本質平安管理體系培訓教材大柳塔煤礦2007年9月一、建立本質平安管理體系的背景及意義二、本質安全管理體系術語定義、構成、核心內涵與基本特征

三、本質平安管理體系文件內容介紹目錄四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系五、本質平安管理信息系統介紹六、本質平安管理體系實施目標與要求

我國是世界第一產煤大國，煤炭產量占世界總產量的百分之35％，但死亡人數卻占全球煤礦的80%。2006年我國百萬噸死亡率為2.04,是澳大利亞的299倍，美國的100倍，南非的30倍，印度的10倍。一、建立本質平安管理體系的背景及意義

2000—2006七年期間煤礦事故奪去了四萬多人的生命，制造了四萬多個家庭悲劇，為國家和社會造成了巨大損失。一、建立本質平安管理體系的背景及意義2000-2006年煤礦事故統計表時間煤炭生產死亡人數發生事故數

百萬噸死亡率2000579828635.862001567030825.0720026995434452003670240624.172004600938533.12005593833062.812006474629452.04合計4185824455

要從根本上改變我國煤礦平安生產的現狀，實現煤礦生產的本質平安，結合中國國情，在分析中國煤礦平安生產現狀的根底上，利用現代平安管理方法，充分吸收國內外各種管理體系的優越性，融合創新出一套具有我國特色的、有針對性的、適用于我國煤礦特點的本質平安管理體系。一、建立本質平安管理體系的背景及意義通過“本質平安管理體系〞的建立與推廣，進而創立一批具有典型示范作用的本質平安型礦井,實現我國煤礦總體的本質平安化，是遏制礦難頻發、扭轉平安生產被動局面的治本之策。應該說，這也是大勢所趨、勢在必行。一、建立本質平安管理體系的背景及意義全力推進本質平安型礦井建設，進一步加強煤礦平安根底管理工作是解決煤礦事故頻發的一條重要的途徑。實踐證明，企業要開展、要生存就必須從根本上遏制事故的發生。煤礦本質平安管理體系的建立與推廣是一個戰略問題，它既是一個系統工程，又是效益工程。煤礦本質平安管理體系的大力推行，必將在很大程度上使煤礦的平安工作走上良性循環的軌道。一、建立本質平安管理體系的背景及意義一、建立本質平安管理體系的背景及意義2006年初由神華集團和國家煤礦監察局共同立項，聯合中國礦大、中國職業平安健康協會、國家局研究中心、安科院、中國礦大北京校區、北京諾信公司六家研究單位進行了重大課題科研，為實現中國煤炭行業本質平安，建立了一套行之有效的煤礦本質平安管理體系。14235人員不安全行為控制管理風險預控管理輔助管理組織保障管理生產系統安全要素管理〔二〕本質平安管理體系的構成：其中風險預控管理主要包括：風險評估、危險源管理標準及措施、風險預警等內容；組織保障管理主要包括：組織建設、制度保障、資金保障、文件〔記錄〕管理和本質平安文化建設等內容；人員不平安行為控制管理主要包括：人員準入、員工培訓、員工標準、員工考核等內容；生產系統平安要素管理主要包括：采掘管理、機電管理、“一通三防〞管理、運輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內容；輔助管理主要包括：煤礦準入、消防救護、應急與事故管理、職業健康管理、環境保護管理和承包商管理等內容?！踩潮举|平安管理體系核心內涵：以風險預控為核心，以“冰山理論〞為理論根底，以PDCA閉環管理為運行模式的一種科學的、系統的、可持續改進的管理體系。其理念為“所有意外均可防止，所有危險均可控制〞，每項工作首先關注平安，通過風險評估，排查不平安因素,制定最適宜的風險管理措施，把風險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度。1人員是本質安全的2機器設備是本質安全的3環境是本質安全的4管理是本質安全的(四)本質平安管理體系的根本特征1〕人員的本質平安要求做到人員無失誤要求員工具備相應的平安知識、平安技能和較強的平安意識，具有良好的平安素質，不管在何時何地何種作業環境和條件下，都能按規程操作，杜絕“三違〞，杜絕人為失誤。2〕機的本質平安要求做到設備無故障一方面要求機器設備具有故障檢測和平安防護功能，平安可靠性高；另一方面要求機器設備在使用過程中要確保正常運轉，不存在平安隱患。3〕環境的本質平安要求做到系統無缺陷要求生產環境符合平安規程和標準的要求，無論在任何地點作業,作業場所都能確保職工的平安。4〕管理的本質平安要求做到管理無漏洞要求管理體系應包括完備的管理標準體系、管理措施體系以及保障管理標準和管理措施切實落實到位的管理保障體系。管理標準應做到“每一條規律的風險的產生原因，都應有相應的管理標準予以消除〞；管理措施應能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實〞；相應的管理保障體系應保障：“每一項管理措施都有具體的人員負責，如果責任人失職，能夠及時發現、制止，并有反響信息〞。依據?煤礦本質平安管理實施指南?要求，編制本質平安管理體系文件8冊，分別為：1.?管理手冊?2.?程序文件?3.?考核評分標準?4.?風險管理手冊?三、本質平安管理體系文件內容介紹5.?風險管理標準與管理措施?6.?員工不平安行為管理手冊?7.?管理制度匯編?(補充版)8.?平安文化建設實施手冊?三、本質平安管理體系文件內容介紹三、本質平安管理體系文件內容介紹三、本質平安管理體系文件內容介紹5、明確了本質平安管理體系的框架1)總要求2)風險管理3)人員不平安行為控制與管理4)管理保障5)管理評價6)管理信息系統附:本質平安管理體系?管理手冊?程序文件主要內容及功能：1、程序文件共分為五大局部〔風險預控管理、組織保障管理、人員不平安行為管理、生產系統平安要素管理和輔助管理〕，包含48個管理程序。2、?程序文件?以PDCA的方法和思路建立了各項管理程序，符合實際運作的要求，規定了相應過程控制的目的、適用范圍、職責、控制內容、方法和步驟，保證了各個過程功能的實現。三、本質平安管理體系文件內容介紹三、本質平安管理體系文件內容介紹3、程序文件對主要作業活動進行程序化管理，以到達風險預控的目的。4、程序文件適合各相關單位〔部門〕、崗位和人員對各項事務的管理和運行控制。附:本質平安管理體系?程序文件?考核評分標準主要內容及功能：1、考核評分標準共5大局部，28個系統，214個元素，835個考核指標。2、依照考核評分標準能夠對煤礦本質平安建設情況作出定性、定量的評價，確定煤礦本質平安建設等級，查找煤礦本質平安建設過程中存在的主要問題和差距。3、考核評分標準是檢驗本質平安管理體系運行效果、判別煤礦是否到達了本質平安管理體系總體要求的綜合性評價標準。附:本質平安管理體系?考核評分標準?三、本質平安管理體系文件內容介紹風險管理手冊主要內容及功能：1、風險管理手冊主要包含風險概述、工作任務風險管理、煤礦系統評估、煤礦重大危險源評估、危險源監測、預警、控制、升降級管理等內容。2、風險管理主要運用工作任務分析法和事故機理分析法對危險源進行辨識，確定危險源可能產生的風險及其后果，對危險源進行分級分類，監測預警和控制，以預防事故的發生，實現煤礦人-機-環系統的最正確匹配。三、本質平安管理體系文件內容介紹3、風險管理手冊為制定風險管理標準與管理措施、進行危險源監測預警和風險預控管理提供了依據。適用于煤礦高、中級管理人員對風險預控的系統管理，以及所有員工對本崗位存在的危險源進行消除或控制。附:本質平安管理體系?風險管理手冊?三、本質平安管理體系文件內容介紹三、本質平安管理體系文件內容介紹三、本質平安管理體系文件內容介紹3、風險管理標準與管理措施是依據國家法律法規、行業標準、企業規章制度，結合煤礦生產實際，針對管理對象制定的。4、通過風險管理標準與管理措施的貫徹與實施，可以實現對人、機、環、管危險源的風險預控。附:本質平安管理體系?風險管理標準與管理措施?員工不平安行為管理手冊主要內容及功能：主要包括兩局部內容第一局部：對生產作業中員工可能出現的主要不平安行為〔綜采工作面、連采工作面、皮帶運轉、機電檢修、輔助運輸、一通三防、爆破作業、綜合類8大局部〕進行辨識，將辨識出的202種不平安行為按照行為痕跡、頻次、風險等級進行分類劃分，分析其發生的原因，根據其發生原因及分類的不同制定對應的控制措施、管理制度，細化了行為糾正、獎罰考核等全過程管理。三、本質平安管理體系文件內容介紹第二局部：為進一步標準各崗位員工的平安作業行為，在大柳塔煤礦?崗位說明書?、?操作規程?、?平安生產崗位責任制?及?煤礦平安規程?根底上編寫了員工崗位標準。崗位標準內容包含大柳塔煤礦各崗位的通用標準和具體的154個崗位標準,標準中明確了崗位平安要點、職責范圍和崗位標準等內容，用以指導標準員工的平安作業行為。附：本質平安管理體系?員工不平安行為管理手冊?三、本質平安管理體系文件內容介紹管理制度匯編(補充版)主要內容及功能：1、管理制度匯編共包括有關平安管理的所有制度，涵蓋風險管理、人員管理、設備管理、鼓勵與約束管理及輔助管理等各方面的內容。三、本質平安管理體系文件內容介紹2、管理制度用以標準礦井的平安管理，是礦井平安管理合法有序地運作及本質平安管理體系得以順利實施的保障，也是大柳塔煤礦本質平安管理體系的重要組成局部，適用于礦井的各級管理人員及廣闊員工使用。附：本質平安管理體系?管理制度匯編?(補充版)三、本質平安管理體系文件內容介紹平安文化建設實施手冊主要內容及功能：?平安文化建設實施手冊?從觀念文化、制度文化、行為文化、物態文化四方面明確了本質平安文化建設的內涵、結構、建設目標、內容與任務，明確了本質平安文化建設實施的內容、流程、方法，是礦井構建本質平安文化的指導性文件。附：本質平安管理體系?平安文化建設實施手冊?三、本質平安管理體系文件內容介紹四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系公司現在運行的綜合管理體系是由平安質量標準化、公司一體化、NOSA五星管理系統整合形成的，是集平安、健康、環保、質量為一體的綜合性管理體系，融合了我們多年來在實踐中總結出來的先進經驗。而本質平安管理體系是為了控制煤礦平安事故發生，扭轉我國煤炭行業平安生產的被動局面，由國家煤礦平安監察局和神華集團聯合六家研究單位建立的，并通過上灣煤礦試點過程中不斷完善、開展形成的，它吸收了國內外平安生產的先進經驗，并充分結合了我國煤礦平安生產的實際。因此煤礦本質平安管理體系是建立在綜合管理體系的根底上的，主要關注煤礦平安生產的管理體系。煤礦本質平安管理體系是綜合管理體系在平安生產方面的延續與升華。〔一〕本質平安管理體系與綜合管理體系的相同之處1、均以冰山理論為理論根底。2、均以風險預控為核心。3、均以PDCA閉環管理為運行模式。4、均表達了全員參與、持續改進的特點。四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系〔二〕本質平安管理體系與綜合管理體系的區別1、總體結構不同。本安體系由5大局部構成〔風險管理、組織保障管理、人員不平安行為控制與管理、生產系統平安要素管理、輔助管理〕;綜合體系由22局部構成〔組織管理、文件管理、評審與檢查、風險管理、人力資源管理、事故管理、物資管理、環境及工業衛生管理、職業健康和平安防護管理等22局部〕。四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系2、評價等級及方法不同。本安體系分為4個級別〔本安I級、本質平安II級、本質平安III級、本質平安四級〕，最高級別為本安I級；綜合體系分為5個星級，最高級別為五星級。3、管理的側重點不同。本安體系重點為平安管理；綜合體系重點表達了平安、健康、環保、質量四個方面的管理。4、危險源的分級、分類不同。本安體系將危險源分為五級、風險類型分“人機環管〞4類；綜合體系將危險源分為高中低三級、風險類型分“安健環質〞4類。四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系〔三〕本質平安管理體系較綜合管理體系的改進之處3、制定了針對不同管理對象的管理標準與管理措施，其針對性、可操作性較強，能夠有效的消除和控制危險源。(見比照表)4、危險源評價方法增加了事故機理分析法，對危險源辨識更加系統全面。5、增加了危險源的監測、預警，建立風險預警的模式，通過對危險源監測，按照風險等級預警，并根據頻次調整預警等級，找出風險管理中的薄弱環節和重點，有針對性的進行控制和整改，實現風險的預控管理。四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系〔三〕本質平安管理體系較綜合管理體系的改進之處6、本質平安管理將人員不平安行為作為一個單獨的單元進行了分析、控制，為加強現場管理提供了有效的支持和保證。7、在平安管理制度保障方面有了總體的要求，側重平安管理的方面，將鼓勵、約束機制單獨做了較多的要求。四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系〔三〕本質平安管理體系較綜合管理體系的改進之處8、將企業平安文化建設作為一個專題正式納入了體系，并對企業平安文化建設提出了建設要求。9、建立了專門的本質平安信息管理系統，增強了危險源監測、預警的及時性、可靠性，提高了對本質平安管理體系運行管理的工作效率。10、本質平安管理同傳統平安管理區別。四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系四、本質平安管理體系與綜合管理體系關系傳統平安管理1.經驗式的管理2.反響式、被動式的管理3.“處方〞式的管理4.管理系統不科學、不完善5.關注最終效果6.少數人參與的強制性平安管理本質平安管理1.風險預控式的管理2.主動式的管理3.非“處方〞式的管理4.管理系統科學、完善5.注重風險、過程和效果6.全員參與的自主性平安管理五、本質平安管理信息系統介紹(一)使用權限對不同人員規定不同的權限。(二)功能：1.能夠自動讀取平安監測監控數據。比方：工作面瓦斯濃度信息系統可自動讀取。