危化品企業共性問題

11、平安生產責任體系不夠健全，平安生產職責內容有缺失。局部崗位的平安生產職責不明確，與相應的職務、崗位不匹配，沒有做到“一崗一責〞，落實到每一個崗位，每一個員工。特別是，要按照法規要求明確企業主要負責人的平安責任。?山東省生產經營單位平安生產主體責任規定?〔省政府令第260號〕中明確，生產經營單位的主要負責人是本單位平安生產的第一責任人，對落實本單位平安生產主體責任全面負責，具體履行以下職責：(一)建立、健全本單位平安生產責任制；(二)組織制定并催促平安生產管理制度和平安操作規程的落實；234(六)保證平安生產投入的有效實施，依法履行建設工程平安設施和職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定；(七)催促、檢查平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；平安生產法第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款(八)組織開展平安生產教育培訓工作；(九)依法開展平安生產標準化建設、平安文化建設和班組平安建設工作；

5(十)組織實施職業病防治工作，保障從業人員的職業健康；(十一)組織制定并實施事故應急救援預案；(十二)及時、如實報告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規、規章規定的其他職責。62、平安生產規章制度、崗位平安操作規程不健全。應該說，企業都制定了一些規章制度，多數企業從目錄上看還比較齊全，存在的主要問題有三個方面：一是要求上有缺失，內容也不夠全面，不完全符合國家和省有關法規、標準、文件的要求，也沒有按照規定定期組織評審、及時修訂完善；二是不能結合企業實際制定，針對性、可操作性和執行力不強；三是沒有得到有效運行，例如，變更管理制度，事故管理制度。企業對制度的作用和重要性認識缺乏，絕大多數企業只停留在紙面上，沒有認真貫徹執行。78重大危險源根據其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。重大危險源有以下情形之一的，應當委托具有相應資質的平安評價機構，按照有關標準的規定采用定量風險評價方法進行平安評估，確定個人和社會風險值：〔一〕構成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在〔在線〕量與其在?危險化學品重大危險源辨識?中規定的臨界量比值之和大于或等于1的；〔二〕構成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在〔在線〕量與其在?危險化學品重大危險源辨識?中規定的臨界量比值之和大于或等于1的。9規定第十五條危險化學品單位應當按照國家有關規定，定期對重大危險源的平安設施和平安監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證重大危險源的平安設施和平安監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。規定第二十一條危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練方案，并按照以下要求進行事故應急預案演練：〔一〕對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次；〔二〕對重大危險源現場處置方案，每半年至少進行一次。應急預案演練結束后，危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。10115、應急救援管理不到位，應急救援器材配備缺乏。一是應急救援預案的針對性和可操作性不強，現場應急處置措施或方案不健全、或者與現場不符、甚至缺失。二是應急救援器材配備缺乏，維護保養不到位，應急救援器材不便于事故狀態下的取用等；三是現場操作人員應急救援知識培訓缺乏，不能熟練使用應急救援器材。四是對應急救援預案的演練不標準，針對性不強，現場處置方案演練次數缺乏，演練結束后的總結評估以及對預案的相應修訂做的不夠或沒有做這項工作。12137、平安檢查和隱患排查不夠深入。個別企業平安檢查方案不全面，無明確的目的、內容和要求，有的未制定檢查表或檢查表內容的針對性、專業性不強。同類問題重復出現，員工的認識及措施落實不夠，企業平安檢查不全面、不細致、不徹底，從這次專家檢查就能證明了此點。148、對平安事件的重視程度和管理不夠。企業應對涉險事故、未遂事故等平安事件〔如生產事故征兆、非方案停工、異常工況、泄漏等〕，按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立平安事故事件報告鼓勵機制，鼓勵員工和基層單位報告平安事件，使企業平安生產管理由單一事后處分，轉向事前獎勵與事后處分相結合；強化事故事前控制，關口前移，積極消除不平安行為和不平安狀態，把事故消滅在萌芽狀態。159、平安培訓教育有待加強。個別企業沒有全員培訓目標，平安培訓方案不夠全面；沒有根據自身實際需要，制訂平安教育培訓方案，選擇或者編制平安教育培訓教材，教育內容的針對性、可操作性不強；有的培訓方案落實得不好，從查閱培訓教育檔案看，大局部企業表達不出班組、管理部門、平安管理人員按方案開展日常平安教育活動和根本訓練的內容。1610、平安管理人員數量配置缺乏、素質有待提高。“省政府令第260號〞中明確提出了平安管理機構設置和平安管理人員的配置要求。有數量要求，沒有足夠的人手，那么多的工作干不完；也有素質要求，如其中要具有注冊平安工程師幾人等等，不知道怎么干，不會干，如何保質保量地完本錢職工作，如何履行平安監督管理職能。17省政府260號令第九條礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量到達規定數量的單位(以下簡稱高危生產經營單位)，應當按照以下規定設置平安生產管理機構或者配備平安生產管理人員：(一)從業人員缺乏100人的，應當配備專職平安生產管理人員；(二)從業人員在100人以上缺乏300人的，應當設置平安生產管理機構，并配備2名以上專職平安生產管理人員，其中至少應當有1名注冊平安工程師；(三)從業人員在300人以上缺乏1000人的，應當設置專門的平安生產管理機構，并按不低于從業人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職平安生產管理人員，其中至少應當有2名注冊平安工程師；(四)從業人員在1000人以上的，應當設置專門的平安生產管理機構，并按不低于從業人員5‰的比例配備專職平安生產管理人員，其中至少應當有3名注冊平安工程師。1819危險化學品平安監管重點事項20危險化學品生產、儲存企業五項平安管理重點工作：危險化學品輸送管道平安管理；重大危險源管理；檢維修作業環節平安管理；化工裝置設計平安診斷工作；危險化工工藝自動化控制改造工作。2122?危險化學品重大危險源監督管理暫行規定?〔安監總局令第40號〕?危險化學品輸送管道平安管理規定?〔安監總局令第43號〕23一、危險化學品輸送管道平安管理重點檢查內容：1．規劃設計和選址及總平面布置是否標準合理；2．管線是否完好無損；3．防雷、防靜電荷絕緣保護措施是否到位；4．日常維護運行制度是否嚴格；5．行政許可和監督管理是否存在問題；6．平安生產應急管理機制是否健全；7．平安根底管理是否扎實。24穿越公共區域的危險化學品輸送管道還要重點檢查：1．危險化學品管道與居民區、學校等人口密集場所以及交通要道、市政設施等重點公共設施的距離是否符合標準要求；2．是否存在對埋地、地面管道違章占壓、占用等危害危險化學品管道平安運行的行為，是否存在損壞管道及其附屬設施的行為；3．實施可能危及危險化學品管道平安運行的施工作業，管道責任單位是否與施工單位共同制訂應急預案，采取相應的平安防護措施，并指派專人到現場進行監護；4．管道責任單位是否建立健全危險化學品管道平安管理制度，配備專人進行日常巡護，對危險化學品管道定期檢測、維護，確保處于完好狀態；255．公共區域的化學品管道是否設置明顯標志，標志設置是否準確并保證完好；對停用、廢棄的危險化學品管道，是否采取有效措施妥善處置；6．是否制定危險化學品管道生產平安事故專項應急預案，并開展演練；7．對存在事故隱患的危險化學品管道，是否按照“五落實〞的要求及時整改，對涉及違章占壓、占用和平安距離缺乏等危及公共平安的事故隱患，是否及時向當地政府通報。26二、重大危險源平安管理?危險化學品重大危險源監督管理暫行規定?〔安監總局令第40號〕辨識、評估、備案事故應急預案監控設施危害告知牌272829五、化工工藝自動化控制改造工作新建化工生產裝置必須裝備自動化控制系統，高度危險和大型生產裝置要裝備緊急停車系統改造危險化學品重大危險源的自動化監測監控系統，完善監控措施，認真進行風險辨識和控制，對危險化學品重大危險源自動控制措施進行評估整改，提高預防危險化學品事故的能力，全面實現危險化學品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄。303132于曉明書記對我市平安生產工作的指示：我市的平安生產工作一直抓得很緊，近期取得了不錯的效果。但是，越形勢不錯，越應有睡不著覺的感覺，越應居安思危，看到隱患和風險同在。在平安生產問題上，絕不能有“指標〞的概念，一定要從“零〞的要求出發，力求萬無一失。請毓華同志和藹甲同志組織好，常抓不懈、抓住不放，切切實實地為國家財產，特別是老百姓的生命負責，把好關、服好務。33

34危險化學品平安管理條例解讀菏澤市安監局危化科王慧麗hzwhk666@12635

367?條例?修訂背景3781.新?條例?由74條增加到102條，內容變化較大新?危化條例?的主要變化總則生產、儲存安全使用安全經營安全運輸安全危化品登記與事故應急救援法律責任附則合計新條例1017510239226102條原條例6

20812816474條新?條例?新增內容或制度(12項)；重大調整(9項)；取消制度(2項)389新?危化條例?的主要變化39104011新?危化條例?的主要變化41124.對部門間加強協調配合做出明確要求。?條例?第八條規定：縣級以上人民政府應當建立危險化學品平安監督管理工作協調機制，支持、催促負有危險化學品平安監督管理職責的部門依法履行職責，協調、解決危險化學品平安監督管理工作中的重大問題。負有危險化學品平安監督管理職責的部門應當相互配合、密切協作，依法加強對危險化學品的平安監督管理。條例中還多處規定了有關部門應當向其他部門通報情況和信息的義務，以及聯合進行監督檢查的要求等。新?危化條例?的主要變化4213新?危化條例?的主要變化4314新?危化條例?的主要變化4415新?危化條例?的主要變化45168.把危化品生產、儲存企業設立審批制度，修改為危化品生產、儲存建設工程平安條件審查制度原條例對設立危化品生產、儲存企業實行審批制度，規定由省級人民政府或者設區的市級人民政府負責審批，實踐證明，企業設立審批制度的可操作性不強。這次修改條例時，把危化品生產、儲存企業設立審批制度改成了生產、儲存危化品的建設工程平安條件審查制度，規定新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設工程，應當由平安生產監督管理部門進行平安條件審查。新?危化條例?的主要變化46179.明確了危險化學品平安生產許可證制度?條例?第十四條規定：危險化學品生產企業進行生產前,應當依照?平安生產許可證條例?的規定，取得危險化學品平安生產許可證。

新?危化條例?的主要變化471810.建立了危險化學品平安使用許可制度原條例對危化品使用的平安管理制度，規定得相對薄弱一些。近年來的實踐證明，使用危化品、特別是使用危化品從事生產，在危險程度上并不亞于生產危化品，由此引發的事故比較多，約占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品平安管理中的薄弱環節。所以，這次修改條例時，對“使用平安〞單設一章作了規定，目的就是突出和強調危化品使用的平安管理。其中最為重要的是，確立了危險化學品平安使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。新?危化條例?的主要變化4819〔續〕使用危化品從事生產的企業，涉及行多業，數量大，使用的品種、數量差異很大，危險程度也各不相同，都要求取得平安使用許可證，難以做到，也沒必要。條例對平安使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學品從事生產的化工企業；二是使用量必須到達規定的數量標準。同時具有這兩種情形的企業，需要取得危險化學品平安使用許可證。條例規定危化品生產企業不需要再取得危險化學品平安使用許可證。新?危化條例?的主要變化492011.調整了原條例關于生產、儲存、使用危險化學品的單位應當對本單位的生產、儲存裝置定期進行平安評價的規定。這次條例修改對平安評價制度作了較大程度的調整完善。一是平安評價的對象不再局限于“本單位的生產、儲存裝置〞，而是調整為“本單位的平安生產條件〞，這樣就使平安評價的對象更加全面。

新?危化條例?的主要變化5021二是將平安評價制度適用的主體范圍限定為生產、儲存危險化學品的企業，以及使用危險化學品從事生產的企業。對企業以外的儲存、使用危險化學品的單位，包括教學科研醫療單位等，不再要求進行平安評價。三是明確規定平安評價需要由具備國家規定的資質條件的機構承擔，進一步標準了平安評價活動，有利于平安評價的客觀、公正、權威。四是將平安評價的周期統一確定為3年，有利于減輕企業負擔，也與?平安生產許可證條例?的有關規定相銜接。新?危化條例?的主要變化512212.進一步完善了危化品經營平安的制度措施一是明確把危化品倉儲經營納入了危化品經營的范疇。二是在危化品經營企業應當具備的條件中，增加了有專職平安管理人員、有應急救援預案和應急救援器材設備兩項條件。三是由過去的省級和市級安