交通運輸行業標準

城市公共汽電車運營安全管理規范

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2023年3月

一、工作簡況

(一)任務來源

根據《交通運輸部關于下達2022年交通運輸標準化計劃（第一批）的通

知》（交科技函〔2022〕313號）安排，修訂《城市公共汽電車運營安全管理規

范》（JT/T1156—2017），計劃編號為JT2022-19。

本標準技術歸口單位為全國城市客運標準化技術委員會（簡稱“城市客運

標委會”），主要起草單位為北京航空航天大學，并負責組織其他協作單位對本

部分標準進行技術驗證和文本修改。

(二)主要工作過程

1.前期工作階段

2017年9月29日，JT/T1156—2017《城市公共汽電車運營安全管理規

范》由交通運輸部正式發布，并于2018年2月1日正式實施。標準實施以來，

全國城市公共汽電車運營安全管理成果顯著，為城市公共汽電車運營安全提供

了重要保障。

近年來，城市公共汽電車數量呈現跨越式增長，管理難度也不斷增大。城

市公共汽電車的增長帶來了很多新問題，諸如安全責任體系不夠完善等。然而，

原有的標準沒有兼顧到新出現的問題，給管理部門、企業和個人都帶來了很大

不便和困擾。為解決這些問題，我們廣泛征求行業意見，并先期在技術上進行

驗證。通過本次標準修訂將這些問題規范化，以更好地支持各地城市公共汽電

車管理要求。

2.形成標準草案稿

2022年06月～2022年8月，成立標準修訂起草組，制定標準工作方案和

計劃安排。

3.組織召開研討會

1

2022年8月15日，組織行業內運營企業和生產企業（常州公共交通集團

有限責任公司、青島真情巴士集團有限公司、河北海航認證有限公司、北京盛

平六月科技有限公司、太原公共交通控股有限公司等），召開了標準修訂研

討會，收集、討論標準修訂的意見和建議，起草組內討論分配修訂任務，修改

完善形成草案稿初稿。2022年9月16日，組織標準修訂起草組集中開會，進

一步研討標準技術內容，形成草案稿；2022年10月19日，組織標準修訂專家

咨詢，根據意見進一步完善草案稿，形成了標準征求意見稿初稿。

4.形成征求意見稿

2022年10月20日～2023年1月，起草組內部對照專家意見，進一步討

論技術內容和標準細節，形成征求意見稿。

(三)標準起草單位

北京航空航天大學、交通運輸部科學研究院、濟南市城市交通研究中心有

限公司、濟南公共交通集團有限公司、常州公共交通集團有限責任公司、沈陽

化工大學、青島真情巴士集團有限公司、太原公共交通控股（集團）有限公司。

(四)主要起草人及所做工作

本部分的主要起草人：王云鵬、于海洋、任毅龍、陳徐梅、趙屾、高暢、

劉洋、連蓮、李虹波、蘭征興、王逢寶、杜元正、李曉廣、李振國、趙言濤、

姜迪、杭福兵、蘇正紅、王德萍、孟建華、郭世慧。具體工作分工如下：

表1編制人員組成及分工表

姓名單位人員分工

負責標準修訂工作的組織協調，標準各章節內

王云鵬北京航空航天大學容和編制說明通稿，參與第1章范圍、第3章

術語和定義、第4章基本要求的修訂內容編寫。

2

標準修訂工作牽頭人，負責明確標準修訂主要

于海洋北京航空航天大學技術路線，以及統籌標準通稿，參與第1章范

圍、第3章術語和定義的修訂內容編寫。

負責明確標準修訂主要內容，參與第1章范圍、

第3章術語和定義、第4章基本要求、第5章

任毅龍北京航空航天大學

人員管理要求、第6章車輛管理、第7章場站

管理的修訂內容編寫。

參與第3章術語和定義、第4章基本要求、第

陳徐梅交通運輸部科學研究院5章人員管理要求、第7章場站管理的修訂內

容編寫。

參與第1章范圍、第5章人員管理要求、第6

趙屾交通運輸部科學研究院

章車輛管理、第7章場站管理的修訂內容編寫。

參與第3章術語和定義、第5章人員管理要求、

高暢交通運輸部科學研究院

第6章車輛管理、附錄B的修訂內容編寫。

參與第1章范圍、第3章術語和定義、第5章

劉洋交通運輸部科學研究院人員管理要求、第6章車輛管理、附錄A的修

訂內容編寫。

收集整理標準實施中發現問題，參與第9章突

連蓮沈陽化工大學

發事件應急管理要求的修訂內容編寫。

參與第1章范圍、第3章術語和定義的修訂內

李虹波北京航空航天大學

容編寫。

收集整理參編單位提出的標準修訂意見，參與

蘭征興北京航空航天大學

第3章術語和定義、第5章人員管理要求的修

3

訂內容編寫。

濟南市城市交通研究中參與第8章安全風險分級管控與隱患排查治理

王逢寶

心有限公司要求、附錄A、附錄C的修訂內容編寫。

濟南市城市交通研究中參與第9章突發事件應急管理要求、附錄B的

杜元正

心有限公司修訂內容編寫。

濟南市城市交通研究中收集整理標準實施中發現問題，參與第5章人

李曉廣

心有限公司員管理要求的修訂內容編寫。

濟南市城市交通研究中參與第3章術語和定義、第9章突發事件應急

李振國

心有限公司管理要求的修訂內容編寫。

濟南公共交通集團有限參與第8章安全風險分級管控與隱患排查治理

趙言濤

公司要求的修訂內容編寫

濟南公共交通集團有限參與第9章突發事件應急管理要求的修訂內容

姜迪

公司編寫。

常州公共交通集團有限參與第5章人員管理要求、附錄A的修訂內容

杭福兵

責任公司編寫。

青島真情巴士集團有限收集整理標準實施中發現問題，參與第5章人

蘇正紅

公司員管理要求的修訂內容編寫。

青島真情巴士集團有限結合青島的標準實踐情況，提出修訂意見，參

王德萍

公司與附錄C的修訂內容編寫。

太原公共交通控股（集結合太原的標準實踐情況，提出修訂意見，參

孟建華

團）有限公司與附錄B的修訂內容編寫。

太原公共交通控股（集結合太原的標準實踐情況，提出修訂意見，參

郭世慧

團）有限公司與附錄A的修訂內容編寫。

4

二、標準編制原則和確定標準主要修訂內容的依據

(一)修訂原則

本標準修訂過程中的具體原則有：

1.兼容性

本標準在《城市公共汽電車運營安全管理規范》（JT/T1156—ing2017）

基礎上，充分考慮城市公共汽電車運營安全管理規范實施過程中出現的實際業

務需求、行業發展現狀及特點，參考了相關國家標準、國際標準、行業標準及

有關企業標準，修訂為更符合城市公共汽電車運營安全管理現狀及未來發展方

向的技術標準。

2.先進性

本標準既考慮到目前城市公共汽電車運營安全管理的實際需求，亦兼顧未

來一段時間內安全管理發展方向及提升城市客運企業關鍵從業人員安全素質，

進一步夯實城市客運安全生產基礎的新形勢要求，具有一定的前瞻性。

3.合規性

標準各項指標的制定不與相關行業標準及政府一些規定相矛盾，保證標準

內容具有合規性。

4.可操作性

標準的修訂內容依據城市公共汽電車運營安全管理實施中各地實際發展

需求，同時在編寫過程中充分征求相關單位的意見，提高標準在實際應用中的

可操作性。

（二）標準修訂內容及確定依據的說明

《城市公共汽電車運營安全管理規范》（JT/T1156—2017）自2018年實

施以來，取得顯著效果，城市公共汽電車運營安全管理建設成果顯著。但在實

5

施過程中也發現存在一些需修改補充之處，故計劃修改標準全文，以更好地支

持城市公共汽電車運營安全管理發展需求。

6

表2修改內容比對表

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

3.1城市公共汽電車urbanbusand

隨著城市公共汽電車的種類和技術的不斷

trolleybus3.1城市公共汽電車urbanbusandtrolleybus

發展，原有的城市公共汽電車的定義已不能

為專門解決城市和城郊運輸，按照規用于城市公共交通服務，為運輸乘客設計和制造的公共汽

1概況現有的城市公共汽電車，故借鑒了

定的線路、站點和時間運營，為城市車、無軌電車等客車。[來源：GB/T32852.2—2018，2.3，

GB/T32852.2—2018城市客運術語，對城

和城郊社會公眾提供出行服務的公有修改]

市公共汽電車的定義進行了拓展延伸。

共汽車、無軌電車。

在城市公共汽電車運營安全管理規范實際

實施過程中，因全文都在講述“運營安全管

3.2運營安全管理operationsafety理”，僅使用一個術語和定義來概括“運營

2刪除

management安全管理”不夠全面，應標準將其詳細分為

風險管控、隱患排查等。故在本次標準修訂

中，刪除“運營安全管理”的術語和定義，

7

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

以保證城市公共汽電車運營安全管理規范

中的術語和定義更規范。

3.2風險管控riskmanagementandcontrol

城市公共汽電車運營單位所采取應對安全運營風險的措施，

包括應對風險的任何流程、策略、設施設備、操作或其他行

動。

3.3風險分級管控措施managementandcontrolmeasureof

3無riskclassification為了標準中引用而定義。

城市公共汽電車運營企業為將風險降低至可接受程度，根據

不同管控層級采用的不同控制方法和手段。

3.4隱患hiddenperil

城市公共汽電車運營企業違反運營法律、法規、規章、標準、

規程和相關管理制度的規定，或者因其他因素在運營活動中

8

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、

場所的不安全因素和管理上的缺陷。

3.5隱患排查screeningforhiddenperil

城市公共汽電車運營企業組織安全生產管理人員、工程技術

人員、崗位員工以及其它相關人員依據法律法規、標準和企

業管理制度，采取一定的技術、管理措施，對照安全風險分

級管控措施的有效落實情況，對本單位的可能導致事故發生

或事故后果擴大的不安全行為進行排查。

3.6場站station

用于城市公共汽電車集中停放，備有必要設施的，能夠對城

市公共汽電車進行保管、維護、修理的場所。

4.2運營安全管理應執行國家和地方4.2運營企業開展安全生產標準化建設應符合JT/T1180.1JT/T1180交通運輸企業安全生產標準化建

4

政府制定的法律、法規，建立運營安和JT/T1180.14的規定。設基本規范系列標準第1部分總體要求和

9

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

全生產標準化體系第14部分城市公共汽電車客運企業對城市

運營企業的安全運營提出更高的要求，本標

準直接引用。

近年來，信息技術迅猛發展，滲透進城市公

5.114.3運營企業應積極采用安全可靠的新技術、新能源和新裝

共汽電車運營安全管理的方方面面，有必要

5推進信息化技術的應用，積極采用安備進行安全管理，推進物聯網、大數據、移動互聯網等現代

對信息技術在城市公共汽電車運營安全管

全可靠的新技術、新材料和新設備。信息技術的應用。

理上提出更高的要求。

5.10建立健全運營安全管理臺賬和檔

4.4運營企業應建立健全運營安全管理臺賬和檔案，保存期建立管理臺賬和檔案缺少行為主體，故添加

6案，檔案內容齊全準確，檔案保存期

不應少于3年。了主語運營企業。

不少于3年。

從濟南、常州公交的實際運營情況來看，建

5.1.1運營企業應根據地方行業管理部門要求，組織建立駕

7無立駕駛員、乘務員培訓考核備案制度，有利

駛員、乘務員培訓考核備案制度。

于提高培訓積極性和培訓成效，也有助于提

10

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

升工作專業度。

5.5定期進行安全稽查，按規定處罰事

故責任人。

5.8及時處置運營安全事故，根據査清

安全監督是城市公共汽電車運營安全的重

的事故原因，處理責任人員，落實整

5.1.2運營企業應對從業人員工作過程加強監督管理，確保要環節，一旦有責任事故發生，應確保有責

8改措施,教育有關人員，并對運營事

安全責任可溯源。可追，所以需要加強監督管理，故對原有的

故進行分類統計。

事故處理和責任溯源規定進行了修改整理。

5.9召開月度安全例會，分析運營安全

形勢，解決城市公共汽電車運營服務

中的安全問題。

5.1設置與企業規模相適應且獨立運5.1.3運營企業應制定并實施年度運營安全教育培訓計劃，部分城市公共汽電車運營企業（濟南公共交

9營的安全管理機構，配備專職運營安對運營企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員進行通集團有限公司、常州公共交通集團有限責

全管理人員。有關法律法規、崗位職責、操作規程、服務規范、安全防范任公司）根據實際情況反映，相關從業人員

11

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

5.2制定企業運營安全目標和規劃，和應急處置等基本知識與技能的培訓和考核，安排培訓、考普遍缺乏安全防范、崗位操作技能、安全救

建立健全企業運營安全管理制度、規核合格人員上崗。援措施等專業知識，而這些知識技能對公共

程、措施，并逐級落實到基層單位和汽電車的運營安全至關重要，所以有必要適

個人。時開展安全教育培訓，故結合上述企業的實

5.4組織開展安全運營法律法規和相際反映情況對培訓要求做出調整。

關知識的宣傳，制訂并實施年度及長

期的安全教育培訓計劃，對企業主要

負責人、安全管理人員和從業人員進

行定期培訓，并對培訓效果進行評審。

5.6開展安全自査自糾，制訂隱患排查

方案，明確排査方法。查出的隱患應

分析原因并及時進行整改，對安全隱

患治理效果進行跟蹤，重大安全隱患

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序號2017年版規定本文件規定修訂依據

應上報相關部門備案。

5.7建立突發事件應急管理工作機制,

落實應急物資、裝備和人員。

6.1新聘用駕駛員應取得相應車型要

求的有效證件,3年內無重大行車違章

記錄。

6.2司乘人員崗的應進行安全法規、崗

位操作技能、安全救援措施和方法等

安全培訓，安全培訓不合格者不應上

崗作業。

5.1.4運營企業應保證企業主要負責人和安全生產管理人員根據國家安全生產監督管理總局《生產經營

10無初次安全培訓時間不少于32學時，每年再培訓時間不少于單位安全培訓規定》，生產經營單位主要負

12學時。責人和安全生產管理人員初次安全培訓時

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序號2017年版規定本文件規定修訂依據

間不得少于32學時。每年再培訓時間不得

少于12學時。

信息技術迅猛發展，不斷有新工藝、新技術

6.5司乘人員每年應接受安全再培訓，

5.1.6運營企業實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材應用到到城市公共汽電車中，為增強從業人

11使用新技術、新材料或新設備時，應

料時，應對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。員對新興技術的了解，確保公共汽電車運營

接受專項培訓。

安全，有必要進行針對性的安全培訓。

近年來，電子信息技術在城市公共汽電車的

運營安全中扮演著越來越重要的角色，也考

5.1.7運營企業宜建立從業人員培訓及考核電子檔案，定期

12無慮到無紙化辦公的要求，對電子檔案提出要

對人員培訓及考核電子檔案評估、分析。

求。為規范從業人員培訓制度，宜定期對人

員培訓及考核電子檔案評估等。

6.4司乘人員應按照GB/T22484JT/T5.2.1運營企業應監督檢查司乘人員在行車作業中操作行為GB/T22484對駕駛員、乘務員提出了新的

13

934進行安全操作，落實行車安全。的安全性和規范性，保證駕駛員、乘務員操作符合GB/T22484規定，為進一步規范駕駛員、乘務員在行車

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序號2017年版規定本文件規定修訂依據

的規定。作業中的操作行為，更改了駕駛員、乘務員

應符合的規范。

近年來，純電動汽車由于節能減排的優勢，

被廣泛應用于城市公共汽電車運輸隊伍中，

5.2.2運營企業應保證駕駛員駕駛純電動公共汽車涉水時為保證純電動公共汽車的運營安全，根據

14無車速保持在20km/h以下，車輛不宜在涉水深度超過300mmGB/T18384.3-2015模擬涉水的要求，涉水

的路面上行駛。時速為20km/h。同時，電動車上市前整車

涉水試驗深度為300mm，故設置300mm涉水

深度。

6.3駕駛員應事先熟悉車輛運行線路。司乘人員有著較強的流動性，為確保新舊司

新上崗的駕駛員應在有經驗的駕駛員5.2.3運營企業應建立駕駛員崗前、在崗、離崗管理制度，乘人員的工作順利交接，不影響城市公共汽

15

的指導下進行實習，經企業安全管理確保適崗狀態。電車的服務質量，應建立完備的在崗、離崗

部門考評合格后方可獨立駕車。校接等管理制度。

15

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

車、高速路及旅游線路駕駛員應經企

業安全部門特許。

在城市公共汽電車運營企業中，駕駛員是保

障城市公共汽電車運營安全最重要的從業

5.2.4運營企業應建立駕駛員安全行車檔案，定期評估駕駛人員之一，為了提高駕駛員專業技能，記錄

16無員安全行駛水平，并將其作為駕駛員適崗狀態的判斷依據之駕駛員行車過程中的所有行為，幫助駕駛員

一。回顧安全駕駛和危險駕駛行為，最大限度保

證駕駛安全性，需要建立駕駛員安全行車檔

案，以作為適崗狀態的重要判斷依據。

由于城市公共汽電車種類不斷多元化，不同

5.3.1運營企業應保證維修人員定期維護車輛，確保車輛技的車輛類型有著不同的車輛配置，為確保維

17無

術狀況良好，人員操作應符合GB/T18344的規定。修人員維護車輛的專業性，有必要對維修人

員的操作行為提出要求。

16

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

在對城市公共汽電車安全事故的追蹤中，發

現由于火災引起的公共汽電車事故占三成

5.3.2維修人員應知悉消防器材的位置并掌握其使用方法，以上，維修人員在維護公共汽電車的過程

18無

熟悉安全通道和疏散線路。中，存在較大的火災安全隱患，為確保維修

人員和車輛的安全性，維修人員應知悉消防

器材和安全通道等。

城市公共汽電車運輸隊伍中車輛種類眾多，

而隨著我國積極推進綠色交通發展，新能源

5.3.3公共汽電車動力電源部分的維修人員應具備低壓電

19無公交車占比已超過66%，為提升城市公共汽

工作業的《特種作業操作證》，嚴格遵守安全操作規程。

電車維護過程中的安全性，對從事動力電源

的維修人員提出要求。

5.3.4從事充電崗位的維修人員應具備電工職業資格證書，城市公共純電動汽車需要頻繁的充電操作，

20無

無證人員不應操作充電設備。為此應該嚴格規定從事崗位維修人員的工

17

序號2017年版規定本文件規定修訂依據

作資質，保障使用安全。

在對城市公共汽電車進行充電操作時不可

5.3.5充電系統運行期間如發現內部響聲異常、電流電壓顯

避免的出現充電異常等問題，為了最大限度

21無示異常、機內產生不正常氣味或煙霧、液晶顯示異常、各信

地保證運營安全和保護生命財產安全，應該

號指示燈顯示異常等情況，維修人員應立即停機，及時報修。

及時采取有效科學地應對措施。

起草組在標準發布后，持續追蹤標準相關內

7.1運營車輛安全性能應符合GB7258容，經調研發現，近年來，新出現發布的標

的要求，不應對車輛隨意進行改裝。準如GB38032、JT/T888、JT/T1096、

6.1運營企業應保證運營車輛安全性能符合GB7258、GB

7.2運營車輛配貍應符合JT/T888、JT/T1240、JT/T1241等對城市公共汽電

2238032的規定，運營車輛配置符合JT/T888、JT/T1096、

JT/T1096的要求，保證滅火器材、應車安全性能與運營配置提出了動力系統等

JT/T1240、JT/T1241的規定。

急錘、三角警告牌等安全設施和設備新要求，為了更好的保證城市公共汽電車的

的齊全有效。安全性能與運營配置與新標準保持一致，對

車輛安全性能和車輛配置規定除了引用原

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序號2017年版規定本文件規定修訂依據

標準中的GB7258外，增加了對標準的引用。

6.2運營企業應保證電動公共汽車配置符合JT/T1096的規

定，其動力蓄電池的安全性能符合GB18384、GB38031和

隨著城市公共汽電車的種類和技術的不斷

JB/T10262的規定。

發展，城市公共汽電車的動力來源多樣化，

6.3運營企業應保證混合動力公共汽車配置符合JT/T1025、

23無原有的標準缺乏對于多樣化的城市公共汽

JT/T1203的規定。

電車的配置要求，故增加了對不同動力城市

6.4運營企業應保證無軌電車配置符合JT/T1053的規定。

公共汽電車的配置要求。

6.5運營企業應保證天然氣公共汽車配置符合JT/T1204的

規定。

7.4運營車輛標志應符合GB/T5845.26.6運營企業應保證運營車輛標志符合GB/T37113.2的規原本引用的標準是對于城市公共交通標準

的要求，在車輛駕駛區、車門內側、定，車輛駕駛區、車門內側、乘客門旋轉立柱上、鉸接護欄的規范，而不是專門對于城市公共汽電車運

24

乘客門旋轉立柱上、鉸接護欄上和車上和車廂內應設置警示標志，車輛外側及車廂內設置的廣告營車輛標志的規范，為進一步細化具體內

廂內應設置警示標志，車輛外側及車不應影響車輛的運行安全。容，本次更改了引用的標志內容。

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序號2017年版規定本文件規定修訂依據

廂內設置的廣告應不影響車輛的運營

安全。

8.2車站內設施應符合GB/T22484中

7.1場站日常管理單位應保證場站內設施符合GB/T22484

的要求，場站內的標志標線應符合GB