課程思政元素本書從“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”的中國傳統文化角度著手，再結合社會主義核心價值觀“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”設計課程思政的主題。然后緊緊圍繞“價值塑造、能力培養、知識傳授”三位一體的課程建設目標，在課程內容中尋找相關的落腳點，通過案例、知識點等教學素材的設計運用，以潤物細無聲的方式將正確的價值追求有效地傳遞給學生，以期培養學生的理想信念、價值取向、政治信仰、社會責任，全面提高學生緣事析理、明辨是非的能力，把學生培養成德才兼備、全面發展的人才。書中每個思政元素的教學過程都包括內容導引、展開研討、總結分析等環節。在課堂教學中，教師可結合下表中的內容導引，針對相關知識點或案例，引導學生進行思考或展開討論。內容導引(案例或知識點)問題與思考課程思政元素魯布革水電站招投標制度在我國的發展歷程競爭意識工匠精神工程承發包1.工程承發包模式2.違反發包、分包、轉包的后果法治意識職業精神建筑市場的資質管理1.為什么我國會對建筑市場實施資質管理制度?2.請同學們查閱中華人民共和國成立以來，我國建筑市場資質管理的相關規定，通過對比，可以發現什么變化規律?3.作為未來的建筑業從業人員，你有什么職業規劃?國家發展現代化職業規劃理想之城結合電視劇《理想之城》，造價工程師執業資格的內容有哪些?職業規劃職業精神招標投標法2017招投標法的新增、修訂法律條款內容有哪些?職業道德法治意識·1·

·□工程招投標與合同管理·續表內容導引(案例或知識點)問題與思考課程思政元素招投標概述招投標與承發包的關系是什么?愛國熱情職業自豪感招投標暗箱操作案例招投標中的圍標、串標有哪些情況?遵紀守法工程招標程序1.工程招標一般遵循什么程序?2.思考一下，招標投標僅僅是一種市場行為嗎?法治意識職業精神招標文件的編制編寫招標文件應注意哪些問題?法治意識誠信意識專業能力職業精神招標、投標文件的編制招投標文件編制中對安全生產許可證、安全員資格證的要求安全意識投標文件的編制投標文件組成內容有哪些?團結協作集體榮譽感投標決策投標決策的內容有哪些?職業道德觀決策樹的運用決策樹案例的計算過程是怎樣的?工匠精神投標技巧常見的投標技巧有哪些?競爭意識不平衡報價結合南水北調工程，談談不平衡報價的內容有哪些法治意識廢標與無效標1.什么情況下是廢標、無效標2.廢標與無效標的區別嚴謹作風職業道德觀聯合體投標1.聯合體的資質等級是由較高還是較低單位的資質等級決定的?2.你知道木桶效應嗎?努力學習個人管理團隊合作集體主義投標行為的限制性規定1.投標人相互串通投標的情形有哪些?2.投標人與招標人相互串通投標的情形有哪些?法律意識誠信意識規范與道德招標控制價、投標報價編制招標控制價、投標報價的注意事項有哪些?遵紀守法創新意識職業道德完美工期結合技術標的編制，說說針對工期編制的方式有哪些中庸思想儒家思想拼搏精神·2·

·課程思政元素□·續表內容導引(案例或知識點)問題與思考課程思政元素開標程序1.開標會議流程中的注意事項有哪些?2.現實工作中的開標會議有哪些常見錯誤?法治意識專業能力職業道德職業規范評標委員會1.評標委員會的組建是如何體現公平公正原則的?2.評標委員會如不依法評標將承擔什么法律責任?規范與道德法律意識民法典民法典中關于合同的內容有哪些?知法守法誠實守信合同法律基礎1.當今社會明確雙方權利及義務關系的主要方式是什么?2.合同法律關系的三要素是指什么?法律意識誠信意識合同的效力1.合同的生效要件有什么?2.無效合同或被撤銷合同的法律后果有哪些?法治意識合同的履行、擔保、變更轉讓、終止1.合同的履行和擔保形式有哪些?2.合同變更的內容是什么?3.違約責任承擔的方式有哪些?4.爭議處理的方式有哪些?遵紀守法建設工程施工示范文本2017示范文本的內容有哪些?誠實守信競爭意識陰陽合同什么是陰陽合同?合法納稅城市守信合同談判合同談判的注意事項有哪些?職場禮儀合同糾紛合同抗辯權是怎么行使的?法治意識職業道德進度控制條款分析什么是隱蔽工程?簡述隱蔽工程的檢查程序科技發展產業報國質量控制條款分析施工過程中如何對材料質量進行控制?質量強國創新意識施工合同履行的一般原則1.合同履行應遵循什么原則?2.全面履行原則有沒有履行順序?法治意識爭議解決1.出現合同爭議時，一般怎么解決?2.爭議解決的途徑體現了我國哪些優良傳統美德?契約意識法律意識風險分擔1.你認為建設工程中存在哪些風險?2.我國的建設法律法規體系對合同各主體在工程建設過程中應履行的義務和承擔的責任作了哪些要求?風險意識職業規劃法律意識·3·

·□工程招投標與合同管理·續表內容導引(案例或知識點)問題與思考課程思政元素工程合同體系協調目前大型工程眾多，合同關系復雜，業主該如何協調合同關系?法律意識職業精神施工合同管理結合四史教育，闡述施工合同管理內容有哪些契約精神索賠結合相關案例，談談索賠主動性的重要性法治意識誠實友善FIDIC土木工程施工合同結合一帶一路，談談FIDIC條款與2017示范文本的區別中國制造港珠澳大橋招投標在工程項目管理中的重要性有哪些?中國制造愛國意識創新意識BIM招投標BIM招投標與傳統招投標的區別有哪些?創新意識嚴謹意識

目錄項目一緒論…1任務一工程承發包?????????????????????????????????????????????3任務二建筑市場????????????????????????????????????????????????8任務三建設工程招標投標概述????????????????????????????????????17任務四招標投標法律規定?????????????????????????????????????????22任務一工程承發包?????????????????????????????????????????????3任務二建筑市場????????????????????????????????????????????????8任務三建設工程招標投標概述????????????????????????????????????17任務四招標投標法律規定?????????????????????????????????????????22項目二建設工程招標????????????????????????????????????????????????????33任務一建設工程招標概述????????????????????????????????????????35任務二建設工程招標代理?????????????????????????????????????????39任務三建設工程招標主要工作????????????????????????????????????40任務四編制資格預審文件???????????????????????????????????????42任務五編制招標文件???????????????????????????????????????????48任務四編制資格預審文件???????????????????????????????????????42任務五編制招標文件???????????????????????????????????????????48任務六國際工程招標???????????????????????????????????????????58項目三建設工程投標……67任務一投標程序???????????????????????????????????????????????69任務二投標的主要工作……………………72任務三建設工程投標策略與技巧????????????????????????????????????77任務四建設工程投標報價???????????????????????????????????????84任務五建設工程投標文件編制????????????????????????????????????87任務四建設工程投標報價???????????????????????????????????????84任務五建設工程投標文件編制????????????????????????????????????87任務六國際工程投標?????????????????????????????????????????????91項目四建設工程開標、評標與定標??????102任務一建設工程開標?????????????????????????????????????????104任務二建設工程評標???????????????????????????????????????????108任務三建設工程定標???????????????????????????????????????1171

工程招投標與合同管理。項目五建設工程合同-125任務一民法典基本知識??????????????????????????????????????????126任務二建設工程合同概述????????????????????????????????????????130任務三建設工程施工合同????????????????????????????????????????134任務四建設工程勘察設計合同????????????????????????????????????136任務五建設工程委托監理合同????????????????????????????????????139任務三建設工程施工合同????????????????????????????????????????134任務四建設工程勘察設計合同????????????????????????????????????136任務五建設工程委托監理合同????????????????????????????????????139任務六建設工程施工專業分包合同????????????????????????????????146任務七建設工程施工勞務分包合同????????????????????????????????150任務八工程建設有關的其他合同??????????????????????????????????153任務九國際工程合同???????????????????????????????????????????159項目六建設工程施工合同管理…-166任務一概述???????????????????????????????????????????????????167任務二工程招投標階段的合同管理????????????????????????????????174任務三施工準備階段的合同管理??????????????????????????????????181任務四施工階段的合同管理?????????????????????????????????????184任務三施工準備階段的合同管理??????????????????????????????????181任務四施工階段的合同管理?????????????????????????????????????184任務五竣工階段的合同管理?????????????????????????????????????193任務六施工合同監督管理????????????????????????????????????????197項目七施工索賠-207任務一概述??????????????????????????????????????????????????208任務二索賠的處理?????????????????????????????????????????????211任務三索賠的計算?????????????????????????????????????????????219任務四工程索賠的管理???????????????????????????????225項目八BIM招投標………………239任務一工程招投標發展趨勢????????????????????????????????????241任務二企業誠信管理?????????????????247任務三招標策劃???????????????????????????????????????????????253任務四BIM招標????????????????????????????????????????????????256任務三招標策劃???????????????????????????????????????????????253任務四BIM招標????????????????????????????????????????????????256任務五BIM可視化投標文件編制??????????????????????????????????263任務六電子化招投標綜合實訓簡介???????????????????????????????275參考文獻282

項目一緒論知識目標1.了解工程承發包的概念、內容、方式；2.掌握建筑市場的概念；3.熟悉建設工程交易中心的功能及運行程序；4.掌握建設工程招標投標的概念、分類、特點；5.掌握招投標活動的基本原則；6.了解招標投標法的概念；7.熟悉招標人、投標人的概念；8.熟悉施工招標應當具備的條件；9.掌握強制招標的范圍和規模標準、招標方式；10.掌握聯合體投標；11.掌握開標、評標、中標的法律規定。素養目標1.培養學生的團隊合作能力。2.培養學生良好的溝通能力。3.培養學生發現問題和解決問題的能力。驅動任務訓練1.工程承發包的概念是什么?2.工程承發包的內容有哪些?3.我國建設工程招標投標活動應當遵循的基本原則主要有哪些?4.工程建設項目招標的條件有哪些?5.法律規定哪些項目發包必須進行招標?1

□工程招投標與合同管理。6.開標過程中確定為廢標的情況有哪些?7.投標中的重大偏差有哪些?案例導入建筑市場的掛證族當前建筑業存在各種不誠信行為，如掛證、業務掛靠、陰陽合同、非法分包、串標圍標、偷工減料等，極大地阻礙了建筑業的健康發展。王某是重慶市某政府部門的公務人員，因為業余時間比較充足，2010年考取了國家一級建造師證書(房建和市政兩個專業)。但王某并不打算辭去令人艷羨的“鐵飯碗”，于是通過朋友介紹把證件“掛”在了四川xx工程有限公司，一年可得6萬元。不用付出任何勞動就可以獲得豐厚的報酬，王某心里樂滋滋的，完全不考慮掛證給建筑市場帶來的各種危害。2018年11月27日，住房和城鄉建設部發文，聯合多部門開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治工作。王某不知悔改，于2019年被查到掛證事實。對其處罰如下：撤銷其一級建造師證書注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場的“黑名單”，向社會公布；根據《注冊建造師管理規定》第三十七條規定沒收其全部非法所得54萬元，并通報其工作單位根據《中華人民共和國公務員法》對其作出相應處分。案例分析：掛證的“重災區”就是建筑業，如注冊建造師、注冊造價師、注冊建筑師、注冊巖土工程師、注冊電氣工程師等資格證被明碼標價，從培訓輔導到中介介紹，“掛證”形成了完整的利益鏈。掛證是一種不誠信行為，會造成人、證分離，有證的人不執業，執業的人沒有證。這會給建筑市場帶來嚴重危害。以注冊建造師為例來說明掛證所帶來的危害。首先，建設工程的項目經理要求必須有一級或者二級建造師證，而在存在掛證的情況下，實際執業的項目經理可能無證上崗，其在專業知識和能力上肯定存在一定的不足，無法保證項目的高水平管理。其次，因為項目經理冒用了他人的建造師證件，并不是形式上的責任人，所以會存在掉以輕心的情況，甚至故意偷工減料導致工程出現質量隱患。再次，掛證的人不僅不勞而獲，還漏繳個人所得稅從而獲得非法收入，這助長了社會不良風氣。最后，掛證會造成“劣幣驅除良幣”現象，真正懂專業的人不執業，真正執業的人不去學習只花錢買證，這會嚴重擾亂建筑業市場秩序。思政升華：引導學生深刻理解并自覺實踐各行業的職業精神和職業規范，增強職業責任感，培養遵紀守法、誠實守信的職業品格和行為習慣。2

項目一緒論□.任務一工程承發包一、工程承發包的概念承發包是一種經營方式，是指交易的一方負責為交易的另一方完成某項工作或供應一批貨物，并按一定的價格取得相應報酬的交易行為。工程承發包是指根據協議，作為交易一方的建筑施工企業，負責為交易另一方的建設單位完成某項工程的全部或部分工作，并按一定的價格取得相應的報酬。委托任務并負責支付報酬的一方稱為發包人(建設單位、業主)；接受任務，負責按時保質保量完成任務并取得報酬的一方稱為承包人(建筑施工企業、承包商)。發包人與承包人應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。我國在工程建設中采取的經營方式有自營和承包兩種。承包方式又可分為指定承包、協議承包和招標承包。自營方式是指建設單位自己組織施工力量，直接領導組織施工，完成所需進行的建筑安裝工程。這種方式在我國1949年后的國民經濟恢復時期采用得比較多，但不能適應大規模生產建設的需要，現在已基本不采用。指定承包是指國家對建筑施工企業下達工程施工任務，建筑施工企業接受任務并完成。協議承包是指建設單位與建筑施工企業就工程內容及價格進行協商，簽訂承包合同。招標承包是指由三家以上建筑施工企業進行承包競爭，建設單位擇優選定建筑施工企業，并與其簽訂承包合同。二、工程承發包的內容工程承發包的內容非常廣泛，可以對工程項目建設的全過程進行總承發包，也可以分別對工程項目的項目建議書、可行性研究、勘察與設計、材料和設備的采購供應、建筑安裝工程施工、生產職工培訓、建設工程監理等進行階段性承發包。輝煌中國—工程承發包的內容非常廣泛，可以對工程項目建設的全過程進行總承發包，也可以分別對工程項目的項目建議書、可行性研究、勘察與設計、材料和設備的采購供應、建筑安裝工程施工、生產職工培訓、建設工程監理等進行階段性承發包。輝煌中國—港珠澳大橋1.項目建議書項目建議書是建設單位向國家提出的要求建設某一項目的建設文件，主要內容是項目的性質、用途、基本內容、建設規模及項目的必要性和可行性分析等。項目建議書可由建設單位自行編制，也可委托工程咨詢機構代為編制。2.可行性研究項目建議書經批準后，應進行項目的可行性研究?？尚行匝芯渴菄鴥韧鈴V泛采用的一種研究工程建設項目的技術先進性、經濟合理性和建設可能性的科學方法。可行性研究的主要內容是對擬建項目的一些重大問題，如市場需求、資源條件、原料、燃3

□工程招投標與合同管理。料、動力供應條件、廠址方案、擬建規模、生產方式、設備選型、環境保護、資金籌措等，從技術和經濟兩方面進行詳盡的調查研究，分析計算和進行方案比較，并對這個項目建成后可能取得的技術效果和經濟效益進行預測，從而提出該項工程是否值得投資建設和怎樣投資建設的意見，為投資決策提供可靠的依據。此階段的任務，可委托工程咨詢機構完成。3.勘察與設計勘察與設計之間既有密切聯系，又有顯著的區別。(1)工程勘察工程勘察的主要內容是工程測量、水文地質勘察和工程地質勘察，其任務是查明工程項目建設地點的地形地貌、地層土壤巖性、地質構造、水文條件等自然地質條件，做出鑒定和綜合評價，為建設項目的選址、工程設計和施工提供科學的依據。(2)工程設計工程設計是工程建設的主要環節，是從技術和經濟上對擬建工程進行的全面規劃。大中型項目一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。對一些大型聯合企業、礦區和水利水電樞紐工程，為解決總體部署和開發問題，還需進行總體規劃設計和總體設計。該階段可通過方案競選、招標投標等方式選定勘察設計單位。4.材料和設備的采購供應建設項目所需的材料和設備，涉及面廣、品種多、數量大。材料和設備采購供應是工程建設過程中的重要環節。建筑材料的采購供應方式有公開招標、詢價報價、直接采購等。設備的采購供應方式有委托承包、設備包干、招標投標等。5.建筑安裝工程施工建筑安裝工程施工是工程建設過程中的一個重要環節，是把設計圖紙付諸實施的決定性階段。其任務是把設計圖紙變成物質產品，如工廠、礦井、電站、橋梁、住宅、學校等，使預期的生產能力或使用功能得以實現。建筑安裝施工內容包括施工現場的準備工作，永久性工程的建筑施工、設備安裝及工業管道安裝工程等。此階段主要采用招標投標的方式進行工程的承發包。6.生產職工培訓基本建設的最終目的就是形成新的生產能力。為了使新建項目建成后交付使用、投入生產，在建設期間就要準備合格的生產技術工人和配套的管理人員。因此，需要組織生產職工培訓。這項工作通常由建設單位委托設備生產廠家或同類企業進行，在實行總承包的情況下，則由總承包單位負責，委托適當的專業機構、學校、工廠去完成。7.建設工程監理建設工程監理是指監理單位接受項目業主的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督和管理?！?

項目一緒論□·三、工程承發包的方式1.按承發包范圍(內容)劃分承發包方式(1)建設全過程承發包建設全過程承發包又叫統包、一攬子承包、交鑰匙合同。它是指發包人一般只要提出使用要求、竣工期限或對其他重大決策性問題作出決定，承包人就可對項目建議書、可行性研究、勘察與設計、材料和設備的采購供應、建筑安裝工程施工、生產準備、竣工驗收、投產使用和建設后評估等全過程實行全面總承包，并負責對各項分包任務和必要時被吸收參與工程建設有關工作的發包人的部分力量，進行統一組織、協調和管理。建設全過程承發包主要適用于大中型建設項目。大中型建設項目由于工程規模大、技術復雜，要求工程承包公司必須具有雄厚的技術經濟實力和豐富的組織管理經驗，通常由實力雄厚的工程總承包公司(集團)承擔。這種承包方式的優點是：由專職的工程承包公司承包，可以充分利用其豐富的經驗，節約投資、縮短建設工期并保證建設項目的質量，提高投資效益。(2)階段承發包階段承發包是指發包人、承包人就建設過程中某一階段或某些階段的工作，如勘察、設計或施工、材料設備供應等進行發包承包。例如，由設計機構承擔勘察與設計，由施工企業承擔工業與民用建筑施工，由設備安裝公司承擔設備安裝任務。其中，施工階段承發包還可依承發包的具體內容，細分為以下三種方式：①包工包料：工程施工所用的全部人工和材料由承包人負責。②包工部分包料：承包人負責提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分材料由發包人或總承包人負責供應。③包工不包料：又稱包清工，實質上是勞務承包，即承包人(大多是分包人)僅提供勞務而不承擔任何材料供應的義務。(3)專項承發包專項承發包是指發包人、承包人就某建設階段中的一個或幾個專門項目進行發包承包。專項承發包主要適用于可行性研究階段的輔助研究項目；勘察設計階段的工程地質勘察、供水水源勘察，基礎或結構工程設計、工藝設計，供電系統、空調系統及防災系統的設計；施工階段的深基礎施工、金屬結構制作和安裝、通風設備和電梯安裝；建設準備階段的設備選購和生產技術人員培訓等專門項目。由于專門項目專業性強，專項承發包常常由有關專業承包商承包，所以也稱作專業發包承包。2.按承包人所處的地位劃分承發包方式(1)總承包總承包簡稱總包，是指發包人將一個建設項目建設全過程或其中某一個或幾個階段的全部工作，發包給一個承包人承包，該承包人可以將自己承包范圍內的若干專業性工作，再分包給不同的專業承包人去完成，并對其進行統一協調和監督管理。各專業承包人只同總承包人產生直接關系，不與發包人產生直接關系?？偝邪饕袃煞N情況：一是建設全過程總承包；二是建設階段總承包。建設階段總承

工程招投標與合同管理·包主要分為：勘察、設計、施工、設備采購總承包；勘察、設計、施工總承包；勘察、設計總承包；施工總承包；施工、設備采購總承包；投資、設計、施工總承包，即建設項目由承包商貸款墊付，并負責規劃、設計、施工，建成后再轉讓給發包人；投資、設計、施工、經營一體化總承包，通稱BOT方式，即發包人和承包人共同投資，承包人不僅負責項目的可行性研究、規劃、設計、施工，而且建成后還負責經營幾年或幾十年，然后再轉讓給發包人。采用總承包方式時，可以根據工程具體情況，將工程總承包任務發包給有實力的具有相應資質的咨詢公司、勘察設計單位、施工企業及設計施工一體化的大建筑公司等承擔。(2)分承包分承包簡稱分包，是相對于總承包而言的，指從總承包人承包范圍內分包某一分項工程，如土方、模板、鋼筋等分項工程，或某種專業工程，如鋼結構制作和安裝、電梯安裝、衛生設備安裝等。分承包人不與發包人產生直接關系，而只對總承包人負責，在現場由總承包人統籌安排其活動。分承包人承包的工程，不能是總承包范圍內的主體結構工程或主要部分(關鍵性部分)，主體結構或主要部分必須由承包人自行完成。分承包主要有兩種情形：一是總承包合同約定的分包，總承包人可以直接選擇分包人，經發包人同意后與之訂立分包合同；二是總承包合同未約定的分包，總承包人須經發包人認可后方可選擇分包人，并與之訂立分包合同。可見，分包要經過發包人同意后才能進行。(3)獨立承包獨立承包是指承包人依靠自身力量自行完成承包任務的承發包方式。此方式主要適用于技術要求比較簡單、規模不大的工程項目。(4)聯合承包聯合承包是相對于獨立承包而言的，指發包人將一項工程任務發包給兩個以上的承包人，由這些承包人聯合共同承包。聯合承包主要適用于大型或結構復雜的工程。參加聯合承包的各方，通常是采用成立工程項目合營公司、合資公司、聯合集團等聯營體形式，推選承包代表人，協調承包人之間的關系，統一與發包人(建設單位)簽訂合同，共同對發包人承擔連帶責任。參加聯營的各方仍都是各自獨立經營的企業，只是就共同承包的工程項目必須事先達成聯合協議，以明確各個聯合承包人的義務和權利，包括投入的資金數額、工人和管理人員的派遣、機械設備種類、臨時設施的費用分攤、利潤的分享及風險的分擔等?！R拓展<聯合承包的優勢>在市場競爭日益激烈的形勢下，采取聯合承包的方式，優越性十分明顯，主要表現在以下幾個方面：1.可以有效地減弱多家承包商之間的競爭，化解和防范承包風險。2.促進承包商在信息、資金、人員、技術和管理上互相取長補短，有助于充分發揮各自的優勢。3.增強共同承包大型或結構復雜工程的能力，增加中大標、中好標、共同獲取更豐厚利潤的機會。(5)直接承包直接承包是指不同的承包人在同一工程項目上，分別與發包人(建設單位)簽訂承包合同，各自直接對發包人負責。各承包商之間不存在總承包、分承包的關系，現場上的協調工作由發包人自己去做，或由發包人委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經理去做。6

項目一緒論□·3.按合同計價方法劃分承發包方式(1)固定價格合同①固定總價合同又稱總價合同，是指發包人要求承包人按商定的總價承包工程。這種方式通常適用于規模較小、風險不大、技術簡單、工期較短的工程。其主要做法是，以圖紙和工程說明書為依據，明確承包內容和計算承包價，總價一次包死，一般不予變更。這種方式的優點是以圖紙和工程說明書為依據，發包人、承包人都能較準確地估算工程造價，發包人容易選擇最優承包人。其缺點主要是對承包商有一定的風險。如果設計圖紙和說明書不太詳細，未知數比較多；或遇材料突然漲價、地質條件變化和氣候條件惡劣等意外情況，發包人承擔的風險就會增大，風險費加大不利于降低工程造價，最終對發包人也不利。②固定單價合同又分為估算工程量單價合同與純單價合同兩種。估算工程量單價合同是指以工程量清單和單價表為計算承包價依據的承包方式。通常的做法是，由發包人或委托具有相應資質的中介咨詢機構提出工程量清單，列出分部分項工程量，由承包商根據發包人給出的工程量，經過復核并填上適當的單價，再算出總造價，發包人只要審核單價是否合理即可。這種承包方式，結算時單價一般不能變化，但工程量可以按實際工程量計算，所以承包商只承擔所報單價的風險，發包人承擔工程量變動帶來的風險。純單價合同是指發包人只向承包人給出發包工程的有關分部分項工程及工程范圍，不對工程量作任何規定(即在招標文件中僅給出工程內各個分部分項工程一覽表、工程范圍和必要的說明，而不必提供實物工程量)，承包人在投標時只需要對這種給定范圍的分部分項工程報出單價，合同實施過程中按實際完成的工程量進行結算的一種承包方式。(2)可調價合同可調價合同是指合同總價或者單價在合同實施期內可根據合同約定，對因資源價格等的變化而調整價格的合同形式。可調總價合同是指在報價及簽約時，按招標文件的要求和當時的物價來計算合同總價，在合同執行過程中，按照合同約定的調整辦法，對由于通貨膨脹使工、料成本增加時，可以按照合同總價進行相應調整的一種合同形式。可調單價合同是指在合同中簽訂的單價，根據合同約定條款，如在工程實施過程中物價發生變化等，可作調整。有的工程在簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結算時，再根據實際情況和合同約定對合同單價進行調整，確定實際結算單價。(3)成本加酬金(費用)合同成本加酬金(費用)合同又稱成本補償合同，是指除按工程實際發生的成本結算外，發包人另加上商定好的一筆酬金(總管理費和利潤)支付給承包人的一種承發包方式。工程實際發生的成本，主要包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和現場經費及各項獨立費等。其主要的做法有成本加固定酬金、成本加固定百分數酬金、成本加浮動酬金、目標成本加獎罰。【工程實例1-1】背景：某施工單位根據領取的某200m2兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位(乙方)于某年某月某日與建設單位7

工程招投標與合同管理。(甲方)簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現場后，因資金緊缺，無法如期支付工程款，口頭要求乙方暫停施工1個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規定期限驗收時，甲方發現工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方遲延交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現了質量問題，因此遲延交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。問題：該工程采用固定價格合同是否合適?案例分析：本案例主要考核建設工程施工合同的類型及其適用性，解決合同爭議的法律依據。建設工程施工合同以計價方式不同分為固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。答：固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。4.按獲得任務的途徑劃分承包方式(1)計劃分配在傳統的計劃經濟體制下，由中央或地方政府的計劃部門分配建設工程任務，由設計、施工單位與建設單位簽訂承包合同。(2)投標競爭通過投標競爭，中標者獲得工程任務，與建設單位簽訂承包合同。我國現階段的工程任務是以投標競爭為主的承包方式。工程承發包工單位與建設單位簽訂承包合同。(2)投標競爭通過投標競爭，中標者獲得工程任務，與建設單位簽訂承包合同。我國現階段的工程任務是以投標競爭為主的承包方式。工程承發包(3)委托承包案例委托承包即由建設單位與承包單位協商，簽訂委托其承包某項工程任務的合同，主要用于某些投資限額以下的小型工程。(4)指令承包指令承包是由政府主管部門依法指定工程承包單位。這種承包方式僅適用于某些特殊情況，如少數特殊工程或偏僻地區工程，施工企業不愿投標的，可由項目主管部門或當地政府指定承包單位。委托承包即由建設單位與承包單位協商，簽訂委托其承包某項工程任務的合同，主要用于某些投資限額以下的小型工程。(4)指令承包指令承包是由政府主管部門依法指定工程承包單位。這種承包方式僅適用于某些特殊情況，如少數特殊工程或偏僻地區工程，施工企業不愿投標的，可由項目主管部門或當地政府指定承包單位。工程承發包業務的形成與發展任務二建筑市場一、建筑市場的概念、特點1.建筑市場的概念“市場”原意是商品交換的場所，建筑市場是指以建筑產品承發包交易活動為主要內容的市場，一般也稱為建設市場。建筑市場一、建筑市場的概念、特點1.建筑市場的概念“市場”原意是商品交換的場所，建筑市場是指以建筑產品承發包交易活動為主要內容的市場，一般也稱為建設市場。建筑市場建筑市場有廣義的市場和狹義的市場之分。狹義的市場一般指有形建筑市場，有固定的交易場所。廣義的市場包括有形市場和無形市場，與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種·8·

項目一緒論□·要素市場，為工程建設提供專業服務的中介組織，靠廣告、通信、中介機構或經紀人等媒介溝通買賣雙方或通過招標投標的等多種方式成交的各種交易活動；還包括在建筑商品生產過程及流通過程中的經濟聯系和經濟關系。建筑市場已形成由發包人(建設單位)、承包人、為雙方服務的咨詢服務機構和市場組織管理者組成的市場主體；由建筑產品和建筑生產過程為對象組成的市場客體；以招標投標為主要交易形式的市場競爭機制；以資質管理為主要內容的市場監督管理體系；以及我國特有的有形建筑市場等。這構成了完整的建筑市場體系(圖1-1)。2.建筑市場的特點(1)建筑市場的范圍廣、變化大凡是有生產或有人生活的地方，都需要建筑產品。建筑產品遍及國民經濟各個部門和社會生活的各個領域，為建筑企業提供了廣闊的市場。而建筑產品的需求既取決于國民經濟的發展狀況，又取決于消費者的消費傾向。因此，建筑市場的需求狀況也是在不斷變化的。(2)建筑市場的交換關系復雜建筑產品的形成涉及用戶、勘察、設計、施工和中介機構等多家的經濟利益關系。這些關系不僅依靠用戶和各個環節的生產單位，還必須按照基本建設程序和國家的有關法律法規、政策，圍繞建筑產品的形成來確保它們的實現。(3)建筑產品訂貨交易的直接性在一般商品市場中，用于交易的商品具有同質性和可替代性，即同種產品的不同生產者向市場提供的商品對消費者來說，基本上是相同的。而建筑產品則表現出多樣性的特點。市場上的建筑產品不是由生產者決定的，而是由消費者特定的需求決定的。這就決定了建筑產品的單件性，決定了建筑產品只能由生產者直接與需求者就建筑產品的質量標準、功能、規模、價格、交工時間、付款方式和時間等內容商定交易條件，按照需求者的具體要求，在指定地點為需求者建造建筑產品。9

·□工程招投標與合同管理·(4)建筑產品交易的長期性和階段性建筑產品的生產一般需要較長的時間，這就決定了建筑產品的價值只能分批分期實現。建筑產品交易關系的完全實現存在于建筑產品的形成過程中，需要經歷較長的時間。而在建筑產品生產周期內，各階段交易的內容、交易的時間不完全相同，建筑產品的交易必須按照工程合同，結合各階段的特點，辦理各階段的交易活動，最終達到整個交易關系的實現。(5)建筑市場定價方式的獨特性在商品功能、質量相同的前提下，市場競爭主要表現為價格的競爭。建筑市場的競爭也不例外。但是建筑市場定價程序不同于其他商品，它是由建筑產品需求者與建筑產品生產者以招標投標的方式達成預期價格。而這種預期價格也不是一成不變的，往往按照雙方事先議定的條件，根據建筑產品生產過程中發生的某些變化對預期價格作相應調整，因此，只有在建筑產品竣工驗收后，才能最終確定建筑產品的價格。(6)建筑市場的風險性有市場競爭，就必然存在風險。但與一般市場不同的是，建筑市場中的風險較大，且風險存在于建筑產品生產者、需求者雙方。建筑產品生產者的風險主要表現在三個方面：一是定價風險。建筑市場中的風險，在很大程度上是價格的競爭。定價過高，難以中標，企業無法承攬生產任務；定價過低，則可能導致虧損，甚至造成企業破產。而建筑產品是先通過招標投標定價然后生產，這種預先確定的價格很難保證合理性。二是生產過程中的風險。建筑產品的生產周期長，生產過程中可能有許多干擾因素，如生產成本的提高、自然條件的變化。有些干擾因素是可以預見的，有的則難以預見。這些干擾因素不僅直接影響建筑產品成本，而且會影響建筑生產周期，甚至影響建筑產品的質量和功能，造成生產者無法或很難按合同完成。三是需求者支付能力的風險。建筑產品需求者建造建筑產品是否具有相應的支付能力，對建筑產品生產者至關重要。如果需求者的實際支付能力小于建筑產品價款時，就會出現拖欠工程款的情況。這無疑會影響建筑產品生產者的資金周轉，甚至使生產難以繼續進行。雖然目前采取了一些政策保證建設單位的支付能力，使工程款拖欠情況有所好轉，但需求者的支付能力仍然是建筑企業最大的風險。二、建筑市場的主體和客體建筑市場的主體是指參與建筑生產交易過程的各方，由三個部分構成：業主(建筑單位或發包人)即建筑產品的需求者，承包商即建筑產品的生產者，工程咨詢服務機構等。建筑市場的客體則指為交換而生產的建筑產品，包括有形的建筑物、構筑物，也包括無形的為建造建筑產品而提供的各種服務。1.建筑市場的主體(1)業主業主是指既有某項工程建設需求，又具有該項工程的建設資金和各種準建手續，在建筑市場中發包工程項目建設的勘察、設計、施工任務，并最終得到建筑產品達到其經營使用目的的政府部門、企事業單位和個人。在我國，業主也稱為建設單位，只有在發包工程或組織工程建設時才成為市場主體，故又稱為發包人或招標人。因此，業主方作為市場主體具有不確定性。我國的工程項目大多數是10

項目一緒論□，政府投資建設的，業主大多屬于政府部門。為了規范業主行為，我國建立了投資責任約束機制，即項目法人責任制，又稱業主責任制，由項目業主對項目建設全過程負責?！R拓展<業主的職能>①建設項目立項決策；②建設項目的資金籌措與管理；③辦理建設項目的有關手續(如征地、建筑許可等)；④建設項目的招標與合同管理；⑤建設項目的施工與質量管理；⑥建設項目的竣工驗收和試運行；⑦建設項目的統計及文檔管理。(2)承包商承包商是指擁有一定數量的建筑裝備、流動資金、工程技術經濟管理人員、工人，取得建設行業相應資質證書和營業執照，能夠按照業主的要求提供不同形態的建筑產品并最終得到相應工程價款的建筑施工企業。相對于業主，承包商作為建筑市場主體，是長期和持續存在的。因此，無論是按國內還是國際慣例，對承包商都要實行從業資格管理。承包商從事建設生產，一般需具備以下4個方面的條件：①擁有符合國家規定的注冊資本；②具有相應注冊執業資格的專業技術和管理人員；③有從事相應建筑活動所需的技術裝備；④經資格審查合格，已取得資質證書和營業執照。承包商可按其從事的專業分為土建、水電、道路、港口、鐵路、市政工程等專業公司；按照承包方式，可分為承包商和分包商。在市場經濟條件下，承包商需要通過市場競爭(投標)取得施工項目，需要依靠自身實力去贏得市場，承包商的實力主要包括以下4個方面：①技術方面的實力。有精通本行業的工程師、造價師、經濟師、會計師、建造師、合同管理人員等專業人員隊伍；有施工專業裝備；有承攬不同類型項目施工的經驗。②經濟方面的實力。具有相當的周轉資金用于工程準備，具有一定的融資和墊付資金的能力；具有相當的固定資產和為完成項目需購入大型設備所需的資金；具有支付各種擔保和保險的能力，有承擔相應風險的能力；承擔國際工程尚需具備籌集外匯的能力。③管理方面的實力。建筑承包市場屬于買方市場，承包商為打開局面，往往需要低利潤報價取得項目。因此，必須在成本控制上下功夫，向管理要效益，并采用先進的施工方法提高工作效率和技術水平，且必須有一批過硬的建造師和管理專家。④信譽方面的實力。承包商一定要有良好的信譽，這將直接影響企業的生存與發展。要建立良好的信譽，就必須遵守法律法規，承擔國外工程能按國際慣例辦事，保證工程質量、安全、工期，文明施工，能認真履約。承包商承攬工程，必須根據本企業的施工力量、機械裝備、技術力量、施工經驗等方面的條件，選擇適合發揮自己優勢的項目，避開企業不擅長或缺乏經驗的項目，做到揚長避短，避免給企業帶來風險和損失。11

□工程招投標與合同管理。(3)工程咨詢服務機構工程咨詢服務機構是指具有一定注冊資金，具有一定數量的工程技術、經驗、管理人員，取得建設咨詢證書和營業執照，能為工程建設提供估算測量、管理咨詢、建設監理等智力型服務并獲取相應報酬的企業。工程咨詢服務機構包括勘察設計機構、工程造價(測量)咨詢單位、招標代理機構、工程監理公司、工程管理公司等。這類機構主要是向業主提供工程咨詢和管理服務，彌補業主對工程建設過程不熟悉的缺陷，在國際上一般稱為咨詢公司。在我國，目前數量最多的是勘察設計機構、工程監理公司、工程造價(測量)咨詢單位和招標代理機構。工程項目管理和其他咨詢類企業近年來也有發展。工程咨詢服務機構雖然不是工程承發包的當事人，但其受業主委托或聘用，作為項目技術、經濟咨詢單位，對項目的實施具有相當重要的作用，咨詢單位為項目提供咨詢、設計、監理等服務，在許多情況下，咨詢任務貫穿自項目可行性研究至工程驗收的全過程。(4)建筑市場主體的相互關系在建筑市場中，充分調動市場主體的積極性，建立相互依存、相互約束的機制是培育和發展建筑市場的中心環節。我國1988年推行的工程項目建設監理制就是國際上通用的工程建設項目實施階段管理體制，該體制設有業主、承包商和監理工程師三個角色。他們之間都受一定合同的約束，在建筑市場中共求生存和發展。業主與承包商是合同關系，業主與工程師也是合同關系。業主在籌集資金時如需要貸款，則業主與貸款方簽訂貸款合同。承包商征得業主或監理工程師同意，將部分工程分包出去，承包商應和分包商簽訂分包合同。工程師與承包商不是合同關系，工程師的任務是按照監理合同中賦予的權限對承包商工作實行監督和管理，工程師在業主和承包商之間是相互獨立的第三方。由此可見，業主、承包商和工程師之間不是領導和被領導的關系，這是招標投標承包制、建設監理制與計劃經濟體制下政府自營之間的本質區別。工程項目建設實施階段各方的關系如圖1-2所示。2.建筑市場的客體建筑市場的客體一般稱為建筑產品，是建筑市場的交易對象，既包括有形建筑產品，也包括無形產品————各類智力型服務。建筑產品不同于一般工業產品，因為建筑產品本身及其生產過程具有不同于其他工業產12

項目一緒論□.品的特點。在不同的生產交易階段，建筑產品表現為不同的形態。它可以是咨詢公司提供的咨詢報告、咨詢意見或其他服務；可以是勘察設計單位提供的設計方案、施工圖紙、勘察報告；也可以是生產廠家提供的混凝土構件，當然也包括承包商生產的各類建筑物和構筑物。三、建筑市場的資質管理建筑活動的專業性及技術性都很強，而且建設工程投資大、周期長，一旦發生問題，將給社會和人民的生命財產造成極大損失。因此，為保證建設工程的質量和安全，對從事建設活動的單位和專業技術人員必須實行從業資格管理，即資質管理。建筑市場中的資質管理包括兩類：一類是對企業的資質管理；另一類是對專業人士的資格管理。從事建筑活動的企業的資質管理，是指施工企業、勘察設計企業及工程咨詢企業等，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和工程業績等不同條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資格證書后，方可在其資質等級許可范圍內從事建筑活動的一種管理制度。從事建筑活動的人員的執業資格管理，是指建設行政主管部門對從事建筑活動的專業技術人員進行考試、注冊，并頒發執業資格證書作為市場準入控制的一種管理制度。建筑工程執業人員主要有注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師，以及法律、法規規定的其他從業人員。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部署要求，持續優化營商環境，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業發展的不合理束縛，持續激發市場主體活力，加快推動建筑業轉型升級，實現高質量發展，國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》(建市〔2020〕94號)(以下簡稱《方案》)，《方案》由中華人民共和國住房和城鄉建設部(以下簡稱“住房和城鄉建設部”)正式印發?！斗桨浮访鞔_了包括工程勘察、設計、施工、監理企業在內的建設工程企業資質改革方案，提出將大力精簡企業資質類別、歸并等級設置、簡化資質標準、優化審批方式，同時公布了具體的資質改革措施以及改革后的資質分類分級情況。1.工程施工企業《方案》中將施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為18類；將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級；施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級)，其中，施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。2.勘察企業和設計企業《建設工程勘察設計資質管理規定》對工程勘察和設計企業的資質等級與標準、申請與審批、業務范圍等作了明確規定。從事建設工程勘察、工程設計活動的企業，應當按照其擁有的13

□工程招投標與合同管理·注冊資本、專業技術人員、技術裝備和勘察設計業績等條件申請資質，經審查合格，取得建設工程勘察、工程設計資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建設工程勘察、工程設計活動?！斗桨浮防^續保留工程勘察綜合資質；將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。《方案》繼續保留工程設計綜合資質；將21類行業資質整合為14類行業資質；將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。其中綜合資質、事務所資質不分等級；行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。3.工程監理企業《工程監理企業資質管理規定》中明確規定：工程監理企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員和工程監理業績等資質條件申請資質，經審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事工程監理活動。《方案》繼續保留工程監理綜合資質；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。4.工程造價咨詢企業工程造價咨詢企業是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。從事工程造價咨詢活動，應當遵循公開、公正、公平等競爭的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。任何單位和個人不得分割、封鎖、壟斷工程造價咨詢市場。2021年，《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)，自2021年7月1日起，取消對工程造價咨詢企業的資質認定審批。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。5.工程建設項目招標代理工程建設項目招標代理，是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備(進口機電設備除外)、材料采購招標的代理業務。為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國計量法》的決定》，深推進工程建設領域“放管服”改革，自2017年12月28日起，我國各級住房和城鄉建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請，停止招標代理機構資格審批，即工程招標代理機構不再有資格等級的劃分。※知識鏈接取消資格等級劃分后，招標代理機構可按照自愿原則向工商注冊所在地省級建筑市場監管一體化工作平臺報送基本信息。信息內容包括營業執照相關信息、注冊執業人員、具有工程建設類職稱的專職人員、近3年代表性業績、聯系方式等。上述信息統一在住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺對外公開，供招標人根據工程項目實際情況選擇參考。6.建筑從業人員在建筑市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業工程師稱為專業人士。建筑行業盡管有·14

項目一緒論□·完善的建筑法規，但沒有專業人員知識與技能的支持，政府難以對建筑市場進行有效的管理。由于他們的工作水平對工程項目建設成敗具有重要影響，所以對專業人士的資格條件有很高要求，許多國家對專業人士均進行資質管理。英國、德國、日本、新加坡等國家的法規規定，業主和承包商向政府申報建筑許可、施工許可、使用許可等手續，必須由專業人士提出，申報手續除應符合有關法律規定，還要有相應資格的專業人士的簽章。由此可見，專業人士在建筑市場運作中起著非常重要的作用。目前，我國已經確定專業人士的種類有建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師和建造師等。資格和注冊條件為：大專以上的專業學歷；參加全國統一考試，成績合格；具有相關專業的實踐經驗。目前我國專業人士制度正逐步趨于完善，隨著建筑市場的進一步完善，對其管理會進一步規范化、制度化。四、公共資源交易中心公共資源交易中心是我國在工程承發包體制改革中出現的，是建筑市場有形化的最有效的管理方式。這種有形建筑市場管理模式在世界上也是獨一無二的。我國是以社會主義公有制為主體的國家，政府部門、事業單位投資及國有企業投資在社會投資中仍然占有主導地位并長期存在。建設單位使用的大都是國有資金，由于國有投資管理體制不完善和建設單位內部管理體制的薄弱，很容易造成工程發包中的不正之風和腐敗現象。針對上述情況，我國各省、市均設立了公共資源交易中心，把所有代表國家和國有企業事業單位投資的業主我國是以社會主義公有制為主體的國家，政府部門、事業單位投資及國有企業投資在社會投資中仍然占有主導地位并長期存在。建設單位使用的大都是國有資金，由于國有投資管理體制不完善和建設單位內部管理體制的薄弱，很容易造成工程發包中的不正之風和腐敗現象。針對上述情況，我國各省、市均設立了公共資源交易中心，把所有代表國家和國有企業事業單位投資的業主請進公共資源交易中心進行招標，設置專門的監督機構。建設工程交易中心1.概念公共資源交易中心是負責公共資源交易和提供咨詢、服務的機構，是公共資源統一進場交易的服務平臺。工程建設招投標、土地和礦業權交易、企業國有產權交易、政府采購、公立醫院藥品和醫療用品采購、司法機關罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項目全部納入公共資源交易中心集中交易。2.成立目的公共資源交易中心的建立是有形建筑市場的延伸。公共資源交易管理體制改革是政府行政管理體制改革的一項重要內容，是建設服務型政府的重要舉措。公共資源交易中心的成立整合規范了公共資源交易的流程，形成了統一、規范的業務操作流程和管理制度，實行八統一，即統一受理登記、統一信息發布、統一時間安排、統一專家中介抽取、統一發放中標通知、統一費用收取退付、統一交易資料保存、統一電子監察監控。公共資源交易中心是維護社會公共利益和市場參與各方利益，實現公開、公平、公正和誠實守信的陽光交易平臺。3.主要職能公共資源交易中心的主要職能包括：①貫徹執行有關招標采購交易的法律、法規和規章。②制定招標采購交易活動監督管理的具體制度和措施；指導、規范進場交易活動，維護交15

□工程招投標與合同管理·易秩序；負責電子交易平臺、綜合服務平臺的建設、運維和管理。③受理并審核進入中心的交易項目，審批招標采購交易方式；對招標采購交易活動的有關文件的合法性、真實性、完整性進行審查備案；對交易活動的全過程進行監督管理；會同有關行政主管部門對重大項目交易結果的履行情況進行監督檢查。④建立并管理各類專家庫、供應商庫，建立招標采購交易當事人的誠信檔案。⑤依法監督管理進入交易中心的中介代理機構的代理行為，建立國有投資項目中介代理機構備選庫。⑥受理有關招標采購交易活動的舉報投訴；按規定調查處理招標采購交易活動中的違法違規行為，其中涉及行政處罰的，應及時將調查情況及處理意見移送有關行政執法部門，也可依法接受有關行政主管部門委托實施處罰。⑦對招標采購交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金繳存情況實行監督。⑧對交易合同的訂立及變更進行備案審查。⑨其他事項。4.公共資源交易中心的服務范圍及工作程序(1)公共資源交易中心的服務范圍進入公共資源交易中心公開交易的公共資源包括以下幾類：①按規定必須公開招標的政府性工程建設項目。②國有土地使用權的招標、拍賣、掛牌。③用財政性資金的政府采購項目，包含可社會化(含外購、外包等政府購買服務項目)。④各類環境資源交易行為。⑤文化、體育、教育、衛生、交通運輸及市政園林等部門的特許經營項目，城市路橋和街道冠名權，公共停車場、大型戶外廣告空間資源等。⑥城市道路(特大型特殊橋梁、隧道除外)、園林綠化、公共建筑、環境衛生等非經營性公共設施的日常養護、物業管理等資源項目。⑦黨政機關、事業單位資產及股權的市場轉讓和處置。⑧涉訟涉訴罰沒資產的處置。⑨政府確定必須進行市場配置的其他公共資源項目。(2)公共資源交易中心的工作程序重慶市公共資源⑦黨政機關、事業單位資產及股權的市場轉讓和處置。⑧涉訟涉訴罰沒資產的處置。⑨政府確定必須進行市場配置的其他公共資源項目。(2)公共資源交易中心的工作程序重慶市公共資源進入公共資源交易中心公開交易的一般工作程序包括交易委托、信息發布、實施交易、結果公示、交易結算、交易見證、立卷歸檔等。交易中心簡介進入公共資源交易中心公開交易的一般工作程序包括交易委托、信息發布、實施交易、結果公示、交易結算、交易見證、立卷歸檔等。交易中心簡介五、招標投標行政監管機關建設工程招標投標涉及國家利益、社會公共利益和公眾安全，因此必須對其實行強有力的政府監管，建設工程招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督管理。為了維護建筑市場的統一性、競爭的有序性和開放性，建設工程招標投標由建設行政主管部門或其授權的招標投標管理機構實行分級管理。其管理機構有：住房和城鄉建設部，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門，各級施工招標投標辦事機構；國務院有關部門。16

項目一緒論□任務三建設工程招標投標概述一、建設工程招標投標的含義1.招標投標招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、中介服務等經濟活動的一種競爭方式和交易方式，其特征是引入競爭機制以求達成交易協議或訂立合同。招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、中介服務等交易業務，1.招標投標招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、中介服務等經濟活動的一種競爭方式和交易方式，其特征是引入競爭機制以求達成交易協議或訂立合同。招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、中介服務等交易業務，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務的眾多投標人參加競爭，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。按照我國有關規定，工程是指各類房屋和土木工程建造、設備安裝、管線敷設、裝飾裝修等建設及附帶的服務。貨物是指各種各樣的物品，包括原材料、產品、設備，固態、液態或氣態物體和電力，以及貨物供應的附帶服務。服務是指除工程、貨物以外的任何對象，如勘察、設計、咨詢、監理等。整個招標投標過程，包含著招標、投標和定標(決標)三個主要階段。招標是招標人為簽訂合同而進行的準備，在性質上屬要約邀請(要約引誘)。投標是投標人獲悉招標人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標人作出愿意參加有關任務的承接競爭，在性質上屬要約。定標是招標人完全接受眾多投標人中提出最優條件的投標人，在性質上屬承諾。承諾即意味著合同成立，定標是招標投標活動中的核心環節。招標投標的過程，是當事人就合同條款提出要約邀請、要約、新要約、再新要約??直至承諾的過程。2.建設工程招標投標建設工程招標投標是指建設單位或個人(即業主或項目法人)通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監理等業務，一次或分次發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承攬業務的活動。建設工程招標投標最突出的優點是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度地實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全?！貏e提示為了防止任意肢解工程發包，我國一般不允許分部工程招標投標、分項工程招標投標，但允許特殊專業及勞務工程招標投標。二、建設工程招標投標的分類及特點建設工程招標投標的目的是在工程建設中引入競爭機制，擇優選定勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監理和工程總承包單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設資金。工程招標投標總的特點如下：17

·□工程招投標與合同管理·①通過競爭機制，實行交易公開。②鼓勵競爭、防止壟斷、優勝劣汰，實現投資效益。③通過科學合理和規范化的監管機制與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公正和公平。但各類建設工程招標投標的內容不盡相同，因為它們有不同的招標投標意圖或側重點，在具體操作上也有細微的差別，呈現出不同的特點。1.工程勘察、工程設計招標投標的特點工程勘察和工程設計是兩個有密切聯系但又不同的工作。工程勘察是指依據工程建設目標，通過對地形、地質、水文等要素進行測繪、勘察、測試及綜合分析測定，查明建設場地和有關范圍內的地質地理環境特征，提供工程建設所需的資料及其相關的活動。工程勘察具體包括工程測量、水文地質勘察和工程地質勘察。工程設計是指依據工程建設目標，運用工程技術和經濟方法，對建設工程的工藝、土木、建筑、公用、環境等系統進行綜合策劃、論證，編制工程建設所需文件及其相關的活動。工程設計具體包括總體規劃設計(或總體設計)、初步設計、技術設計、施工圖設計和設計概(預)算編制。工程勘察招標投標的主要特點如下：①有批準的項目建議書或者可行性研究報告、規劃部門同意的用地范圍許可文件和要求的地形圖。②采用公開招標或邀請招標方式。③申請辦理招標登記，招標人自己組織招標或委托招標代理機構代理招標，編制招標文件，對投標人進行資格審查，發放招標文件，組織勘察現場和進行答疑，投標人編制和遞交投標書，開標、評標、定標，發出中標通知書，簽訂勘察合同。④在評標、定標上，著重考慮勘察方案的優劣，同時也考慮勘察進度的快慢，勘察收費依據與取費的合理性、正確性，以及勘察資歷和社會信譽等因素。工程設計招標投標的主要特點如下：①設計招標在招標的條件、程序、方式上，與勘察招標相同。②在招標的范圍和形式上，主要實行設計方案招標，可以是一次性總招標，也可以分單項、分專業招標。③在評標、定標上，強調把設計方案的優劣作為擇優、確定中標的主要依據，同時也考慮設計經濟效益的好壞、設計進度的快慢、設計費報價的高低以及設計資歷和社會信譽等因素。④中標人應承擔初步設計和施工圖設計，經招標人同意也可以向其他具有相應資格的設計單位進行一次性委托分包。2.施工招標投標的特點建設工程施工是指把設計圖紙變成預期的建筑產品的活動。就施工招標投標本身而言，其特點主要如下：①在招標條件上，比較強調建設資金的充分到位。②在招標方式上，強調公開招標、邀請招標，議標方式受到嚴格限制甚至被禁止。③在投標和評標定標中，要綜合考慮價格、工期、技術、質量、安全、信譽等因素，價格因素所占分量比較突出，可以說是關鍵一環，常常起決定性作用。3.工程建設監理招標投標的特點工程建設監理是指具有相應資質的監理單位和監理工程師，受建設單位或個人的委托，18

項目一緒論□·獨立對建設工程進行組織、協調、監督、控制和服務的專業化活動。工程建設監理招標投標的主要特點如下：①在性質上屬工程咨詢招標投標的范疇。②在招標的范圍上，可以包括工程建設過程中的全部工作，如項目建設前期的可行性研究、項目評估等，項目實施階段的勘察、設計、施工等，也可以只包括工程建設過程中的部分工作，通常主要是施工監理工作。③在評標定標上，綜合考慮監理規劃(或監理大綱)、人員素質、監理業績、監理取費、檢測手段等因素，但其中考慮的最主要因素是人員素質，分值所占比重較大。4.材料設備采購招標投標的特點建設工程材料設備是指用于建設工程的各種建筑材料和設備。材料設備采購招標投標的主要特點如下：①在招標形式上，一般應優先考慮在國內招標。②在招標范圍上，一般為大宗的而不是零星的建設工程材料設備采購，如鍋爐、電梯、空調等采購。③在招標內容上，可以就整個工程建設項目所需的全部材料設備進行總招標，也可以就單項工程所需材料設備進行分項招標或者就單件(臺)材料設備進行招標，還可以進行從項目的