突發(fā)公共安全事件應急交通管制預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時，為有效組織應急交通管制，確保應急救援人員、物資、設備快速、安全地抵達事故現(xiàn)場，以及維護周邊道路秩序，減輕事故危害和影響，保障人民群眾生命財產安全而制定的應急交通管制措施。

預案適用范圍包括但不限于以下情形：

1.突發(fā)火災、爆炸、泄漏等重大事故；

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

3.突發(fā)環(huán)境事件；

4.突發(fā)社會安全事件；

5.其他需要應急交通管制的突發(fā)公共安全事件。

（二）響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，本預案將應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：針對重大突發(fā)公共安全事件，如可能導致大量人員傷亡、重大財產損失、嚴重環(huán)境污染等，需立即啟動應急預案，進行全面應急交通管制。

2.二級響應：針對較大突發(fā)公共安全事件，如可能導致較大人員傷亡、較大財產損失、一定程度環(huán)境污染等，需啟動應急預案，進行局部應急交通管制。

3.三級響應：針對一般突發(fā)公共安全事件，如可能導致一定人員傷亡、一定財產損失、輕微環(huán)境污染等，需啟動應急預案，進行必要應急交通管制。

4.四級響應：針對輕微突發(fā)公共安全事件，如可能導致輕微人員傷亡、輕微財產損失、輕微環(huán)境污染等，需啟動應急預案，采取相應應急交通管制措施。

在應急響應過程中，應根據(jù)事故發(fā)展情況和應急指揮部指令，及時調整響應等級。各相關部門和單位應按照響應等級要求，迅速行動，確保應急交通管制措施得到有效實施。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用綜合協(xié)調型應急組織形式，由應急指揮部、現(xiàn)場指揮部、專業(yè)工作組、支持保障組和專家咨詢組構成。

1.應急指揮部

構成單位：由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，分管安全生產的負責人擔任副總指揮，相關部門負責人為成員。

職責：負責應急交通管制的總體指揮、決策和協(xié)調，啟動和終止應急響應，發(fā)布應急交通管制命令。

2.現(xiàn)場指揮部

構成單位：由應急指揮部指定的現(xiàn)場指揮官和相關部門負責人組成。

職責：負責現(xiàn)場應急交通管制的具體實施，協(xié)調各部門行動，確保應急交通管制措施的有效執(zhí)行。

3.專業(yè)工作組

構成單位：包括交通管制組、信息通信組、現(xiàn)場勘查組、物資保障組、醫(yī)療救護組等。

職責：

交通管制組：負責制定和實施交通管制方案，協(xié)調交警、路政等相關部門，確保應急救援通道暢通。

信息通信組：負責應急信息的收集、處理、傳遞和發(fā)布，確保信息暢通無阻。

現(xiàn)場勘查組：負責現(xiàn)場交通狀況的勘查，為交通管制提供依據(jù)。

物資保障組：負責應急物資的儲備、調配和分發(fā)，確保救援物資及時到位。

醫(yī)療救護組：負責傷員的緊急救治和轉運，確保傷員得到及時救治。

4.支持保障組

構成單位：由后勤保障、技術支持、法律咨詢等部門組成。

職責：提供后勤保障、技術支持、法律咨詢等服務，確保應急交通管制工作的順利進行。

5.專家咨詢組

構成單位：由交通管理、安全工程、應急管理等方面的專家組成。

職責：為應急交通管制提供專業(yè)咨詢和建議，評估應急措施的有效性。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.交通管制組

構成：由交通警察、路政人員、應急管理人員等組成。

職責分工：

交通警察：負責現(xiàn)場交通指揮，維護交通秩序。

路政人員：負責道路封閉、交通引導和現(xiàn)場勘查。

應急管理人員：負責協(xié)調各部門行動，確保應急交通管制措施的實施。

行動任務：

制定交通管制方案。

實施交通管制措施。

監(jiān)控交通狀況，及時調整管制措施。

2.信息通信組

構成：由信息管理人員、通信技術人員等組成。

職責分工：

信息管理人員：負責信息收集和處理。

通信技術人員：負責通信設備的維護和保障。

行動任務：

建立應急通信網絡。

收集、處理和傳遞應急信息。

確保信息暢通。

3.現(xiàn)場勘查組

構成：由現(xiàn)場勘查專家、技術人員等組成。

職責分工：

現(xiàn)場勘查專家：負責現(xiàn)場勘查和分析。

技術人員：負責提供技術支持。

行動任務：

勘查現(xiàn)場交通狀況。

分析事故原因。

為交通管制提供依據(jù)。

4.物資保障組

構成：由后勤保障人員、物資管理人員等組成。

職責分工：

后勤保障人員：負責物資的儲備和調配。

物資管理人員：負責物資的統(tǒng)計和記錄。

行動任務：

儲備應急物資。

調配物資到現(xiàn)場。

確保物資供應。

5.醫(yī)療救護組

構成：由醫(yī)護人員、救護人員等組成。

職責分工：

醫(yī)護人員：負責傷員的救治。

救護人員：負責傷員的轉運。

行動任務：

提供現(xiàn)場急救。

轉運傷員到醫(yī)療機構。

確保傷員得到及時救治。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[電話號碼]，由專人負責接聽。

2.職責：負責接收各類突發(fā)公共安全事件的信息報告，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（二）事故信息接收

1.接收方式：通過電話、短信、網絡、現(xiàn)場報告等多種渠道接收事故信息。

2.職責人：應急值守人員負責接收和初步核實事故信息。

（三）內部通報程序

1.程序：

應急值守人員接到事故報告后，立即向現(xiàn)場指揮部報告。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故情況，決定是否啟動應急響應。

現(xiàn)場指揮部將事故信息通報給各專業(yè)工作組。

各專業(yè)工作組根據(jù)職責分工，采取相應措施。

2.責任人：應急值守人員、現(xiàn)場指揮部負責人、各專業(yè)工作組負責人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.流程：

現(xiàn)場指揮部在啟動應急響應后，立即向生產經營單位上級主管部門和上級單位報告事故信息。

上級主管部門和上級單位根據(jù)事故情況，向上級單位或政府相關部門報告。

2.內容：

事故發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍、人員傷亡情況、財產損失情況等。

應急響應措施和進展情況。

需要上級主管部門和上級單位支持的事項。

3.時限：

在事故發(fā)生后[具體時限]內完成報告。

4.責任人：現(xiàn)場指揮部負責人、生產經營單位上級主管部門負責人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.方法：

通過電話、傳真、電子郵件、網絡平臺等方式向相關部門或單位通報。

2.程序：

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故情況，決定需要通報的部門或單位。

應急值守人員負責聯(lián)系相關部門或單位，通報事故信息。

通報內容包括事故基本情況、應急響應措施、需要協(xié)助的事項等。

3.責任人：應急值守人員、現(xiàn)場指揮部負責人。

（六）信息發(fā)布

1.負責人：由生產經營單位指定的新聞發(fā)言人或信息發(fā)布小組負責。

2.發(fā)布內容：

事故基本情況。

應急響應進展情況。

對外通報的官方信息。

3.發(fā)布方式：

通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等渠道發(fā)布。

定期召開新聞發(fā)布會，向公眾通報事故進展和應急措施。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動程序與方式

1.信息收集與評估

應急值守人員負責實時收集事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的交通狀況、人員傷亡、財產損失等關鍵信息。

信息通信組負責對收集的信息進行初步評估，判斷事故的嚴重程度和影響范圍。

2.應急領導小組決策

應急領導小組根據(jù)收集到的信息，結合預先設定的響應分級條件，對事故的可控性和緊急程度進行綜合研判。

領導小組可通過以下方式作出響應啟動的決策：

手動啟動：若事故信息表明已達到響應啟動的條件，領導小組可手動宣布啟動應急響應。

自動啟動：若信息系統(tǒng)檢測到事故信息達到預設的響應閾值，系統(tǒng)可自動觸發(fā)應急響應。

3.響應宣布與通報

一旦啟動應急響應，現(xiàn)場指揮部應立即通過應急通信系統(tǒng)向所有參與單位通報。

信息發(fā)布小組負責向公眾和媒體通報應急響應的啟動情況。

（二）響應啟動的條件與分級

1.響應啟動條件

事故性質：根據(jù)事故的潛在危害性，如核泄漏、危險化學品泄漏等。

嚴重程度：根據(jù)事故對人員生命、財產和環(huán)境造成的影響程度。

影響范圍：事故對周邊區(qū)域的影響范圍，包括交通、環(huán)境和社會穩(wěn)定等方面。

可控性：事故是否可以被迅速控制，以及是否需要外部支持。

2.響應分級

根據(jù)事故的嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為不同的級別，如I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

（三）響應級別調整

1.跟蹤事態(tài)發(fā)展

響應啟動后，應急值守人員應持續(xù)跟蹤事故事態(tài)發(fā)展，收集更新信息。

2.科學分析處置需求

專家咨詢組對事故進行科學分析，評估處置需求，為響應級別調整提供依據(jù)。

3.及時調整響應級別

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和評估結果，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。

4.避免響應不足或過度響應

通過動態(tài)監(jiān)測和風險評估，防止因響應不足而造成更大的損失，同時避免因過度響應而造成不必要的資源浪費。

（四）信息處理與研判要求

1.及時性：確保信息的及時收集、評估和處理，避免信息滯后導致決策失誤。

2.準確性：信息處理應準確無誤，確保決策基于可靠的數(shù)據(jù)。

3.可靠性：信息來源應可靠，確保信息真實性。

4.敏感性：對于涉及敏感信息的部分，應采取保密措施，確保信息安全。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道

應急通信平臺：通過企業(yè)內部應急通信系統(tǒng)發(fā)布預警信息。

公共信息平臺：利用官方網站、社交媒體等公共信息平臺進行發(fā)布。

短信預警系統(tǒng)：通過短信預警系統(tǒng)向相關人員發(fā)送預警信息。

2.預警信息發(fā)布方式

緊急廣播：在應急廣播系統(tǒng)中進行實時播報。

電子郵件：向相關單位和人員發(fā)送電子郵件通知。

短信通知：通過短信服務向相關人員發(fā)送預警信息。

3.預警信息內容

預警等級：根據(jù)事故風險等級發(fā)布相應預警。

事故類型：簡要描述可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事件類型。

預警范圍：明確預警信息覆蓋的區(qū)域和范圍。

預防措施：提供預防事故發(fā)生的具體措施和建議。

聯(lián)系方式：提供應急值班電話和聯(lián)系人信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組織應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高應對突發(fā)公共安全事件的能力。

明確應急隊伍的組成、職責和出動程序。

2.物資準備

儲備必要的應急物資，如交通管制標志、警示燈、反光背心等。

物資儲備點應分布合理，便于快速調撥。

3.裝備準備

確保應急裝備的完好性，如通訊設備、交通工具、防護裝備等。

定期對應急裝備進行維護和檢查。

4.后勤準備

安排應急車輛的加油、餐飲、住宿等后勤保障。

確保應急物資的及時補給。

5.通信準備

確保應急通信網絡的暢通，包括無線電、衛(wèi)星通信等。

定期測試應急通信設備，確保其可靠性。

（三）預警解除

1.解除條件

事故風險得到有效控制，不會對周邊環(huán)境及人員造成進一步危害。

相關應急措施已落實到位，應急狀態(tài)可恢復正常。

2.解除要求

應急指揮部分析評估預警解除條件，并形成書面報告。

向相關人員發(fā)布預警解除通知，告知解除時間和相關要求。

3.責任人

應急指揮官負責最終決定預警解除。

應急值守人員負責通知相關部門和人員執(zhí)行預警解除程序。

各專業(yè)工作組負責人負責落實預警解除后的恢復工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，確定應急響應級別。

應急響應級別分為四個等級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定響應措施。

信息上報：現(xiàn)場指揮部將事故信息及時上報至應急指揮部和上級主管部門。

資源協(xié)調：應急指揮部協(xié)調各相關部門和單位，調配應急資源。

信息公開：信息發(fā)布小組負責向公眾和媒體發(fā)布權威信息。

后勤及財力保障：后勤保障組負責應急物資、裝備和資金的供應。

通信保障：確保應急通信網絡的暢通，保障信息傳遞的實時性。

（二）應急處置

1.警戒疏散

設立警戒區(qū)域，劃定安全距離，防止無關人員進入。

通過廣播、短信等方式，指導受影響人員疏散至安全區(qū)域。

2.人員搜救

組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

使用無人機、遙感技術等先進手段輔助搜救工作。

3.醫(yī)療救治

確保傷員得到及時救治，包括現(xiàn)場急救和轉運。

配備專業(yè)醫(yī)療隊伍和救護車輛，確保醫(yī)療救治的效率。

4.現(xiàn)場監(jiān)測

對事故現(xiàn)場進行實時監(jiān)測，評估事故影響范圍和變化趨勢。

利用環(huán)境監(jiān)測設備，監(jiān)測空氣質量、水質等環(huán)境指標。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如工程搶險、設備維護等。

利用大數(shù)據(jù)分析技術，對事故原因進行快速診斷。

6.工程搶險

組織專業(yè)工程隊伍進行搶險作業(yè)，排除事故隱患。

采取工程措施，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

7.環(huán)境保護

采取措施控制污染源，防止環(huán)境污染擴散。

對受污染區(qū)域進行清理和修復。

8.人員防護

為救援人員提供必要的個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。

對受影響人員進行健康監(jiān)測和防護指導。

（三）應急支援

1.請求支援程序

當事故規(guī)模超出生產經營單位自身能力時，向外部救援力量請求支援。

明確請求支援的流程、內容和時限。

2.聯(lián)動程序

與外部救援力量建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。

制定聯(lián)動協(xié)議，明確各方職責和權利。

3.指揮關系

外部救援力量到達后，納入現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

明確指揮層級和指揮關系，確保救援行動的有序進行。

（四）響應終止

1.基本條件

事故得到有效控制，不再對人員、財產和環(huán)境構成威脅。

受影響區(qū)域恢復正常秩序，應急響應已達到預期目標。

2.要求

應急指揮部評估響應終止條件，并形成書面報告。

向相關部門和人員發(fā)布響應終止通知。

3.責任人

應急指揮官負責最終決定響應終止。

應急值守人員負責通知相關部門和人員執(zhí)行響應終止程序。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與評估

對事故現(xiàn)場及周圍環(huán)境進行詳細調查，識別污染物種類和濃度。

利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對污染物擴散趨勢進行預測和評估。

2.清理與處置

根據(jù)污染物性質，制定相應的清理和處置方案。

采用物理、化學或生物方法對污染物進行有效處理。

3.環(huán)境修復

對受污染區(qū)域進行環(huán)境修復，恢復生態(tài)環(huán)境。

利用生態(tài)修復技術，如植物修復、微生物修復等。

4.監(jiān)測與驗收

對處理后的區(qū)域進行持續(xù)監(jiān)測，確保污染物濃度達標。

完成環(huán)境修復工作后，進行驗收，確保修復效果。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施檢查

對事故現(xiàn)場的生產設施進行全面檢查，確保安全可靠。

利用故障診斷系統(tǒng)，對受損設備進行檢測和修復。

2.生產計劃調整

根據(jù)實際情況，調整生產計劃，確保生產秩序逐步恢復。

利用供應鏈管理平臺，優(yōu)化資源配置，提高生產效率。

3.員工培訓與指導

對員工進行安全培訓，提高其安全意識和操作技能。

利用虛擬現(xiàn)實技術，模擬事故場景，進行應急演練。

（三）人員安置

1.受影響人員安置

對受事故影響的員工、家屬和周邊居民進行安置。

利用應急庇護所，為受影響人員提供臨時住所和生活必需品。

2.心理援助

為受影響人員提供心理援助，緩解其心理壓力。

利用心理評估工具，對受影響人員進行心理評估。

3.保險理賠

協(xié)助受影響人員辦理保險理賠手續(xù)，保障其合法權益。

利用保險理賠數(shù)據(jù)庫，提高理賠效率。

（四）資料收集與總結

1.事故資料收集

收集事故調查報告、應急響應記錄、后期處置資料等。

利用數(shù)據(jù)挖掘技術，對事故資料進行分析，總結經驗教訓。

2.應急預案評估

對應急預案的有效性進行評估，提出改進建議。

利用風險評估模型，預測未來可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事件。

3.經驗教訓總結

總結事故處理過程中的成功經驗和不足之處。

編制事故處理報告，為今后類似事件提供參考。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯(lián)系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，指定專人負責。

專業(yè)工作組：各工作組負責人及關鍵崗位人員聯(lián)系方式。

外部救援機構：明確與消防、公安、醫(yī)療等外部救援機構的聯(lián)系渠道。

2.通信方法

基于衛(wèi)星通信、光纖通信、無線通信等多種通信手段，確保信息傳遞的多樣性。

利用應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、視頻等多媒體通信。

3.備用方案

在主通信系統(tǒng)故障時，啟用備用通信系統(tǒng)，如移動衛(wèi)星電話、便攜式無線電等。

建立應急通信網絡，確保信息傳遞的連續(xù)性。

4.保障責任人

指定通信保障負責人，負責通信系統(tǒng)的維護和管理。

設立通信保障小組，負責應急通信的日常檢查和緊急情況下的通信恢復。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括交通管理、安全工程、應急管理等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內部員工組成，定期接受專業(yè)培訓。

協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂合作協(xié)議，確保救援力量。

2.人員培訓

定期組織應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高應對能力。

利用虛擬仿真技術，進行應急模擬訓練。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：包括交通管制設備、個人防護裝備、應急照明設備、通信設備等。

數(shù)量：根據(jù)應急響應等級和事故規(guī)模，制定物資裝備的儲備標準。

性能：確保物資裝備滿足應急響應的最低性能要求。

存放位置：設立專用倉庫，確保物資裝備的安全存放。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資裝備的運輸方案，確保快速到達事故現(xiàn)場。

使用條件：明確物資裝備的使用方法和注意事項。

3.更新及補充時限

定期對物資裝備進行更新和補充，確保其處于良好狀態(tài)。

設定物資裝備更新和補充的周期，如每年進行一次全面檢查和更新。

4.管理責任人

指定物資裝備管理責任人，負責物資裝備的日常管理和維護。

建立物資裝備臺賬，記錄物資裝備的出入庫、使用情況等。

5.聯(lián)系方式

物資裝備管理責任人聯(lián)系方式應保持暢通，確保應急響應時能夠及時調配物資裝備。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應計劃

制定應急能源供應計劃，確保應急響應期間能源供應的穩(wěn)定性和可靠性。

考慮備用能源系統(tǒng)，如應急發(fā)電機、太陽能電池等，以應對主能源中斷的情況。

2.能源調度與監(jiān)控

建立能源調度中心，實時監(jiān)控能源使用情況，優(yōu)化能源分配。

設立能源保障小組，負責能源供應的協(xié)調和管理。

（二）經費保障

1.預算編制

根據(jù)應急預案的要求，編制應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

確保預算的合理性和可執(zhí)行性。

2.經費管理

設立專門的應急經費管理賬戶，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計和評估。

（三）交通運輸保障

1.交通管制方案

制定詳細的交通管制方案，確保應急救援車輛和人員的快速通行。

利用智能交通系統(tǒng)，實時監(jiān)控交通狀況，優(yōu)化交通流量。

2.交通運輸協(xié)調

與交通運輸部門協(xié)調，確保應急救援車輛和物資的優(yōu)先通行權。

建立交通運輸保障小組，負責交通管制和協(xié)調工作。

（四）治安保障

1.治安巡邏

在事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)部署治安巡邏力量，維護現(xiàn)場秩序。

利用無人機監(jiān)控技術，加強對重點區(qū)域的監(jiān)控。

2.治安信息收集

建立治安信息收集網絡，及時掌握現(xiàn)場治安動態(tài)。

與公安機關建立聯(lián)動機制，共同應對治安問題。

（五）技術保障

1.技術支持系統(tǒng)

建立應急技術支持系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)分析、模擬預測等技術支持。

利用云計算和大數(shù)據(jù)技術，提高應急響應的智能化水平。

2.技術裝備維護

定期對應急技術裝備進行維護和升級，確保其正常運行。

（六）醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調配

調配充足的醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品。

與周邊醫(yī)療機構建立合作關系，確保醫(yī)療救援的連續(xù)性。

2.醫(yī)療救護培訓

對應急隊伍進行醫(yī)療救護培訓，提高現(xiàn)場救護能力。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

確保應急隊伍和受影響人員的生活必需品供應。

建立后勤保障小組，負責物資的采購、儲存和分發(fā)。

2.食宿安排

為應急隊伍提供必要的食宿條件，確保