地震應急避難場所地震應急避難場所

一、總則

1.適用范圍

本預案適用于生產經營單位在地震發生時，為保障員工、周邊居民的生命安全和財產安全，維護社會穩定，根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）的相關要求，結合本單位的實際情況，制定的地震應急避難場所應急預案。

預案覆蓋范圍包括但不限于本單位所屬區域、周邊社區以及可能受到地震影響的其他地區。預案的實施對象包括但不限于本單位員工、周邊居民、救援隊伍、志愿者等。

2.響應分級

（1）響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對地震應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1）危害程度：根據地震震級、烈度、地質構造、地形地貌等因素，評估地震可能造成的危害程度。

2）影響范圍：根據地震波及范圍，評估地震可能對生產經營單位、周邊社區及社會穩定造成的影響。

3）控制能力：評估生產經營單位應對地震的能力，包括應急物資儲備、人員配備、設備設施、應急預案等。

（2）響應分級

1）一級響應：當地震震級達到6.0級及以上，或地震可能造成重大人員傷亡、財產損失時，啟動一級響應。

2）二級響應：當地震震級達到5.0級（含）至6.0級，或地震可能造成較大人員傷亡、財產損失時，啟動二級響應。

3）三級響應：當地震震級達到4.0級（含）至5.0級，或地震可能造成一般人員傷亡、財產損失時，啟動三級響應。

4）四級響應：當地震震級達到3.0級（含）至4.0級，或地震可能造成輕微人員傷亡、財產損失時，啟動四級響應。

各級響應的具體措施和行動要求詳見本預案后續章節。

地震應急避難場所

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急組織形式

本預案采用綜合協調與專業救援相結合的應急組織形式，確保地震發生時能夠迅速、有序地開展應急避難工作。

（2）構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

應急指揮部：負責地震應急避難場所的整體指揮和協調工作。

應急辦公室：負責日常應急管理工作的協調和監督。

應急救援組：負責現場救援和傷員救護工作。

應急疏散組：負責組織和引導人員疏散至安全區域。

應急物資保障組：負責應急物資的儲備、調配和分發。

應急通信組：負責應急通信系統的維護和保障。

應急宣傳組：負責應急信息的發布和宣傳教育工作。

應急后勤保障組：負責應急避難場所的后勤保障工作。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮部

構成：由單位主要負責人擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，各部門負責人為成員。

職責分工：制定應急避難場所的總體工作方案，指揮協調各部門的行動，確保應急避難工作有序進行。

行動任務：啟動應急響應，發布應急命令，協調各部門執行任務，監督應急響應效果。

（2）應急辦公室

構成：由應急辦公室負責人及相關部門工作人員組成。

職責分工：負責應急避難場所的日常管理工作，收集、整理和分析相關信息。

行動任務：收集地震預警信息，發布預警信息，組織應急演練，協調各部門工作。

（3）應急救援組

構成：由醫療救護人員、消防人員、公安人員等組成。

職責分工：負責現場救援和傷員救護工作，確保傷員得到及時救治。

行動任務：評估現場情況，進行緊急救援，將傷員轉送至安全區域，開展傷員救治。

（4）應急疏散組

構成：由安保人員、志愿者等組成。

職責分工：負責組織和引導人員疏散至安全區域，確保人員安全。

行動任務：制定疏散路線，組織人員有序疏散，維護疏散秩序。

（5）應急物資保障組

構成：由物資管理人員、倉庫管理人員等組成。

職責分工：負責應急物資的儲備、調配和分發。

行動任務：檢查物資儲備情況，根據需求調配物資，確保物資供應。

（6）應急通信組

構成：由通信技術人員、網絡管理人員等組成。

職責分工：負責應急通信系統的維護和保障。

行動任務：確保通信系統暢通，及時傳遞應急信息。

（7）應急宣傳組

構成：由宣傳人員、媒體協調人員等組成。

職責分工：負責應急信息的發布和宣傳教育工作。

行動任務：發布應急信息，組織宣傳教育活動，提高公眾應急意識。

（8）應急后勤保障組

構成：由后勤保障人員、志愿者等組成。

職責分工：負責應急避難場所的后勤保障工作。

行動任務：提供生活必需品，維護避難場所秩序，保障避難人員基本生活需求。

地震應急避難場所

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話：設立專門的應急值守電話，號碼為【應急值守電話號碼】，全天候接聽各類應急信息。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

接收方式：通過電話、網絡、現場報告等方式接收地震事故信息。

責任人：應急值守電話接聽人員為第一接收責任人，負責初步核實信息并進行初步處理。

（2）信息核實

核實流程：接收人員應在【信息核實時限】內，通過電話或現場勘查等方式，對事故信息進行核實。

責任人：核實人員為第二責任人，確保信息的準確性和時效性。

3.內部通報程序

通報方式：通過緊急會議、網絡平臺、短信群發等快速溝通手段進行內部通報。

通報內容：包括事故發生的時間、地點、初步評估、已采取的措施和下一步工作安排。

責任人：應急指揮部負責人為內部通報的責任人，確保信息迅速傳遞至各部門。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：在確認地震事故信息后，立即按照以下流程報告：

第一步：向應急值守電話報告，同時記錄報告時間。

第二步：通過電子郵件或正式報告表向上級主管部門報告，內容應包括事故基本情況、影響范圍、已采取的措施和下一步工作計劃。

第三步：向上級單位報告，報告內容與上級主管部門相同。

報告內容：包括事故發生的時間、地點、震級、烈度、影響范圍、人員傷亡、財產損失、救援進展等。

報告時限：在確認事故信息后【報告時限】小時內完成報告。

責任人：應急指揮部負責人為報告責任人，確保信息及時、準確地向上級部門報告。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：通過正式函件、電子郵件、電話會議或現場會議等方式通報。

通報程序：在確認事故信息后，按照以下程序進行通報：

第一步：確定需要通報的部門或單位。

第二步：準備通報材料，包括事故基本情況、影響范圍、救援進展等。

第三步：通過指定聯系人或負責人進行通報。

責任人：應急指揮部負責人為通報責任人，確保信息準確傳達給相關單位。

地震應急避難場所

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與評估

收集途徑：通過地震監測系統、應急值守電話、網絡信息平臺等多渠道收集地震相關信息。

評估方法：運用地震預警數據庫和風險評估模型，對地震事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合評估。

（2）響應啟動決策

決策機制：應急領導小組根據收集到的信息和評估結果，依據響應分級條件，作出響應啟動的決策。

決策方式：可采用人工決策或自動化決策系統，根據預設的響應啟動條件自動觸發。

（3）響應啟動宣布

宣布方式：通過緊急廣播、網絡公告、短信通知等手段，向全體人員宣布響應啟動。

宣布內容：包括響應級別、啟動時間、應急指揮部組成、各小組職責和行動任務等。

2.預警啟動與響應準備

預警啟動條件：當地震信息顯示可能發生地震，但尚未達到響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動程序：發布預警信息，啟動應急響應準備，包括物資儲備、人員調配、通信保障等。

預警啟動責任：應急指揮部負責人為預警啟動的責任人，確保預警信息及時發布和響應準備到位。

3.響應級別調整

跟蹤事態發展：響應啟動后，實時跟蹤地震事故的發展態勢，收集相關信息。

科學分析處置需求：根據事態發展和收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

及時調整響應級別：根據分析結果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

調整程序：應急領導小組根據實際情況，通過會議或緊急通知等形式，宣布響應級別調整。

4.避免響應不足或過度響應

風險評估：在響應啟動前，進行充分的風險評估，確保響應措施與風險相匹配。

應急演練：定期開展應急演練，檢驗響應程序的有效性，提高應對地震事故的能力。

跨部門協作：加強與相關部門的協作，形成合力，確保響應措施的有效實施。

地震應急避難場所

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

發布渠道：利用地震監測預警系統、官方社交媒體平臺、短信推送、廣播電臺、網絡新聞媒體等多元化渠道。

數據庫支持：借助地震預警數據庫和地理信息系統（GIS），實現預警信息的精準推送。

（2）預警信息發布方式

發布方式：采用實時預警、滾動更新和緊急公告相結合的方式，確保預警信息迅速覆蓋受影響區域。

通知機制：通過預設的通知機制，如自動觸發預警系統、人工審核發布，確保預警信息的時效性。

（3）預警信息發布內容

發布內容：包括地震發生的時間、地點、震級、預計影響范圍、可能的次生災害、應急避難場所位置等關鍵信息。

2.響應準備

（1）隊伍準備

應急隊伍：組建專業救援隊伍和志愿者隊伍，明確人員職責和任務分工。

培訓演練：定期對救援隊伍進行地震應急知識和技能培訓，確保其應對能力。

（2）物資準備

物資儲備：根據地震可能造成的影響，儲備必要的救援物資，如食品、水、醫療用品、應急照明設備等。

物資調配：制定物資調配計劃，確保物資能夠迅速送達應急避難場所。

（3）裝備準備

救援裝備：準備地震救援專用裝備，如生命探測儀、破拆工具、救援梯等。

裝備維護：定期檢查和維護救援裝備，確保其處于良好工作狀態。

（4）后勤保障

生活保障：確保應急避難場所的衛生、餐飲、住宿等基本生活需求。

交通運輸：確保應急物資和人員的快速運輸通道暢通。

（5）通信保障

通信系統：建立完善的應急通信系統，確保信息傳遞的及時性和準確性。

信號覆蓋：在應急避難場所及周邊區域加強通信信號覆蓋。

3.預警解除

（1）解除基本條件

解除條件：當地震預警系統顯示無繼續發生地震的跡象，且相關監測數據穩定。

數據支持：以地震預警數據庫中的監測數據為依據，綜合判斷地震風險。

（2）解除要求

解除要求：應急指揮部根據解除條件，通過發布解除公告，告知公眾解除預警。

解除流程：發布解除公告前，需對應急避難場所進行安全檢查，確認無安全隱患。

（3）責任人

責任人：應急指揮部負責人為預警解除的責任人，確保預警解除的決策科學、合理。

地震應急避難場所

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

級別判定：根據地震事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照《地震應急響應等級劃分標準》（GB/T321992015），確定響應級別。

級別調整：在應急響應過程中，根據事態發展，適時調整響應級別。

（2）響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定響應措施。

信息上報：按照規定時限，將事故信息逐級上報至上級主管部門和上級單位。

資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急救援工作順利開展。

信息公開：通過官方渠道，及時向公眾發布應急信息和進展情況。

后勤及財力保障：確保應急避難場所的物資供應、人員安置和資金支持。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

警戒設置：設置警戒線，控制現場人流和車流，防止無關人員進入。

疏散指揮：制定疏散路線和方案，組織人員有序疏散至安全區域。

（2）人員搜救

搜救隊伍：組建專業搜救隊伍，配備搜救設備，開展人員搜救工作。

搜救策略：根據現場情況，制定針對性的搜救策略。

（3）醫療救治

醫療救護：組織醫療隊伍，對傷員進行現場救治和轉運。

醫療物資：確保醫療救治所需的藥品、器械等物資充足。

（4）現場監測

監測設備：使用地震監測儀器、環境監測設備等，對現場進行實時監測。

監測數據：收集、分析監測數據，為應急處置提供依據。

（5）技術支持

技術團隊：組建專業技術團隊，提供地震分析、工程搶險等方面的技術支持。

技術方案：根據現場情況，制定相應的技術方案。

（6）工程搶險

搶險隊伍：組織工程搶險隊伍，對受損設施進行搶修。

搶險措施：采取有效措施，確保搶險工作安全、高效。

（7）環境保護

環境監測：對受災區域進行環境監測，防止次生災害。

環境保護措施：采取必要的環境保護措施，減少災害對環境的影響。

（8）人員防護要求

防護培訓：對參與救援人員開展防護培訓，提高防護意識。

防護用品：確保救援人員配備必要的防護用品，如防塵口罩、防護服等。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

請求程序：應急指揮部根據救援需求，通過正式渠道向上級主管部門和外部救援力量請求支援。

請求要求：明確支援類型、數量、時限等要求。

（2）聯動程序及要求

聯動機制：建立跨部門、跨區域的聯動機制，確保救援工作高效協調。

聯動要求：明確各參與單位的職責和任務，確保聯動工作的有序進行。

（3）外部（救援）力量到達后的指揮關系

指揮體系：建立統一的指揮體系，明確外部救援力量的指揮關系。

指揮職責：明確各救援力量在救援過程中的職責和任務。

4.響應終止

（1）終止基本條件

終止條件：地震事故得到有效控制，現場秩序恢復，人員生命安全得到保障。

（2）終止要求

終止程序：應急指揮部根據終止條件，宣布響應終止。

終止報告：向上級主管部門和上級單位報告響應終止情況。

（3）責任人

責任人：應急指揮部負責人為響應終止的責任人，確保響應終止的決策科學、合理。

地震應急避難場所

七、后期處置

1.污染物處理

（1）環境監測

監測網絡：構建覆蓋應急避難場所及周邊區域的污染物監測網絡，利用遙感監測、地面監測等技術手段，實時監測環境質量。

數據分析：對監測數據進行實時分析，評估污染物對環境的影響。

（2）污染物識別與評估

識別技術：采用化學分析、生物檢測等技術，快速識別污染物種類及其來源。

評估模型：運用環境風險評估模型，預測污染物擴散趨勢及潛在危害。

（3）污染物清除與處理

清除策略：制定針對性的污染物清除策略，包括物理清除、化學中和、生物降解等方法。

處理設施：利用專業處理設施，對清除的污染物進行無害化處理。

（4）環境修復

修復方案：根據污染物種類和環境影響，制定環境修復方案。

修復實施：組織專業團隊實施環境修復工作，確保環境恢復至可接受水平。

2.生產秩序恢復

（1）恢復計劃

制定計劃：根據受損程度，制定生產秩序恢復計劃，包括修復設施、恢復生產流程等。

時間表：設定恢復工作的具體時間表，確保生產秩序逐步恢復。

（2）供應鏈管理

供應鏈重建：評估供應鏈受損情況，重建供應鏈，確保原材料和產品的供應。

供應商協調：與供應商保持密切溝通，協調生產恢復所需的物資和資源。

（3）質量控制

質量監控：在生產恢復過程中，加強對產品質量的監控，確保產品質量符合標準。

3.人員安置

（1）安置方案

方案制定：根據人員傷亡情況，制定人員安置方案，包括臨時安置、長期安置等。

政策支持：提供必要的政策支持，如住房補貼、就業援助等。

（2）心理援助

心理評估：對受災人員進行心理評估，識別心理創傷者。

心理干預：提供專業心理援助，幫助受災人員緩解心理壓力。

（3）生活保障

生活必需品：確保受災人員的基本生活需求，如食品、水、衣物等。

社會資源：整合社會資源，為受災人員提供必要的生活保障。

（4）信息溝通

溝通渠道：建立暢通的信息溝通渠道，及時向受災人員通報安置進展和相關信息。

公眾信息平臺：利用官方網站、社交媒體等平臺，發布安置信息和政策指導。

地震應急避難場所

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

通信單位：指定負責應急通信保障的單位，如通信運營商、網絡服務提供商等。

人員聯系方式：建立應急通信人員名單，包括姓名、職務、聯系電話、電子郵箱等。

（2）通信方法

主要通信手段：確保主要通信手段的暢通，如固定電話、移動電話、衛星電話、無線電通信等。

數據傳輸：利用光纖網絡、無線局域網（WLAN）、無線廣域網（WWAN）等傳輸應急信息。

（3）備用方案

備用通信設備：儲備備用通信設備，如備用電池、無線發射器、衛星通信設備等。

備用通信網絡：建立備用通信網絡，如地面備用通信站、移動應急通信車等。

（4）保障責任人

責任人：指定通信保障工作的責任人，負責確保通信系統的穩定運行和信息的及時傳遞。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家：聘請地震學、建筑學、公共衛生等領域的專家，提供專業咨詢和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，明確人員組成、職責和訓練要求。

協議應急救援隊伍：與周邊地區或專業機構簽訂協議，建立可快速響應的應急救援隊伍。

（2）人員培訓與演練

培訓計劃：制定應急隊伍培訓計劃，包括專業技能培訓、心理素質訓練等。

演練活動：定期組織應急演練，提高隊伍的實戰能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

類型：儲備地震應急所需的各類物資，如食品、水、帳篷、睡袋、醫療用品、照明設備等。

數量：根據應急避難場所的規模和應急響應的需求，確定物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應的要求。

（2）存放位置

物資庫：設立專門的物資庫，存放應急物資和裝備。

裝備室：設立裝備室，存放救援裝備。

（3）運輸及使用條件

運輸方案：制定物資和裝備的運輸方案，確保在應急情況下快速投入使用。

使用條件：明確物資和裝備的使用條件和操作規程。

（4）更新及補充時限

更新周期：定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資和裝備的使用情況和庫存情況，制定補充時限。

（5）管理責任人

責任人：指定物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。

（6）聯系方式

聯系方式：建立管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時溝通和協調。

地震應急避難場所

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

評估方法：通過能源消耗模型和應急避難場所的能源需求預測，評估應急期間的能源需求。

能源類型：包括電力、燃料等，確保應急避難場所的照明、供暖、通訊等能源供應。

（2）能源供應方案

供應策略：制定多元化的能源供應策略，如緊急發電設備、備用燃料儲備等。

供應保障：確保能源供應的連續性和穩定性，防止因能源中斷導致的應急工作停滯。

2.經費保障

（1）經費預算

預算編制：根據應急響應的需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

預算審批：通過內部審批流程，確保經費預算的合理性和可行性。

（2）經費管理

管理制度：建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和合規性。

經費監督：設立專門的經費監督小組，對經費使用情況進行監督。

3.交通運輸保障

（1）交通網絡維護

維護措施：確保應急避難場所周邊的交通網絡暢通，防止因地震造成的道路損壞。

交通管制：在必要時實施交通管制，引導車輛和行人安全通行。

（2）運輸能力保障

運輸工具：儲備足夠的運輸工具，如應急車輛、船只等，以應對大規模的人員和物資運輸需求。

4.治安保障

（1）治安巡邏

巡邏力量：組織治安巡邏隊伍，確保應急避難場所及周邊區域的治安秩序。

巡邏方案：制定詳細的治安巡邏方案，包括巡邏路線、時間、頻率等。

（2）應急事件處理

處理預案：制定應急事件處理預案，包括突發事件、人員沖突等情形的應對措施。

5.技術保障

（1）技術支持系統

系統建設：建立地震監測預警、信息處理、指揮調度等技術支持系統。

系統維護：定期對技術支持系統進行維護和升級，確保其穩定運行。

（2）技術培訓

培訓計劃：制定應急技術人員培訓計劃，提高其專業技能和應急響應能力。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

資源調配：根據應急需求，調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

醫療站點設置：在應急避難場所設置臨時醫療站點，提供基本的醫療服務。

（2）衛生防疫

防疫措施：采取衛生防疫措施，防止疫情和疾病的傳播。

7.后勤保障

（1）生活保障

食品供應：確保應急避難場所的食