講義實踐教學參考資料工程社會觀作為人類有目的、有計劃、有組織的活動，工程具有社會性。在認識工程活動時，一方面，必須注意到在工程中所發生的技術和工藝現象是服從自然科學和技術科學規律的過程，從而必須從科學技術的觀點去認識和分析工程；另一方面，由于工程活動決不是一個“純自然”的現象和過程，從而又必須從社會的觀點去認識和分析工程。這就是說，在認識和分析工程活動時，不但必須認識和分析工程的自然維度和科學技術維度，而且必須認識和分析工程的社會維度。工程的社會觀是“完整的工程觀”的一個不可缺少的重要組成部分。從社會的角度“觀”工程，認識工程的社會性、理解與工程相關的社會問題，對于促進工程與社會發展之間的和諧是非常重要的。1、工程的社會性1．1工程的自然性與社會性工程活動關聯到自然與社會，它同時具有自然性與社會性。一方面，自然因素滲透于工程中，體現在工程對象(工程活動以自然界為背景或對象)、工程手段(工程活動的手段需要符合自然規律)和工程結果(工程活動是為了依靠自然、適應自然、認識自然和合理地改造自然)之中，這就使工程活動不可避免地具有了許多自然屬性。另一方面，工程的主體(人)在本質上是社會性的，社會因素要從許多方面滲透到工程中，這就使工程具有了社會性。工程的自然性與社會性之間的關系可表示為圖5．3。在此需要說明的一點是，對于工程“社會性”的含義，在不同的情況和語境中，人們可以有不同的理解和解釋。當人們把社會與自然二者相對而言的時候，這個“社會”的含義是廣義的。廣義“社會”的含義中包含了經濟維度、政治維度、社會生活維度、人際關系維度、社會文化維度、體制維度、社會心理維度、倫理維度等等許多方面。可是，人們有時也會把政治、經濟與社會并列，這時，“社會”的含義常常就僅僅特指“社會生活”、“民眾”、“社區”等方面的內容了。本節以下在談工程的社會性或社會觀問題時，根據語境的不同，有時會對“社會”的含義做廣義的理解，有時取狹義的理解，·這是需要讀者注意的。1．2工程目標的社會性如果對社會的含義作廣義的理解，任何工程都是具有社會性的工程。從本性上看，那種不具有社會性的工程活動實際上是不可能存在的。每項工程都有其特定的目標。在工程的具體目標中，經濟性和社會性是結合在一起的；并且工程的社會性往往是以經濟性為基礎的；工程的經濟內涵本身在許多方面同時也體現出了一定的社會性。工程目標的社會性在許多情況下表現為工程的社會效益。工程的社會效益和經濟效益可能一致、也可能不一致。不管兩者是否一致，工程都包含有經濟內容，都具有經濟成本。在成本和效益的關系上，有的工程以經濟效益為主，有的工程以社會效益為主。許多工程，尤其是公共、公益工程，其首要目標并不是經濟效益，而是增進社會福利，促進社會公平，改善生態環境等。例如，在許多城市，由政府主導建設的經濟適用房，目標是為工薪階層提供住房；國家公共衛生防疫體系的建設，目標是為民眾提供公共衛生和健康方面的保障；城市修建地鐵，目標是為城市提供便捷的交通條件。像三峽工程、南水北調工程這類對國家具有戰略意義的大型工程，其目的是為長期的經濟發展、社會安定服務，而不僅僅是為了短期的經濟效益。在市場經濟條件下，企業是進行工程活動的基本主體。在西方古典經濟學的理論框架中，企業的目標常常僅僅被定位在為股東帶來最大化利潤上面，可是，隨著時代的進步和認識的提高，人們愈來愈深刻地認識到企業還承擔著重要的社會責任。從企業社會責任的意義上講，以企業為主實施的商業性工程，雖然一定會考慮經濟效益和企業贏利方面的舊標，但企業也應該把贏利之外的社會目標包含進來，至少要考慮企業贏利與工程社會目標的相容性。實踐表明，只有那些符合社會發展需求，符合可持續發展理念的工程，才是具有生命活力的工程。現實的工程活動中，時常會出現贏利目標和社會目標之間的沖突。這種現象不但頻繁發生在西方發達國家，而且也頻繁發生在發展中國家。工程活動中出現贏利目標和社會目標之間的沖突，其原因是復雜而深刻的，要恰當地解決這方面的矛盾和沖突，往往不是一件容易的事情。可是，無論多么困難，都必須堅持正確的社會立場和原則。1．3工程活動的社會性工程活動是由投資者、管理者、工程師、工人等不同成員共同參與和進行的，他們組成了“工程共同體”。這些人員在工程活動中各司其職，相互配合，每類人員都各有其自身特定的、不可取代的重要作用。在工程活動中，投資者進行投資活動、管理者實施管理活動、工程師要進行工程設計等技術活動、工人則具體進行建造和操作活動，等等。由此可以看出，工程活動實實在在地就是各種類型的人的社會性活動的集成或綜合，是各相關主體以共同體的方式從事的社會活動，是多種形式、多種性質社會活動的集合。從這個方面看，工程是社會建構的。現代的許多大型工程，比如三峽工程、阿波羅工程等，往往需要十幾萬甚至幾十萬人員的參與。工程活動中不但包含了復雜的物質性操作活動，而且包括了復雜的人員合作或協作的活動，包含了極其大量的社會行動。工程活動的社會性就集中地體現在工程共同體成員在工程活動中的合作關系上。離開了這些不同人員的合作關系，或者這種合作關系瓦解了，工程活動就無法繼續下去。雖然我們需要承認工程活動有其本身的“總目標”，但對于參與工程活動的不同人員來說，他們不可避免地還有自己的個人目標。不同的工程參與者的個人目標可能會有所不同。在工程活動中，投資者、管理者、工程師和工人這幾類主體的目標有共同和一致的地方，但也常常會有認識不一致和發生利益沖突的地方。在認識工程的社會性時，“利益沖突”常常是一個格外突出、格外引人注目的“焦點”所在。工程活動的社會性不但集中體現在工程共同體成員在工程活動中的合作關系上，而且同時集中體現在工程共同體成員之間必然存在的各種矛盾甚至沖突關系上。在工程活動中，不但必須解決時常出現的各種技術性難題，而且必須解決工程共同體成員之間時常出現的各種社會矛盾問題。在許多工程活動中，技術性難題往往并不是真正的難題，如何才能協調好由于不同的目標訴求而帶來的利益沖突才是工程活動遇到的最大難題。在工程活動中，統一對工程目標的認識，最大程度的權衡協調由于工程共同體成員間以及工程共同體與社會其他成員間的不同目標訴求帶來的利益沖突，是工程順利進行的前提條件。工程活動不但是在一定的自然環境中進行的，而且是在一定的社會環境中進行的。對工程活動而言，社會環境一方面提供了可以控制和利用的社會資源，如良好的融資環境、便利的社會基礎設施等；另一方面，社會環境還要作為結構性因素影響著工程活動，并通過工程活動滲透到“工程物”中。金字塔、萬里長城、故宮、三峽大壩、航天飛船等，都折射出了特定的政治社會背景。工程活動是在一定的規范指導和約束下進行的活動。工程活動需要遵守的規范不但包括各種技術規范，而且包括各種法律、倫理、社會、宗教、文化規范和許多社會習俗和慣例等等。在工程活動中，管理者和工程師不但必須高度重視研究和解決各種技術規范方面的問題，而且必須同時高度重視研究和解決各種社會規范——包括職業道德規范——方面的問題。對于工程活動來說，工程活動的社會性是其內在本性的表現。只有正確理解和把握工程作為社會活動的性質和特點，促進工程與社會之間的和諧，重視對工程中多種社會行動的有效集成，構造出良好的工程秩序，工程活動才能順利進行。1.4工程評價的社會性現代工程的數量、規模和社會影響都是史無前例的。既然工程活動都是有明確目標和花費了一定資源(人力、物力、財力)的活動，有些工程更是投入巨大、花費巨大的工程，于是，關于工程社會評價的問題就被提出來了。工程的社會目標是否實現，工程對社會的影響如何，這些問題都導致需要對工程進行社會評價。在進行工程的社會評價時會遇到兩個難題。首先，與經濟效益的可計量性相比，工程的社會效益通常是難以計量的，因此提出了如何恰當地確立科學的評價標準和評價指標體系的問題。其次，在一個價值觀多元化與利益分化的社會中，同一項工程在不同的社會群體那里可能會得到不同的價值判斷，這就又提出了如何才能合理地確定評價主體以及合理的評價程序的問題。社會評價標準的科學性和程序的合理性是統一的。社會是由人組成的，社會規律具有不同于自然規律的特性，它是在人的有意識的行動中形成的。社會規律是社會中的人的活動規律，人所發現的社會規律的來源和應用社會規律的對象都是人的活動本身，就此而言，社會規律對人而言具有“反身性”。進行社會評價要以對“社會效益’’的認識為前提和基礎，可是，在一個利益分化的社會中，不同的人常常對“社會效益”有不同的評判標準，于是，如何才能選擇和確定出合理、恰當的評價主體又成為了“前提性”的條件和“基礎”，這意味著在評價程序中，“選擇合適的評價主體”具有特別重要的意義。但是，這并不意味著評價標準和評價指標完全依賴于特定的評價群體，人們還應該承認評價標準本身具有相對的“獨立性”。社會雖然是由個體組成的，但它具有不同于個體的整體性特征。一個社會的意識形態、文化傳統、價值觀等，是不能簡單還原為個體層次或某個群體層次的，這意味著有必要與有可能根據某種社會共識和普遍的價值觀認定某種社會的整體利益。從理論上講，評價主體和評價程序的選擇如果是足夠合理的，那么，其所形成的評價標準與認定的社會整體利益就應該基本上是吻合的。2、工程的社會功能2．1工程是社會存在和發展的物質基礎人類社會存在和發展的基礎包括物質和精神兩個方面。工程的社會功能，首先體現為工程為社會存在和發展提供物質基礎，滿足人類生活的基本需求并提高社會生活質量。恩格斯說：“馬克思發現了人類歷史的發展規律，既歷來為繁茂蕪雜的意識形態所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”著名學者馬斯洛認為，人的需求有生理的需求、安全的需求、愛和歸屬的需求、尊重的需求、自我實現的需求等，其中，生理需求是最基本的。衣食住行是人類生活的基本方面，是人類生存、發展和從事一切活動的基本保證。人類衣食住行的滿足，無不依靠農業、食品加工、—醫藥、紡織、建筑、交通等工程來實現。也正是在這一意義上，工程成為了直接的生產力。工程，特別是大型工程，構成了社會發展的基本物質支撐。目前，我國提出了全面建設小康社會的目標和任務，其中最重要的內容之一就是要在全國各地規劃、設計和建設成千上萬的、大大小小的工程項目。城市建設、道路橋梁的修建、能源開發與利用、環境保護、工業品與生活用品的生產等，都是通過各種各樣的工程實現的。全國各地有數不清的新建工程、續建工程和改建工程在啟動和實施。可以說，這些工程構成了我國經濟社會發展的基本物質支撐，其質量和成效，直接關系到我國全面建設小康社會的大局。2．2工程是社會結構的調控變量工程存在于社會系統中，是社會大系統中的變量之一。工程活動作為直接生產力，會影響和帶來社會結構的變遷。第一，工程會改變社會經濟結構，促進產業更新。科技進步最終要通過實施一系列工程才能對經濟社會產生影響。在歷史上，蒸汽機動力工程和電力工程等都有力地推進了人類社會經濟結構的演進；目前，快速推進的信息工程等新興工程領域也正在不斷改變當前的社會經濟結構。第二，工程會改變人口的空間分布，帶來城鄉結構的變遷。近代以來，礦業工程的興起催生了許多礦業城鎮，吸引了人口的聚集，推動了城市化進程。當代高技術產業聚集區的出現，也對人口流動產生了重要影響。第三，工程作為社會結構的調控變量，還體現在可以作為宏觀調控的手段，保持經濟、社會、生態環境的協調發展，推進社會公平。如通過環境工程來治理環境，通過投資公共工程來調控經濟發展等。在我國的西部大開發戰略中，主要途徑就是要通過啟動實施一系列工程，為西部地區的經濟社會發展奠定基礎，進而實現縮小區域差距，實現共同富裕的目標。引導與調控工程投資的數量、結構和區域分布對于國家、地區宏觀經濟的健康持續發展會起到重要作用，因此，固定資產投資的規模、結構和布局是社會結構優化的重要調控參數。2．3工程是社會變遷的文化載體工程具有社會文化功能。優秀工程是科技、管理、藝術等要素的結晶。工程不僅具有創造物質財富的生產功能，而且在工程的結構與性狀中，還凝結著特定的社會文化價值。標志性的工程還會成為其所在地和所屬民族的精神紐帶，有助于增進民族和國家的自豪感和凝聚力。有些歷史上的工程，雖然失去了原本的生產功能，但其豐富而典型的社會文化蘊涵可能會將其造就為工業遺產。迄今為止，全球已有包括鋼鐵廠、礦山和鐵路等在內的30多處工業遺產被列入《世界遺產名錄》，中國也已有11處工業遺產被列為“國家重點文物保護單位”。因此，在工程設計以及對待歷史工程方面，不能單純考慮經濟效益，還需要從工程是社會文化載體的角度進行思考，進行綜合優化。2．4工程社會功能的二重性工程對社會的影響具有二重性。許多工程在滿足人類特定需求的同時，也會給社會帶來負面影響。20世紀60年代美國學者卡遜出版《寂靜的春天》①以來，現代工業發展帶來的環境、安全等問題已受到全世界的廣泛關注。在世界新科技革命方興未艾的當今時代，信息工程、生物工程、納米工程等在展示出良好前景的同時，也帶來了大量已經出現和尚未被人類意識到的社會風險。工程帶來的負面影響能否完全避免呢?能否完全控制技術使其只發揮正面影響呢?這是重要而復雜的問題。西方學者科林格里奇(D．Comngddge)認為：試圖控制技術是困難的，而且幾乎不可能。因為在技術發展的早期，當可以控制時，我們沒有足夠的關于其可能的有害后果的信息，因而不知應該控制什么；當技術的后果變得明顯時，該技術往往已經廣泛擴散和被使用，占領了生產與市場，對其控制將需要很高的代價而且進展緩慢。這就形成了所謂科林格里奇困境。這一原理同樣適用于對工程的理解。在工程的預評價和決策中，信息不完備和有限理性，使決策者不可能完全預測到工程可能帶來的社會影響。因此，從這個方面來看，從預測具有不確定性的意義上講，工程的負效應是有一定的必然性的，是難以完全避免的。工程負效應的必然性，并不意味著人類只能聽之任之。從理論上講，盡管結果具有不可完全預測性，但結果是由過程決定的，我們可以最大程度地優化過程。人們應該努力獲取盡可能完備的信息，尋求更多的智力支持，合理協調多元的價值目標，提高決策質量、優化設計，盡最大努力減少工程的負效應。當前，一些國家正在推行建構性技術評估(ConstructiveTech—nologyAssessment，CTA)。CTA主張對工程進行全程動態評價，形成對工程中潛在問題或出現問題的即時反饋，動員社會公眾和利益相關者對工程活動的積極參與，建立起匯集社會建議、實行社會監督的有效途徑和機制。3、公眾理解工程現代工程必然產生廣泛的社會影響，如轉基因食品、城市地鐵修建等等工程活動都與廣大群眾的生活息息相關，可是，公眾對工程的理解卻遠遠不足。針對這種狀況，1998年12月美國工程院(NAE)首先提出了“公眾理解工程計劃”。①2004年在上海召開的世界工程師大會也響亮地提出應該讓公眾理解工程。從理論、內容和政策層面看，“公眾理解工程”與“公眾理解科學技術”既有密切聯系又有一定的區別。3．1公眾的工程知情權所謂“公眾理解科學技術”，主要包括四個方面的內容。在實用的意義上，人們需要對科學技術有一定了解，以適應在科技起重要作用的社會中生活。在民主的意義上，公眾有權利參加公共政策和科學技術決策過程，因此需要具備一定程度的科學素養。在文化的意義上，科學是文化遺產和文化財富，對世界觀具有重要影響，只有對科技有基本了解才能提高人的素質，促進人的全面發展。在經濟的意義上，具備科學素養的勞動力對于國家經濟的健康發展和繁榮具有重要意義。如果說提高公眾的科技素養，是公眾理解科學和技術的核心，那么公眾理解工程，更重要的是要保證公眾的工程知情權。公眾的科技素養是理解工程的重要基礎，公眾還需要知悉工程的廢物排放情況以及對社會的影響等等。“知情權”(therighttoknow)又稱“知”的權利、知悉權、了解權。知情權作為現代法治國家公民的政治民主權利，已得到各國法律的普遍確認，它也是《世界人權宣言》中確定的基本人權之一。“知情權”包括兩個層次的含義，一是指權利人從主觀上能夠知道和了解，二是指權利人可以通過查閱來獲取信息。任何工程，無論是社會法人公共、公益投資的大型工程和公益工程，還是企業法人投資的商業性工程，公眾都應享有知情權。在公共、公益工程中，公眾既是投資者，也是利益相關者。在商業工程中，公眾是重要的利益相關者。盡管商業工程的投資與經濟收益歸企業法人公司所有，經濟風險也主要由公司承擔，但工程對自然和社會產生的影響卻是公共的。倘若工程與公眾個人利益直接相關，公眾在享有知情權的基礎上，還享有選擇權，如在轉基因食品對健康影響問題尚未有定論的情況下，公眾有權自主決定是否使用轉基因食品。對于那些可能產生重大環境與社會影響的大型工程，公眾在享有知情權的基礎上，還享有表達意見的權利，甚至是某種形式的決策參與權。公眾在工程中享有知情權、選擇權和參與權，并不意味著這種權利是無條件的。對于不同類型的工程和不同的具體情況，在如何具體行使這些權利以及這些權利的行使有什么具體界限的問題上有可能存在巨大的差別。人們應該針對具體問題進行具體分析，不可籠統地一概而論。3.2工程和公眾參與公眾理解工程，在許多情況下需要提倡工程中不同形式的公眾參與。工程決策和選擇必然以工程的價值目的為導向，需要以系統評價為支撐，涉及多方面的利益和知識。工程的公眾參與，一方面有利于各方利益的權衡，另一方面可為工程提供更廣泛的智力支持。在許多工程活動中，公眾“既是觀眾，又是演員”，這體現了對公眾的尊重和民主原則，可以促進多種價值觀的交流，有利于工程的健康發展。公眾參與工程，還會有助于建立有效的監督約束機制，減少工程中的腐敗行為。公眾理解和參與工程，可以擴大工程決策與選擇的信息與智力基礎。工程結果有時會發生異化，出現背離原初目的的負效應，減少負效應的基本途徑是要獲得盡可能完備的信息，尋求更多的智力支持。工程的公眾參與將促使決策者在更廣泛的范圍和更大程度上獲得與工程有關的各種信息。最大程度地獲得信息，并不意味著工程決策中一定要遵循基于“多數原則”的社會選擇程序。多數原則意味著應接受多數人選擇的備選方案，這一貌似合理的社會選擇程序，在操作上會