從法律出發--理解與應用新清單標準授課人：目錄contents一、新清單計價標準法律地位

二、新清單計價標準的新特點三、總則、術語篇

四、基本規定五、工程量清單編制六、最高報價編制七、合同工程計量八、合同價款調整

九、工程結算與支付

十、工程結算爭議解決從法律出發--理解與應用新清單計價標準一、新清單計價標準之法律地位31新清單計價標準之法律地位

一、國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知

國發〔2015〕13號

堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力;把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。

改革措施：

(一)建立高效權威的標準化統籌協調機制。

(二)整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。

41新清單計價標準之法律地位

二、新《中華人民共和國標準化法》（2018年1月1日實施）

第二條本法所稱標準(含標準樣品)，是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。

第十條對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。…強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。

第十一條對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。51新清單計價標準之法律地位

三、《新清單標準》中有大量條文來源于法律法規的直接規定，有些條文的上位法依據還屬于法律法規的強制性規定，對發承包雙方具有法律約束力。舉例如下：

1、《新清單標準》的制定原則嚴格遵循法定優先、有約從約（特別法優先以及合同約定不能違反法律法規的強制性規定）以及《民法典》的六大基本原則（平等、自愿、公平、誠信、守法與公序良俗、綠色）。2、《新清單標準》第3.2.5條

措施項目清單中的安全生產措施費應按國家及省級、行業主管部門的相關規定計價的上位法依據是《建設工程安全生產管理條例》。

3、

單價合同分部分項工程項目清單的準確性、完整性由招標人負責的法律依據是招標人作為單價合同工程的發起者和組織者，有義務提供準確、完整的工程量清單。如果因招標人的疏忽或過錯導致工程量清單存有缺陷且給投標人造成了損失，招標人應當承擔相應的過錯賠償責任。

4、“澄清或說明”章節來自于《招標投標法》第三十九條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。……6新清單計價標準之法律地位

四、國有資金投資項目仍然會強制要求采用《新清單標準》進行招標，招標文件直接援引《新清單標準》，根據《招標投標法》第二十七條、四十六條之規定，《新清單標準》的適用順序法定優先于合同約定。

五、《新清單標準》屬于合同漏洞填補的依據及行業慣例，是司法裁判依據之一。1、《標準化法》第二條…強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。2、《民法典》第五百一十一條

當事人就有關合同內容約定不明確，依據前條規定仍不能確定的，適用下列規定:(一)質量要求不明確的，按照強制性國家標準履行;沒有強制性國家標準的，按照推薦性國家標準履行;沒有推薦性國家標準的，按照行業標準履行;沒有國家標準、行業標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。

3、《民法典》第五百一十條

合同生效后,當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的,可以協議補充;不能達成補充協議的,按照合同相關條款或者交易習慣確定。171新清單計價標準之法律地位

六、在司法鑒定中，《新清單標準》也將成為司法鑒定的依據。

《司法鑒定程序通則》（司法部令第132號）第二十三條

司法鑒定人進行鑒定，應當依下列順序遵守和采用該專業領域的技術標準、技術規范和技術方法：

（一）國家標準；

（二）行業標準和技術規范；

（三）該專業領域多數專家認可的技術方法。81新清單計價標準之法律地位

七、《新清單標準》是施工承發包市場化計價的唯一標準

1、概預算定額屬于政府指導價，而成本加酬金一般僅適用于緊急搶險救災項目，真正的市場化報價只有工程量清單計價。

2、除現有計價方法外，發承包雙方約定的其他計價方法多存在錯誤。舉例如下：

（1）同時包圖紙和清單的總價合同就屬于工程價款的約定不明，《新清單標準》中對此專門作了明確規定。

（2）“強制招標項目的中標價合同約定暫定，待施工圖出具后重新報價”的做法目前較為普遍，但這顯然架空了招標投標法，是嚴重的違法行為。

需要明確的是：在計價方法不明確、錯誤以及違法的情況下，結算時不應被采用，此時《新清單標準》是修正錯誤的最主要依據之一。

（例如：浙江高院民事審判第一庭關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答

問題三：建設工程施工合同約定的工程價款的確定方法雖然與建設工程計價依據不一致，但并不違反法律、行政法規強制性規定的，該約定應認定有效”。對此意見，筆者認為有誤）

二、24清單計價標準主要特點10

一、完善工程造價市場形成機制。工程造價改革：推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。《工程造價改革工作方案》（建辦標〔2020〕38號）提出：要借鑒國際通行做法，修訂清單計算規范和計價規范；…取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額…。

二、修編過程嚴格遵守“法定優先、有約從約”以及《民法典》的六大基本原則。

三、合理調整。（1）明確規定取消了定額組價（投標限價、投標報價）；（2）取消了單價措施項目，除模板等可計量的其他措施項目總價包干，施工方案和組織設計不作為投標和調價依據；（3）引入參考工程量清單性質的總價合同；（4）引入合同圖紙、合同單價、合同清單、合同規范、工程量清單缺陷等概念；

四、規范風險分擔。不得采用無限風險、誰風控能力強誰承擔、誰的責任誰承擔、其他風險依法確定。24清單標準主要特點211

五、改進計量計價規則。細分單價計價、總價計價、費率計價。合理劃分清單準確性和完整性責任。

六、滿足工程造價全過程控制要求。新計價標準詳細規定了工程量清單編制、最高投標限價編制、承包人投標報價、工程計量、期中支付、價款調整、工程索賠、結算等各個階段造價工作的重難點及各階段之間的工作關聯性。

七、增設了報價澄清或說明，這是國內第一個準確界定合法、非法清標的政府文件。

八、完善了合同價格調整機制。從公平公正、合理的角度，明確了工程量清單缺陷、暫列金額、暫估價、總承包服務費、計日工、物價變化、法律法規及政策性變化、工程變更、新增工程、工程索賠等價格調整辦法。24清單標準主要特點2

三、總則、術語篇13

1.0.1為規范建設工程計價規則和方法,完善工程造價市場形成機制,推動工程造價管理高質量發展,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國價格法》等法律法規,制定本標準。

本條文是本標準的制定目的及其制定依據。工程造價市場形成機制：二十屆三中全會——“構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預”。例如：以項為單位的措施費項目，無論總價還是單價合同，其清單的準確性、完整性都有承包人負責。

問題一：造價主管部門發布的指導性文件可否用于承包商自主報價項目？

《民法典》

第五百一十一條

當事人就有關合同內容約定不明確，依據前條規定仍不能確定的，適用下列規定:…(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執行政府定價或者政府指導價的，依照規定履行。

問題二：清單皮、定額心的項目該如何結算？

法定必須招標項目以招標文件規定為準，非法定必須招標項目以投標文件為準總則、術語篇314

1.0.2本標準適用于建設工程施工發承包及實施階段的計價活動。其他的計價活動可參照應用。總則、術語篇3一、其他計價活動可參照清單標準那些內容？

《工程總承包計價規范》第3.2.3條

…總價合同中也可在專用條件約定，將發承包時無法把握施工條件變化的某些項目單獨列項，按照應予計量的實際工程量和單價進行結算。二、施工承包與工程總承包主要區別是什么？

合同性質不同決定了合同雙方的參與深度、結算方式、法律后果等不相同。三、工程總承包項目該如何結算？

先確定合同性質、再依法確定結算方法。絕大多數項目都是按照市場價或者定額下浮率結算。15

1.0.3建設工程的計價活動應遵循客觀公正、平等自愿、誠實守信、法定優先、有約從約的原則。

《民法典》

第四條

民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。第五條民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。第六條

民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。

第七條

民事主體從事民事活動，應當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾?！?。

平等、自愿、公平、誠信是為了實現民事主體之間的利益平衡；公序良俗原則是為了實現民事主體與社會之間的利益平衡；綠色原則是要實現民事主體與生態環境之間的利益平衡。

最高人民法院關于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問題的解釋

法釋〔2022〕6號

第一條民法典第二編至第七編對民事關系有規定的，人民法院直接適用該規定；民法典第二編至第七編沒有規定的，適用民法典第一編的規定，但是根據其性質不能適用的除外。就同一民事關系，其他民事法律的規定屬于對民法典相應規定的細化的，應當適用該民事法律的規定。民法典規定適用其他法律的，適用該法律的規定。民法典及其他法律對民事關系沒有具體規定的，可以遵循民法典關于基本原則的規定。

總則、術語篇316

特別法優先原則

《立法法》第一百零三條同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

《民法典》第十一條

其他法律對民事關系有特別規定的，依照其規定。

《招標投標法》第二十七條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

《招標投標法》第四十六條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

合同約定不能違反法律、法規的強制性規定

《民法典》第一百五十三條

違反法律、行政法規的強制性規定的民事法律行為無效。但是，該強制性規定不導致該民事法律行為無效的除外。

違背公序良俗的民事法律行為無效。

總則、術語篇317

效力性強制性規定與管理性強制性規定

效力性強制性規定：一是法律或行政法規是否明確規定違反該規范的后果必將導致合同無效；二是法律及行政法規雖未明確規定違反的后果必將導致合同無效，但違反該規范若使合同繼續有效將損害國家利益和社會公共利益；三是此類規范不僅對違反該規定的行為進行處罰，而且還要否定其在民商法上的效力。

管理性強制規定：一是法律法規的立法目的是為實現管理的需要而設置，僅為行政管理或紀律管理。二是法律及行政法規的調整對象是主體的行為資格，并不針對行為內容本身。三是此類規范旨在對違反規定的行為進行管理和處罰，但并不否認該行為在民商法上的效力。（注：不是看禁止、必須等字面意思）

例如：《建筑法》第六十四條“違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！贝颂幍摹熈罡恼?、罰款’屬于行政管理性規范。而《招標投標法》第五十五條“依法必須進行招標的項目,招標人違反本法規定,與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的,給予警告,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結果的,中標無效。”該條中的‘影響中標結果，中標無效’則屬于效力性強制性規定。因為在確定中標人前的實質性談判行為損害了國家利益，同時也會導致《招標投標法》的立法目的落空?？倓t、術語篇318

2.0.4安全生產措施費

承包人按照國家、行業及地方主管部門等有關安全生產的要求進行及完成工程所發生的保證施工生產安全所采用的措施而發生的費用。

3.2.5措施項目清單中的安全生產措施費應按國家及省級、行業主管部門的相關規定計價。

《建設工程安全生產管理條例》

第四條

建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

第七條

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條

建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

第二十二條

施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

第六十三條

違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?？倓t、術語篇319

2.0.5項目特征

載明構成工程量清單項目自身的本質及要求，用于說明設計圖紙、技術標準規范及招標文件所要求完成的清單項目的文字性描述。

沒有項目特征描述的單價合同該如何結算？

一、《民法典合同編通則若干問題的解釋》第三條

當事人對合同是否成立存在爭議，人民法院能夠確定當事人姓名或者名稱、標的和數量的，一般應當認定合同成立。…。（注：標的是合同法律關系中權利義務指向的對象。合同標的主要包括物、行為、智力成果。）

二、

項目特征是什么？

1、項目特征是指清單項目內提供的對完成清單項目交付要求的工作任務描述，是區分清單項目的依據，用來表述分部分項清單項目的實質內容，用于區分每個具體的清單項目。即沒有項目特征，清單項目便無從區分。

2、項目特征是確定綜合單價的前提，直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確確定。

3、項目特征是履行合同義務的基礎?？倓t、術語篇320

案例：

（2016）最高法民再135號案

最高人民法院認為：韶關二建承建的坪石電廠三期擴建工程2×300MW循環流化床機組土建工程系電力能源項目，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條規定的必須進行招標的大型基礎設施…?！捎诒景鸽p方當事人于2016年12月6日簽訂施工合同時僅有一份簡略的《廣東坪石電廠（B廠）三期擴建工程廠區總平面布置圖》可供參考，對具體的施工范圍以及相對準確的工程量等與工程價款的厘定有密切關系的基本事實并未確定，而具體的施工圖紙在合同簽訂后自2007年5月起至2009年11月期間方由坪石電廠向韶關二建公司陸續提交，因此即便韶關二建公司作為專業建設施工單位具有相當的施工經驗和市場風險判斷能力，對于案涉大型基礎建設施工工程而言，也不可能基于一份簡單的《…總平面布置圖》而對工程量和造價做出相對準確的評估?！噬鲜鲎C據可以證明案涉施工合同所約定的固定承包價缺乏事實基礎并實際導致利益失衡，在此情況下雙方當事人根據施工合同的實際情況以及市場的重大變化重新議定工程價款具有合理性，原判決關于案涉合同執行固定價而非據實結算的認定缺乏事實根據?？倓t、術語篇321

2.0.6單價合同

發承包雙方約定以工程量清單、項目特征及其綜合單價進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。單價合同在約定的范圍內合同單價不做調整。

2.0.7

總價合同發承包雙方約定以合同圖紙、合同規范進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。總價合同在約定的范圍內合同總價不做調整。

1、首先要明確合同價（總價、單價）所對應的合同標的是什么？

2、合同圖紙是指合同成立時所對應的、經審查批準的施工圖設計文件。

3、‘約定的范圍’特指什么？

答：除發承包雙方另有約定外，此處的約定范圍隱含內容特指是應由承包人承擔的商業風險。商業

風險，是交易人在商品經營活動中因經營失利所應承擔的正常損失。商業風險是由商品價值規律決定的

一種正常風險，約定的商業風險應在當事人的可預見范圍之內。

新清單計價標準嚴格遵循了風險合理分配原則：一是不得采用無限風險、所有風險原則；二是誰的

風險管控能力強誰承擔原則；三是誰的責任誰承擔原則；四是其他風險根據風險屬性合理確定。

總則、術語篇322

總則、術語篇2

商業風險是指在合同訂立時可以預見的、因市場變化導致的合同履行中的風險，且通常與市場供求關系、價格波動等因素相關。

《民法典》第五百三十三條

合同成立后，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。

2022年12月28日《重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》：十四、建設工程施工合同約定工程價款實行固定價結算，在履行過程中主要建筑材料價格發生重大變化，當事人請求對工程價款進行調整如何處理？

答：…固定價合同中約定承包人承擔無限風險、所有風險或者類似未明確風險內容和風險范圍的條款，對雙方沒有約束力。23

2.0.18合同清單contractbills承包人在投標時所填報并獲得發包人接納的已標明投標總價、合價及其綜合單價，以及投標報價澄清或說明修正價格的已標價工程量清單，用以說明承包人所報合同總價的詳細構成及綜合單價分析，包括其說明和表格。

本條是根據過錯責任以及有約從約原則所規定。過錯責任也稱過失責任，是指行為人僅在有過錯的情況下，才承擔民事責任。沒有過錯，就不承擔民事責任。在法律沒有特別規定的情況下，民事行為都可適用過錯責任原則?！睹穹ㄍ▌t》第106條第2款規定，公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的，侵犯他人財產、人身的，應當承擔民事責任。單價合同中合同清單是合同文件的最重要組成部分?？們r合同中合同清單，發承包雙方可以約定不作為合同文件的組成部分。如果約定作為合同文件組成部分的，合同清單以及綜合單價是合同文件的組成；但清單項目以及工程數量不是總價合同的組成部分，其正確與否的風險由承包人承擔。總則、術語篇324

2.0.22合同圖紙

發承包雙方約定作為合同文件的組成部分，表達合同價款的工程范圍及品質要求所依據的設計文件。包括招標文件提供的設計文件和招標人在招標過程中發出的有關設計文件的補充、澄清或修改文件。

正確理解合同圖紙、合同清單案例：（2018）蘇01民初2260號、（2021）蘇民終366號案

《招標文件》“本標段的工程量是招標方在工程初步設計基礎上提出的，本工程采用初步設計圖紙招標，招標方所提供的工程量清單僅供投標方參考，投標方根據自身承擔同類機組的經驗和實踐自行核定工程的分項子目及工程量，充分考慮投標工程量可能與最終按施工圖施工的實際工程量存在差距的風險，投標方在投標時，對招標文件中工程量清單的項目和工程量不得作任何調整”?！?/p>

問：該項目是什么計價方法？總則、術語篇325

2.0.19最高投標限價ceilingprice招標人根據國家法律法規及相關標準、建設主管部門的有關規定，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，并結合工程實際情況，按照本標準規定編制的，限定投標人投標報價的最高價格?？倓t、術語篇3

1、《招標投標法實施條例》第二十七條

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密?！袠巳嗽O有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。2、住建部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（2014-16號令）第八條

最高投標限價應當依據工程量清單、工程計價有關規定和市場價格信息等編制。招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。26

情勢變更可解除合同

《民法典》第五百三十三條合同成立后，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機構應當結合案件的實際情況，根據公平原則變更或者解除合同。

商業風險是指在訂立合同時可以預見到且屬于經營者固有的經營風險。情勢變更制度是指在合同訂立后，因發生訂立合同時當事人不能預見并且不能克服的情況，改變了訂立合同時的基礎，使合同的履行失去意義或者履行合同使當事人之間的利益重大失衡，應當允許當事人終止合同或變更合同?？倓t、術語篇327

總則、術語篇3

《最高人民法院印發〈關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見〉的通知》（2009年7月7日，法發〔2009〕40號）

人民法院要合理區分情勢變更與商業風險。商業風險屬于從事商業活動的固有風險，諸如尚未達到異常變動程度的供求關系變化、價格漲跌等。情勢變更是當事人在締約時無法預見的非市場系統固有的風險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時，應當注意衡量風險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預見、風險程度是否遠遠超出正常人的合理預期、風險是否可以防范和控制、交易性質是否屬于通常的“高風險高收益”范圍等因素，并結合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業風險。

正確理解商業風險與情勢變更28

正確理解商業風險與情勢變更總則、術語篇3

任何事物都有一個從量變到質變的過程。在合同法的適用中，也應高度重視這一客觀規律的運用。例如，《民法典》第533條規定了情勢變更原則，而實踐中較難處理的是如何區分情勢變更與商業風險。在很多人看來，凡是價格的波動都應該認定為商業風險而不能認定為情勢變更。我們認為，正常的價格變動雖然是商業風險，但因政策調整或者市場供求關系的異常變動導致價格發生當事人在訂立合同時難以合理預見的漲跌，按照原定價格履行合同將帶來顯失公平的結果的，則應當認定發生了情勢變更。當然，涉及市場屬性活躍、長期以來價格波動較大的大宗商品以及股票、期貨等風險投資型金融產品，即使因政策調整或者市場供求關系的異常變動發生了當事人在訂立合同時難以合理預見的漲跌，也不能認為發生了情勢變更，這是由此類交易的特殊性決定的。——劉貴祥、吳光榮：《〈民法典〉合同編法律適用中的思維方法——以合同編通則解釋為中心》29

2.0.27工程量清單缺陷

工程量清單的分部分項工程項目清單中所列的清單項目與對應的合同圖紙及合同規范所要求的清單項目在列項、項目特征、工程數量上存在的差異。包括工程量清單多列項、錯漏項、項目特征不符、工程數量偏差及其他同類。

工程量清單錯漏項、項目特征不符以及工程量偏差都屬于清單項目的錯誤，根據任何人不得從自己的錯誤行為中獲益之原則，應由過錯責任人承擔不利后果。4.1.4招標人根據工程實際情況編制的招標工程量清單應用于總價合同的，其清單項目和工程數量應視為與招標圖紙和技術標準規范相符，存在工程量清單缺陷的，承包人應承擔工程量清單缺陷的補充完善責任，工程量清單缺陷應按本標準第6.1.7條的規定不做調整；編制的招標工程量清單應用于單價合同的，其清單項目列項、項目特征的工作內容及其工程數量應視為符合招標圖紙和技術標準規范的要求，存在分部分項工程項目清單缺陷的，應由發包人承擔相關清單缺陷責任，工程量清單缺陷應按本標準第8.2節的規定調整。

總則、術語篇330

《新清單標準》2.0.28工程變更

經發包人批準的對合同工程工作內容、合同圖紙、合同規范、位置與尺寸、施工順序與時間、施工條件、合同條款或其他特征等的改變。包括對合同工程的增加、減少、取消、替代和使用材料等的改變。

《2017版施工合同示范文本》列舉了變更的幾類情形：（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；（2）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外；（3）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；（4）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；（5）改變工程的時間安排或實施順序。

《總承包計價規范》2.0.30工程變更工程總承包合同實施中，由發包人提出或由承包人提出，經發包人批準對發包人要求所做的改變；以及方案設計后發包的，發包人對方案設計所做的改變；初步設計后發包的，發包人對初步設計所做的改變。

典型案例：（2018）蘇01民初2260號、（2021）蘇民終366號案

招標時提供初步設計文件和招標工程量清單，《施工合同》約定“在簽約后陸續出具的施工圖與竣工圖的差異部分才按變更處理…”，后經造價鑒定，差額高達4000余萬元，該部分差額就屬于變更。總則、術語篇331

2.0.29損失和（或）直接費用

損失指由于工程變更及發包人原因對承包人造成的、不能從合同約定的合同價款調整中獲得恢復的原預期收益；直接費用指由于工程變更及發包人原因對承包人直接造成的、為了完成同樣結果的工程所發生的增加費用。

《民法典》第五百七十七條

當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

請求權基礎分為請求權規范與法律行為兩類。請求權規范是確立請求權的法律一般規范，通常被規定于制定法。法律行為（尤其是契約）則是確立請求權的個別規范，表現為當事人的意思表示。

施工承包案件常見的損失賠償請求權基礎為《民法典》第八百零三條

發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權請求賠償停工、窩工等損失。和《民法典》第八百零四條

因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用?？倓t、術語篇332

2.0.30新增工程

發包人要求并獲得承包人接受的、不屬于合同約定工程范圍及（或）其完工交付范圍的實體工程。

8.10.1承包人按發包人要求完成合同約定工程范圍外的新增工程，發承包雙方可按合同約定的國家及行業工程量計算標準規定的清單項目列項要求、工程量計算規則和補充的工程量計算規則、合同單價及投標報價水平計算新增工程價格，也可重新協商確定新增工程的計量與計價規則計算新增工程價格，并簽訂相關新增工程合同或補充協議。

案例：某新建體育場項目采用費率招標，承包人投標報價下浮5.5%，但未明確依據什么定額下浮。施工過程中，業主要求對場外道路路基進行處理。結算時，承包人要求按房建定額下浮結算，業主及審計要求按照市政定額下浮結算。問：該爭議應如何解決？

《民法典》五百一十一條

第五百一十一條

當事人就有關合同內容約定不明確，依據前條規定仍不能確定的，適用下列規定:…(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執行政府定價或者政府指導價的，依照規定履行。

總則、術語篇333

2.0.31工程索賠

當事人一方因非己方的原因造成經濟損失、費用增加或工期延誤（或延長），按合同約定或法律法規規定，應由對方承擔賠償或補償義務，而向對方提出經濟損失賠償或補償和（或）工期調整及其他的要求。

8.1.1合同履行過程發生下列事項，發承包雙方可按本標準第7章、本章的規定調整相關合同價款：1、工程量清單缺陷；2、暫列金額；3、暫估價；4、總承包服務費；5、計日工；6、物價變化；7、法律法規及政策性變化；8、工程變更；9、新增工程；10、工程索賠；11、發承包雙方約定的其他調整事項。

索賠的處理原則

1、實際損失原則?！睹穹ǖ洹返谖灏倨呤邨l：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。2、有約從約原則。如約定“合計延長30天內不計算窩工費”?！睹袷略V訟法》第十三條…當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。3、減損原則：應當履行索賠中的減損義務。《民法典》第五百九十一條：當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失請求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方負擔?？倓t、術語篇334

關于索賠期限的法律性質問題

從民事實體法上有關權利行使的時間限制條件來看，大陸法系國家存在四種制度形式：（1）訴訟時效；（2）除斥期間；（3）取得時效；（4）權利失效。我國的民事立法只明確規定了訴訟時效制度和除斥期間制度。因此，就施工合同中的28天內的索賠期間的法律性質，尚沒有明確的上位法依據。

目前索賠期限多數認為屬于權利失效，權利失效是指權利人在