疾病疫情社區防護應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國各生產經營單位在遭遇疾病疫情爆發，可能對社區健康安全構成威脅的情況下，組織、實施和協調社區防護工作，確保社區公共衛生安全，減輕疫情對社會穩定和經濟發展的不良影響。具體包括但不限于以下情形：

1.社區內突發傳染病疫情；

2.社區內爆發群體性疾病；

3.社區內公共衛生事件；

4.社區內疾病傳播途徑和擴散風險的防范與控制；

5.社區內疾病救治、防疫物資和人員保障；

6.社區內疾病信息收集、報告和發布。

（二）響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，依次為：

1.一級響應：針對社區內嚴重傳染病疫情，如鼠疫、霍亂等，需立即啟動本預案，進行全面防控。一級響應的基本原則為：迅速、全面、有序，確保疫情不擴散。

2.二級響應：針對社區內較大規模傳染病疫情，如流感、手足口病等，需及時啟動本預案，采取有效措施控制疫情。二級響應的基本原則為：快速響應、重點防控、有序推進。

3.三級響應：針對社區內一般規模傳染病疫情，如普通感冒、腹瀉等，需啟動本預案，采取常規防控措施。三級響應的基本原則為：及時響應、常規防控、有序應對。

4.四級響應：針對社區內輕微傳染病疫情，如個別病例，需啟動本預案，進行針對性防控。四級響應的基本原則為：局部防控、針對性措施、有序處理。

各級響應的具體操作和措施詳見本預案后續章節。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本社區疾病疫情防護應急預案的應急組織形式為分級響應機制，其構成單位（部門）如下：

1.應急指揮部

組成：由社區主要負責人擔任指揮長，相關政府部門、醫療機構、企事業單位負責人擔任副指揮長，以及各相關部門負責人為成員。

職責：負責全面領導和指揮社區疾病疫情的應急響應工作，協調各部門、單位協同作戰。

2.應急辦公室

組成：由衛生防疫部門、疾控中心、社區服務中心等相關部門人員組成。

職責：負責應急預案的編制、修訂，應急信息的收集、分析和上報，以及應急物資的調配。

3.防控小組

組成：由醫療衛生專家、公共衛生人員、社區工作人員等組成。

職責：負責疫情監測、病例追蹤、隔離治療、健康教育、防疫物資發放等工作。

4.交通管控組

組成：由公安、交通、交通運輸部門人員組成。

職責：負責社區周邊的交通管制，確保應急車輛暢通，限制無關人員進入疫情區域。

5.信息發布與輿論引導組

組成：由宣傳部門、媒體代表、網絡信息管理專員等組成。

職責：負責疫情信息的公開透明，及時發布權威信息，引導輿論走向。

6.應急保障組

組成：由后勤保障部門、物資供應企業等組成。

職責：負責應急物資的儲備、調撥和配送，保障應急工作的人力、物力需求。

7.宣教培訓組

組成：由教育機構、社會工作者、志愿者等組成。

職責：負責開展社區健康教育活動，提高居民防疫意識和能力。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.防控小組

構成：醫療衛生專家、流行病學調查員、社區醫療人員等。

職責分工：

流行病學調查員負責疫情數據的收集和分析，追蹤病例來源和傳播路徑。

醫療衛生專家負責病例的診療方案制定，提供專業指導。

社區醫療人員負責對病例進行隔離治療，開展社區防疫工作。

行動任務：

及時發現并隔離疑似病例。

組織開展疫苗接種和藥物預防工作。

加強社區環境消毒和防疫措施。

2.交通管控組

構成：公安、交警、交通管理部門人員。

職責分工：

公安部門負責指揮交通，確保應急通道暢通。

交警負責對社區周邊道路進行交通管制。

交通管理部門負責協調長途交通，保障應急物資運輸。

行動任務：

制定交通管制方案，限制人員流動。

保障應急車輛優先通行。

監控疫情區域交通情況，及時調整管控措施。

（三）其他小組

其他小組如信息發布與輿論引導組、應急保障組、宣教培訓組的構成、職責分工及行動任務將根據實際情況和具體需求進行配置和調整。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.常設應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[12345678]，由應急辦公室專人負責接聽。

2.特設應急值守電話：在疫情爆發期間，根據實際情況增設特設應急值守電話，并對外公布。

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：設立多渠道信息接收機制，包括電話、網絡、短信、郵件等。

2.信息接收責任人：應急辦公室指定專人負責接收、記錄和初步分析事故信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

應急辦公室接到事故信息后，立即進行初步核實。

根據事故性質和嚴重程度，啟動相應級別的應急響應。

指揮長召集應急指揮部成員召開緊急會議，討論并決定應對措施。

各工作小組根據指揮部指令，開展具體工作。

2.通報方式：

緊急會議：通過視頻會議、電話會議等形式召開。

文字通報：通過內部郵件、短信群發等方式進行。

3.責任人：應急辦公室負責人為內部通報的第一責任人，各工作小組組長為具體執行責任人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急辦公室在啟動應急響應的同時，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

報告內容包括事故基本情況、影響范圍、應對措施、所需支持等。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因。

事故的初步評估，包括人員傷亡、財產損失等。

已采取的應急措施和效果。

需要上級主管部門和上級單位提供的支持。

3.報告時限：

初步報告：事故發生后30分鐘內。

詳細報告：事故發生后2小時內。

4.責任人：應急辦公室負責人為報告的第一責任人，各工作小組組長為報告的具體執行責任人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

通過正式公文、電話、網絡等方式向相關部門或單位通報。

必要時，可通過新聞發布會等形式向公眾通報。

2.通報程序：

應急辦公室根據事故性質和影響范圍，確定通報對象和內容。

信息發布與輿論引導組負責起草通報文稿，經應急辦公室審核后發布。

3.責任人：信息發布與輿論引導組組長為通報的第一責任人，應急辦公室負責人為審核責任人。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急辦公室負責收集各類疫情信息，包括病例報告、流行病學調查數據、實驗室檢測結果等。

通過數據挖掘和分析技術，對收集到的信息進行實時評估，判斷疫情發展趨勢和潛在風險。

2.初步研判

根據信息評估結果，應急領導小組進行初步研判，分析事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

利用情景模擬和風險評估模型，預測可能出現的最壞情況和最佳應對策略。

3.響應啟動決策

若事故信息達到響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。

決策過程應遵循以下原則：

快速響應：確保在第一時間內啟動應急響應機制。

科學決策：基于數據和專家意見，做出合理決策。

協同作戰：各工作小組協同配合，形成合力。

4.自動啟動機制

建立基于人工智能和大數據的自動啟動機制，當事故信息達到預設的閾值時，系統自動啟動應急響應。

5.預警啟動

若未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，各工作小組進入待命狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

（二）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

應急領導小組持續跟蹤疫情發展動態，收集和分析相關信息。

利用實時監控系統和預警系統，對疫情變化進行實時監控。

2.科學分析處置需求

根據事態發展和處置效果，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

3.及時調整響應級別

若事態惡化，影響范圍擴大，應及時提升響應級別。

若事態得到有效控制，影響范圍縮小，可逐步降低響應級別。

4.避免響應不足或過度響應

通過動態調整響應級別，確保應急響應既不過度也不不足，實現精準施策。

（三）信息處置與研判技術支持

1.數據挖掘與分析

利用數據挖掘技術，從海量數據中提取有價值的信息，為應急決策提供支持。

2.情景模擬與風險評估

通過構建多種情景模型，模擬疫情可能的發展路徑，評估不同應對策略的效果。

3.實時監控與預警系統

建立實時監控和預警系統，對疫情變化進行實時監測，及時發出預警信號。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告：通過政府官方網站、社區公告欄等渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微信公眾號、微博、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

傳統媒體：通過電視、廣播、報紙等傳統媒體發布預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急通知：采用短信、電話、電子郵件等方式，直接通知相關人員。

公共廣播：通過社區廣播系統，向居民實時播報預警信息。

公開通報：在社區公共區域張貼預警通告，確保信息覆蓋。

3.預警信息發布內容

疫情概況：簡要介紹當前疫情狀況，包括病例數量、傳播途徑等。

預警等級：明確預警等級，如紅色、橙色、黃色、藍色等。

防控措施：提供針對性的防控建議和措施，如佩戴口罩、勤洗手、避免人群聚集等。

應急聯系方式：提供應急辦公室、醫療機構、疾控中心等聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組建專業應急隊伍，包括醫療救援隊、疾控隊伍、社區巡邏隊等。

對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對疫情的能力。

2.物資準備

儲備充足的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服、隔離服等。

建立物資調撥機制，確保物資在緊急情況下能迅速到位。

3.裝備準備

配備必要的應急裝備，如移動醫療設備、隔離帳篷、消毒設備等。

確保裝備處于良好的工作狀態，隨時可以投入使用。

4.后勤準備

安排應急住宿、餐飲等后勤保障，確保應急隊伍的長期作戰能力。

建立后勤物資配送體系，確保后勤供應穩定。

5.通信準備

確保應急通信設備完好，包括衛星電話、對講機、無線網絡等。

制定通信聯絡規范，確保信息傳遞暢通無阻。

（三）預警解除

1.解除基本條件

疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷。

病例數量連續14天保持穩定或下降趨勢。

社區公共衛生安全得到保障。

2.解除要求

應急領導小組根據解除條件，決定是否發布預警解除公告。

各工作小組根據解除要求，逐步減少應急措施，恢復正常秩序。

3.責任人

應急領導小組組長為預警解除的第一責任人。

各工作小組組長為具體執行責任人，負責本小組職責范圍內的預警解除工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據疫情危害程度、影響范圍和社區控制能力，應急領導小組根據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，討論響應措施，確定響應級別。

信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告響應啟動情況。

資源協調：應急辦公室協調各部門、單位資源，確保應急響應所需物資和人力到位。

信息公開：信息發布與輿論引導組負責發布權威信息，確保信息公開透明。

后勤及財力保障：應急保障組負責后勤物資供應和財力保障，確保應急響應持續進行。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設置警戒線，控制人員流動，防止疫情擴散。

實施疏散計劃，確保居民安全撤離疫情區域。

2.人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

利用無人機、遙感技術等先進手段輔助搜救工作。

3.醫療救治

建立臨時醫療救治點，提供專業醫療救治服務。

實施分級醫療救治，確保輕重緩急有序處理。

4.現場監測

利用物聯網技術，實時監測疫情變化和社區環境。

定期進行環境采樣和檢測，評估疫情風險。

5.技術支持

提供數據分析、病毒溯源、疫苗研發等專業技術支持。

利用人工智能和大數據技術，優化疫情預測和防控策略。

6.工程搶險

對受疫情影響的設施進行緊急修復，保障社區正常運轉。

實施隔離措施，防止疫情進一步擴散。

7.環境保護

加強環境消毒，防止病毒傳播。

監測廢水、廢氣排放，確保環境保護措施到位。

8.人員防護要求

應急人員必須穿戴個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

定期進行健康監測，確保應急人員健康安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急領導小組根據預案規定，向外部救援力量請求支援。

請求支援時，需明確支援需求、時間、地點和聯系方式。

2.聯動程序及要求

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保救援行動高效有序。

聯動各方需明確職責分工，確保信息共享和行動協調。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動統一指揮。

外部救援力量與社區應急隊伍協同作戰，形成合力。

（四）響應終止

1.響應終止基本條件

疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷。

社區公共衛生安全得到保障，居民生活秩序恢復正常。

2.響應終止要求

應急領導小組根據終止條件，決定是否終止應急響應。

各工作小組根據終止要求，逐步減少應急措施，恢復正常秩序。

3.責任人

應急領導小組組長為響應終止的第一責任人。

各工作小組組長為具體執行責任人，負責本小組職責范圍內的響應終止工作。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境監測與評估

利用遙感監測技術和環境傳感器，對受污染區域進行全方位、連續的環境監測。

對監測數據進行分析，評估污染物種類、濃度及對生態環境的影響。

2.清理與消毒

依據《環境清潔消毒規范》，對受污染區域進行徹底的清潔和消毒處理。

采用生物降解、化學中和等先進技術，確保污染物得到有效處理。

3.廢物處置

對醫療廢物、生活垃圾等實行分類收集、分類處置。

建立廢物處置臺賬，確保廢物處理符合國家環保法規。

（二）生產秩序恢復

1.生產經營評估

對受疫情影響的企事業單位進行生產經營評估，制定恢復計劃。

評估內容包括生產能力、供應鏈穩定性和市場需求等。

2.供應鏈重建

優化供應鏈結構，確保關鍵物資供應穩定。

通過區塊鏈等信息技術，實現供應鏈的可追溯性和透明度。

3.生產設施修復

對受損的生產設施進行修復，確保盡快恢復生產。

采用模塊化設計，提高生產設施的快速恢復能力。

（三）人員安置

1.人員健康跟蹤

對受疫情影響的人員進行健康跟蹤，包括病例康復者、密切接觸者等。

利用電子健康檔案系統，記錄人員健康狀況和治療方案。

2.社區服務保障

加強社區服務保障，確保居民基本生活需求得到滿足。

開發社區服務APP，提供在線購物、醫療咨詢、心理咨詢等服務。

3.人力資源調配

根據疫情發展情況，對人力資源進行合理調配，確保關鍵崗位人員充足。

利用人工智能和大數據技術，預測人力資源需求，優化人員配置。

4.心理輔導與康復

開展心理輔導和康復工作，幫助受災人員走出心理陰影。

建立心理援助熱線，提供專業心理咨詢服務。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，由指揮長指定專人負責。

各工作小組：每組指定一名聯絡員，負責本小組內部及與指揮部之間的通信。

衛生防疫部門、疾控中心、醫療機構等：提供緊急聯系方式，確保信息傳遞的及時性。

2.通信方法

利用衛星通信、集群通信、互聯網通信等多種方式，確保信息傳輸的可靠性。

建立應急通信網絡，實現跨區域、跨部門的通信聯動。

3.備用方案

制定通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時搭建通信網絡等。

明確備用通信設備的存放位置和使用流程。

4.保障責任人

通信與信息保障小組負責人為通信保障的第一責任人。

各工作小組聯絡員為具體執行責任人，負責本小組的通信保障工作。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由公共衛生、流行病學、傳染病學等領域專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由社區志愿者、企事業單位員工等組成。

協議應急救援隊伍：與專業救援機構簽訂協議，一旦需要可迅速調配。

2.隊伍培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰水平。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

醫療防疫物資：口罩、防護服、消毒液、體溫計等。

防護裝備：防化服、呼吸器、護目鏡等。

救援設備：救援車輛、照明設備、切割工具等。

2.數量、性能、存放位置

應急物資和裝備數量根據社區規模和可能面臨的疫情風險進行配置。

性能指標應符合國家標準和行業標準。

存放位置應安全、便于取用。

3.運輸及使用條件

應急物資和裝備的運輸需遵守相關法規，確保安全。

使用條件需符合物資和裝備的性能要求。

4.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。

根據實際使用情況，及時更新和補充物資和裝備。

5.管理責任人及其聯系方式

應急辦公室負責人為物資裝備管理的第一責任人。

指定專人負責物資裝備的日常管理，并提供聯系方式。

6.臺賬建立

建立詳細的應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應保障

確保社區關鍵設施（如醫院、防疫站、社區服務中心等）的電力供應穩定。

建立應急供電系統，如備用發電機、太陽能應急電源等，以應對可能的電力中斷。

2.能源調度與監控

實施能源調度策略，優化能源分配，確保應急響應所需的能源優先供應。

利用智能電網技術，實時監控能源使用情況，及時發現并處理異常。

（二）經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練費用等。

確保經費來源的多樣性和可持續性。

2.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計，防止浪費和濫用。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

實施交通管制措施，確保應急車輛優先通行，避免交通擁堵。

建立應急車輛調度系統，提高運輸效率。

2.交通運輸協調

與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的快速運輸。

利用無人機、無人駕駛車輛等新興技術，提高交通運輸的靈活性。

（四）治安保障

1.社區安全維護

加強社區巡邏，維護社區治安秩序。

建立社區安全預警系統，及時發現并處理安全隱患。

2.應急事件協調

與公安機關協調，處理應急事件中的治安問題。

建立應急事件快速反應機制，確保治安問題得到及時解決。

（五）技術保障

1.技術支持平臺

建立應急技術支持平臺，提供數據分析、預測預警、決策支持等服務。

利用云計算、大數據、人工智能等技術，提高應急響應的智能化水平。

2.技術培訓與交流

定期組織技術培訓，提升應急人員的專業技能。

開展技術交流與合作，引進先進技術和經驗。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

調配社區內外的醫療資源，確保疫情救治工作的順利進行。

建立醫療物資儲備庫，確保醫療物資的充足供應。

2.醫療救援培訓

對醫務人員進行專業培訓，提高其應急救治能力。

定期開展醫療救援演練，檢驗應急救治體系的完整性。

（七）后勤保障

1.生活物資保障

建立生活物資儲備，確保居民基本生活需求得到滿足。

建立供應鏈保障機制，確保生活物資的持續供應。

2.后勤服務

提供應急住宿、餐飲、交通等服務，保障應急人員的后勤需求。

建立后勤服務監督機制，確保服務質量。

十、應