莆田市防汛防臺風應急預案第一章預案制定背景與目的

1.莆田市地理位置的特殊性

莆田市位于我國福建省東南部，沿海地區，受臺風等自然災害影響較大。莆田市地處閩江下游，沿海地區地勢低平，河流眾多，臺風季節期間，容易發生洪澇災害。為了確保人民群眾的生命財產安全，莆田市防汛防臺風應急預案應運而生。

2.預案制定的現實需求

近年來，全球氣候變化導致極端天氣事件頻繁發生，臺風、暴雨等自然災害對莆田市的影響日益加劇。為了應對這些自然災害，提高莆田市防汛防臺風能力，降低災害風險，制定應急預案顯得尤為重要。

3.預案制定的目的

莆田市防汛防臺風應急預案的制定，旨在建立健全防汛防臺風組織體系，明確各部門職責，確保在臺風、暴雨等自然災害發生時，能夠迅速、高效、有序地開展應急救援工作，最大程度地減少災害損失，保障人民群眾的生命財產安全。

4.預案制定的法律依據

預案制定遵循《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》等法律法規，結合莆田市實際情況，確保預案的科學性、實用性和可操作性。

5.預案制定的原則

預案制定遵循以下原則：以人為本，確保人民群眾生命安全；預防為主，注重災前預防和風險評估；統一指揮，分級負責；快速響應，協同作戰；科學決策，精準施策。

第二章預案組織體系與職責分工

1.預案組織體系

預案組織體系主要包括市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級。市級設立防汛防臺風指揮部，負責全市防汛防臺風工作的組織、協調和指揮；縣（區）級設立相應的防汛防臺風指揮部，負責本行政區域內防汛防臺風工作的組織、協調和指揮；鄉鎮（街道）設立防汛防臺風工作站，負責本區域內防汛防臺風工作的具體實施。

2.職責分工

（1）市級防汛防臺風指揮部：負責制定全市防汛防臺風應急預案，組織協調相關部門開展防汛防臺風工作，指導縣（區）開展防汛防臺風工作，組織應急演練，及時發布預警信息，調度救援力量，協調災后恢復重建等。

（2）縣（區）級防汛防臺風指揮部：負責制定本行政區域內的防汛防臺風應急預案，組織協調本行政區域內相關部門開展防汛防臺風工作，指導下級防汛防臺風工作站開展工作，組織應急演練，及時發布預警信息，調度救援力量，協助災后恢復重建等。

（3）鄉鎮（街道）防汛防臺風工作站：負責具體實施本區域內的防汛防臺風工作，包括巡查排查安全隱患，組織疏散轉移避險，開展搶險救援，協助做好災后恢復重建等。

3.部門職責

各級防汛防臺風指揮部成員單位按照各自職責，共同做好防汛防臺風工作。例如：

（1）氣象部門：負責氣象監測、預警和預報，及時提供臺風路徑、強度等信息，為決策指揮提供依據。

（2）水利部門：負責水庫、河道、水文監測等工作，確保水利工程安全度汛。

（3）交通部門：負責保障交通暢通，確保救援物資和人員及時到達現場。

（4）公安部門：負責維護社會秩序，保障人民群眾生命財產安全。

（5）衛生健康部門：負責醫療救護、衛生防疫等工作，確保災后無疫情發生。

4.實操細節

（1）加強值班值守：各級防汛防臺風指揮部要安排專人24小時值班，密切關注臺風動態，確保信息暢通。

（2）及時發布預警信息：通過廣播、電視、手機短信等方式，向市民發布預警信息，提醒市民做好防范措施。

（3）巡查排查安全隱患：各級防汛防臺風指揮部要組織力量對重點區域、重點部位進行巡查排查，及時發現并整改安全隱患。

（4）搶險救援隊伍準備：組建專業搶險救援隊伍，定期開展培訓和演練，確保在災害發生時能夠迅速投入救援工作。

（5）疏散轉移避險：在臺風來臨前，對可能受影響的區域進行風險評估，提前組織疏散轉移避險，確保人民群眾生命安全。

第三章預案啟動與響應流程

1.預案啟動條件

一旦氣象部門預報有臺風來襲，且可能對莆田市造成影響時，市級防汛防臺風指揮部將根據臺風的強度、路徑和可能造成的危害，決定是否啟動預案。一般來說，當臺風預警級別達到黃色及以上時，就會啟動預案。

2.預案啟動流程

（1）市級防汛防臺風指揮部收到氣象預警信息后，立即組織相關部門會商，評估臺風可能帶來的風險。

（2）根據會商結果，指揮部決定啟動預案，并通過電話、短信、傳真等方式通知各級指揮部和相關部門。

（3）各級指揮部和相關部門接到通知后，迅速行動，按照預案要求進入應急狀態。

3.響應流程

（1）預警響應：當啟動預案后，各級指揮部通過廣播、電視、網絡、手機短信等方式，向公眾發布臺風預警信息，提醒市民做好防護措施。

（2）巡查排查：各級防汛防臺風指揮部組織人員對重點區域、重點部位進行巡查，發現險情及時處理。

（3）人員疏散：對于可能受到臺風威脅的區域，提前組織人員疏散，確保居民轉移到安全地帶。

（4）搶險救援：一旦發生險情，各級指揮部立即啟動搶險救援行動，調度搶險救援隊伍和物資，開展救援工作。

（5）信息上報：各級指揮部要實時向上級報告險情和救援進展，確保信息暢通。

4.實操細節

（1）預警信息發布：確保預警信息準確、及時，通過多種渠道傳播，讓盡可能多的市民收到。

（2）巡查排查：巡查時要詳細記錄，對發現的問題及時拍照、錄像，以便及時處理和上報。

（3）疏散轉移：疏散轉移時要有序進行，避免造成恐慌和混亂，確保每個人都能安全到達避難所。

（4）搶險救援：搶險救援隊伍要配備必要的救援裝備和物資，如救生衣、救生圈、沖鋒舟、沙袋等。

（5）災后恢復：臺風過后，各級指揮部要迅速組織力量開展災后恢復工作，盡快恢復市民的正常生活秩序。

第四章預案實施中的物資與設備保障

1.物資儲備

（1）各級防汛防臺風指揮部要提前做好物資儲備工作，包括但不限于：救生衣、救生圈、防水布、沙袋、鐵鍬、手電筒、食物、水、藥品等。

（2）物資儲備要有詳細的清單，定期檢查，確保物資數量充足、質量可靠，同時要定期更新，避免過期。

2.設備準備

（1）提前檢查和維護救援設備，如沖鋒舟、挖掘機、推土機、水泵、發電機等，確保設備在緊急情況下能夠正常使用。

（2）對于通訊設備，如對講機、衛星電話等，要定期測試信號，確保在災害發生時能夠保持通訊暢通。

3.實操細節

（1）物資管理：指定專人負責物資的儲存、分發和回收，確保物資在緊急情況下能夠迅速到位。

（2）設備維護：對于大型設備和特種設備，要定期進行專業維護，避免在救援行動中出現故障。

（3）應急演練：定期組織應急演練，模擬災害發生時的物資和設備調度，檢驗預案的可行性和實用性。

（4）物資補給：在災害發生后，要及時統計物資消耗情況，及時進行補給，確保救援行動不受影響。

（5）社會力量動員：在物資和設備不足時，可以通過政府購買服務、動員社會力量等方式，補充救援資源。

（6）信息共享：建立信息共享機制，各級指揮部之間要及時共享物資和設備的調配情況，避免資源浪費。

第五章預案實施中的培訓與演練

1.培訓工作

（1）各級防汛防臺風指揮部要定期對救援人員進行專業培訓，包括應急響應、搶險救援、物資管理等方面的知識。

（2）培訓內容要結合實際情況，注重實用性，讓救援人員能夠掌握必要的技能和知識。

2.演練組織

（1）定期組織防汛防臺風應急演練，模擬各種可能出現的災害情況，檢驗預案的實戰效果。

（2）演練要盡量貼近實際情況，讓救援人員能夠在演練中熟悉應急流程和操作步驟。

3.實操細節

（1）培訓形式：可以采取理論授課、現場演示、實操訓練等多種形式，提高培訓效果。

（2）培訓師資：邀請經驗豐富的救援人員、專家學者進行授課，確保培訓質量。

（3）演練場景：設置多種演練場景，如臺風登陸、洪水泛濫、山體滑坡等，讓救援人員能夠應對不同的情況。

（4）演練評估：演練結束后，要對演練過程進行評估，總結經驗教訓，不斷完善預案。

（5）演練參與：鼓勵社區居民、學校師生等參與到演練中來，提高全民的防災減災意識。

（6）培訓記錄：對培訓情況進行詳細記錄，包括培訓時間、地點、內容、參與人員等，以便后續跟蹤和評估。

（7）持續改進：根據演練評估結果和培訓反饋，不斷調整和優化預案，提高應急響應能力。

第六章緊急情況下的信息發布與公眾溝通

1.信息發布

（1）在緊急情況下，各級防汛防臺風指揮部要迅速發布相關信息，包括臺風的強度、路徑、預計登陸時間以及可能帶來的危害。

（2）通過廣播、電視、網絡、手機短信等多種渠道，確保信息能夠迅速傳達到每一位市民。

2.公眾溝通

（1）在發布信息的同時，要設立熱線電話、在線問答等渠道，方便市民咨詢和反饋信息。

（2）組織志愿者、社區工作人員等，深入社區、村莊，幫助市民了解防護措施和應急措施。

3.實操細節

（1）信息發布模板：提前準備好信息發布模板，一旦緊急情況發生，能夠迅速填充內容并發布。

（2）信息核實：發布信息前，要經過相關部門的核實，確保信息的準確性。

（3）滾動更新：在臺風期間，要實時更新信息，讓市民掌握最新的動態。

（4）方言廣播：在信息發布時，考慮使用當地方言，以便于不同年齡層和不同文化背景的市民理解。

（5）情緒安撫：在溝通時，要注重情緒安撫，避免造成不必要的恐慌。

（6）辟謠工作：針對可能出現的謠言，要及時發布權威信息，澄清事實，穩定民心。

（7）反饋機制：建立信息反饋機制，收集市民的意見和建議，不斷改進信息發布和公眾溝通工作。

（8）災后心理輔導：災害過后，要組織心理專家，為受災市民提供心理輔導，幫助他們盡快恢復生活。

第七章災害應對與救援行動

1.災害應對

（1）當災害發生時，各級防汛防臺風指揮部要立即啟動應急預案，組織人員進行災害評估，確定救援重點區域。

（2）根據災害情況，及時調整救援力量部署，確保救援行動有序、高效進行。

2.救援行動

（1）組織救援隊伍迅速到達受災地點，開展人員搜救、物資發放、基礎設施修復等工作。

（2）與當地政府、社區密切配合，確保救援物資及時送達受災群眾手中。

3.實操細節

（1）救援隊伍調度：根據災害情況，合理調配救援隊伍，確保救援力量能夠迅速到達受災區域。

（2）救援物資準備：提前準備好救援物資，如食品、水、衣物、藥品等，確保在災害發生時能夠迅速發放。

（3）現場指揮：在救援現場設立指揮部，統一指揮調度救援行動，確保救援工作有序進行。

（4）安全防護：救援人員要佩戴安全帽、救生衣等防護裝備，確保自身安全。

（5）受災群眾安置：在災害發生后，要迅速將受災群眾轉移到安全地帶，并提供必要的食物、水、衣物等生活物資。

（6）醫療救護：組織醫療救護隊伍，為受災群眾提供及時的醫療救治。

（7）基礎設施修復：災害過后，迅速組織力量修復受損的基礎設施，如道路、橋梁、供電、通訊等，盡快恢復受災區域正常秩序。

（8）災情報告：及時向上級報告災情和救援進展，為決策提供依據。

（9）心理援助：組織心理援助隊伍，為受災群眾提供心理疏導，幫助他們走出心理陰影。

（10）志愿者管理：合理調配志愿者，確保他們在救援行動中發揮積極作用，同時保障志愿者的權益。

第八章災后恢復與重建

1.災后評估

災害發生后，各級防汛防臺風指揮部要對受災情況進行全面評估，確定災后重建的優先順序和重點區域。

2.重建計劃

根據災后評估結果，制定重建計劃，包括基礎設施修復、住房重建、產業恢復等。

3.實操細節

（1）臨時安置：為受災群眾提供臨時住所，確保他們有安全、衛生的生活環境。

（2）基礎設施修復：優先修復交通、通訊、供電等基礎設施，保障基本生活需求。

（3）住房重建：根據受災情況，采取原地重建或異地搬遷的方式，確保受災群眾有安全住房。

（4）產業恢復：幫助受災地區恢復產業，如農業、漁業等，保障受災群眾的生計。

（5）心理援助：繼續為受災群眾提供心理援助，幫助他們重建信心，融入社會。

（6）志愿服務：組織志愿者參與災后重建工作，為受災地區提供人力和物資支持。

（7）政策支持：積極爭取國家和上級政府的政策支持，為災后重建提供資金和物資保障。

（8）監督落實：加強對災后重建工作的監督，確保重建項目按時完成，質量達標。

（9）信息公開：及時公布災后重建的進展情況，接受社會監督，提高重建工作的透明度。

（10）長效機制：總結災后重建經驗，建立健全長效機制，提高未來應對災害的能力。

第九章預案管理與持續改進

1.預案管理

（1）預案制定完成后，各級防汛防臺風指揮部要定期對預案進行審查和更新，確保預案與實際情況相符。

（2）建立預案數據庫，方便各級指揮部和相關部門查詢、學習和借鑒。

2.持續改進

（1）通過演練、災害應對等實踐活動中積累的經驗教訓，不斷優化和改進預案內容。

（2）鼓勵市民、專家、學者等提出意見和建議，豐富預案的內涵，提高預案的實用性。

3.實操細節

（1）預案審查：定期組織專家對預案進行審查，確保預案的科學性和可行性。

（2）預案培訓：定期對指揮部成員和相關人員進行預案培訓，提高他們的應對能力。

（3）預案演練：通過實戰演練，檢驗預案的實用性，發現問題并及時修正。

（4）預案宣傳：通過各種渠道宣傳預案內容，提高市民的防災減災意識。

（5）預案評估：定期對預案實施情況進行評估，了解預案的優點和不足，為預案的改進提供依據。

（6）預案更新：根據評估結果和實際情況，及時更新預案內容，確保預案的時效性。

（7）跨區域協作：與相鄰地區建立預案協作機制，共同應對可能出現的跨區域災害。

（8）社會力量參與：鼓勵企業、社會組織和志愿者參與預案制定和實施，形成合力。

（9）預案備案：將預案報上級政府部門備案，以便在災害發生時，能夠得到上級政府的支持和協助。

（10）預案傳承：將預案制定和實施的經驗教訓傳承下去，為未來災害應對提供寶貴