摘"""""要：《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”的要求。從2小時(shí)政策的演變、學(xué)校體育是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容、教育新生態(tài)創(chuàng)造的條件等分析了2小時(shí)提出的背景。從加快解決學(xué)生體質(zhì)健康不強(qiáng)“頑癥”、著重解決培養(yǎng)學(xué)生自主進(jìn)行體育鍛煉習(xí)慣的問題、地方改革經(jīng)驗(yàn)有待上升為國家政策等說明了2小時(shí)實(shí)施的主要依據(jù)。從正確認(rèn)識(shí)2小時(shí)改革的深意、系統(tǒng)謀劃2小時(shí)的結(jié)構(gòu)安排、一體化設(shè)計(jì)2小時(shí)體育活動(dòng)內(nèi)容、強(qiáng)化2小時(shí)體育活動(dòng)的條件保障、完善體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制等方面探討落實(shí)工作的思考，希望為深化學(xué)校體育改革，落實(shí)好2小時(shí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康做出理論引領(lǐng)和實(shí)踐推動(dòng)。關(guān)"鍵"詞：學(xué)校體育；中小學(xué)生；綜合體育活動(dòng)時(shí)間；教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要2020年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中提出：“強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練，合理安排校外體育活動(dòng)時(shí)間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣”[1]。該文件雖然沒有直接提出要求學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間2小時(shí)，但其指導(dǎo)思想是要求學(xué)校合理安排體育活動(dòng)時(shí)間，每天保障學(xué)生2小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，這是從正式文件查閱到有關(guān)中小學(xué)生每天體育活動(dòng)2小時(shí)的最早要求。隨后各地對(duì)如何落實(shí)2小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了探索。2024年初教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司將“開展義務(wù)教育階段學(xué)生每天體育鍛煉2小時(shí)試點(diǎn)”列入年度工作要點(diǎn)[2]。2024年9月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。在會(huì)上，教育部副部長王嘉毅表示，“實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃、心理健康促進(jìn)行動(dòng)，保障中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于兩小時(shí)，即每天保證一節(jié)體育課，課后再鍛煉一個(gè)小時(shí)，全面培育學(xué)生積極的心理品質(zhì)”[3]。2024年12月27日教育部在安徽召開全面深化學(xué)校體育改革座談會(huì)，聚焦落實(shí)“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”要求，總結(jié)交流地方工作經(jīng)驗(yàn)和做法，部署推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。2025年1月《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》再次提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”（以下簡稱“2小時(shí)”）要求[4]。從以上時(shí)間序列和工作事項(xiàng)推進(jìn)來看，“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”成為了全面深化學(xué)校體育改革的切入口，成為落實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)前無論從學(xué)界，還是工作實(shí)踐來看，大家對(duì)“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”提出的背景、主要依據(jù)和如何落實(shí)，還處于認(rèn)識(shí)模糊和工作試點(diǎn)階段，本研究結(jié)合有關(guān)學(xué)校體育工作和政策參與情況，進(jìn)一步探討“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”工作的落實(shí)，希望對(duì)各地做好學(xué)校體育工作，全面深化改革，強(qiáng)健學(xué)生體魄，積極推動(dòng)教育強(qiáng)國規(guī)劃綱要落地生根，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行理論探討和實(shí)踐推動(dòng)。1"有關(guān)2小時(shí)提出的背景1.1"學(xué)生每天體育鍛煉時(shí)間政策的演變關(guān)于國家對(duì)學(xué)生每天體育鍛煉時(shí)長的問題，經(jīng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大致經(jīng)歷了5個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的要求和提法。第一階段是以限制學(xué)生參加活動(dòng)為主。在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)全國各級(jí)學(xué)校由于功課過重、社團(tuán)活動(dòng)過多，加以伙食管理不盡得法、衛(wèi)生工作注意不夠，影響了學(xué)生的身體健康，學(xué)生健康不良的情況較為嚴(yán)重。針對(duì)此種狀況，1951年8月6日中央人民政府政務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，提出“學(xué)生每日體育、娛樂活動(dòng)或生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間，除體育課及晨操或課間活動(dòng)外，以一小時(shí)至一小時(shí)半為原則”[5]1-3。這個(gè)階段學(xué)生每天1小時(shí)活動(dòng)主要是以限制學(xué)生參加過多的課外體育和社團(tuán)活動(dòng)而提出的。第二階段是以立法成規(guī)，保障1小時(shí)體育活動(dòng)為主。“文化大革命”后，學(xué)生體質(zhì)健康狀況普遍下降。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，恢復(fù)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，1978年4月14日教育部、國家體委、衛(wèi)生部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》（78教體字319號(hào)），提出“要根據(jù)各地不同情況，積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展群眾性的體育活動(dòng)。中小學(xué)要認(rèn)真做好早操、課間操和眼保健操。課外體育活動(dòng)，每周最少要有兩節(jié)列入課表；每天平均保證有一小時(shí)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的體育鍛煉（包括體育課、早操、課間操和群眾性課外體育活動(dòng)）”[5]79-82。而后各地各校以學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉為基礎(chǔ)開展學(xué)校體育工作，為進(jìn)一步鞏固政策，能保障學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)要求，1990年3月20日國家教委、國家體委發(fā)布實(shí)施了由國務(wù)院1990年2月20日批準(zhǔn)的《學(xué)校體育工作條例》，其明確提出“開展課外體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，生動(dòng)活潑。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排3次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有1小時(shí)的體育活動(dòng)的時(shí)間（含體育課）”[6]。自此，學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)列入法規(guī)，成為了學(xué)校體育工作的規(guī)章制度。第三階段首次明確學(xué)生體育鍛煉1小時(shí)為校園時(shí)間。隨著《學(xué)校體育工作條例》的深入實(shí)施，學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)成為了普遍要求，但是也隨著“重智輕體”的傾向和“應(yīng)試教育”的發(fā)展，學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)卻難以保證。面對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康狀況20年持續(xù)下降的問題，教育部為保證學(xué)生每天的鍛煉時(shí)間，2005年8月19日專門下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》（教體藝〔2005〕10號(hào)）。2006年12月20日教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央共同下發(fā)了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》（教體藝〔2006〕6號(hào)），提出“保證學(xué)生平均每個(gè)學(xué)習(xí)日有一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間”[7]。2007年5月7日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）要求“確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”[8]。2009年10月1日實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》第三章第二十一條中又明確提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)”[9]。這是首次以法規(guī)形式明確學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)是在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的。2011年十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”。據(jù)此，2011年教育部印發(fā)了《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》的通知（教體藝〔2011〕2號(hào)），該《規(guī)定》從保證活動(dòng)時(shí)間、建立長效機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)、嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)等方面做出了規(guī)定[10]。從以上發(fā)展來看，新中國成立后到2011年，學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)由校內(nèi)外綜合時(shí)間明確到必須是校內(nèi)時(shí)間，即學(xué)校必須要保證學(xué)生每天在校進(jìn)行1小時(shí)的體育鍛煉。第四階段是中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育，十分關(guān)心學(xué)生體質(zhì)健康，多次做出批示指示和重要論述，每次深入學(xué)校都要強(qiáng)調(diào)體育工作，把學(xué)校體育上升為影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展、民族振興、人民幸福的國家戰(zhàn)略。抓好學(xué)校體育，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間是基本保證和前提。因而，在原有校園體育鍛煉1小時(shí)的基礎(chǔ)上，在面向未來、面向現(xiàn)代化、面向教育強(qiáng)國建設(shè)的大背景下，提出要保證中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)。這2小時(shí)可以是校內(nèi)，也可以校內(nèi)外，主要指向中小學(xué)生，大學(xué)生沒有強(qiáng)制要求。自此，學(xué)生每天體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間的政策要求由1小時(shí)提升為2小時(shí)。第五階段是為2小時(shí)試點(diǎn)階段，當(dāng)前各省（區(qū)?市）紛紛印發(fā)通知，開始著手對(duì)“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)”進(jìn)行試點(diǎn)改革和實(shí)踐探索，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富政策，全面推廣。1.2"學(xué)校體育是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容2024年9—10日我國召開了新時(shí)代第二次全國教育大會(huì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育強(qiáng)國是近代以來中華民族夢(mèng)寐以求的美好愿望，是實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐，必須朝著既定目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”。“我們要建成的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國際影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。”“建設(shè)教育強(qiáng)國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會(huì)需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)等重大關(guān)系。”[11]教育部部長懷進(jìn)鵬在2025年全國教育工作會(huì)議上指出：“總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，為教育強(qiáng)國建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。”[12]2025年1月中共中央國務(wù)院發(fā)布了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，該《綱要》從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了建設(shè)教育強(qiáng)國的主要目標(biāo)、重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，具有很強(qiáng)的政治性、前瞻性、指導(dǎo)性，是教育強(qiáng)國建設(shè)的施工圖和時(shí)間表，是未來11年推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重要戰(zhàn)略意義、歷史意義、實(shí)踐意義。其中對(duì)學(xué)校體育提出了新要求，明確“落實(shí)健康第一教育理念，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，加強(qiáng)校園足球建設(shè)，有效控制近視率、肥胖率”[4]的總體任務(wù)要求，而且特別提出要保證“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”的具體要求。從全國教育大會(huì)和教育強(qiáng)國規(guī)劃綱要精神來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育的主要任務(wù)就是圍繞教育強(qiáng)國建設(shè)既定目標(biāo)，全面深化體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)。而在教育強(qiáng)國建設(shè)過程中，當(dāng)前學(xué)校體育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康依然令人擔(dān)憂。在全面謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)時(shí)，必須要把學(xué)校體育擺在更加重要的位置加以布局，必須找到學(xué)校體育改革的“牛鼻子”，并能與教育其他方面改革同步發(fā)展，甚至超前發(fā)展，才能盡快補(bǔ)齊學(xué)校體育短板。從教育的三大屬性來看，學(xué)校體育更是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。一是學(xué)校體育具有鮮明的政治屬性。學(xué)校體育是五育中的“一育”，學(xué)校體育事關(guān)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的教育方針，指向“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題，具有鮮明的政治屬性。體育缺失的教育是不完整的教育，不是中國式現(xiàn)代化的教育，更不是教育的現(xiàn)代化。培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)身體強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、思想向上，充滿活力的青少年學(xué)生是中國特色社會(huì)主義教育的根本目標(biāo)之一，是黨的全面發(fā)展教育方針的重要體現(xiàn)。因此學(xué)校體育的政治屬性非常突出。二是學(xué)校體育具有深刻的人民屬性。學(xué)生體質(zhì)健康關(guān)系億萬家庭的幸福生活，學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健是全體人民的期盼，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平是全社會(huì)的統(tǒng)一共識(shí)。體育是促進(jìn)健康的有效手段，加強(qiáng)學(xué)校體育，提高學(xué)生身心健康水平，不僅能增強(qiáng)億萬學(xué)生和家長的教育獲得感，更能讓教育的人民屬性回歸到千家萬戶，回歸到億萬學(xué)生的身心發(fā)展中。所以，加強(qiáng)學(xué)校體育是教育人民屬性的最好體現(xiàn)。三是學(xué)校體育具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略屬性。青少年強(qiáng)則國強(qiáng)，體育強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告擘畫了到2035年建成教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國的宏偉藍(lán)圖。教育強(qiáng)國要求學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；體育強(qiáng)國要求學(xué)校體育為全民健身和競(jìng)技體育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；健康中國要求必須保障億萬學(xué)生的身心健康。這是當(dāng)前學(xué)校體育的重大任務(wù)，也是重要職責(zé)所在，可見加強(qiáng)學(xué)校體育是教育戰(zhàn)略屬性的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)校體育成為了世界強(qiáng)國的共同行動(dòng)。當(dāng)今各國間的綜合國力競(jìng)爭歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭，而人的強(qiáng)大首先表現(xiàn)在身體、心理和精神方面。當(dāng)前美國、英國、芬蘭、澳大利亞、日本等國，都在采取積極政策措施，加強(qiáng)學(xué)校體育，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，培養(yǎng)體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展、堪當(dāng)大任的適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的新人是教育的責(zé)任、強(qiáng)國的需求。從以上國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、教育強(qiáng)國建設(shè)需求來看，加強(qiáng)學(xué)校體育當(dāng)務(wù)之急，深化學(xué)校體育改革勢(shì)在必行，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)舉國呼應(yīng)。1.3"教育新生態(tài)為2小時(shí)實(shí)施創(chuàng)造了積極條件黨的十八大以來，我國教育無論從思想認(rèn)識(shí)體系構(gòu)建、實(shí)踐行動(dòng)、量化指標(biāo)上都發(fā)生了跨越式的變化，教育更加重視全面發(fā)展，更加重視身心健康，更加重視面向未來，這些變化給強(qiáng)化學(xué)校體育創(chuàng)造了有利的條件和空間。一是教育發(fā)生了格局性變化，體育發(fā)展空間得到釋放。習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會(huì)上指出，黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，教育強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐[11]。教育格局性變化，為五育并舉發(fā)展，深入實(shí)施素質(zhì)教育，補(bǔ)齊學(xué)校體育短板創(chuàng)造了條件，留下了彌足珍貴的空間。二是教育提質(zhì)增優(yōu)效果明顯，學(xué)校體育質(zhì)量“水漲船高”。我國學(xué)前教育、義務(wù)教育普及程度已達(dá)到高收入國家平均水平，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，一批大學(xué)和一大批學(xué)科已經(jīng)躋身世界先進(jìn)水平[13]。2023年學(xué)前教育毛入園率達(dá)91.1%。2895個(gè)縣級(jí)行政單位全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.7%。2023年高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%，比2012年提高30.2個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%；中國教育科學(xué)研究院發(fā)布教育強(qiáng)國指數(shù)最新研究成果顯示，2012—2023年我國教育強(qiáng)國指數(shù)進(jìn)步28位，進(jìn)步幅度居全球首位[14]。優(yōu)質(zhì)教育的提升，“上學(xué)難”問題的解決，緩解了教育的壓力，解放了學(xué)生更多學(xué)習(xí)時(shí)間，為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展騰出了更多時(shí)間。三是教育“雙減”實(shí)施和學(xué)生成人成才多樣化，為學(xué)生體育提供了更多學(xué)練的時(shí)間。我國教育多元化發(fā)展，學(xué)生成人成才通道變得更加廣闊。教育不再是一“智”獨(dú)秀，德智體美勞全面協(xié)同發(fā)展的局面正在形成[13]。自2021年7月我國實(shí)行“雙減”以來，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，一年來，各地各校作業(yè)總量和時(shí)長調(diào)控基本達(dá)到了規(guī)定要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到90%以上。與此同時(shí)，課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有91.7%的教師參與提供課后服務(wù)，基本滿足了學(xué)生不同學(xué)習(xí)需要，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例超過90%，有力促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)回歸校園[15]。3年來，教育系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，自愿參加學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生比例提升到90%以上[16]。據(jù)摸底調(diào)查，有92.7%的學(xué)校開展了文藝體育類活動(dòng)。教育“雙減”、人才成長多樣化，再加上健康第一教育理念的加持，為學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間的延長和增加創(chuàng)造了極好的現(xiàn)實(shí)條件和環(huán)境。2"有關(guān)2小時(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)2.1"加快解決學(xué)生體質(zhì)健康不強(qiáng)“頑癥”的需要我國學(xué)校體育的根本目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，教育目標(biāo)之一也是促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，我國青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)校體育工作取得很大成績，青少年?duì)I養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，極大地提升了全民健康素質(zhì)。但是學(xué)生的耐力、力量、速度等體能指標(biāo)一直令人擔(dān)憂，視力不良率居高不下，超重和肥胖比例明顯增加。為此，2007年5月7日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，希望通過5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。可是到了5年后，全國學(xué)生體質(zhì)健康水平還沒有實(shí)質(zhì)好轉(zhuǎn)，因此，2012年10月22日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》的通知（國辦發(fā)〔2012〕53號(hào)），指出“學(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校體育未能得到足夠重視，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，體育教師短缺，場(chǎng)地設(shè)施缺乏，影響和制約了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升”[17]。同時(shí)，希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育，力爭到“十二五”期末，即2015年左右，以中小學(xué)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)學(xué)校體育，深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步配齊體育教師，基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制；學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度更加完善，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制；各方責(zé)任更加明確，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制，學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)得到不斷提高。到了2015年，第七次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研表明學(xué)生體質(zhì)健康水平依然沒有根本好轉(zhuǎn)，2012年確定的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。為此，2016年5月6日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），提出“到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間切實(shí)保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識(shí)、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實(shí)效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局”[18]。2021年公布了第八次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果，“學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率逐漸上升，身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)持續(xù)向好，肺活量水平全面上升。中小學(xué)生柔韌、力量、速度、耐力等素質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，學(xué)生營養(yǎng)不良持續(xù)改善”[19]。從定性來看，全國學(xué)生體質(zhì)健康水平似乎好轉(zhuǎn)，但是從數(shù)據(jù)來看，有關(guān)增加值微乎其微，而且這種提升效果如果得不到持續(xù)鞏固，一放松馬上就會(huì)跌回以往水平。據(jù)此，根據(jù)新時(shí)代教育發(fā)展要求，2020年10月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，提出“到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升”[1]的目標(biāo)，其中學(xué)生身體素質(zhì)確定目標(biāo)為“明顯提升”。但據(jù)2023年全國學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試抽測(cè)結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)率87.1%、優(yōu)良率35.3%、不及格率12.9%，與2021年相比，全國學(xué)生體質(zhì)狀況呈下降趨勢(shì)，達(dá)標(biāo)率下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良率下降了3.3百分點(diǎn)。達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率隨著學(xué)段增長呈下降趨勢(shì)[20]。總體看，學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良率依然偏低，學(xué)生體質(zhì)健康水平需要持續(xù)加強(qiáng)。從這個(gè)結(jié)果來看，2022年既定目標(biāo)也沒有完全實(shí)現(xiàn)。1985—2024年，歷經(jīng)近40年，國家出臺(tái)4次高規(guī)格專門性文件，不遺余力、千方百計(jì)加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。然而，盡管取得了一定成績，但學(xué)生體質(zhì)健康狀況仍未根本性改變，問題還依然嚴(yán)峻，學(xué)生體質(zhì)健康成了學(xué)校體育和教育的“頑癥”。雖然幾十年來學(xué)校體育不斷調(diào)整政策，不斷采取新措施，不斷得到加強(qiáng)和深化，但總體效果并不理想。經(jīng)過深入分析，究其原因，主要是學(xué)生運(yùn)動(dòng)不足，而影響運(yùn)動(dòng)不足的主要原因是體育鍛煉時(shí)間不夠，學(xué)生沒有充足的時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉。比如，重慶市中小學(xué)生體育鍛煉調(diào)查報(bào)告顯示，重慶市中小學(xué)生放學(xué)后每天的戶外活動(dòng)和體育鍛煉時(shí)間主要集中在1小時(shí)以內(nèi)，占比為64.1%，其中時(shí)間在30分鐘以內(nèi)的占40.8%，30～59分鐘的占23.4%，鍛煉時(shí)間在2小時(shí)以上占3.2%，沒時(shí)間鍛煉的占17.4%。97.4%的家長比較支持孩子加強(qiáng)體育鍛煉[21]。從這組數(shù)據(jù)來看，重慶市中小學(xué)生近60%的學(xué)生每天鍛煉不足30分鐘。而實(shí)踐證明，時(shí)間充足是學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良的基本保證，“每天能夠保證1小時(shí)以上在校體育鍛煉時(shí)間的學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為27.4%，顯著高于體育鍛煉時(shí)間不足的學(xué)生的17.7%”[19]。因此，在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，從根本上改變學(xué)生體質(zhì)健康狀況，需要給學(xué)生提供更多的鍛煉時(shí)間，“頑癥”需要“猛藥”治，學(xué)生每天2小時(shí)綜合體育活動(dòng)政策應(yīng)然而生，希望通過延長學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間的改革，能徹底解決學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育深層次問題，從而為教育強(qiáng)國建設(shè)和培養(yǎng)現(xiàn)代化所需的新人做出更大貢獻(xiàn)。2.2"著重解決培養(yǎng)學(xué)生自主進(jìn)行體育鍛煉習(xí)慣的問題培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)生終身體育鍛煉習(xí)慣是體育課程教學(xué)、學(xué)校體育和全民健身所追求的長遠(yuǎn)和終極目標(biāo)，但是學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的培養(yǎng)一直以來非常困難。如果學(xué)生有良好的體育鍛煉習(xí)慣，能堅(jiān)持自主的進(jìn)行體育鍛煉，可時(shí)時(shí)、處處都能自覺自愿進(jìn)行體育活動(dòng)或鍛煉，這不僅高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了體育課程教學(xué)的目的，也減輕了學(xué)校體育的壓力，更有助于健康生活方式的養(yǎng)成和健康中國的建設(shè)，這種情況下，相信學(xué)生的體質(zhì)健康狀況會(huì)比較強(qiáng)大。但是，培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉習(xí)慣往往成了政策文件和教學(xué)中的“美好愿望”，從當(dāng)前實(shí)際情況和有關(guān)調(diào)查來看，經(jīng)過幾十年學(xué)校體育的改革，在養(yǎng)成學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣方面并不是十分理想，還有大多數(shù)學(xué)生沒有養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。據(jù)《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——體育與健康監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》顯示，在自主體育鍛煉方面，近30%的四年級(jí)學(xué)生和近20%的八年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣，較2015年有所提高。全國四年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣（每周自主鍛煉3次及以上且每次超過30分鐘視為有鍛煉習(xí)慣）的比例為28.4%，比2015年上升了9.1個(gè)百分點(diǎn)；全國八年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例為18.6%，比2015年上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域差異來看，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例呈一致趨勢(shì)，即東部地區(qū)比例最高，中部地區(qū)比例最低。其中，四年級(jí)東、中、西部學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例分別為32.4%、25.7%、26.1%，八年級(jí)分別為20.7%、16.3%、18.4%。從城鄉(xiāng)差異來看，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例呈依次遞減趨勢(shì)[22]。從這些數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前具有體育鍛煉習(xí)慣的學(xué)生數(shù)比例很低，不足調(diào)查學(xué)生的30%，這充分說明現(xiàn)在的學(xué)校體育教育體系和教育方式存在一定的問題。學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣越?jīng)]形成，倒推給學(xué)校體育的壓力越大，學(xué)校體育就越要重視這個(gè)問題，越要優(yōu)先解決這個(gè)問題。從習(xí)慣養(yǎng)成的理論和已有相關(guān)文獻(xiàn)分析來看，雖然學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成與興趣、動(dòng)機(jī)、環(huán)境、教學(xué)、制度和家校社協(xié)同等方面有關(guān)，但歸根結(jié)底是學(xué)生興趣不高、動(dòng)機(jī)不足、體驗(yàn)不夠、外力強(qiáng)化不硬、長期參與不多導(dǎo)致的，缺乏提供給學(xué)生長時(shí)間浸潤體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)和氛圍。過去半小時(shí)或1小時(shí)時(shí)間鏈較短，且碎片化的體育活動(dòng)不利于學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，因而學(xué)生體育鍛煉往往出現(xiàn)“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的情況，體育鍛煉的熱情難以點(diǎn)燃、體育鍛煉的正向體驗(yàn)持續(xù)不夠、體育鍛煉習(xí)慣需要的堅(jiān)持點(diǎn)和堅(jiān)持性難以出現(xiàn)。基于面向未來，學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展和人的現(xiàn)代化生活需求，在教育強(qiáng)國建設(shè)和五育并舉背景下，當(dāng)前學(xué)校體育需要重點(diǎn)解決學(xué)生能養(yǎng)成自主進(jìn)行體育鍛煉習(xí)慣的問題，而這個(gè)問題也正是學(xué)校體育的根本性問題，到了不得不直接面對(duì)、不得不徹底解決的時(shí)候。而采用延長體育時(shí)間，讓學(xué)生長時(shí)間浸潤在體育活動(dòng)中，持續(xù)進(jìn)行活動(dòng)，加強(qiáng)行為體驗(yàn)，引導(dǎo)觀念形成，激發(fā)動(dòng)機(jī)意愿，熟練掌握運(yùn)動(dòng)技能，滿足情感需求，將體育鍛煉轉(zhuǎn)變化為自覺行動(dòng)的習(xí)慣養(yǎng)成辦法是一種既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又切實(shí)可行的好辦法。因此，急需把學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行延長，在原有1小時(shí)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整時(shí)間結(jié)構(gòu)，給學(xué)生每天爭取至少2小時(shí)體育綜合活動(dòng)時(shí)間，以幫助學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，服務(wù)終身體育，不斷保持和增強(qiáng)體質(zhì)健康水平。而實(shí)踐證明，體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成與學(xué)生體能是有正相關(guān)的，如2018年國家義務(wù)教育體育與健康監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，有鍛煉習(xí)慣比沒有鍛煉習(xí)慣的學(xué)生體能成績更高；積極參加體育活動(dòng)比總找理由逃避體育活動(dòng)的學(xué)生體能成績更高；父母支持學(xué)生體育鍛煉比父母不支持學(xué)生體育鍛煉的學(xué)生體能成績更高；父母喜歡體育鍛煉比父母不喜歡體育鍛煉的學(xué)生體能成績更高；體育周課時(shí)達(dá)標(biāo)學(xué)校比不達(dá)標(biāo)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高；大課間活動(dòng)開設(shè)好的學(xué)校比不開設(shè)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高；課后一小時(shí)活動(dòng)開設(shè)好的學(xué)校比不開設(shè)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高；體育教師教學(xué)規(guī)范達(dá)標(biāo)學(xué)校比不達(dá)標(biāo)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高。因此，做好2小時(shí)安排，著力培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平，是深化學(xué)校體育改革，推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2.3"地方改革經(jīng)驗(yàn)有待上升為國家政策為加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，加快提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，一些省市區(qū)積極探索、大膽改革，果斷采取增設(shè)義務(wù)教育學(xué)校每天一節(jié)體育課、實(shí)施每天上下午各一次或至少一次30分鐘大課間體育活動(dòng)、延長10分鐘課間到15分鐘、加強(qiáng)課后服務(wù)組織學(xué)生體育鍛煉1小時(shí)等做法，創(chuàng)新學(xué)校體育體制機(jī)制，全面強(qiáng)化學(xué)校體育。這些做法得到了社會(huì)好評(píng)、家長認(rèn)可，取得了實(shí)效，為國家制定2小時(shí)政策提供了實(shí)踐案例和可行證明。如北京市2021年在《北京市加強(qiáng)中小學(xué)體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康二十條措施》就提出”鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課，小學(xué)每周至少5節(jié)體育課，初中每周4～5節(jié)，高中每周3～5節(jié)，不得以任何形式擠占體育課”的要求，2024年8月又提出義務(wù)教育學(xué)校從2024年秋季學(xué)期起，課間時(shí)長將整體調(diào)整為15分鐘。上海市2023年9月印發(fā)《上海市促進(jìn)中小學(xué)校體育工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提升學(xué)生體質(zhì)健康水平行動(dòng)方案》，提出：統(tǒng)籌用好各類課程課時(shí)和課后服務(wù)時(shí)間，鼓勵(lì)探索長短課結(jié)合等方式創(chuàng)造條件開展體育鍛煉，保障學(xué)生每天校內(nèi)外運(yùn)動(dòng)不少于2小時(shí)。保證小學(xué)每周開設(shè)5節(jié)體育課、2節(jié)體育活動(dòng)課，推進(jìn)落實(shí)初中每周開設(shè)4節(jié)體育課、1節(jié)體育活動(dòng)課，推動(dòng)高中每周開設(shè)4節(jié)體育課。每天安排30分鐘大課間體育活動(dòng)。利用課后服務(wù)時(shí)間以興趣小組、體育社團(tuán)等形式組織豐富多樣的體育鍛煉活動(dòng)并覆蓋所有參與學(xué)生。實(shí)施家庭體育作業(yè)制度。2024年3月《云南省教育廳關(guān)于公布新一輪學(xué)校體育綜合改革試點(diǎn)縣和試點(diǎn)高校的通知》，提出要制定出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的制度和考核激勵(lì)措施，每天保證兩次有質(zhì)量的眼保健操、30分鐘的“大課間”和課間休息時(shí)間不少于15分鐘（嚴(yán)禁教師拖堂），全面落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉不少于2小時(shí)”要求。2024年4月天津市教委印發(fā)《提升中小學(xué)生體質(zhì)健康水平十條措施（2024年修訂）的通知》，提出義務(wù)教育育階段和高中階段學(xué)校每天上、下午各安排不少于30分鐘的大課間體育活動(dòng)，并納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息時(shí)間安排，除大課間外，確保小學(xué)生15分鐘課間活動(dòng)時(shí)間、中學(xué)生10分鐘課間活動(dòng)時(shí)間，寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持早操制度。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。2024年8月安徽省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育課的通知》，提出在開齊開足上好體育與健康課程基礎(chǔ)上，義務(wù)教育階段學(xué)校做到每天開設(shè)一節(jié)體育課，上、下午各開設(shè)一次30分鐘大課間體育活動(dòng)，保障學(xué)生每天2個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。2025年1月內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于落實(shí)中小學(xué)生每天2小時(shí)綜合體育活動(dòng)的通知》，要求從2025年春季學(xué)期起，義務(wù)教育階段學(xué)校每天1節(jié)體育與健康課，高中階段學(xué)校每周至少安排2節(jié)體育與健康課，每天上下午各安排一次不少于30分鐘的大課間，當(dāng)天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不足2小時(shí)的，應(yīng)在課后服務(wù)中安排體育鍛煉時(shí)間補(bǔ)足。2025年1月江蘇印發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“2·15專項(xiàng)行動(dòng)”的通知》，明確保證學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，課間活動(dòng)時(shí)間15分鐘。自2025年春季學(xué)期起，全省義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)15分鐘課間時(shí)長，每節(jié)課間要安排學(xué)生走出教室，通過適度活動(dòng)、游戲、交流等方式放松休息。每天上、下午各安排一次不少于30分鐘的大課間體育活動(dòng)和兩次眼保健操（包含在課間時(shí)間內(nèi)），并納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息安排。2025年1月四川印發(fā)《關(guān)于確保中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)的通知》，提出在2025年春季學(xué)期開學(xué)后，全面落實(shí)中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)的要求。“2小時(shí)”可以包括體育課、課間活動(dòng)、課后服務(wù)、校外體育活動(dòng)4個(gè)方面，即可由1節(jié)體育與健康課、1個(gè)大課間及課間活動(dòng)、1次體育鍛煉的課后服務(wù)等時(shí)間組成。當(dāng)天沒有體育課的高中階段學(xué)生，除參加大課間活動(dòng)以外，學(xué)校要于課后統(tǒng)籌安排該部分學(xué)生參加不低于1小時(shí)的體育鍛煉。以上省市區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)為加強(qiáng)學(xué)校體育，延長學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)長做出了有力的探索，并在此基礎(chǔ)上對(duì)體育教師、場(chǎng)地設(shè)施、競(jìng)賽活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、組織管理等保障方面制定了相應(yīng)的措施，使得2小時(shí)成為可執(zhí)行、可落地、可實(shí)現(xiàn)的新政策和新機(jī)制。在這些省市區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，教育部將地方經(jīng)驗(yàn)上升為國家政策，提出了中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)的要求。第五階段是為2小時(shí)試點(diǎn)階段，當(dāng)前各省（區(qū)、市）紛紛印發(fā)通知，開始著手對(duì)“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)”進(jìn)行試點(diǎn)改革和實(shí)踐探索，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富政策，全面推廣。3"落實(shí)好2小時(shí)工作的思考3.1"正確認(rèn)識(shí)2小時(shí)改革的深意黨的十八大以來，我國學(xué)校體育得到空前重視，呈現(xiàn)出高位發(fā)展態(tài)勢(shì)，也取得階段性成果。但是，學(xué)校體育的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性還有待不斷增強(qiáng)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍不容樂觀，學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣還沒完全養(yǎng)成，學(xué)校體育體制機(jī)制還需進(jìn)一步改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展壓力還十分巨大，距人民滿意的學(xué)校體育還有一定差距。在教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，必須要加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，必須要加快學(xué)校體育發(fā)展速度，必須要找到學(xué)校體育改革的關(guān)鍵“抓手”。教育部副部長王嘉毅在2024年全面深化學(xué)校體育改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校體育看似體育問題，實(shí)際是教育深層次的問題，是育人理念、辦學(xué)方式、教學(xué)方法、資源配置、教育管理等多方面問題的綜合體現(xiàn)。在強(qiáng)國建設(shè)背景下，我們?cè)絹碓缴羁陶J(rèn)識(shí)到，學(xué)校體育是推進(jìn)素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變教育觀念和育人方式的重要突破口，是推進(jìn)新時(shí)代教育改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)”。“教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，這是深化學(xué)校體育改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和抓手，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，落實(shí)好這項(xiàng)工作。2小時(shí)不僅僅是個(gè)時(shí)間問題，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性改革，涉及到學(xué)校體育的教學(xué)、活動(dòng)、競(jìng)賽、訓(xùn)練、教師、場(chǎng)地、評(píng)價(jià)、保障等方方面面，關(guān)乎新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。2小時(shí)不是時(shí)間的拼湊，而是實(shí)實(shí)在在的學(xué)生鍛煉時(shí)間，較以往而言，2小時(shí)牽動(dòng)的是格局、面貌、業(yè)態(tài)、場(chǎng)景、機(jī)制的全新變化，是學(xué)校體育的升級(jí)改造，是學(xué)校體育的提質(zhì)增優(yōu)”[23]。總之，從國家戰(zhàn)略、教育發(fā)展、人民需求來看，加強(qiáng)學(xué)校體育，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，是當(dāng)前教育強(qiáng)國建設(shè)的重中之重。而面對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育存在學(xué)生運(yùn)動(dòng)不足和沒時(shí)間運(yùn)動(dòng)的核心問題，如何解決學(xué)生體育鍛煉時(shí)間成為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康關(guān)鍵中的關(guān)鍵。怎樣延長學(xué)生體育鍛煉時(shí)間就成為了新一輪加強(qiáng)學(xué)校體育改革的突破口。因此，經(jīng)反復(fù)討論和個(gè)別地方試行后，教育部做出“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”的決策，把過去保障學(xué)生校內(nèi)至少1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間延長到綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)的要求。同時(shí)，也希望通過實(shí)施2小時(shí)政策，圍繞2小時(shí)要求落實(shí)來強(qiáng)化學(xué)校體育工作，這樣在新一輪加強(qiáng)學(xué)校體育改革中就找到了改革的“牛鼻子”、找到了改革“切入口”。通過2小時(shí)這個(gè)改革“小切口”的縱橫延伸，可以不斷挖潛和解決影響學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的問題，推動(dòng)學(xué)校體育體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)校體育保障條件建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校體育教育體系建設(shè)，把高質(zhì)量的學(xué)校體育成果轉(zhuǎn)化為學(xué)生的體魄強(qiáng)健，為社會(huì)培養(yǎng)更多身心健康，全面發(fā)展的時(shí)代新人。3.2"系統(tǒng)謀劃2小時(shí)的結(jié)構(gòu)安排教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”。這里值得注意的是2小時(shí)為綜合體育活動(dòng)，并沒有單一的指向是體育課或課外體育活動(dòng)，而是指綜合體育活動(dòng)，即只要是學(xué)生參加的有效的各類體育活動(dòng)均可，時(shí)間可以疊加而成。同時(shí)，2小時(shí)綜合體育活動(dòng)也沒有具體指明必須是校內(nèi)實(shí)施或校外實(shí)施，而是既可以校內(nèi)，也可以校外，還可以“校內(nèi)+校外”實(shí)施。總體來說，2小時(shí)指的是面向全體學(xué)生參與的體育活動(dòng)，不是少部分學(xué)生參加的體育活動(dòng)，主要包括體育課、課間活動(dòng)（含大課間）、課后服務(wù)、校外體育活動(dòng)等4個(gè)方面，是全體學(xué)生參加的校內(nèi)和校外體育活動(dòng)的“綜合”。雖然2小時(shí)沒有明確必須在校內(nèi)實(shí)施，但如果在校內(nèi)就能實(shí)施，則是最理想的情況。因?yàn)椋绻靶?nèi)+校外”實(shí)施的話，校外部分不好控制，可能會(huì)出現(xiàn)部分學(xué)生參加，部分學(xué)生不參加，也或者體育活動(dòng)質(zhì)量不高的情況，這種結(jié)構(gòu)安排會(huì)影響2小時(shí)實(shí)施的總體質(zhì)量。因此，要鼓勵(lì)更多的學(xué)校立足校內(nèi)解決2小時(shí)，抓好了校內(nèi)，2小時(shí)就有了基本的保障。從當(dāng)前2小時(shí)改革試點(diǎn)地方來看，很好地回答了“時(shí)間怎么來”的問題，也回應(yīng)了大多數(shù)人的質(zhì)疑，最優(yōu)的安排結(jié)構(gòu)：“每天一節(jié)體育課+每個(gè)課間15分鐘+每天上下午30分鐘大課間+每天課后1小時(shí)體育服務(wù)活動(dòng)”，這個(gè)安排下學(xué)生每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)長約為3個(gè)小時(shí)；次之的結(jié)構(gòu)：“每天一節(jié)體育課+每天上下午30分鐘大課間+每天課后1小時(shí)體育服務(wù)活動(dòng)”，這個(gè)安排下學(xué)生每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)長約為2個(gè)半小時(shí)。以上無論哪種安排都實(shí)現(xiàn)了不低于2小時(shí)的總要求。但是，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)如上這樣的結(jié)構(gòu)安排，各地和學(xué)校需要下很大的決心，需要綜合的研判、需要系統(tǒng)的考量、需要政策的保障、需要精心的設(shè)計(jì)。一是要敢于消減超標(biāo)超量的文化課。因?yàn)閷W(xué)生在校總時(shí)長不變的情況下，要實(shí)現(xiàn)體育活動(dòng)2小時(shí)，既不能將原來學(xué)生在校時(shí)長延長，還要增加體育時(shí)長，這就需要壓減過多的文化課程學(xué)習(xí)時(shí)間，需要在新課標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，調(diào)整學(xué)校課程總體安排的結(jié)構(gòu)和時(shí)間，要從地方課程和校本課程中找時(shí)間，來實(shí)現(xiàn)每天一節(jié)體育課和課間延長的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求需要政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做出科學(xué)決策，并取得學(xué)校、家長各方的支持和理解，而這樣的做法其實(shí)也是積極推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。二是體育條件保障要及時(shí)跟上。體育2小時(shí)后，體育教師、場(chǎng)地、排課等都會(huì)發(fā)生較大變化，需要各地和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校體育保障和管理，從人財(cái)物方面要加強(qiáng)保障、加大投入，實(shí)施體育優(yōu)行發(fā)展策略。三是體育活動(dòng)內(nèi)容要科學(xué)合理。2小時(shí)的實(shí)施，不是簡單的時(shí)間延長，更不是體育活動(dòng)的隨意拼湊，而是既要有量，更要保質(zhì)，是高質(zhì)量的2小時(shí)體育活動(dòng)，是為了學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健的體育活動(dòng)。因此，在2小時(shí)里的體育活動(dòng)設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、科學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)施機(jī)制和路徑等方面都需要深入研究。3.3"一體化設(shè)計(jì)2小時(shí)體育活動(dòng)內(nèi)容實(shí)施中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于2小時(shí)的主要目的是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康，幫助學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，提升學(xué)生體育核心素養(yǎng)，從而能盡快扭轉(zhuǎn)我國學(xué)生體質(zhì)不強(qiáng)的局面。當(dāng)前，國家從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，下了很大的決心治理學(xué)生體質(zhì)，從學(xué)生每天至少1小時(shí)體育活動(dòng)延長到不低于2小時(shí)，從而給學(xué)生體育更多的時(shí)間保證。但有了時(shí)間后，更關(guān)鍵的要看體育活動(dòng)質(zhì)量，也就是2小時(shí)里“干什么”，要“干成什么樣”，這就需要一體化設(shè)計(jì)2小時(shí)體育綜合活動(dòng)。從以上分析來看，2小時(shí)一般涉及到體育課、大課間、課后服務(wù)幾個(gè)時(shí)間段較長的部分，而這些時(shí)間由于各自功能不一樣，往往學(xué)校在安排和設(shè)計(jì)時(shí)容易條塊化和碎片化，比如，體育課聚焦課標(biāo)，注重教學(xué)過程；大課間聚焦活動(dòng)，注重場(chǎng)面和運(yùn)動(dòng)量；課后服務(wù)聚焦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，注重社團(tuán)和運(yùn)動(dòng)水平，等等。而從延長體育活動(dòng)時(shí)長的本意來說，是要用較長的體育時(shí)間較為徹底地解決學(xué)生體育中的學(xué)不會(huì)、練不了、賽不成和習(xí)慣保持不穩(wěn)等問題，最終指向的是學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)。因此，2小時(shí)實(shí)施后的體育活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)該要一體化設(shè)計(jì)，不能出現(xiàn)以往的教歸教、練是練、賽為賽的情況，要將學(xué)生體育教學(xué)、課外鍛煉、課后比賽整體設(shè)計(jì)，沿著時(shí)間長線、內(nèi)容主體、體質(zhì)主軸、生活應(yīng)用貫通設(shè)計(jì)，拉長鏈條線，守住關(guān)節(jié)點(diǎn)，讓學(xué)生在較長時(shí)間中浸潤同一學(xué)習(xí)內(nèi)容，營造體育氛圍，進(jìn)而提升體育學(xué)練效果和質(zhì)量。在做一體化設(shè)計(jì)時(shí)，一般要注意幾個(gè)方面。一是遵循課標(biāo)，精選本學(xué)校的課程教學(xué)內(nèi)容，比如1～2年級(jí)教授基本運(yùn)動(dòng)技能，要做出細(xì)選，教授哪些基本運(yùn)動(dòng)技能，是所有運(yùn)動(dòng)技能都讓學(xué)生學(xué)，還是根據(jù)學(xué)生情況，只學(xué)部分即可。比如在運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能部分，學(xué)校究竟設(shè)置哪些運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能，每項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能安排多長時(shí)間，這些都要從長遠(yuǎn)考慮進(jìn)行編排。二是根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容，延伸做好課外活動(dòng)安排。要本著課外活動(dòng)是課堂教學(xué)延伸的觀點(diǎn)來設(shè)計(jì)課間活動(dòng)及大課間活動(dòng)，可以在活動(dòng)方式、難度和組織方面進(jìn)行調(diào)整，但是活動(dòng)的內(nèi)容仍然要注意與課的銜接，可以是課上教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)練習(xí)，也可以是教學(xué)內(nèi)容加難的內(nèi)容，還可以是教學(xué)內(nèi)容前置或后續(xù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是根據(jù)校內(nèi)所學(xué)，注重學(xué)生生活化的運(yùn)用。學(xué)生體育學(xué)練必須要貼近學(xué)生生活實(shí)際，讓所學(xué)的體育技能知識(shí)和方法有運(yùn)用的機(jī)會(huì)和場(chǎng)景，在學(xué)生生活中反復(fù)使用、多次練習(xí)，只有熟能生巧的運(yùn)動(dòng)技能，才能提高興趣和保持水平，否則所學(xué)東西就會(huì)束之高閣，久而久之則遺忘，最后結(jié)果是該學(xué)的沒學(xué)會(huì)、或所學(xué)不會(huì)用。因此，學(xué)校在2小時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)要通盤考慮學(xué)校的傳統(tǒng)、學(xué)生的基礎(chǔ)、師資場(chǎng)地?cái)?shù)量、教學(xué)內(nèi)容貫通、學(xué)生行為的持之以恒性等等，更要發(fā)揮家校社協(xié)同作用，通過“教聯(lián)體”開展好校內(nèi)外體育活動(dòng)。四是要根據(jù)實(shí)際情況，注重各時(shí)段運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的調(diào)控。學(xué)生每天不低于2小時(shí)體育綜合活動(dòng)，從時(shí)長來看，比以往增加了近1個(gè)小時(shí)，運(yùn)動(dòng)量自然增加，而且一周5天累積下來的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷會(huì)比較大，從周一到周五，學(xué)生承受運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的能力是變化的，因此，學(xué)校要注重學(xué)生運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、活動(dòng)項(xiàng)目、天氣情況、學(xué)生生活等適時(shí)調(diào)控總體運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，使得運(yùn)動(dòng)負(fù)荷既有利于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，又有利于運(yùn)動(dòng)技能習(xí)得，還有利于學(xué)生精神的塑造，使學(xué)生在練習(xí)中“吃苦”，在“吃苦”中“感悟”，在“感悟”中“升化”。3.4"強(qiáng)化2小時(shí)體育活動(dòng)的條件保障2小時(shí)的實(shí)施，無形之中體育工作量近翻一倍，體育課從小學(xué)1～2年級(jí)每周4次到每周5次，3～9年級(jí)每周3次到每周5次，有的地方高中體育課從每周2次到每周3～5次；30分鐘大課間體育活動(dòng)從原來每天一次，到每天上下午各一次；課間活動(dòng)從10分鐘到15分鐘；課后體育服務(wù)從原來學(xué)生可選可不選到現(xiàn)在必選。這些學(xué)校體育規(guī)制性的變化，都對(duì)條件保障提出了要求，需要更多的教師、更大的場(chǎng)地、更多的器材、更多的經(jīng)費(fèi)。因此，各地教育行政部門和學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，創(chuàng)新思路，不斷改善辦學(xué)條件，充分利用場(chǎng)地設(shè)施，配齊配強(qiáng)體育師資，為2小時(shí)的實(shí)施“保駕護(hù)航”。在關(guān)于解決體育師資數(shù)量方面，一是各地要加快編制核定，按需配齊配強(qiáng)體育教師，實(shí)行優(yōu)先配備，做到應(yīng)配盡配。二是用好現(xiàn)有學(xué)校教師隊(duì)伍，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，特別是對(duì)有體育愛好和特長的教師進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)其擔(dān)任兼職體育教師，在大課間活動(dòng)、課后服務(wù)方面全員上崗，幫助管理和指導(dǎo)學(xué)生。三是充分利用資源，選聘符合條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀退役軍人、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，采用靈活方式充實(shí)體育師資隊(duì)伍。如四川天府新區(qū)建立體育師資共享中心，開發(fā)“菜單式”選師選課系統(tǒng)，由學(xué)校提需求、共享中心派教師，在近200所學(xué)校排課走教。北京十一學(xué)校體育必修課由20多名專職體育教師教學(xué)，同時(shí)還有80多名兼職體育教師參與不同的體育活動(dòng)課，極大地充實(shí)了體育師資隊(duì)伍，形成全校重視體育的良好氛圍。安徽有小學(xué)盤活現(xiàn)有教師資源，專職引領(lǐng)和全科培訓(xùn)相結(jié)合，打造專、兼職體育授課教師隊(duì)伍[24]。四是落實(shí)好《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)若干舉措的通知》精神[25]，建強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)體育教師隊(duì)伍。關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面。一是新建學(xué)校要在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提前預(yù)留好體育場(chǎng)地設(shè)施的空間，使學(xué)校體育場(chǎng)地面積能適應(yīng)未來學(xué)校體育發(fā)展需求。二是現(xiàn)有學(xué)校要盤活體育場(chǎng)地資源。學(xué)生綜合體育活動(dòng)的場(chǎng)地不僅在平地、在場(chǎng)館、在操場(chǎng)，還可以在墻上、在屋頂、在地下。鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校靈活運(yùn)用“上天入地”等方式，充分開發(fā)“金邊銀角”等校內(nèi)空間，建設(shè)“微操場(chǎng)”“微球場(chǎng)”，增設(shè)室內(nèi)健身房等，千方百計(jì)開發(fā)校園空間，想盡辦法優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大校內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施，滿足學(xué)生體育活動(dòng)的新增需求。三是有條件學(xué)校要建立體育場(chǎng)館共享機(jī)制。在大型體育場(chǎng)館、公共體育場(chǎng)地、全民健身設(shè)