三者共同構成建設法治中國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國的總目標就無法實現。法治國家（目標）法治政府（主體）法治社會（基礎）堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設2025，在世界文旅產業發展的歷史上哈爾濱注定會被銘刻哈爾濱正以獨特的方式脫穎而出，秘訣就在于它對每一件“小事的執著與用心。用游客們的話說，“哈爾濱太會整活了”。他們正通過一些看似不起眼的小事，讓游客們處處有驚喜，時時有感受，這些看似不起眼的小事，如同細密的針腳，縫織出一幅絢麗多彩、獨具魅力的文旅畫卷，吸引著來自五湖四海的全世界的游客。

思考：哈爾濱政府是怎樣助力哈爾濱冰雪經濟發展的？哈爾濱政府是法治政府嗎？導入新課第二框法治政府第八課法治中國建設1.明確法治政府的含義和特征（是什么）2.說明法治政府的要求和措施（怎么做）3.分析法治政府建設的重大意義（為什么）學習目標01法治政府的內涵

乘著第九屆亞冬會的“冬風”，“爾濱2.0”“冰雪游”成為當下文旅熱詞。黑龍江省文化和旅游廳副廳長齊斌在新華社5日推出的“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目中表示，搶抓“后亞冬”時代新機遇，黑龍江省政府將加快打造世界級冰雪品牌和旅游度假勝地、冰雪經濟高地。這個冬天，黑龍江旅游熱度持續上升。黑龍江省文旅廳統計顯示，2025年春節假期，全省接待游客2626.3萬人次，實現游客花費336.5億元，同比分別增長18.3%、23.8%。探究：冰雪旅游能火出圈離不開哪些政府部門的努力？這些部門可以分別為旅游業做哪些事情，請列舉三個說明。議學情境一工商行政管理局文化局統計局財政局質量技術監督局廣播電視局商務局公路局地稅局文旅局衛生局林業局環保局交通局教體局食品藥品監督管理局人力資源社會保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國土資源局司法局國稅局農業局文旅廳打擊了高鐵站、機場的黑車現象推出一系列促消費活動查處可能存在的“宰客”行為與各地合作開展“研學”項目交通廳商務廳市場監管局教育部門聯

合黑龍江強化了“頂層”設計，建立了省一級的“旅游聯席會議機制”。所有的涉旅部門，包括地市都在這個框架之內。為什么由不同的部門負責不同的事務？由不同的部門負責不同的事務

黑龍江強化了“頂層”設計，建立了省一級的“旅游聯席會議機制”。所有的涉旅部門，包括地市都在這個框架之內。合職能科學，權責法定（1）職能科學的政府——轉變職能，優化服務，建設服務型政府、有限政府要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。基本職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。注意：（1）轉變政府職能，深化簡政放權，不能說弱化政府職能。（2）政府不包辦一切，是“有限政府”不是“全能政府”。我國政府積極推進機構改革和行政體制改革，轉變政府職能，優化服務，深化簡政放權，建設服務型政府。（3）判斷某項活動是不是履行政府職能，關鍵看履行的主體是不是政府部門。（行政機關）（4）政府職能≠全部的國家職能1、法治政府的特征宏觀調控：宏觀調控是國家運用各種手段對經濟總量進行調節和控制。如財政政策和貨幣政策市場監管：市場監管包括嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面。界定和保護各類產權，規范市場準入，建立健全社會征信體系，對企業安全生產產品質量、定價等嚴格監管，打擊制假售假等違法犯罪行為等等。社會管理：加強社會治理制度建設，充分運用大數據，構建科學的治理體系，為社會治理提供決策支撐，努力提高政府便民服務水平和行政管理效能。公共服務：加強社會福利機構、教育機構、公共衛生機構、公共文化服務機構等社會公共服務機構建設，更好地滿足人民的需要。還包括基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務。環境保護：約資源和保護環境的基本國策，推進生態文明建設知識拓展：政府的基本職能如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。

需要完善行政組織和行政程序法律制定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（2）權責法定的政府——政府職能、職責是法定的，不能隨意擴大或縮減或弱化。職權法定即法定職責必須為，法無授權即禁止①原因：②要求：越位:“不該管的也去管”。是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權’（狗拿耗子多管閑事）缺位:“該管的不去管”。是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。（不務正業）錯位:“該管的不會管”。是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”（亂彈琴）政府職能的越位、缺位、錯位知識拓展

權力清單（市場準入）負面清單列出了法律法規禁止或限制企業在生產管理中進行的事項。其目的是明確企業在生產管理中不該做什么。“法無禁止皆可為”【對象：政府】【對象：企業】將政府公共權力進行全面統計，并以列表形式公之于眾，接受社會監督。其核心目的是確保政府在法律授權范圍內行使權力。責任清單明確政府部門和企業在生產中必須承擔的責任和應做的事情，包括責任事項和職責邊界。其目的是確保政府和企業履行法定職責。“法定職責必須為”“法無授權不可為”實質依法行政從法治層面界定政府與市場的關系（對應：亂作為）（對應：不作為）（對應：放寬市場準入增強市場主體活力，發揮市場作用。）知識拓展

哈爾濱市文旅局開展旅游業綜合整治行動。主要整治“不合理低價游”、“黑旅行社”、“黑導游”、“黑景點”等問題。文旅部門加強嚴格執法檢查，聯合相關部門依法從快從嚴查處旅游市場違法違規行為。

為更好地保障廣大游客在哈爾濱期間出游體驗，哈爾濱市旅游投訴熱線及各區縣（市）“文旅首席服務官”電話公布出來。“文旅首席服務官”都是各區縣的文旅局副局長的電話。如果游客在哈爾濱游玩過程中權益受到損害，可以隨時撥打相關電話反映情況。

哈爾濱文旅微信公眾號正式接入深度求索（DeepSeek）智能系統，

你可以DeepSeek對話收獲你的私人旅行管家。哈爾濱公安局在在雪鄉景區核心位置設置一鍵式報警樁，并將核心區域攝像頭接入雪鄉派出所綜合指揮室，實現了數據共享全域覆蓋，保障了監控巡防、智能調度、車流量監測一體化運行。

哈爾濱將冰雪旅游項目建設作為日常監督、專項監督的重點，深挖徹查項目建設背后的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批失職失責、以權謀私、搞利益輸送等違紀違法典型案件，形成強烈震懾。

推動出臺了《加快推進政務服務標準化規范化便利化工作方案》，包括涉旅游企業證照辦理、許可發放等在內的1.5萬余個政務服務事項實現“一網通辦”，形成“線下跑一次、線上不見面”的高效快捷政務服務體系。議學情境二探究：材料體現了哈爾濱政府是怎樣服務旅游的？①要求:執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。②原因（意義）：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。政府：依法行政

黨：依法執政（3）執法嚴明的政府（4）公正公開的政府通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。①要求:全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行；公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。②意義：政務公開≠公開所有政務信息（5）智能高效的政府政府要運用互聯網、大數據、人工智能等高科技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。智能高效（6）廉潔誠信的政府要求：①廉潔：清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。②誠信：誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。③追責：建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。②要求：政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提高行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。（政府要踐行為人民服務的宗旨、堅持對人民負責的原則，增強人民的獲得感、幸福感、安全感）①原因：政府的權力是黨和人民授予的，政府的宗旨是為人民服務。（7）人民滿意的政府3、建設法治政府的地位：法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程職能科學·權責法定執法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信人民滿意2、法治政府的內涵國務院省政府市政府縣政府鄉政府縣轄部門市轄各局省轄各廳局中央各部辦委外交部、國家發展和改革委員會、科學技術部、國家安全部、司法部、人力資源和社會保障部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、、國防部、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、商務部、應急管理部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、工信廳、教育廳、科技廳、監察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、商務廳、衛生與健康委員會、文化廳、審計廳、市場監督管理局、廣電局等教育局、公安局、民政局、財政局、商務局、金融局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、文化廣電旅游局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、統計局、醫療保障局等

中央人民政府生活中的政府部門：--局；---廳；---部我國政府組成02建設法治政府游客曝光哈爾濱1680元旅游團

結合議學情境分析在哈爾濱旅游熱背景下，也衍生出一些不法商家，通過虛假宣傳或者不按標準收費來牟取暴利，此類現象怎么避免?矛盾糾紛如何化解?爾濱政府如何做呢?議學情境三①（國家層面）：就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。十大“非法治方式”：①變相設置行政許可事項；②濫用行政權力排除、限制競爭；③發文內容違法；④個人專斷、搞“一言堂”；⑤隨意變更或者停止執行重大行政決策；⑥要求市場主體普遍停產停業；⑦將內部會議紀要作為行政執法依據；⑧問責不力，問責泛化、簡單化；⑨下達或者變相下達罰沒指標；⑩違背法律法規。1、建設法治政府的總體要求二、建設法治政府②（政府層面）：各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。如《稅收征管法》第六十二條規定:"納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務機關責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節為"嚴重"的標準并不具體明確，而由稅務機關裁量決定。①完善依法行政制度體系（制度建設）。②推進行政決策科學化、民主化、法治化（決策方面）。

③依法全面履行政府職能（執行方面）。

④堅持嚴格規范公正文明執法（執行方面）。

⑤全面提高政府工作人員的思維和依法行政能力（執行方面）。⑥強化對行政權力的制約和監督（監督方面）。2、建設法治政府的具體要求：3、法治政府建設的意義①對公民：保障公民權利②對政府：通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。③對政民關系：更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。④對國家：可推動國家治理體系和治理能力現代化，建設法治國家。8.2法治政府1.法治政府的內涵2.建設法治政府的要求3.建設法治政府的意義：對政府、對政民關系（1）職能科學（2）權責法定（3）執法嚴明（4）公開公正（5）智能高效（6）廉潔誠信（7）人民滿意課堂小結1．我國正在建設法治政府，因此我國政府是全能的政府。()2．總攬全局、協調各方是法治政府必須承擔的基本職能。()3．行政人員擁有自由裁量權，政府權力可以隨情況行使。()4．執法嚴明重在程序正當、權責統一、有權必有責，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。()5．公正執法要求將誠實守信作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。()6．通過依法執政，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。()7．建設法治政府要把政府工作全面納入黨紀軌道。()×××××××【自查自糾】1.（2024全國甲卷，16，4分）

行政復議是通過行政復議機關解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監督制度。2023年修訂的《中華人民共和國行政復議法》擴大了申請行政復議的范圍，在行政復議審理程序方面增加了申請人的參與權和自主權。上述修訂旨在(

)①監督和保障行政機關依法行使職權②助力行政復議機關高效履行行政職責③方便行政復議申請人參與行政機關的民主決策④引導人民群眾通過非訴訟方式維護其合法權益A.①②B.①④C.②③D.③④B2.（2024全國甲卷，17，4分）

某市在全市外賣員中選任外賣配送行業食品安全義務監督員。在配送過程中，義務監督員一旦發現餐館存在臟亂差等食品安全隱患問題，可以及時拍照，向屬地市場監管部門舉報。該市上述做法(

)

①調整了對餐飲服務業的監督監管權

②能夠促進保障