第十四章社會主義新農村建設本章主要內容社會主義新農村建設的必要性社會主義新農村建設的內容社會主義新農村建設的實踐第一節社會主義新農村建設的必要性一、社會主義新農村建設提出的歷史背景二、社會主義新農村建設的理論依據三、社會主義新農村建設的重要意義一、社會主義新農村建設提出的歷史背景（一）我國總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段判斷依據一

二、三產業在國內生產總值中的比重已達到86.9%，二、三產業從業成員占全社會從業成員的比重達到53.1%，即二、三產業已成為國民經濟的主體。這些結構性特征表明我國具備了工業反哺農業的能力。判斷依據二從總體上來說，中國的發展已進入了人均GDP1000-3000美元的轉型關鍵期，也是工業化、城市化快速增長階段。2004年我國人均GDP為1490美元。判斷依據三財政補貼能力增強。2004年我國國家財政收入達到2.63萬億元，2005年財政收入突破3萬億元。從今后發展趨勢看，我國經濟將保持較高的增長速度，財政實力將進一步增強，這就為工業反哺農業政策的實施奠定了堅實的財力基礎。判斷依據四走新型工業化道路為我國進入工業反哺農業提供了更成熟的條件。與先行工業化國家當年情況不同的是，我國正在走先行工業化國家所未走過的以信息化帶動工業化的新型工業化道路，這意味著我國現在的工業較先行工業化國家當年的工業成長速度更快、資質更好，將為工業反哺提供更好的條件。社會主義新農村建設提出的歷史背景（二）農業基礎薄弱，生產力水平較低我國農業總體上仍然是靠天吃飯，手工勞動仍占不小比重。農業抵御自然災害的能力不強，農業綜合生產能力不高，農產品特別是糧食穩定增產的長效機制還沒有形成。科技對農業增長的貢獻率還不高。平均每個農業勞動力一年生產的糧食、肉類、水果等農產品的數量僅相當于發達國家的十分之一。人均占有的糧食、肉類等主要農產品數量還不到發達國家的一半。農產品市場面臨著國際競爭的巨大挑戰。年份19992000200120022003產糧（億斤）101689244905391418614社會主義新農村建設提出的歷史背景（三）農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差大城鄉基礎設施和社會事業發展差距是目前我國城鄉差距的主要表現之一。農村生產生活基礎設施落后，上學難、看病難等問題還相當突出。全國4.9億農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的只占13%，小學文化程度的占29.2%，不識字或識字很少的占7.5%。全國有30萬個20戶以上的自然村、約4600萬農民看不到電視。社會主義新農村建設提出的歷史背景

(四)農村安定和諧面臨許多壓力，存在不少不穩定因素農村富余勞動力轉移壓力大農民養老、醫療等社會保障不健全農村貧困人口基本生活保障還普遍失地農民不斷增多，目前已有4000萬農村社會治安不好，封建迷信等活動盛行，有的地方宗族、宗派勢力問題突出社會主義新農村建設提出的歷史背景

（五）農民收入低、增長慢，農村消費不旺，嚴重影響了對工業生產能力的消化

1.農民收入低、增長持續緩慢

2.城鄉居民收入差距不斷擴大

3.農民購買力持續下降，農村消費不旺

4.工業生產力出現過剩與農村需求不足社會主義新農村建設提出的歷史背景（六）國際經驗證明，在工業化、城市化快速發展階段，城鄉是可以同步發展的韓國的新村運動實踐證明，在工業化快速發展階段，城鄉居民收入的拉大不是一個必然趨勢，不一定是一個必經階段。在工業化、城市化快速推進的同時，城鄉經濟是可以同步提高的。二、社會主義新農村建設的理論依據（一）農業、農村、農民問題是馬克思主義政黨領導革命、奪取政權、鞏固政權必須認真解決的重大問題

社會主義新農村建設的理論依據1.馬克思、恩格斯對“三農”問題的認識

“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件”生活是“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提”

——馬克思

馬克思、恩格斯強調工農聯盟是無產階級政權的基礎，明確提出消除城鄉差別和工農差別是共產黨的歷史使命，認為城市和鄉村的分離，“破壞了農村居民的精神發展的基礎和城市居民的體力發展的基礎”，未來社會要“把農業同工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”。社會主義新農村建設的理論依據

2.列寧對“三農”問題的認識

列寧曾經明確指出：“農業是俄國國民經濟基礎”，工農聯盟是蘇維埃政權的力量所在，“社會主義的任務是使工業和農業接近并且統一起來”，“社會主義國家應當大力幫助農民”。社會主義新農村建設的理論依據3.毛澤東對“三農”問題的認識

在新民主主義革命時期，毛澤東同志一再強調：農民問題是中國革命的基本問題；中國的革命實質上是農民革命；農民的力量是中國革命的主要力量。新中國成立以后，毛澤東同志告誡全黨：“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。決不能可以丟掉農村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的”。社會主義新農村建設的理論依據

毛澤東同志曾強調：我國是人口大國，吃飯是第一件大事；全黨一定要重視農業，農業關系國計民生極大，不抓糧食，總有一天要天下大亂；發展工業必須和發展農業同時并舉。他還指出：農民的情況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大；革命靠了農民的援助才能取得了勝利，國家工業化又要靠農民的援助才能成功；脫離占全國人口80%以上的農民群眾，這是非常危險的。社會主義新農村建設的理論依據4.鄧小平對“三農”問題的認識

鄧小平同志告誡全黨：農業是根本，不要忘掉；農業上如果有一個曲折，三五年轉不過來。他反復強調：中國的問題首先是把占全國人口80%的農民安置好；中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來；提高這80%的人民的生活是個關鍵，搞好社會秩序，這是80%也是關鍵。他還深刻指出：中國的經濟必須要照顧到農業，農業不前進，一定要拖工業的后腿；要確立以農業為基礎、為農業服務的思想，工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務；工業越發展，越要把農業放到第一位；增加農民收入，調動農民積極性，這是很大的政策；真正的社會主義道路就是要逐步消滅城鄉差別。社會主義新農村建設的理論依據5.江澤民同志對“三農”問題的認識

江澤民同志強調：我國是一個農業大國，11億多人口，8億多在農村，這個基本國情是我們考慮全部問題的一個根本出發點；農業是國民經濟的基礎，農村穩定是整個社會穩定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題，這是我們黨從長期實踐中確立的處理農業、農村、農民問題的重要指導思想，在任何時候任何情況下都千萬不能忘記這個指導思想，必須堅持不懈地把它貫徹于我國社會主義現代化建設的全過程，而決不能有絲毫動搖；農業在我國經濟社會發展中的基礎地位和戰略作用永遠忽視不得。他還指出：農業上不去，整個國民經濟就上不去；沒有農業的牢固基礎，就不可能有我們國家的自立；要合理調整工農城鄉利益關系，對農民群眾的切身利益和生產積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅持措施，切實加以保護。社會主義新農村建設的理論依據（二）科學發展觀科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀點。其具體內涵是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展社會主義新農村建設的理論依據貫徹和落實科學發展觀，必須堅持做到：堅持以經濟建設為中心堅持經濟社會協調發展堅持城鄉協調發展堅持區域協調發展堅持可持續發展堅持改革開放堅持以人為本三、社會主義新農村建設的重要意義（一）統籌城鄉發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。（二）解決好13億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，始終是推動經濟發展、保持社會穩定的基礎。（三）沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。社會主義新農村建設的重要意義（四）大力發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入，是落實擴大內需方針的必然要求。（五）實現發展成果由人民共享，必須實現好、維護好、發展好占我國人口大多數的農民群眾的根本利益。（六）實現全面建設小康社會和社會主義現代化的目標，實現中華民族的偉大復興，必須大力提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展。社會主義新農村建設的重要意義（七）農村穩定是全國穩定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎。（八）億萬農民是我們黨執政和我國社會主義國家政權的重要群眾基礎。第二節社會主義新農村建設的內容

一、生產發展二、生活寬裕三、鄉風文明四、村容整潔五、管理民主社會主義新農村建設的內容

社會主義新農村建設的內容：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求。一、生產發展生產發展

建設社會主義新農村必須堅持以經濟建設為中心，推動農村全面進步，發展農村生產力是社會主義新農村的根本任務。在推進新農村建設中，必須始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，加快農業科技進步，提高農業裝備水平，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力；加快調整農村經濟結構，積極推進農業產業化經營，大力發展農村二、三產業，促進農村勞動力轉移。生產發展（一）要加強糧食綜合生產能力建設堅持糧食基本自給，穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全，解決我國十幾億人口的衣食問題，始終是治國安邦的頭等大事要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食生產結構，加快推廣先進適用技術和優良品種，進一步提高糧食單產、品質和生產效益。要加大扶持糧食生產的力度，認真落實促進糧食生產資料價格調控，保護種糧農民的利益。生產發展（二）加快農業科技進步把加快農業科技進步列入建設創新型國家規劃，瞄準世界農業科技發展的前沿領域，把握戰略重點，加強自主創新，著力解決促進農業科技發展的重大問題，增強我國農業科技整體實力，提高農產品的國際競爭力。加快轉變農業增長方式，改變粗放型的經營方式。生產發展（三）加強農業服務體系加快農業技術推廣體系建設，深入實施農業科技入戶工程，提高農業科技轉化能力。要深化農業科技體制改革，制定和實施有效的政策措施，為提高農業科技轉化能力提供有力保障。健全農產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。整合涉農信息資源，加強農村經濟信息應用系統建設。推進農業服務組織和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。生產發展（四）推進農業結構調整優化農業產業結構。在保證糧棉食油穩定增產的同時，提高養殖業比重，發展農產品深加工。優化農業產品結構。發展高產、優質、高效、生態、安全農產品。重點發展優質專用糧品種、經濟效益高的經濟作物、節糧型畜產品和名特優新水產品。優化農業區域布局。生產發展（五）完善農村流通體系推進農產品批發市場建設和改造，促進農產品質量等級化、包裝規格化。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快供銷合作社經營網絡改造和城市商業網點改造和城市商業網點向農村延伸。完善鮮活農產品“綠色通道”網絡。發展農資連鎖經營，規范農資市場秩序。生產發展（六）增加農業基礎設施建設，特別是農田水利基本建設農業和農村基礎設施薄弱，已成為我國農村生產力進一步提高的主要障礙。要把加強農村基礎設施建設、提高農業物質裝備水平、改善農村生產生活條件作為加快農村生產力發展的重要著力點。二、生活寬裕生活寬裕

實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟農民增長渠道，形成農民增收的長效機制。生活寬裕（一）挖掘農業增收潛力。積極發展品種優良、特色鮮名、附加值高的優勢農產品。延長農業產業鏈條，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務。支持發展農業產業化經營，培育帶動力強的龍頭企業，健全企業與農戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產。鼓勵優勢農產品出口。發展休閑觀光農業。生活寬裕（二）增加非農業產業收入推動鄉鎮企業機制創新和結構調整，引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和縣城集中。扶持縣域經濟發展，注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，壯大縣域經濟。健全就業信息服務體系，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。生活寬裕（三）完善增收減負政策嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。防止農民負擔反彈。生活寬裕（四）發展農村社會保障事業探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養老保險制度。建設新型農村合作醫療制度。有條件的地方要建立農村最低生活保障制度。完善農村“五保戶”供養、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。為減少兼業農民提供保障基礎。生活寬裕（五）積極發展農村衛生事業要提高農民的生活質量，必須加快農村公共服務，首先是合作醫療的建設，積極以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級衛生服務和醫療救助體系。培訓鄉村衛生員，建設農村藥品供應網和監督網。三、鄉風文明鄉風文明發展農村教育事業，提高農村人口素質，是建設社會主義新農村的基礎性工程

在弘楊尊老愛幼，鄰里互助等優良傳統文化的基礎上，培養具有創業意識、競爭意識、法制意識，以及有文化、懂技術、會經營的新型農民，營造良好的投資人文環境。鄉風文明

（一）加快發展農村義務教育著力普及和鞏固農村九年制義務教育。對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活，讓每個農民子女都能上得起學。將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設。鄉風文明（二）發展農村職業教育和成人教育大規模開展農村勞動力技能培訓，扶持新型農民科技培訓，提高農民務農技能和科技素質。不斷提高農民的綜合素質實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業能力。實施農村實用人才培訓工程，增養一大批生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員。鄉風文明（三）發展農村文化事業，加強農村文化設施建設引導文化工作者深入鄉村，開展多種形式、生動活潑的文化活動。加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。鼓勵農民興辦文化產業，逐步形成政府與企業、社會團體相結合的資金投入機制，實現農村文化事業投入的良性循環。鄉風文明

（四）倡導健康文明的新風尚實施公民道德建設工程深入開展農村形勢和政策教育加強農民的法制教育四、村容整潔四、村容整潔村容整潔是建設社會主義新農村中最能直接感觀的表象化目標，村容整潔就是要逐步改善農村人居環境。統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農民生活條件。村容整潔村莊布局要合理有較完善的基礎設施實行清潔生產和生活五、管理民主管理民主（一）積極推進農村基層政權組織建設一是需要職能上的轉變，由原來的單純的管理職能要向社會管理與社會服務功能轉化。二是精簡機構。農村稅費改革以后，大大減輕了基層政府工作任務。管理民主（二）提高農民的自我組織化程度積極推進村民自治組織的建設工作，引導鼓勵農民成立各種專業性合作組織與協會，提高農民的自我組織能力。管理民主（三）積極推進農村基層民主建設推進農村基層民主建設的關鍵是要尊重農民的創造性、尊重農民的意愿、實行村務公開農村基層民主建設不僅是社會主義新農村建設的內容與目標，也是社會主義新農村建設的一個實踐過程，即在推進社會主義新農村建設工作一開始，就要履行民主管理的實踐，社會主義新農村建設的各項工作要尊重農民的意愿、尊重農民的利益，不能用簡單、粗暴的工作方式，要想信農民，尊重農民。第三節社會主義新農村建設的實踐主要內容一、社會主義新農村建設的原則二、社會主義新農村建設的目標三、社會主義新農村建設的對策一、社會主義新農村建設的原則堅持從實際出發，要因地制宜、分類指導、量力而行、注重實效、尊重民意，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農民群眾建設社會主義新農村。二、社會主義新農村建設的目標（一）農民居住集約化1.從人類社會發展的規律看，人類群體居住的集約化程度，反映了一個地區經濟和社會的文明程度；2.農民居住集約化，可以使農村的土地利用達到集約化和節約的目的；3.農民居住集約化，加強了農戶之間的緊密性聯系；4.農民居住集約化，便于農村基礎設施建設。社會主義新農村建設的目標（二）生產方式合作化農民生產方式向專業合作化，這是農業產業化的必然趨勢，是提高農民組織化程度的重要標志。

社會主義新農村建設的目標（三）生產工具機械化機械化水平是衡量農村、農業發展水平的重要標志，是確保提高農村生產力，促進更多的勞動力轉移，徹底改變傳統的小農經濟耕作方式的前提和依據。社會主義新農村建設的目標（四）農民享受公共產品公益化（五）