DB32/T4954—2024現代灌區管理規范2024-12-27發布2025-01-27實施江蘇省市場監督管理局發布Ⅰ前言 Ⅲ 2規范性引用文件 3術語和定義 4一般規定 5管理目標 5.1總體目標 5.2分項目標 6組織管理 6.1管理單位 6.2管理制度 6.3人員管理 7工程管理 7.1巡視檢查 7.2安全監測 7.3維修養護 7.4操作運行 7.5檔案管理 8供用水管理 8.1供水調度 8.2用水管理 8.3水量計量 9安全管理 9.1安全生產 9.2應急預案 9.3應急準備 9.4安全標識 10信息化管理 10.1系統建設 10.2監測預警 10.3數字孿生 10.4網絡安全 Ⅱ11水文化管理 11.1文化保護 11.2景觀打造 11.3水情宣傳 12經濟管理 12.1資產管理 12.2財務管理 附錄A（規范性）現代灌區各類工程維修養護基本要求 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省水利廳提出、歸口并負責實施。本文件起草單位：江蘇省農村水利科技發展中心、河海大學。1現代灌區管理規范本文件規定了灌區在組織、工程、供用水、安全、信息化、水文化、經濟七個方面的現代化管理內容和要求。本文件適用于設計灌溉面積5萬畝及以上的灌區，其他灌區參照使用。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規范GB/T21303灌溉渠道系統量水規范GB/T22239信息安全技術網絡安全等級保護基本要求GB/T30948泵站技術管理規程GB/T36626信息安全技術信息系統安全運維管理指南SL599襯砌與防滲渠道工程技術管理規程SL/T789水利安全生產標準化通用規范DB32/T3259DB32/T3839DB32/T4634水閘工程管理規程水閘泵站標志標牌規范涵洞工程技術管理規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。現代灌區modernirrigationdistrict遵循人與自然和諧、綠色發展理念，利用先進技術與設備建設灌排工程，采用現代制度與先進手段增強管理能力，具有“設施完備、管理科學、用水高效、生態良好”特征，適應國民社會經濟發展，達到水資源高效利用和可持續發展的灌區。灌區管理單位managementunitofirrigationdistrict管理和運營灌區的機構或組織。現代灌區管理managementofmodernirrigationdistrict根據統一的規章制度、管理辦法、標準規范、操作細則等文件和手冊，對現代灌區各項工作進行制度2基層用水管理組織watercooperativeorganizationofgrassroots由基層農戶、農業經營者等自愿組成的，保障農業灌溉等用水需求的組織。巡視檢查walkaroundinspection組織人員對工程中可能存在的缺陷或安全隱患開展的現場檢查、設備檢測、隱患探查、資料分析等工作。安全監測safetymonitoring通過設置觀測設施對灌區工程狀態變化進行系統性監測，并將其結果與表征工程安全狀態的特征值不斷進行比較，據此了解和評價工程安全狀態的過程。維修養護maintenance對水工建筑物、設施設備、運行管理系統等進行的保養、維護、修理或升級改造等工作。灌區信息化informatizationofirrigationdistrict充分利用現代信息技術，發掘灌區信息資源，提高信息采集和加工的準確性以及傳輸的時效性，做出及時準確的反饋和預測，全面提升灌區服務與管理的效率和效能。4一般規定4.1應以保障工程安全、高效運行為目的，依據國家現行有關法律、法規和規定，結合灌區工程特點，開展現代灌區管理工作。4.2應根據灌區骨干渠（溝）道及建筑物等級，確定灌區工程管理和保護范圍。4.3灌區骨干工程應及時登記造冊，以圖表形式反映工程位置、規模等級、建設時間等信息。4.4現代灌區管理應結合灌區續建配套與現代化改造、農村生態河道建設、水環境保護以及信息化與智能化管理等工作進行實施。4.5現代灌區管理應結合灌區地形和水系特征，“梯級河網密布”平原型灌區，應及時掌握水情，優化渠相結合”山丘區型灌區，應增加蓄水保水，提高水資源利用效率。5管理目標5.1總體目標業生產、生活、生態的用水需求，實現糧食安全生產和增產增收。5.2分項目標5.2.1組織管理：建立職能清晰、權責明確、管理高效的灌區管理體制，人員隊伍年齡結構、知識結構合理，滿足灌區管理需求。5.2.2工程管理：保證工程設施的正常運行，降低設施維護和更換成本，提高設施的使用壽命和工程的安35.2.3安全管理：實現灌區工程安全可靠運行，無重大安全隱患。5.2.4供用水管理：建立“集約調水、按需配水、定時供水、制度節水”的灌溉管理制度，實現灌區水資源利用最優化、用水量最小化、灌溉效益最大化。5.2.5信息化管理：實現灌區運行監測實時化、用水計量精準化、用水調度精細化、管理措施流程化。5.2.6水文化管理：提升灌區文化的軟實力，增強節水意識，促進灌區人水和諧。5.2.7經濟管理：建立完善的財務和資產管理制度，內部監督及會計基礎工作規范有序。6組織管理6.1管理單位6.1.1應落實管理單位，明確管理職責，合理設置崗位和配置人員。6.1.2主要工作內容包括以下方面：a）宣傳和貫徹執行國家、省涉水法律法規、規章及規范性文件；b）協助開展灌區工程建設項目的規劃、設計和組織實施工作；c）對灌區工程進行檢查、監測和維修養護，開展管理資料搜集、整理工作；d）依法保護灌區工程和水資源，指導灌區內環保措施的實施，協助開展水政執法和水事案件的查處工作；e）制定灌區用水及配水計劃，實施供用水的統一調度；f）深化農業水價綜合改革，指導基層用水管理組織開展用水管理、水費收繳及維修養護等工作；g）對用水戶提供灌溉技術指導和服務，建立健全的技術服務體系；h）協助開展農田灌溉水有效利用系數、土壤墑情等監測工作。6.1.3應具備固定的辦公場所，配置辦公設施和設備，滿足正常開展灌區管理工作需求。6.2管理制度6.2.1建立健全崗位責任制，制定人事勞動制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度、工作總結制度、工作大事記制度等。6.2.2編制現代灌區管理手冊和操作手冊，并根據實際變化及時修訂。管理手冊主要內容包括工程概況、管理范圍、管理設施、規章制度、檔案管理等；操作手冊主要內容包括運行調度、巡視檢査、安全監測、維修養護、設備器具操作、供用水管理、信息化管理等。6.2.3工程巡視檢查制度、安全管理制度、工程調度運用制度、工程管護制度等宜在主要管理場所進行明示。6.3人員管理6.3.1應建立管理人員培訓制度、教育考核和激勵制度，提升人員素質和全方位實踐能力。6.3.2管理人員應定期培訓，應有計劃地對檢查、監測、管護等人員進行重點培訓，特種設備作業人員應持證上崗。7工程管理7.1巡視檢查7.1.1巡視檢查應包括日常巡查、定期檢查和特別檢查。其中，定期檢查包括汛前和汛后檢查；特別檢查是灌區出現危險破壞現象或危險跡象時應立即開展的檢查。47.1.2骨干工程巡視檢查的對象應包括灌區渠（溝）道及其建筑物、堤防、金屬結構、機電設備及安全監測的有關規定執行。7.1.3日常巡查頻次應符合下列要求：a）灌溉期：不宜少于1次/日，并根據高水位運行、復雜工情等情況增加巡查頻次；b）非灌溉期：不宜少于1次/月；c）險工險段、汛期、異常情況時應增加頻次。7.1.4日常巡查的方法應符合下列要求：a）檢查前應做好準備工作，配備必要的工具和安全防護用具；b）主要采用眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法異常現象進行檢查；c）發現缺陷或異常情況時，應做好記錄，有詳細的情況說明和部位描述，必要時拍攝現場照片或錄像；情況嚴重的，應及時報告，并及時采取處置措施。7.1.5除日常巡查內容外，汛前檢查還應包括以下內容：a）防汛責任制落實情況；b）對堤防等水工建筑物必要時進行隱患探查；c）閘門與啟閉設備的保養維護、試運行等情況；d）機電設備、供電線路的隱患排查和信息化相關設備（水位計、閘位計、攝像頭等）運行情況；e）應急預案編制、修訂及培訓演練等情況，防汛物資、搶險隊伍等應急準備情況；f）上一年度發現問題處理情況。7.1.6除日常巡查內容外，汛后檢查還應包括以下內容：a）災害損毀情況；b）當年汛情記錄、險情及處理情況；c）應急工程運行狀況；d）防汛調度合理性總結分析情況；e）防汛物資使用情況。7.1.7各項檢查工作結束后應及時形成相應的檢查報告。7.2安全監測7.2.1應根據工程規模、材料類別、結構型式等因素設置安全監測項目。7.2.2安全監測項目的選擇與布置應包含下列要求：a）監測項目和監測點的設置應能反映工程變形、損壞、裂縫及材料強度等狀況，監測斷面和部位選擇應有代表性，可根據需要適當增加，并根據監測渠段水文地質條件確定合理間距；b）骨干渠（溝）道上險工險段、超過設計年限的混凝土襯砌渠道和渠（溝）系建筑物應設立裂縫、水平位移、沉陷量和滲漏等類型的監測點；c）監測點宜有較好的交通、照明等條件，具有安全保護措施；d）應選擇技術先進、實用方便的監測儀器和設備設施。7.2.3安全監測方式分為自動監測和人工監測。采用自動監測，應定期進行人工校驗。7.2.4宜根據工程安全監測結果對灌區工程完好率、老化程度、輸水效率、灌排效率與效益等進行現狀分析，對超期服役的水源工程、輸配水工程宜重點開展監測分析。7.2.5每年應對安全監測資料進行縝密分析，形成報告。57.3維修養護7.3.1宜推行骨干工程的管養分離，采取網格化管理措施，吸納第三方組織或機構參與管理，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。7.3.2應組織做好灌區骨干工程大修、搶修工作，消除工程安全隱患。7.3.3維修工作應在每年灌溉期前完成，養護工作應常態化開展。7.3.4骨干渠（溝）道、水閘、泵站、渡槽、倒虹吸、隧洞等各類工程維修養護的基本要求應按照附錄A中表A.1的要求執行。7.4操作運行7.4.1根據工程實際，按照相關技術標準編制詳細的引（提）水、輸水、配水、排水設施設備操作規程（手冊主要內容應包括運行前后檢查流程、運行操作流程、常見問題及處理方法等。等的規定執行。7.4.3操作人員應嚴格按規程、規范和調度指令操作運行。7.5檔案管理7.5.1應建立健全檔案管理制度，配備專（兼）職檔案管理人員，建立完整技術檔案。7.5.2檔案應包括以文字、圖表為主的紙質文件，以及音像、電子文檔等磁介質、光介質形式存在的各類資料，技術檔案應規范齊全、分類清楚、存放有序、歸檔及時。7.5.3檔案應包括以下內容：c）設備設施資料：灌區內設備設施的購置、安裝、使用、維護、改造、報廢等過程中形成需存檔的資料及其使用說明書、操作規程、維修保養手冊等資料；d）運行管理資料：在工程檢查、安全監測、操作運行中形成需存檔的資料；e）用水管理資料：灌區水權分配、用水記錄、水量統計及水費收繳、用水管理制度與計劃用水等資料；f）日常養護和運行的有關記錄和資料。7.5.4應按照GB/T18894的有關規定，逐步實行檔案的數字化及計算機管理。8供用水管理8.1供水調度8.1.1應在許可的取水總量基礎上，根據時間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調度控制要素，并可根據灌區水源開發利用程度、工程情況等因地制宜選擇。8.1.2應當符合節水優先、保護生態、統一調度、分級負責的原則，優先滿足生活用水，保障基本生態用水，統籌農業、工業用水等需要。8.1.3灌區供水調度計劃應當包括調度起止日期、水量分配、調度控制要素、調度管理職責、控制性水工程及其調度、調度預警等內容，明確年度調度目標。8.2用水管理8.2.1灌區用水應實行計劃配水、定額管理、有償用水制度，按照適度從緊的原則，制定適合本灌區實際6情況的用水管理制度。8.2.2用水計劃宜包括用水范圍、方式、順序、流量、時間和水量等內容，制定灌區年度灌溉用水計劃，實行科學高效灌溉。8.2.3應根據區域節水灌溉發展規劃總體目標要求，確定本灌區中長期和分年度節水目標任務，采取工程、管理、宣傳等措施推進灌區節約用水。8.2.4應對基層用水管理組織用水管理進行技術指導，實時掌握用水情況，全年灌溉結束后應進行計劃用水總結。8.2.5應根據管理區域內灌溉面積、種植結構及供水量，指導基層用水管理組織開展用水量統計、水費核算與收繳，并定期對水量、水價、水費收繳等情況進行公示，指導用水戶公平、有序、高效灌溉。8.3水量計量8.3.1用水量監測納入國家水資源水量監測體系的灌區，應按照GB/T21303的有關規定，配合相關部門開展監測站網布設、監測方法選擇、監測頻次確定、測驗誤差控制、量測資料整理等工作。8.3.2因地制宜配齊計量設施，實現干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等重要節點計量設施全覆蓋；實施農業水權交易的灌區，計量設施宜細化到種植大戶、家庭農場和農業公司等；有條件的灌區，計量設施宜滿足灌區信息化管理的要求，實現流量、水位數據自動采集和傳輸。8.3.3應做好儀表量水、水工建筑物量水、堰槽量水、以電折水和以時折水等計量設施有關資料的記錄和整編，保持資料的連續性。8.3.4水量量測人員應保持相對穩定，如有變動，應交接好計量設施及檔案資料。8.3.5水量計量設備精度應達標，并定期檢測和測定。8.3.6水量計量成果資料主要包括以下內容：a）各測流斷面的水位、流量（需要時包括觀測含沙量）等；b）年度、灌溉季度和每次灌溉引水的總水量；c）灌溉泵站開機、關機時間、用電量、以電折水和以時折水系數；d）各種計量設施的性能參數等指標。9安全管理9.1安全生產9.1.1應根據自身安全生產實際，制定年度安全生產工作計劃，并按計劃組織實施。9.1.2應建立健全特種作業管理、設備設施管理、用電安全管理、危險物品管理、消防安全管理、交通安全管理、職業健康管理、防洪度汛安全管理等方面的安全生產規章制度，相關內容應符合SL/T789的規定。9.1.3應定期開展安全生產檢查，對檢查中發現的問題及時處理，檢查主要包括以下內容：a）安全生產責任制建立和落實情況；b）安全隱患排查和整改情況；c）安全事故應急預案制定和救援演練情況；d）安全用具配備使用情況；e）職工安全教育培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況。9.1.4人口聚集區周邊的泵站、涵閘、渡槽等主要建筑物進出口，應設置防護圍欄等安全設施。9.1.5設置踏步或人行道的泵站、涵閘、渡槽等工程，應按有關規定設防護欄桿，建筑物進入孔、檢修井等位置應設安全井蓋。79.1.6按要求配備救生衣、救生圈、滅火器、安全帽、手持應急燈等安全生產設備和用具，建立安全生產管理臺賬，定期檢查實物狀況，及時更換損壞或過期的設備和用具。9.2應急預案9.2.1編制的《灌區防汛抗旱應急預案》宜包括以下內容：a）明確防汛抗旱責任人，落實應急搶險隊伍；b）列出關鍵工程和險工險段存在的主要問題，提出道路、供電、通信設施等保障措施；c）編制防汛抗旱物資、器材等詳細清單；d）制定各關鍵骨干工程的應急搶險方案。9.2.2應根據灌區風險隱患特點，制定應急預案演練計劃，每年至少組織一次應急預案演練。9.2.3針對大部分灌區多水源、多渠首、多溝渠等工程特點，基于信息化系統監測和預警數據，宜制定先進、適用的灌溉用水控制、骨干工程灌排調度和防洪排澇應急處置三位一體的應急調度方案，并根據灌區工程實際情況變化及時修訂方案。9.3應急準備9.3.1應按規定配備物資倉庫、儲料池，備有足額的防汛抗旱物料，并分類存放；應制定防汛抗旱物資分布圖、調運線路圖。9.3.2防汛抗旱物資應“專物專用”，完善出入庫登記制度，健全防汛抗旱物資臺賬和管理檔案。9.3.3每年汛前應對消耗、損壞、老化的防汛抗旱物資進行盤點和補充。9.3.4應配備滿足閘門啟閉、應急照明和防汛抗旱管理等需求的應急備用電源，確保運行可靠。9.3.5宜組建應急搶險隊伍和專家庫等社會化應急隊伍。9.4安全標識9.4.1安全標識標牌規格樣式與設置應符合DB32/T3839的要求。9.4.2重要工程設施、重要保護地段、危險區域（含險工險段）、管理范圍交界處等部位應設置必要的工程簡介、責任人公示、安全警示等標識標牌。9.4.3標識標牌宜結合灌區工程周邊環境、制作工藝和美觀要求等情況合理設計，內容應準確、清晰、簡9.4.4應定期對標識標牌進行檢查，保持字跡清晰，無丟失、損壞現象。9.4.5對于兼做機動車道的渠（溝）道堤頂、涵閘交通橋及機耕橋，應設置禁止超載、超速、超寬車輛通行等限制標識。10信息化管理10.1系統建設10.1.1應根據灌區管理職能和服務需求及業務流程架構確定現代灌區信息化系統的主要功能體系。10.1.2現代灌區信息化總體架構主要包括業務主體功能和運行保障功能。業務主體功能體系宜包括灌區建模、立體感知、精準控制、信息傳輸和管理調度等五部分，運行保障功能體系應包括支撐保障體系和安全保障體系。10.1.3現代灌區應搭建既能共享又能擴展的灌區一張圖，可實現的功能包括：a）分層展示水源、渠系、閘站、量測水設b）有效集成來水預報、需水預報、水資源配置、輸配水調度、作物高效用水、水旱災害防御等各類8信息；c）可視化展示實時水情及預警信息。10.1.4現代灌區宜建立灌區數據中樞，對設備采集數據和相關業務數據進行統一管理，包括數據匯聚、存儲、清洗、共享和交換，并與歸口管理部門的大數據中心進行對接。10.1.5管理人員應熟悉信息化系統的各項功能和操作方法，能利用信息化系統有效地開展管理工作，掌握工程安全與運行情況。10.2監測預警10.2.1骨干渠（溝）道、水工建筑物的關鍵部位和險工險段應安裝視頻監測設備；部分干支渠（溝）道、骨干建筑物宜視情況部署無人機開展遠程自動化巡檢。10.2.2灌區雨情、水情、安全監測、運行工況、視頻前端等關鍵信息應接入信息化系統，隨時可供管理人員調取。10.2.3運行控制系統設備應能夠在所在環境中安全、長期、穩定地運行。10.2.4采用相關預警模型對監測數據進行分析運算，實現數據分析、實時預警、自動報警等功能。10.2.5監測監控信息保存時間宜不少于6個月。10.3數字孿生10.3.1具備條件的灌區，宜開展灌區數字化、監控自動化、調度智能化建設，充分發揮灌區綜合效益。10.3.2建設灌區數據底板、模型庫和知識庫，將數字技術廣泛應用于灌區運行管理，實現灌區基本數據可查、實時數據可測、典型場景可視、關鍵設施可遙控、孿生效果可展示等功能。10.3.3構建自來水預報模型、需水預測模型、水資源配置模型、輸配水調度模型、作物高效用水模型等水利專業模型。10.4.1應按照GB/T22239和GB/T36626的有關規定，建立滿足單位職工日常工作所需的內部局域網絡，并與上級水利主管單位互聯互通。10.4.2內部網絡出口應配備必要的安全設備設施，并加強網絡安全管理，預防病毒、非法入侵等情況發生。10.4.3應構建安全可靠的網絡安全體系，保障網絡等基礎設施、數據和信息系統的安全，應采用安全可靠、自主可控軟硬件。11水文化管理11.1文化保護11.1.1應注重水文化與水工程的有機融合，提升水利工程文化品位，展現沿運、沿江、沿湖、沿海等區域水文化特色。11.1.2保護和整理灌區水文化遺產，總結并傳播傳統水文化。11.2景觀打造11.2.1灌區水景觀設計宜與水文化深度融合，展現灌區歷史、文化、生態和社會價值。11.2.2應科學規劃水景觀布局，營造多樣化濱水空間和水文化景觀，保護小微濕地生態系統。911.3水情宣傳11.3.1灌區管理范圍內宜用圖案、文字、標識等元素廣泛展示水法規、水資源、水生態等內容，營造水文化內涵，提高水文化品位，增強公眾水安全意識。11.3.2宜在相關宣傳平臺展示水情信息、公共服務、水情教育等常識，普及水情知識，提高公眾參與水資源節約保護和應對水旱災害的能力。11.3.3宜依托已有水利工程設施，構建水利科普、節水宣傳、文化弘揚等于一體的水情教育體系。12經濟管理12.1資產管理12.1.1應規范灌區資產管理行為，加強資產保護，提高資產利用效率，保護灌區資產安全及合法權益。12.1.2資產管理工作包括以下主要內容：a）制定灌區資產管理的規章制度，并監督執行；b）嚴格管理、合理使用灌區國有資產，防止國有資產流失；c）對灌區資產進行清查登記，建立完善的資產檔案；d）組織開展灌區資產評估工作，科學合理評估資產；e）制定資產保護方案，加強資產保護措施；f）監督資產使用和維護情況，加強資產管理和維護；g）協助有關部門處理灌區資產糾紛。12.2財務管理12.2.1應合理編制并執行由主管部門批準的年度預算計劃。12.2.2應對單位經濟活動進行控制和監督，按規定使用和管理經費，嚴格執行財務會計制度，財務管理符合相關規定。（規范性）現代灌區各類工程維修養護基本要求對現代灌區內各類常見工程進行維修養護的基本要求見表A.1。表A.1現代灌區各類工程維修養護基本要求匯總表類型維修養護基本要求a）渠（溝）道內行水通暢，無明顯漂浮物，底部無明顯沖坑或淤積；c）漿砌石渠道無塌陷、底部掏空、墊層流失、明顯松動或隆起等現象；d）混凝土襯砌渠道表面整潔，無剝落、裂縫、滲水等現象隧洞a）隧洞輸水通暢，不出現明、滿流交替現象；b）進出口連接段無塌方、沖刷、氣蝕等現象；洞內無積c）洞身段洞壁、底板、頂板無裂縫和崩塌現象，洞內襯砌無脫落，止水無破損；d）洞身段承重支撐結構穩定安全，無受損情況渡槽a）進水、