中國教育發展戰略學會2025－2026年課題科技自立自強背景下人才自主培養質量提升政策研究課題設計論證及可行性分析內容提要：課題設計論證的部分：一、國內外相關問題（或研究）的現狀綜述；二、本研究的選題意義及研究價值；三、研究目標、研究內容、研究假設和擬創新點；四、研究思路、方法、技術路線和實施步驟。課題的可行性分析部分：一、已取得的相關研究成果及其社會評價；二、課題負責人及其成員的相關研究能力（學術背景、研究經驗、組成結構等）；三、完成課題的保障條件（如研究資料、配套經費、調查對象、研究時間及所在單位條件等）。一、國內外相關問題（現研究）的現狀綜述（一）國內研究現狀我國學者圍繞科技自立自強與人才培養體系的關聯性研究，主要聚焦于三個方面：一是基于"卡脖子"技術突破需求的基礎學科人才培養路徑研究。教育部"強基計劃"實施以來，學界圍繞拔尖創新人才選拔機制（李立國，2022）、科教融合培養模式（鐘秉林，2023）等展開實證分析，發現基礎學科人才培養存在學科交叉不足、評價體系單一等問題。二是卓越工程師培養體系研究。針對《卓越工程師教育培養計劃》2.0版實施效果，清華大學工程教育研究中心（2023）指出校企協同深度不足導致工程實踐能力培養滯后于產業需求。三是人才鏈與產業鏈協同發展研究。中國教育科學研究院（2024）發布的《教育強國建設監測報告》顯示，新一代信息技術、生物技術等領域存在人才供給結構性失衡，高端人才自主供給率不足60%。近年來研究呈現三個轉向：研究視角從單一教育領域轉向"四鏈融合"系統分析；研究方法從定性研究轉向政策效果量化評估；研究對象從高校培養擴展到終身教育體系建設。但現有研究仍存在三方面局限：對全球人才流動重構的時空動態性把握不足；政策效益評估多局限于教育系統內部，缺乏經濟社會的綜合影響分析；跨文化比較研究深度不夠，難以支撐國際競爭背景下的政策創新。（二）國際研究現狀國際學術界圍繞全球人才流動與培養體系變革的研究主要形成三大理論范式：一是人力資本理論框架下的STEM人才培養研究。OECD《2023教育概覽》顯示，發達國家STEM專業畢業生占比普遍超過30%，并通過"人才簽證"政策構建全球引智網絡。二是創新生態系統理論指導下的產學研協同研究。德國"雙元制"教育4.0升級方案（BMBF，2022）強調企業研發部門深度參與課程設計，形成"學習工廠"新型培養模式。三是地緣政治視角下的科技人才競爭研究。美國白宮科技政策辦公室（2023）發布《關鍵與新興技術人才戰略》，將人才培養納入國家安全體系，通過《芯片與科學法案》建立半導體領域專項人才計劃。當前國際研究呈現三大趨勢：第一，數字化轉型驅動人才培養模式重構，MIT等高校已建立"數字孿生"工程教育平臺；第二，人才安全觀從傳統軍事領域擴展至科技競爭領域，歐盟《關鍵人才戰略2030》提出建立"戰略技術領域人才儲備庫"；第三，人才環流（BrainCirculation）理論深化發展，世界銀行《全球人才流動報告2024》指出中美科技競爭推動形成"多極化人才環流網絡"。但現有研究多基于西方中心視角，對中國式現代化人才培養的獨特性缺乏系統研究，對發展中國家人才自主培養路徑的理論建構相對薄弱。（三）研究不足與突破空間現有研究在以下四方面存在改進空間：1）研究范式方面，對全球四鏈重組與人才培養的交互機制缺乏系統性理論建構；2）研究方法上，政策影響評估多采用線性分析模型，難以捕捉復雜系統效應；3）研究視角上，國際比較研究多聚焦發達國家經驗，對金磚國家等新興經濟體案例關注不足；4）理論創新方面，尚未形成科技自立自強導向的人才培養理論框架。本課題將突破傳統教育研究邊界，構建"產業鏈-創新鏈-人才鏈"三鏈融合分析框架，運用復雜系統建模方法，建立具有中國特色的科技人才自主培養理論體系，為全球人才治理提供新范式。二、本研究的選題意義及研究價值（一）服務國家戰略需求的重大現實意義科技自立自強是黨中央立足新發展格局作出的重大戰略部署，人才自主培養質量提升是實現高水平科技自立自強的核心支撐。當前全球產業鏈、供應鏈加速重構，以人工智能、量子技術為代表的科技革命推動國際競爭向人才鏈、創新鏈縱深拓展。本研究通過系統梳理全球"四鏈"資源流動規律，揭示國際高端創新人才流動格局演變對我國人才安全的潛在挑戰，為構建自主可控的人才培養體系提供戰略預警。特別是在美國等發達國家強化技術封鎖、重構全球創新生態的背景下，破解我國關鍵領域拔尖人才供給不足、產教協同機制不暢等"卡脖子"難題，具有維護國家發展主動權的前瞻意義。研究將聚焦基礎學科人才培養、卓越工程師培育等國家急需領域，為"十五五"期間完善人才戰略布局提供決策依據，助力教育強國建設與中國式現代化目標的協同推進。（二）創新教育發展戰略研究的理論價值本研究突破傳統教育政策研究的單一維度，構建"全球四鏈演化-人才需求重構-政策系統響應"的三維分析框架。通過建立產業鏈升級與人才能力需求映射模型，創新性解析技術變革驅動下人才規格的動態適配規律。在理論層面具有三方面突破：一是提出"鏈式創新"與"人才迭代"的耦合機制理論，揭示全球價值鏈重構對人才培養模式的傳導效應；二是構建基于復雜適應系統理論的政策效益評估模型，填補現有研究在政策動態模擬與長周期影響評估方面的方法論空白；三是完善中國特色人才自主培養理論體系，通過提煉拔尖創新人才培養的"中國范式"，為發展中國家突破后發劣勢提供理論參照。研究將推動教育戰略研究從經驗總結向預測推演轉型，為學科交叉創新提供新的增長點。（三）指導教育改革實踐的決策參考價值課題研究直面當前人才培養體系的結構性矛盾：一是學科專業設置與產業需求錯配導致的供給有效性不足，二是評價激勵機制滯后制約創新潛能釋放，三是國際人才競爭加劇背景下的本土化培養能力短板。通過開展三大實證研究——全球20個科技強國人才政策比較研究、我國"強基計劃"等重大項目的實施成效評估、典型區域產教融合創新模式案例解剖，研究將形成三方面實踐成果：提出基礎學科人才培養的彈性供給機制，建立"學科-產業-區域"三維聯動的卓越工程師培養標準體系，設計拔尖創新人才早期發現與貫通培養的制度創新方案。研究成果可直接轉化為具有標志性的政策工具箱，包括《人才鏈與創新鏈協同發展指引》《國家戰略人才儲備指數》等決策支持工具，為教育部門優化資源配置、完善質量監測提供操作指南。（四）推動教育治理現代化的長效牽引價值研究立足"十四五"與"十五五"承轉關鍵期，著力破解制約人才自主培養的深層次體制機制障礙。通過構建"需求牽引-政策迭代-效能反饋"的治理閉環模型，提出建立國家戰略人才需求預警系統、試點高等教育"負面清單"管理模式、完善跨境人才流動安全審查機制等突破性改革建議。這些舉措將推動教育治理從被動響應向主動布局轉變，從行政主導向多元共治轉型，從規模擴張向質量賦能升級。特別是提出的"國家人才安全紅綠燈"預警機制和"教育-科技-產業"政策協同平臺建設方案，對建立適應科技革命加速迭代的新型教育治理體系具有長效牽引作用，為實現教育現代化2035目標提供持續制度供給。（本研究選題立足國家戰略急需，貫通理論創新與實踐突破，其成果將為構建具有國際競爭力的人才自主培養體系提供系統性解決方案，對服務教育強國建設和科技自立自強戰略具有重要時代價值。）三、研究目標、研究內容、研究假設和擬創新點（一）研究目標本研究立足于科技自立自強國家戰略背景，以提升人才自主培養質量為核心目標，構建"全球視野-政策評估-體系重構-改革突破"四位一體的研究框架。具體目標包括：1.系統梳理全球"四鏈"重構背景下高端創新人才流動的演變規律，揭示其對我國人才自主培養體系的深層影響；2.構建多維度評估模型，定量分析我國現有人才培養政策的實施效益與結構性矛盾；3.圍繞中國式現代化要求，提出"十五五"時期人才培養體系改革的系統方案，形成具有標志性和牽引性的政策建議；4.探索教育鏈、人才鏈與創新鏈深度融合的機制路徑，為教育強國建設和高水平科技自立自強提供決策支撐。（二）研究內容全球人才鏈重構的演變機理研究（1）基于歷史制度主義視角，構建"產業鏈-供應鏈-資金鏈-人才鏈"四維聯動的分析框架，梳理近二十年全球高端創新人才流動的時空演變特征；（2）運用復雜網絡分析方法，揭示全球人才流動網絡的結構性轉變及其關鍵驅動機制，重點研究技術封鎖、產業轉移等變量對人才鏈重構的影響路徑；（3）建立人才鏈韌性評估指標體系，量化分析我國在全球人才競爭格局中的位勢變化。人才自主培養政策效益評估研究（1）構建政策效應多期DID模型，對"強基計劃""卓越工程師教育培養計劃"等重大項目的實施成效進行動態評估；（2）建立"投入-過程-產出-影響"四維評估框架，系統診斷我國基礎學科、工程技術等關鍵領域人才培養的結構性矛盾；（3）運用社會網絡分析法，揭示人才培養體系中的制度性梗阻，重點破解學科壁壘、產教脫節、評價異化等突出問題。現代化人才培養體系構建研究（1）基于扎根理論構建中國式現代化人才需求預測模型，量化分析2035年關鍵領域人才需求缺口；（2）設計"學科交叉-科教融匯-產教協同"三位一體的培養模式，提出拔尖創新人才早期識別與貫通培養機制；（3）探索建立彈性學制、多元評價、動態調整的新型教育治理體系，構建具有中國特色的全鏈條人才培養范式。系統性改革政策設計研究（1）提出"國家重大需求導向"的人才培養體系重構方案，制定基礎學科人才培養特區建設路徑；（2）設計面向新質生產力的工程教育轉型方案，構建"企業出題-高校解題-政府答題"的協同育人機制；（3）研制人才自主培養質量監測預警系統，開發基于區塊鏈技術的終身學習認證體系。（三）研究假設全球人才鏈重構呈現"技術民族主義"與"創新全球化"的雙向張力，我國人才培養體系面臨"安全"與"開放"的辯證統一挑戰；現行人才培養政策存在"規模效應遞減"現象，亟需通過結構性改革提升資源配置效率；學科交叉融合度與產業需求匹配度呈顯著正相關，構建動態調整機制可提升人才培養適應性；政府-高校-企業協同創新網絡的密度與人才培養質量存在非線性關聯，需建立新型治理結構。（四）擬創新點理論創新：構建"四鏈聯動"分析框架，突破傳統單一維度的人才研究范式，揭示全球創新要素重組背景下人才流動的復雜作用機理。提出"安全-質量-效率"三維度的人才培養政策評估理論模型。方法創新：融合復雜網絡分析、多智能體仿真和大數據挖掘技術，開發具有動態反饋機制的人才需求預測系統。創新應用區塊鏈技術構建人才培養質量追溯體系。政策創新：提出"需求導向型"學科動態調整機制和"創新聯合體"培養模式，設計分層分類的人才特區政策工具箱。首創"重大工程牽引-學科集群響應-培養方案重構"的協同改革路徑。實踐創新：研制覆蓋"選拔-培養-評價-發展"全周期的拔尖創新人才培養標準體系，構建產學研用深度耦合的"旋轉門"機制。開發基于數字孿生技術的虛擬教研室平臺，實現教育資源跨時空優化配置。本研究將形成"理論突破-方法創新-政策設計-實踐驗證"的完整研究鏈條，預期產出具有戰略價值的決策咨詢報告、政策建議方案和人才培養質量評估工具，為構建中國式現代化人才培養體系提供學理支撐和實踐指南。四、研究思路、方法、技術路線和實施步驟（一）研究思路本課題遵循“理論構建-實證分析-政策推演”的邏輯框架，以系統論、人力資本理論和創新生態系統理論為支撐，圍繞“全球四鏈演變—人才流動重構—政策效益評估—體系優化路徑”主線展開研究。首先梳理全球產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈的時空演化規律，建立“四鏈協同”視角下高端人才流動的動力學模型；其次運用雙重差分法評估基礎學科人才培養、卓越工程師計劃等政策的實施效益，揭示政策瓶頸；最后通過多情景模擬預測人才供需結構變化，構建適應科技自立需求的“三層次四維度”人才培養體系。（二）研究方法文獻計量法：運用CiteSpace對近十年全球人才流動政策文獻進行知識圖譜分析，把握研究前沿。比較研究法：選取美、德、日等國的12個典型人才培養模式進行跨案例比較，提煉制度創新要素。實證分析法：構建包含經濟復雜度指數、人才密度梯度的面板數據模型，量化四鏈演變對人才流動的邊際效應。德爾菲法：組織教育戰略、產業經濟等領域的30位專家進行三輪政策推演，形成改革舉措共識。（三）技術路線研究采用“四模塊三階段”技術路徑：全球資源流動分析模塊：運用全球價值鏈GVC指數、人才遷移大數據構建動態監測模型，識別關鍵資源節點。政策效益評估模塊：建立涵蓋培養投入、創新產出、經濟貢獻的DEA-Malmquist評價體系，設置政策靈敏度檢驗。路徑構建模塊：通過系統動力學仿真模擬不同政策組合的人才供給彈性，設計“學科交叉-產教融合-評價改革”協同機制。決策支持模塊：運用層次分析法（AHP）對政策選項進行優先級排序，形成分階段實施方案。（四）實施步驟準備階段（2025.1-3月）組建跨學科研究團隊，設立教育經濟、國際比較等5個專項組建立涵蓋OECD、世界銀行等12個國際數據庫的專題資料庫開發人才流動追蹤系統，完成全國56所"雙一流"高校基線調查深化研究階段（2025.4-12月）開展長三角、粵港澳等6大區域實地調研，訪談企業技術總監、高校學科帶頭人等關鍵群體完成政策干預的準自然實驗設計，采集3年面板數據進行雙重差分檢驗召開國際研討會，驗證人才需求預測模型的信效度成果凝練階段（2026.1-6月）構建拔尖人才成長軌跡的生存分析模型，識別關鍵培養節點開發政策仿真沙盤系統，模擬不同改革情景的預期效果形成包含5大核心指標的人才培養質量監測預警體系應用推廣階段（2026.7-12月）選擇3個省級行政區開展政策試點，建立動態調整機制發布《全球高端人才流動藍皮書》及政策工具包向教育主管部門提交重大改革建議清單，完成結題驗收研究全程采用PDCA循環管理，設置4個質量控制節點，通過交叉驗證確保研究結論的科學性和政策建議的可操作性。注重理論研究與實證分析的迭代反饋，形成“數據采集-模型構建-政策模擬-實踐檢驗”的閉環研究范式，為教育強國建設提供決策支持。一、已取得的相關研究成果及其社會評價研究團隊長期聚焦科技自立自強與人才培養戰略研究，形成多項國家級政策轉化成果。負責人主持國家自然科學基金重大項目《拔尖創新人才成長規律與培養路徑研究》（2021-2024），構建“學科-產業-人才”協同發展模型，成果被教育部《基礎學科人才培養規劃（2023-2035）》直接引用，并在36所“雙一流”高校試點應用。團隊深度參與科技部“卓越工程師教育培養計劃2.0”政策設計，提出的“產業鏈需求牽引式工程教育模式”在航空航天、集成電路領域落地，相關案例入選2023年《全球工程教育卓越報告》。團隊成員在《高等教育研究》《科研管理》等期刊發表《全球人才流動重構下的中國戰略選擇》《新型舉國體制下拔尖人才培養機制創新》等論文31篇，其中《關鍵核心技術領域人才斷層預警研究》獲中央人才工作領導小組辦公室批示。團隊研發的“人才供需智能匹配系統”接入工信部“產業基礎再造工程”數據庫，實現28個重點領域人才缺口實時監測，獲2024年國家級教學成果特等獎。此外，團隊與華為、中科院微電子所聯合開展的“產教融合型研究生培養模式”被國務院學位委員會列為改革試點，覆蓋12個國家急需領域。二、課題負責人及成員的研究能力課題負責人為教育政策學教授（博士生導師），現任國務院學位委員會學科評議組成員，主持國家社科基金重大課題2項，出版《科技自立自強與教育供給側改革》等專著5部，主導起草教育部《關于加強新時代卓越工程師培養的指導意見》。核心團隊構成：人才戰略研究組：3名參與《國家中長期人才發展規劃綱要（2023-2035）》編制的專家，掌握全球47國人才政策動態數據庫；工程教育創新組：由2名工程院院士團隊核心成員、5名工程認證專家組成，深度參與C9高校未來技術學院建設；數據科學與預測組：包含國家超算中心首席架構師，開發的人才