福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊（第二版）

一、適用范圍福建省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、石油化工及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目的勞動用工和工資支付管理適用本手冊。工程造價低于400萬元或工期不足3個月或使用農(nóng)民工總?cè)藬?shù)不超過20人的工程建設(shè)項目，可以不參照本手冊執(zhí)行（工資保證金制度除外）。本手冊所稱建設(shè)單位是指工程建設(shè)項目的項目法人或負有建設(shè)管理責任的相關(guān)單位；施工總承包單位（以下簡稱總包單位）是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)，具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。二、規(guī)范化管理工作標準（一）規(guī)范勞動用工管理1.配備勞資專管員。總包單位在施工現(xiàn)場應(yīng)至少配備1名勞資專管員。勞資專管員專門負責農(nóng)民工的勞動合同管理、實名制管理、考勤（工作量考核）、工資支付、工資專戶管理、工資保證金管理和維權(quán)信息告示牌設(shè)立維護，以及相關(guān)臺賬資料的制作、歸檔、保存等工作。2.實行勞動合同制度。用工單位（包括直接招用農(nóng)民工的總包單位、分包單位，下同）在安排所招用的農(nóng)民工進場施工前應(yīng)與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同（含簡易勞動合同，下同）、進場承諾書并進行實名登記。勞動合同應(yīng)明確合同期限、工作地點（或工程建設(shè)項目）、工作時間、工作內(nèi)容、工資標準、支付方式、支付時間等內(nèi)容。勞動合同蓋章、簽字、簽訂日期齊全，一式三份，用工單位和農(nóng)民工各執(zhí)一份，項目部留存一份。3.實行實名制管理制度。總包單位應(yīng)配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的農(nóng)民工和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新，真實完整記錄工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤（考核工作量）、工資支付、進退場情況等從業(yè)信息。總包單位應(yīng)建立實名制花名冊，列明進場農(nóng)民工的身份證信息、工作崗位（工種）、工資卡號、進退場時間、聯(lián)系方式等信息，并按照花名冊登記人員的順序，將對應(yīng)的人員勞動合同、身份證+工資卡復(fù)印件、進退場承諾（確認）書等一同裝訂。4.嚴格實施考勤（考核工作量）管理。工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程建設(shè)項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。用工單位應(yīng)以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量，編制農(nóng)民工考勤表（工作量表），真實記錄工程建設(shè)項目全部農(nóng)民工的出勤（工作量）情況。考勤表（工作量表）應(yīng)經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認。5.嚴格農(nóng)民工退場管理。農(nóng)民工中途退場或者工作任務(wù)結(jié)束退場的（只是暫時退場的，可在實名制信息化平臺中使用“暫退場”功能進行管理），用工單位應(yīng)及時核清工天（工作量），主動結(jié)清工資，經(jīng)班組長確認，項目部見證，確保在無欠薪的前提下解除勞動合同，簽訂退場確認（承諾）書。班組長因糾紛拒不確認的，分包單位現(xiàn)場負責人可代為確認；分包單位不予確認的，總包單位可直接與農(nóng)民工核對確認。（二）規(guī)范工資支付管理1.實行工資專戶管理制度。建設(shè)單位在與總包單位訂立的施工合同中，應(yīng)依法約定人工費用的支付周期和支付比例（或數(shù)額），并按約定將人工費用及時足額撥付至總包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）。總包單位應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》（閩人社發(fā)〔2021〕3號）規(guī)定，開設(shè)工資專戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。總包單位應(yīng)建立工資專戶清單，列明工程建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位、總包單位以及工資專戶名稱、賬號、開戶行、開戶時間、進賬資金金額和時間、出賬金額和時間、出賬用途等信息。2.推行總包代發(fā)制度。分包單位應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》（閩人社發(fā)〔2021〕3號）規(guī)定與總包單位簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議，委托總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。3.按月足額支付工資。用工單位應(yīng)根據(jù)勞動合同約定和考勤（考核工作量）情況，按月編制農(nóng)民工工資支付表（即工資表），并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交總包單位。總包單位應(yīng)及時審核工資表，核準后加蓋公章，并按時將審核后的工資表等工資發(fā)放材料報送工資專戶開戶銀行。開戶銀行應(yīng)及時將工資通過工資專戶直接支付到農(nóng)民工本人的工資卡。4.農(nóng)民工工資實行銀行打卡發(fā)放。總包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接打入農(nóng)民工本人的實名制工資卡。免于開立工資專戶的工程建設(shè)項目，農(nóng)民工工資應(yīng)從總包單位直接支付到農(nóng)民工本人的工資卡。農(nóng)民工工資卡實行一人一卡，本人持卡，用工單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。開戶銀行應(yīng)支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。5.落實工資保證金制度。總包單位應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號）規(guī)定，在工程所在地的銀行存儲工資保證金（可按規(guī)定用銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險替代），將存款協(xié)議書副本、保函正本等送屬地人社部門備案或保存，項目部復(fù)印留存（施工合同額低于400萬元的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免于存儲工資保證金）。（三）規(guī)范維權(quán)信息公示總包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。維權(quán)信息告示牌要列明工程建設(shè)項目、建設(shè)單位、總包單位、分包單位、勞資專管員、行業(yè)主管部門和舉報投訴電話、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和舉報投訴電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線、最低工資標準、工資支付日期、落實工資保證金制度情況等信息。總包單位應(yīng)每月將農(nóng)民工考勤表（工作量表）、工資表在維權(quán)信息告示牌上進行公示，公示期不少于5個工作日。（四）規(guī)范信息平臺應(yīng)用。總包單位應(yīng)當在工程建設(shè)項目開工前在福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺設(shè)立項目實名制管理賬戶，并對接綁定實名制管理軟硬件設(shè)施設(shè)備。總包單位應(yīng)依法依規(guī)將項目基本信息、勞資專管員信息、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、工資專戶信息、考勤（工作量）信息、工資表信息、工資保證金存儲情況、維權(quán)告示牌設(shè)立情況及其他相關(guān)信息實時上傳福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，同時要確保數(shù)據(jù)上傳安全、完整、準確、有效。已建立具有實名制管理、工資支付管理功能的信息平臺的，應(yīng)及時做好與福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。（五）規(guī)范臺賬資料存檔總包單位、分包單位應(yīng)建立項目勞動用工和工資支付管理臺賬，將相關(guān)紙質(zhì)資料和電子檔案（包括但不限于工程款支付擔保憑證、工程款支付憑證、農(nóng)民工勞動合同、身份證復(fù)印件、工資卡復(fù)印件、花名冊、考勤表（工作量表）、工資表、進退場承諾書、工資專戶開設(shè)、專戶資金出入賬信息、銀行發(fā)放工資憑證、工資保證金存儲憑證等）存檔備查，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。三、臺賬資料參考文本見附件（本手冊提供的臺賬資料文本與格式均為參考樣式，各地各部門可根據(jù)實際與規(guī)范要求修訂使用）。四、臺賬資料歸檔管理（一）臺賬一：項目基本資料1.項目概況表；2.政府投資工程可研報告（資金籌措方案）、立項批文；3.施工許可證、開工報告和批復(fù)；4.招標文件；5.工程施工合同、補充協(xié)議；6.分包合同（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包）；7.總包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；8.分包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；9.項目管理人員勞動合同、執(zhí)業(yè)證書；10.勞資專管員勞動合同、聘用證書；11.施工日志；12.監(jiān)理日志；13.監(jiān)理例會紀要。（二）臺賬二：項目資金往來資料1.工程款支付擔保憑證；2.工程款支付清單；3.工程款結(jié)算單、銀行入賬憑證（流水）;4.政府投資工程的財政資金撥付憑證。（三）臺賬三：項目勞動用工資料1.農(nóng)民工花名冊（分班組造冊）；2.勞動合同簽收表（分班組造冊，與花名冊順序一致）；3.農(nóng)民工勞動合同；4.農(nóng)民工身份證復(fù)印件；5.農(nóng)民工工資卡復(fù)印件；6.進退場承諾（確認）書。（四）臺賬四：項目工資支付資料1.考勤表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；2.工作量表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；3.工資表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；4.工資發(fā)放銀行流水單（顯示工資專戶號和支付日期）；5.總包代發(fā)工資清單。（五）臺賬五：項目工資專戶資料1.工資專戶開戶憑證；2.工資專戶資金管理協(xié)議；3.農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議；4.工資專戶清單；5.人工費結(jié)算單（包括請款報告等）；6.人工費入賬憑證（銀行流水）。（六）臺賬六：項目工資保證金和維權(quán)信息告示牌資料1.工資保證金政策文件；2.工資保證金核定表、存儲憑證、免予存儲憑證等；3.施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌照片。（七）臺賬七：項目其他資料1.項目管理人員和勞資專管員參加保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)培訓(xùn)憑證；2.“無欠薪項目部”創(chuàng)建材料；3.農(nóng)民工安全培訓(xùn)材料；4.其他相關(guān)材料。各地各部門可在本手冊