《工業鍋爐系統節能設計指南》國家標準

修訂

編制說明

（征求意見稿）

《工業鍋爐系統節能設計指南》標準工作組

2023年10月

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一、標準工作簡況

（一）任務來源

根據國家標準化管理委員會關于下達2022年第三批國家標

準專項計劃,GB/T34912《工業鍋爐系統節能設計指南》項目編

號：20220838-T-469（修訂GB/T34912-2017）。本標準由全國

能源基礎與管理標準化技術委員會提出和歸口。

（二）編制標準的目的與意義

為應對氣候變化，實現綠色、低碳、高質量發展，習近平總

書記于2020年9月22日宣布中國將力爭于2030年前達到碳排

放峰值，并努力爭取2060年前實現碳中和。根據《“十四五”

現代能源體系規劃》，我國能源結構將向綠色低碳方向快速轉型，

煤炭消費量將逐步下降，工業電氣化水平加速，清潔能源產業將

不斷壯大。

鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于工業領域各個行

業，也是能源消費大戶和重要的大氣污染源，是實現雙碳目標的

重要裝備。截至2022年底，我國在用鍋爐數量32.92萬臺，021

年全國煤炭消費量為40.4億噸原煤，工業燃煤鍋爐消耗原煤約

5億噸，約占全國煤炭消耗總量12.4%，工業燃煤鍋爐節能降碳

的潛力巨大。

“十三五”以來，隨著國家“煤改氣、煤改電”等能源環保

政策的深入推進，工業鍋爐行業發生了深刻的變化，傳統工業燃

煤鍋爐市場日趨萎縮，35t/h以下的小容量工業燃煤鍋爐的數量

逐年下降，工業燃煤鍋爐向著大容量、高效、環保、低碳方向發

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展。清潔能源和可再生能源利用率不斷提高，余熱深度利用不斷

重視，燃氣鍋爐、余熱鍋爐、生物質鍋爐、電鍋爐等清潔鍋爐市

場不斷發展。工業燃煤鍋爐多能互補不斷加強，形成綜合能源供

應系統，與高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系

統不斷融合，工業鍋爐節能低碳技術裝備得到進一步推廣和應

用。

近年來，隨著行業的發展和技術進步，工業鍋爐產品設計、

制造水平有了明顯的提高，然而整個工業鍋爐系統實際運行能效

水平還是有較大差距,我國燃煤工業鍋爐平均運行效率為

70%~80%，比國際先進水平低10個百分點。我國工業燃煤鍋爐仍

存在一些問題：一是燃煤鍋爐的節能環保水平還有待提升；二是

技術裝備落后、經濟運行水平不高；三是余熱深度利用水平還有

待提高。提高工業鍋爐系統效率不僅僅是鍋爐本身，而是與整個

系統的合理協調配置、系統優化等諸多因素相關。因此，迫切需

要對工業鍋爐系統的節能設計與評價標準進行修訂完善。

本次修訂工作主要開展了以下工作：

一是落實雙碳目標要求，加強系統節能降碳的觀念。體現最

新的工業鍋爐產業發展情況，對未來工業鍋爐系統節能低碳設計

提出要求，從源頭提高能效、降低污染物和碳排放。強調鍋爐系

統成套性，輔機的相互匹配、鍋與爐的匹配、負荷匹配。針對鍋

爐選型裕度過大、負荷率低、輔機配套不合理、自動化水平低等

問題提出設計要求。

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二是增加冷凝燃氣鍋爐、生物質鍋爐、電加熱鍋爐、有機熱

載體鍋爐等鍋爐系統節能設計要求，以及特殊環境下（如高原地

區）鍋爐系統節能設計要求。

三是根據新型能源系統要求，加強多能互補、分布式能源系

統、工業電氣化、與可再生能源耦合方面的要求，增加儲能系統。

四是增加工業鍋爐綠色設計、生態設計、綠色工廠、綠色供

應鏈方面的要求。加強控制系統匹配優化和信息化節能，融入物

聯網、智慧監測的思路。

五是工業鍋爐系統的容量和范圍要根據最新的發展情況確

定，范圍在現有基礎上可進一步擴大。

六是附錄增加高耗能行業工業鍋爐系統典型應用場景的應

用案例，結合典型爐型、應用場景，做參考性附錄。增加系統優

化匹配、多能互補、高原高濕環境、電熱儲能等應用案例。

七是協調GB/T34912-2017與其他相關法規、標準的一致性。

《工業鍋爐系統節能設計指南》規定了工業鍋爐系統節能設

計、鍋爐選型、汽水系統及設備選型、燃料和灰渣的儲運系統及

設備選型、風煙系統及設備選型、余熱回收、設備和管道保溫、

熱工檢測與控制、特殊環境鍋爐要求等。包含燃煤、燃油燃氣、

生物質、電鍋爐、有機熱載體鍋爐等。是實施工業鍋爐節能設計、

節能監督、節能產品評價工作的基礎。工業鍋爐系統節能設計是

促進工業鍋爐系統設備的的高效設計、運行、改造奠定了基礎，

對工業鍋爐節能降耗具有重要意義?！豆I鍋爐系統節能設計指

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南》的發布與實施，符合當時國家關于工業鍋爐節能要求，從源

頭上控制了高耗能工業鍋爐進入市場，對提高鍋爐產品設計水平

有促進作用。

通過本次修訂，擴大標準覆蓋范圍，適當調整要求，新增高

原環境鍋爐、生物質、冷凝燃氣鍋爐、有機熱載體鍋爐、電鍋爐

等，對其他類型的鍋爐相關要求進行修改完善。工業鍋爐系統節

能設計要求按最新的要求進行了更新，增加雙碳目標約束下對工

業鍋爐的要求，增加了工業鍋爐綠色生態設計、綠色工廠、綠色

供應鏈、原始排放濃度、碳排放等內容的要求。加強工業電氣化、

與可再生能源耦合方面的要求，增加儲能系統，增加多能互補系

統設計，熱泵、地熱等新能源的耦合節能設計，以及增加高原環

境、高濕環境等復雜環境下的鍋爐系統節能設計要求，氣候補償

等。

本標準主要規范工業鍋爐各工藝系統的配套原則、設計要求

和設備選型，強調工業鍋爐各工藝系統內部及各工藝系統之間在

功能和性能指標方面的協調性、統一性，以提高整個系統的能源

利用率。將從設計階段開始指導和要求工業鍋爐系統在合理的工

況下運行，將鍋爐系統節能工作前移到設計階段，指導鍋爐設計

人員合理采用工業鍋爐系統的節能技術和設備，將完善我國工業

鍋爐系統節能標準體系，從源頭上提高我國工業鍋爐系統效率，

降低污染物排放。為工業鍋爐系統開展和規范鍋爐系統節能評價

工作提供技術支撐，為工業鍋爐節能監察、節能評價工作提供依

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據，完善工業鍋爐節能標準體系，源頭上提高工業鍋爐效率，降

低能耗，進一步挖掘工業鍋爐的節能潛力意義重大。

二、標準制定的依據與原則

1.GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構

和編寫》。

2.本標準應與鍋爐相關技術法規、標準相協調，尤其是與

TSG91-2021《鍋爐節能環保技術規程》、工業鍋爐節能設計標

準、環保標準、鍋爐性能試驗標準等做好銜接。能效標準所涉及

的鍋爐類型應是量大面廣產品，符合產品質量、安全等標準的合

格產品。

3.本標準應盡量與國際相關標準接軌，但也要充分考慮我國

工業鍋爐的實際情況和技術發展水平，使本標準具有很高的科學

性、先進性和可操作性，促進我國高效工業鍋爐和節能技術的發

展，提高我國工業鍋爐在國內、國際市場上的競爭力。

4.本標準的內容是我國能源政策實施的依據，所以標準中的

能效指標要求應反映出我國能源政策的導向。評價指標能充分、

客觀反映工業鍋爐節能需求。

三、標準編制的主要過程

本標準由中國標準化研究院牽頭，機械工業節能與資源利用

中心（機械工業技術發展基金會）、中國特種設備檢測研究院、中

元國際工程有限公司、上海工業鍋爐研究所有限公司、西安交通大學、

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上海交通大學、清華大學、哈爾濱工業大學、泰山集團股份有限公司、

中國聯合工程有限公司、無錫華光工業鍋爐有限公司、沈陽世杰電器

有限公司、江蘇雙良鍋爐有限公司、蘇州海陸重工股份有限公司、北

京志誠宏業智能控制技術有限公司、方快鍋爐有限公司、廣州天鹿能

源科技有限公司、北京冠業偉業工程設計有限公司、中科院工程熱物

理研究所、哈爾濱紅光鍋爐集團有限公司、太原鍋爐集團有限公司、

浙江力聚熱能裝備股份有限公司、福建省特種設備檢驗檢測院和青海

省特種設備檢驗檢測院等單位參與，共同開展標準修訂工作。工作

方法及路線圖如下：

（一）信息調研

2023年中國標準化研究院與機械工業節能與資源利用中心、

中國特種設備檢測研究院、中元國際工程公司、中國聯合工程公

司以及上海工業鍋爐研究所對國內工業鍋爐能效現狀進行了調

研，走訪了多家鍋爐生產企業、用戶和研究機構等，對工業鍋爐

現狀及能效標準的運行現狀進行了調研。

編制組組織行業相關單位及專家對鍋爐行業進行了多次調

研。赴黑龍江省、河北省、江蘇省、陜西省、甘肅省、山東省等

地調研了鍋爐能效標準實施情況。調研對象選擇具有代表性的行

業龍頭制造企業、用戶、檢測單位、研究院所、第三方服務機構，

產品覆蓋了燃煤鏈條爐排鍋爐、燃煤循環流化床鍋爐、燃油燃氣

鍋爐、生物質鍋爐、余熱鍋爐、燃煤循環流化床鍋爐、煤粉工業

鍋爐、冷凝燃氣鍋爐、有機熱載體鍋爐、電鍋爐等類型。主要調

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研單位包括：哈爾濱鍋爐廠有限責任公司、哈爾濱紅光鍋爐有限

公司、江蘇雙良鍋爐有限公司、無錫華光鍋爐有限公司、西安交

通大學、上海交通大學、哈爾濱工業大學、中元國際股份有限公

司等單位。通過實地考察、專家研討，為本標準編制工作奠定了

扎實基礎。

（二）標準制定工作的啟動

2023年3月14日在江蘇無錫召開了“國家標準《工業鍋爐

系統節能設計指南》修訂啟動會暨第一次工作會議”。中國標準

化研究院、中國電器工業協會工業鍋爐分會、機械工業節能與資

源利用中心（機械工業技術發展基金會）、中國特種設備檢測研

究院和標準工作組成員參加了會議，包括鍋爐制造企業、鍋爐監

督檢驗機構、設計單位、研究機構、用戶、節能服務公司等。中

元國際工程有限公司、中國聯合工程有限公司、無錫華光環保能

源集團股份有限公司、蘇州海陸重工股份有限公司、江蘇雙良鍋

爐有限公司、泰山集團股份有限公司、方快鍋爐有限公司、沈陽

世杰電器有限公司、北京志誠宏業智能控制技術有限公司、迪森

（常州）鍋爐有限公司、中國科學院工程熱物理研究所、福建省

鍋爐壓力容器檢驗研究院、清華大學、上海交通大學、哈爾濱工

業大學等鍋爐產業鏈相關行業協會、科研院所、主要制造企業及

系統配套企業代表和行業專家等相關單位和行業專家參加了會

議。

會上，中國標準化研究院、中國電器工業協會工業鍋爐分會

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和特種設備主管部門有關領導講話，對本標準的制定和修訂給予

了充分的肯定，機械工業節能與資源利用中心主任侯睿出席了會

議并發表講話，肯定了該標準修訂工作的重要意義，他指出工業

鍋爐是重要的能源轉化設備，鍋爐能效標準在推進節能減排工作

中起了十分重要的作用，本次修訂工作要從標準的覆蓋范圍、節

能設計指標等方面做好與其他標準的銜接。標準負責人劉韌進介

紹了節能設計標準與相關節能政策、標準化改革對能效標準的影

響、我國工業鍋爐的應用與生產情況及標準修訂工作的背景、原

則與要求。與會專家充分討論了標準的范圍、原則和主要內容。

會議認為，我國工業鍋爐制造節能技術近年來有較大發展，為了

適應市場發展，節能設計標準指標和適用范圍亟需做出相應調

整。此次修訂工作本著覆蓋量大面廣的產品類型、反應國家能源

政策導向、在節能設計要求和采用的能效指標類型上與國際標準

并軌等原則，保證標準修訂工作的科學性、規范性、適用性。會

議確定了標準主要內容和具體要求，并規定了編寫大綱的單位、

人員和時間表，確定了任務分配及工作安排。

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圖1標準啟動會會場

（三）《標準編制工作大綱》的編寫

啟動會后，標準編制工作進入了《標準編制工作大綱》的編

寫階段，起草組經多次討論后，于2023年3月底完成了《標準

編制工作大綱》的編寫，完善了大綱的具體內容，明確了標準每

一章節的具體內容及任務分工，確定了工作進度時間表和標準編

寫時需注意的事項。

工作進度安排如下：

(1)2023年3月，項目立項申請，編制總體工作方案并成立

標準制定工作組；

(2)2023年3月14日，召開起草工作組會議，討論確定標準

制訂工作技術路線和標準編制大綱，并進行工作組分工；

(3)2023年3月～2023年4月，收集相關資料，編寫標準討

論稿；

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(4)2023年4月～2023年7月，起草組調研、討論、修改，

編寫標準征求意見稿；

(5)2023年7月，在福建省召開了標準研討會，并邀請行業

30個企業和專家進行了研討；

(6)2023年8月～2023年10月，修改完善后形成標準征求

意見稿；

（四）數據支撐來源

鍋爐系統節能設計標準的數據主要來源于四個方面，起草組

依據下述數據進行分析整理，確定鍋爐類型和熱效率：

一是典型工業鍋爐制造企業調研。起草組根據鍋爐類型和容

量選擇了30多家有代表性的企業進行了調研，收集主要工業鍋

爐產品現狀和節能設計方法。

二是根據中國特種設備檢測研究院統計的行業企業情況數

據。自2012年3月1日工業鍋爐能效測試平臺開通運行以來，

已有不同制造企業生產的7700多個型號規格的產品定型能效測

試、16000多臺在用鍋爐運行能效測試數據。平臺中積累了較為

全面、準確性高、可比性強的指標，包括熱效率、熱損失等在內

的與工業鍋爐能效相關的測試數據。

三是根據中國電器工業協會工業鍋爐分會的行業統計數據

進行分析。

四是對近年來機械工業節能與資源利用中心配合國家工信

部開展的《國家工業節能技術裝備推薦目錄》、《“能效之星”裝

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備目錄》（7批）共涉及200項工業鍋爐產品的數據進行分析。

（五）標準草稿的編寫

標準起草組在廣泛調研和討論的基礎上編制標準討論稿，并

廣泛征求行業意見，經過多次修改和征求意見，形成了征求意見

稿。

2023年7月6日在福建召開了“GB/T《工業鍋爐系統節能

設計指南》項目編號：20220838-T-469（修訂GB/T34912-2017）

標準修訂征求意見討論會”。中國標準化研究院、中國特種設備檢

測研究院、中元國際工程有限公司、西安交通大學、哈爾濱工業大學、

泰山集團股份有限公司、中國聯合工程有限公司、無錫華光工業鍋爐

有限公司、沈陽世杰電器有限公司、江蘇雙良鍋爐有限公司、蘇州海

陸重工股份有限公司、廣州天鹿能源科技有限公司、浙江力聚熱能裝

備股份有限公司和青海省特種設備檢驗檢測院等標準工作組成員共

18家單位24位代表出席了會議。會議主要圍繞《工業鍋爐系統

節能設計指南》（討論稿）進行研討，逐條討論了征求意見的內

容，根據討論意見修改形成征求意見稿，并確定了下一步工作任

務。同時，會議就關于加強鍋爐能效提升工作的措施展開了專題研討。

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圖2標準征求意見討論會

四、本標準修訂工作的主要內容

1、修改了標準的適用范圍；

標準的適用范圍進行了擴充，適用于以水為介質、單臺鍋爐

額定出口蒸汽壓力為0.1MPa～3.8MPa、額定蒸汽溫度小于或等

于450℃的工業蒸汽鍋爐系統，以及單臺鍋爐額定熱功率為

0.7MW～174MW、額定出口水壓為0.1MPa～2.5MPa的工業熱

水鍋爐系統。本標準除了繼續保留層燃鍋爐、流化床鍋爐、燃油

燃氣鍋爐外，還增加了生物質、電加熱鍋爐、高原鍋爐、工業電

熱儲能鍋爐的要求。

2、規范性引用文件增加了以下相關引用文件：

本標準更新了引用標準，增加了GB/T18342商品煤質量鏈

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條爐用煤、GB/T20626特殊環境條件高原電工電子產品、GB/T

32224熱量表、GB/T36699鍋爐用液體和氣體燃料燃燒器技術條

件、GB/T50109工業用水軟化除鹽設計規范、GB50229火力發

電廠與變電站設計防火標準、GB/T51366建筑碳排放計算標準、

DL/T468電站鍋爐風機選型和使用導則、NB/T34024生物質成

型燃料質量分級、NB/T47034工業鍋爐技術條件、NB/T47061

工業鍋爐系統能源利用效率指標及分級、NB/T47062生物質成

型燃料鍋爐。

3、工業鍋爐系統節能設計總體要求

根據當前國家碳達峰、碳中和的目標要求，對節能設計的總體要

求進行了更新。4.1.6增加對電鍋爐的負荷率要求，電鍋爐最小

負荷率不低于10%。4.1.8改為鍋爐系統所有用能設備應選用能

效指標符合國家規定的節能產品。鼓勵研究和應用新材料、新技

術、新工藝，提高鍋爐及其系統能源轉換利用效率、減少二氧化

碳和大氣污染物排放，并符合當地碳達峰、碳中和及環保要求。

4.3.7增加生物質鍋爐的燃料資料要求，生物質成型燃料鍋爐的

燃料質量應符合NB/T34024的要求。

4.6其他要求中增加了儲能、多能互補、加強可再生能源耦

合、加強綜合能源管理等要求。

4.6.1結合當地氣候和自然資源條件分析、電網規劃及技術

經濟比較，合理利用可再生能源。

對耦合系統明確要求，多能互補等。同一供熱系統內宜選擇多能

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互補綜合能源系統。

4.6.2耦合可再生能源的工業鍋爐系統，可再生能源利用宜

采用分布式，就近消納。

4.6.3耦合可再生能源的復合系統宜采用能源管理系統，實

現對系統能耗的監測、數據分析和運行管理。

4.6.4耦合可再生能源的復合系統，應根據實際運行狀況制

定實現全年可再生能源優先利用的運行方案及操作規程。

4.6.5蓄熱裝置應根據經濟技術情況和逐時負荷，確定蓄能

容量及蓄能-釋能周期內系統的逐時運行模式和負荷分配情況。

4.6.6接入能源互聯網的復合系統應提供的信息包括：鍋爐、

熱泵等供熱設備的能源消耗量、耗電量、產熱量；儲熱設備的溫

度計儲熱量；各類熱負荷消耗量；供熱管網壓力、流速、流量以

及供熱設備的運行參數和運行工況等。

4.修改了第五章鍋爐選型要求

根據國家能源發展方向，可再生能源與工業電氣化水平將進

一步加大，我們增加了工業鍋爐應根據當地相關政策和資源稟

賦，優先選用可再生能源和清潔燃料，鍋爐應能適應用戶的負荷

變化，并保證較高的平均運行效率。5.7增加了電極加熱鍋爐的

選型要求、5.8電蓄熱儲能鍋爐選型要求、5.9燃用生物質鍋爐

的選型要求

5.修改了第6章-第11章

根據最新的標準和技術發展要求進行了更新。

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6.新增了第12章高原環境鍋爐系統節能設計要求

提出了高原環境鍋爐系統節能設計的基本要求、鍋爐選型要

求、電機選型要求、汽水系統要求、風煙系統要求。

7.第13章增加了工業鍋爐系統碳排放計算的方法

8.附錄

對附錄內容根據其他標準要求和最新技術發展情況進行了

更新，增加了附錄S固體電蓄熱爐設計與選型、附錄T工業鍋爐

系統節能設計典型案例。

五、主要試驗（或驗證）情況

本標準規定的鍋爐能效指標數據經過了廣泛調研和驗證。一

是起草組多次跟企業訪談，對標準數據進行充分討論和驗證。二

是起草組根據中國特檢院檢測數據平臺的數據進行了驗證。三