社會保障管理——構建和諧社會的安全網課程概述課程目標掌握社會保障理論體系和管理方法，培養專業管理能力主要內容涵蓋社會保險、社會救助、社會福利等領域的基本理論與實踐學習方法第一章：社會保障概述基礎認識了解社會保障的定義與本質歷史演變掌握社會保障的發展歷程體系構成認識社會保障體系的基本結構功能分析理解社會保障的多重社會功能社會保障的定義國際定義國際勞工組織：保障公民基本生活需求的制度安排世界銀行：多支柱社會保障體系的理論框架中國定義廣義：涵蓋社會保險、救助、福利等各種形式狹義：主要指社會保險制度核心要素由國家主導解決基本生活保障具有強制性和互濟性社會保障的功能經濟功能擴大內需促進經濟增長調節收入分配社會功能保障基本生活維護社會公平促進社會和諧政治功能維護社會穩定增強政府公信力促進國家治理現代化社會保障的發展歷程1國際早期階段德國俾斯麥社會保險英國貝弗里奇報告2國際成熟階段福利國家興起多樣化發展模式3中國初期階段單位保障制度計劃經濟特色4中國改革階段社會化改革全民覆蓋推進社會保障體系的構成社會福利普惠性服務優撫安置特定群體保障社會救助困難群體幫扶社會保險基礎性保障制度第二章：社會保險工傷保險保障職業傷害生育保險保障生育權益醫療保險保障醫療需求失業保險保障失業期生活養老保險保障退休生活社會保險概述定義國家通過立法強制建立的互濟共濟制度解決勞動者因年老、疾病、工傷等風險的基本生活保障特點強制性互濟性普遍性權利義務對應原則保障適度責任共擔統籌協調可持續發展養老保險第一支柱基本養老保險第二支柱企業年金第三支柱個人儲蓄性養老保險醫療保險基本醫療保險城鎮職工醫保城鄉居民醫保大病保險解決重特大疾病負擔防止因病致貧返貧商業醫療保險補充基本醫保提供多層次保障失業保險2%繳費比例單位和個人共同繳納的比例24個月最長領取期限根據繳費年限確定2200萬年均受益人數保障失業人員基本生活工傷保險1工傷認定依法確認工傷事實，是獲得工傷保險待遇的前提2傷殘鑒定評定傷殘等級，確定相應的工傷保險待遇標準3待遇支付包括醫療費、傷殘補助金、生活護理費等多項待遇4工傷預防通過安全培訓和宣傳教育降低工傷發生率生育保險保障內容：生育醫療費用和生育津貼待遇標準：按照當地政策確定與醫保整合：降低管理成本，提高經辦效率第三章：社會救助基本生活救助最低生活保障特困人員救助供養專項救助醫療救助教育救助住房救助臨時救助突發性、臨時性困難救助4社會力量參與慈善組織社會捐助社會救助概述定義政府對生活困難家庭提供的物質幫助和服務社會保障的最后一道安全網特點無需繳費政府責任兜底保障原則托底線救急難可持續最低生活保障城市低保標準(元/月)農村低保標準(元/月)特困人員救助供養救助對象無勞動能力、無生活來源、無贍養人救助內容供養標準不低于當地低保標準的1.3倍供養方式分散供養和集中供養相結合管理機制嚴格認定程序，動態管理臨時救助救助范圍因突發事件、意外傷害等導致基本生活困難因病、因災等原因造成生活暫時困難救助方式發放臨時救助金提供臨時食宿協助解決臨時困難實施程序申請審核救助回訪醫療救助重特大疾病救助解決災難性醫療支出住院和門診救助減輕醫療費用負擔參保資助資助參加基本醫療保險教育救助1高等教育救助助學貸款、獎學金、助學金中等教育救助免學費、補助生活費義務教育救助免除學雜費、提供免費教科書住房救助救助形式：實物配租和租賃補貼保障性住房：經濟適用房、公共租賃房租賃補貼：發放住房租賃補貼就業救助就業援助免費職業介紹就業指導服務職業培訓免費技能培訓創業指導公益性崗位政府設立的兜底就業崗位優先安置就業困難人員第四章：社會福利兒童福利保護兒童權益促進健康成長老年福利養老服務體系健康養老保障殘疾人福利康復服務平等參與社會優撫安置優待撫恤安置就業社會福利概述定義和特點國家和社會為特定群體提供的服務和幫助具有普惠性和服務性特點福利模式普遍型：覆蓋所有公民選擇型：特定群體享受發展趨勢從補缺型向適度普惠型轉變從單一救濟向多元服務轉變兒童福利福利內容保障孤殘兒童基本生活福利機構兒童福利院提供全面照料政策支持兒童福利政策體系不斷完善家庭寄養促進孤殘兒童融入家庭環境老年福利殘疾人福利康復服務提供康復訓練、輔助器具適配等服務建立康復服務網絡就業支持按比例就業制度提供就業培訓和輔導生活保障殘疾人生活補貼和護理補貼優先納入社會救助體系無障礙環境建設無障礙設施提供信息無障礙服務優撫安置優撫對象退役軍人烈士遺屬因公犧牲軍人遺屬殘疾軍人優撫內容撫恤金優待金醫療優待教育優待安置方式自主就業安排工作退役金教育培訓第五章：社會保障基金管理基金籌集多渠道籌資基金投資保值增值基金使用專款專用基金監管確保安全社會保障基金概述基金類型社會保險基金、社會救助資金、社會福利資金基金來源單位繳費、個人繳費、財政補貼、利息收入基金性質公共資金、?？顚Ｓ?、非營利性社會保險基金籌集單位繳費個人繳費財政補貼利息收入社會保險基金投資投資原則安全性收益性流動性投資范圍銀行存款國債金融債券股票投資風險控制投資限額管理委托投資管理風險準備金制度社會保險基金監管行政監管人社部門、財政部門的監督管理立法監管人大、政協的監督檢查社會監管社會公眾、媒體的輿論監督內部監管經辦機構的內控制度第六章：社會保障經辦管理5萬+經辦網點覆蓋城鄉的服務網絡30萬+經辦人員專業社會保障服務隊伍13億+覆蓋人口幾乎覆蓋全部中國人口社會保障經辦機構機構設置省市縣三級經辦機構街道社區服務站點職責分工社會保險經辦社會救助實施社會福利服務管理模式垂直管理屬地管理混合管理社會保險登記管理參保登記建立參保人員數據檔案繳費登記記錄繳費基數和金額信息變更及時更新個人信息變化檔案管理維護完整參保記錄社會保險待遇審核與支付申請受理接收申請材料初步審查資格資格審核核實參保資格審核繳費記錄待遇核定計算待遇金額確定發放方式定期支付按時發放待遇定期資格認證社會救助申請與審核申請本人申請村居提名調查入戶調查鄰里訪問評議村組評議民主公示審批鄉鎮審核縣級審批社會福利服務管理服務內容養老服務兒童福利服務殘疾人服務服務主體政府機構社會組織市場主體服務評估服務質量評估滿意度調查第三方評估第七章：社會保障信息化建設移動應用隨時隨地辦理業務大數據應用智能決策支持業務系統業務經辦和管理數據中心數據存儲和共享社會保障信息系統概述系統架構國家級集中系統省級業務系統經辦服務系統功能模塊參保登記繳費管理待遇發放基金管理數據標準統一標識代碼數據交換規范信息安全標準社會保障大數據應用數據采集多渠道數據匯集和整合數據分析深度挖掘數據價值決策支持輔助政策制定和評估風險防控識別欺詐行為和風險點社會保障移動互聯網應用移動服務平臺：隨時隨地辦理社保業務自助查詢：個人權益記錄實時查詢在線辦理：社保業務線上申請和辦理社會保障信息安全安全策略制定全面信息安全保障政策技術防護部署多層次安全防護措施管理措施建立信息安全管理制度應急預案制定安全事件應對機制第八章：社會保障法律法規法律社會保險法等基本法律行政法規國務院頒布的實施條例部門規章人社部等部委制定的規章地方法規地方性法規和政府規章社會保障法律體系法律層級憲法基本法律行政法規地方法規主要法律社會保險法工傷保險條例失業保險條例配套法規養老保險辦法醫療保險辦法社會救助暫行辦法社會保險法解讀立法背景統一和規范社會保險制度1基本原則廣覆蓋、保基本、多層次、可持續2主要內容五大社會保險制度設計3創新突破全國統籌、異地結算、權益轉移4社會救助法規政策政策體系以《社會救助暫行辦法》為核心的政策體系主要內容最低生活保障、特困人員救助、臨時救助等多種形式實施細則地方政府根據實際情況制定具體實施辦法監督機制建立多部門協作的監督檢查機制社會福利法規政策政策框架養老服務條例兒童福利政策殘疾人保障法重點領域老年人福利兒童福利殘疾人福利發展方向從補缺型向普惠型轉變加強社會力量參與推進服務專業化第九章：社會保障國際比較歐洲福利模式高稅收、高福利，全民覆蓋美國模式市場主導，政府托底，強調個人責任日本模式企業福利與政府保障相結合，重視家庭責任主要國家社會保障模式模式類型代表國家主要特點福利國家型瑞典、丹麥普遍性、高水平、國家責任社會保險型德國、法國工作關聯、繳費原則、適度水平自由市場型美國、英國選擇性、低水平、市場主導家庭互助型日本、韓國家庭責任、企業福利、補充性社會保障國際經驗借鑒制度設計經驗多支柱養老金體系醫保付費方式改革長期護理保險管理方式經驗統籌層次提高經辦服務整合信息化建設改革趨勢借鑒提高退休年齡精準福利激勵就業中國社會保障的特色與挑戰中國特色政府主導，多方參與發展成就覆蓋范圍不斷擴大面臨挑戰人口老齡化，財務可持續性未來方向提質增效，多層次發展第十章：社會保障與和諧社會建設維護社會公平社會保障是社會公平的基礎保障促進民生改善解決人民群眾最關心的生活問題推動經濟發展促進消費，穩定就業，擴大內需構建和諧社會減少社會矛盾，增強社會凝聚力社會保障與民生改善98%基本醫保覆蓋率全民醫保目標基本實現95%養老保險覆蓋率城鄉老年人基本生活有保障6000萬+低保救助人數困難群眾基本生活得到保障社會保障與經濟發展擴大內需增加居民消費能力和消費信心促進經濟增長促進就業降低就業成本提高勞動力市場靈活性穩定經濟發揮自動穩定器作用減緩經濟波動3產業發展促進養老、醫療等產業發展創造新的就業機會社會保障與社會穩定化解社會矛盾解決民生困難減少社會沖突增進社會認同提高群眾滿意度增強社會認同感維護社會公