活的難題

心理意識的影響

自身素質的影響生活方式的轉換滯后對社區差異的適應慢46(4)失地農民市民化的對策思路構建

構建原則?以人為本的原則?觀念上的平等原則對策思路?建立全面的社會保障?提高就業率，實現生產方式改變?提高失地農民文化素質，實現生活方式的