暴雨山洪應急預案暴雨山洪應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在暴雨、山洪等自然災害發生時，為有效預防和應對可能引發的山洪災害，保障人員生命財產安全，減少財產損失，維護生產經營活動正常進行而制定的應急響應措施。本預案適用于以下范圍：

1.生產經營單位內部及其周邊區域；

2.生產經營單位所屬的工程項目、礦山、森林、水庫等；

3.生產經營單位所屬的交通運輸線路、設施；

4.生產經營單位所屬的供水、供電、供氣等基礎設施。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：

危害程度：可能造成重大人員傷亡和財產損失；

影響范圍：可能對周邊區域造成嚴重影響；

響應能力：生產經營單位自身難以有效控制事態發展。

基本原則：立即啟動應急預案，實行全面應急響應，全力進行救援和搶險。

2.二級響應：

危害程度：可能造成較大人員傷亡和財產損失；

影響范圍：可能對周邊區域造成一定影響；

響應能力：生產經營單位能夠初步控制事態發展，但需外部支援。

基本原則：啟動應急預案，實行局部應急響應，積極進行救援和搶險，并向上級部門報告。

3.三級響應：

危害程度：可能造成一定人員傷亡和財產損失；

影響范圍：可能對周邊區域造成輕微影響；

響應能力：生產經營單位能夠有效控制事態發展，但需采取預防措施。

基本原則：啟動應急預案，實行預防性應急響應，加強監測和預警，確保安全。

4.四級響應：

危害程度：可能造成輕微人員傷亡和財產損失；

影響范圍：可能對周邊區域造成輕微影響；

響應能力：生產經營單位能夠控制事態發展，無需外部支援。

基本原則：啟動應急預案，實行常規應急響應，加強日常安全管理，防止事態擴大。

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第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急指揮部

構成單位：由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，分管安全生產的副職擔任副總指揮，各部門負責人為成員。

職責：負責應急工作的全面領導，決策應急響應措施，協調各部門資源，確保應急工作的有序進行。

2.應急辦公室

構成單位：由安全生產管理部門、人力資源部門、財務部門等相關部門負責人組成。

職責：負責應急工作的日常管理，協調各部門之間的溝通與協作，制定和實施應急響應計劃。

3.應急監測小組

構成單位：由氣象部門、水文部門、地質部門等外部專家和內部監測人員組成。

職責：負責實時監測氣象、水文、地質等數據，及時發布預警信息，為應急決策提供依據。

4.應急搶險小組

構成單位：由工程維護部門、設備維修部門、消防部門等技術人員和應急志愿者組成。

職責：負責現場搶險救援工作，包括人員疏散、物資轉移、設施搶修等。

5.應急醫療救護小組

構成單位：由醫療救護人員、醫護人員、衛生防疫人員組成。

職責：負責傷員的救治和衛生防疫工作，確保受災人員得到及時有效的醫療救護。

6.應急物資保障小組

構成單位：由后勤保障部門、物資采購部門等人員組成。

職責：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發，確保應急物資的充足和及時供應。

7.應急通信保障小組

構成單位：由信息技術部門、通信部門等人員組成。

職責：負責應急通信系統的維護和保障，確保應急信息的及時傳遞。

二、各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮部

具體構成：總指揮、副總指揮、各部門負責人。

職責分工：總指揮負責全面指揮，副總指揮協助總指揮工作，各部門負責人負責本部門應急工作的組織實施。

行動任務：啟動應急響應，下達應急指令，協調各部門行動，處理應急工作中的重大問題。

2.應急辦公室

具體構成：安全生產管理部門、人力資源部門、財務部門等。

職責分工：安全生產管理部門負責應急工作的總體策劃和協調，人力資源部門負責人員調配和應急培訓，財務部門負責應急資金的籌措和使用。

行動任務：制定應急響應計劃，協調各部門工作，處理應急信息，確保應急工作的順利進行。

3.應急監測小組

具體構成：氣象部門、水文部門、地質部門等外部專家和內部監測人員。

職責分工：氣象部門負責氣象監測和預警，水文部門負責水文監測和預警，地質部門負責地質監測和預警，內部監測人員負責現場監測。

行動任務：實時監測災害信息，及時發布預警，為應急決策提供數據支持。

4.應急搶險小組

具體構成：工程維護部門、設備維修部門、消防部門等技術人員和應急志愿者。

職責分工：工程維護部門負責設施搶修，設備維修部門負責設備維護，消防部門負責火災撲救，應急志愿者提供輔助支持。

行動任務：根據應急指令，迅速到達現場，進行搶險救援工作。

5.應急醫療救護小組

具體構成：醫療救護人員、醫護人員、衛生防疫人員。

職責分工：醫療救護人員負責現場急救，醫護人員負責傷員救治，衛生防疫人員負責衛生防疫工作。

行動任務：提供緊急醫療救護，確保傷員得到及時救治，防止疫情傳播。

6.應急物資保障小組

具體構成：后勤保障部門、物資采購部門等。

職責分工：后勤保障部門負責物資儲備和調配，物資采購部門負責物資采購。

行動任務：確保應急物資的充足和及時供應，滿足應急工作的需要。

7.應急通信保障小組

具體構成：信息技術部門、通信部門等。

職責分工：信息技術部門負責應急通信系統的維護，通信部門負責通信設備的保障。

行動任務：確保應急通信系統的正常運行，保障應急信息的及時傳遞。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.24小時應急值守電話：設置專用應急值守電話，確保全天候暢通。

電話號碼：[專用應急電話號碼]

值守人員：由應急辦公室指定專人24小時值班。

二、事故信息接收

1.事故信息來源：

內部監測系統自動采集的氣象、水文、地質數據；

各應急監測小組上報的現場監測數據；

員工、周邊群眾通過熱線電話或網絡平臺上報的險情信息。

2.事故信息接收流程：

接收人員應立即核實信息，記錄詳細情況，包括時間、地點、危害程度等；

對初步核實的信息，立即上報應急辦公室。

三、內部通報程序

1.通報方式：

立即通過電話、短信、網絡平臺等迅速傳遞；

通過內部通訊系統（如企業內部廣播、緊急廣播系統等）進行通報。

2.通報內容：

險情簡要描述；

應急響應級別；

采取的應急措施；

需要各部門配合的事項。

3.通報責任人：

應急辦公室負責人負責總體協調和通報；

各部門負責人負責本部門內的通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急辦公室在確認事故信息后，立即通過預設的通訊渠道上報；

上報內容包括事故概況、影響范圍、人員傷亡、財產損失、已采取的應急措施等。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因；

事故影響范圍及危害程度；

受害人員情況及救援進展；

應急響應的啟動時間、措施及效果。

3.報告時限：

初步報告應在事故發生后30分鐘內完成；

詳細報告應在事故發生后2小時內完成。

4.報告責任人：

應急辦公室負責人為報告的第一責任人；

各相關部門負責人為具體報告責任人。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過正式的公文或電子郵件；

通過新聞媒體進行公開通報。

2.通報程序：

應急辦公室負責擬定通報文稿；

經應急指揮部審核批準后，由指定責任人進行發送。

3.通報責任人：

應急辦公室負責人為通報的第一責任人；

指定的信息發布責任人負責具體執行通報任務。

六、信息管理

1.信息保密：未經批準，不得擅自泄露事故信息。

2.信息歸檔：所有事故信息應按規定進行歸檔，以便日后查閱和分析。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

實時監測：通過氣象、水文、地質等監測系統，實時收集暴雨山洪相關信息。

數據融合：整合多源數據，進行數據融合分析，以獲得更全面的災害評估。

2.預警啟動

當監測到暴雨山洪風險信號達到預警啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警發布：通過內部通訊系統、公共廣播、社交媒體等渠道發布預警信息。

3.響應啟動

決策啟動：根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組依據響應分級條件作出響應啟動的決策。

自動啟動：若事故信息自動觸發響應啟動條件，系統將自動啟動應急響應程序。

啟動方式：通過應急指揮中心系統，發布應急響應指令，啟動應急響應機制。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：暴雨山洪災害的預警信號或實際發生。

2.嚴重程度：災害可能對人員生命安全、財產安全造成嚴重影響。

3.影響范圍：災害可能對生產經營單位及其周邊區域造成較大影響。

4.可控性：生產經營單位自身控制事態的能力有限，需要外部支援。

三、響應級別的調整

1.跟蹤事態發展：應急響應啟動后，持續跟蹤災害事態發展，收集相關信息。

2.科學分析：根據收集的信息，科學分析處置需求，評估災害影響。

3.及時調整：根據事態變化和評估結果，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。

升級響應：當災害事態加劇，影響范圍擴大時，升級響應級別。

降級響應：當災害得到有效控制，影響范圍縮小，風險降低時，降級響應級別。

四、避免響應不足或過度響應

1.響應不足：通過建立預警系統，提前發布預警信息，避免因準備不足導致響應不足。

2.過度響應：通過實時監控和動態調整響應級別，避免不必要的資源浪費和過度響應。

3.應急演練：定期進行應急演練，提高應急響應能力，確保在實際情況中能夠迅速、有效地響應災害事件。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部通訊系統：通過企業內部廣播、緊急廣播系統、網絡平臺等渠道。

外部通訊網絡：利用政府應急平臺、公共安全短信平臺、社交媒體等。

新聞媒體：與當地新聞媒體建立聯系，通過電視、廣播、報紙等媒體發布預警信息。

2.預警信息發布方式

文字信息：包括預警級別、災害類型、預計影響范圍、應對措施等。

圖像信息：通過動態地圖、衛星圖像等展示災害可能影響的區域。

語音信息：通過語音廣播系統，以口頭形式傳達預警信息。

3.預警信息發布內容

預警級別：根據災害風險程度，劃分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級。

災害類型：明確暴雨山洪的具體類型，如暴雨洪水、山洪暴發等。

影響范圍：詳細描述災害可能影響的地理區域和生產經營單位。

應對措施：提供具體的預防措施和應急響應建議。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：明確應急隊伍的構成，包括救援隊伍、醫療救護隊伍、后勤保障隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對暴雨山洪災害的能力。

2.物資準備

應急物資儲備：包括救生設備、食品、飲用水、醫療用品等。

物資調配：制定物資調配方案，確保應急物資的及時供應。

3.裝備準備

救援裝備維護：確保救援裝備處于良好的工作狀態，包括救生艇、無人機、探測儀等。

裝備檢查：定期檢查裝備，確保其性能符合應急需求。

4.后勤保障

生活設施：為應急隊伍提供必要的住宿、餐飲等后勤保障。

交通保障：確保應急車輛和設備的正常運行。

5.通信準備

通信系統維護：確保應急通信系統的穩定運行。

備用通信設備：準備備用通信設備，以應對主通信系統故障。

三、預警解除

1.解除條件

災害風險降低：暴雨山洪災害風險降至安全水平。

應急響應結束：所有應急措施已執行完畢，災害影響得到有效控制。

2.解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急狀態恢復：恢復正常的生產經營活動。

3.責任人

解除決策：由應急領導小組根據實際情況作出預警解除決策。

信息發布：由應急辦公室負責預警解除信息的發布。

后續工作：由相關部門負責后續的恢復工作，包括評估災害損失、總結經驗教訓等。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據災害風險程度、影響范圍和生產經營單位自身控制能力，確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級、四級，分別對應不同的應急響應措施。

2.響應啟動程序

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析災害情況，確定響應級別。

信息上報：立即向上級主管部門、上級單位及相關部門報告災害情況。

資源協調：協調各部門資源，確保應急響應工作的順利進行。

信息公開：通過官方渠道發布災害信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散

警戒區域劃分：根據災害情況，劃定警戒區域，限制人員進入。

疏散指引：通過廣播、短信等渠道，向受影響區域發布疏散指令。

2.人員搜救

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍，開展人員搜救工作。

搜救設備：使用無人機、生命探測儀等先進設備輔助搜救。

3.醫療救治

醫療救護：設立臨時醫療救護站，對傷員進行救治。

衛生防疫：防止疫情等次生災害的發生。

4.現場監測

實時監測：對災害現場進行實時監測，評估災害發展趨勢。

數據記錄：詳細記錄監測數據，為后續分析提供依據。

5.技術支持

數據分析：利用大數據分析技術，預測災害發展趨勢。

決策支持：為應急指揮部提供決策支持。

6.工程搶險

設施搶修：對受損的設施進行搶修，確保生產生活秩序。

環境治理：對污染區域進行治理，恢復環境。

7.環境保護

污染控制：控制災害造成的污染，防止環境污染。

生態修復：對受損的生態環境進行修復。

8.人員防護

防護措施：為應急人員提供必要的個人防護裝備。

培訓教育：對應急人員進行防護培訓，提高防護意識。

三、應急支援

1.請求支援程序

當災害超出生產經營單位自身控制能力時，通過預設的通訊渠道向上級主管部門、鄰近地區救援機構請求支援。

2.聯動程序

與救援機構建立聯動機制，共享信息，協同行動。

3.指揮關系

明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保救援行動的統一協調。

四、響應終止

1.終止條件

災害得到有效控制，影響范圍縮小，風險降低至安全水平。

應急響應措施已全部執行完畢，恢復正常的生產經營活動。

2.終止要求

向上級主管部門、上級單位及相關部門報告響應終止情況。

組織評估災害損失，總結經驗教訓。

3.責任人

應急指揮部負責響應終止的決策和報告。

各相關部門負責人負責本部門響應工作的總結和報告。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染源識別

通過現場勘查和環境監測，識別和確定污染源，包括地表水、地下水、大氣等。

2.應急修復

采用物理、化學或生物方法，對污染源進行緊急修復，減少污染擴散。

3.監測與監控

設立監測點，對污染物的濃度和擴散情況進行持續監測。

4.污染處理

根據污染物類型和處理能力，選擇合適的處理方法，如吸附、中和、生物降解等。

5.廢物處置

對處理后的廢物進行分類收集、包裝，并交由有資質的單位進行無害化處置。

6.環境影響評估

對污染事件進行環境影響評估，評估污染對生態和周邊環境的影響。

二、生產秩序恢復

1.設施檢查

對受災設施進行全面檢查，評估損壞程度，制定修復計劃。

2.物資補給

確保生產所需的原料、能源、設備等物資及時到位。

3.技術支持

提供必要的技術支持，協助企業恢復生產能力。

4.生產調度

制定生產調度計劃，合理安排生產任務，逐步恢復正常生產秩序。

5.供應鏈恢復

重建供應鏈，確保原材料和產品的供應暢通。

三、人員安置

1.臨時安置

對受災人員提供臨時住所，確保其基本生活需求得到滿足。

2.心理援助

為受災人員提供心理輔導和援助，幫助其緩解心理壓力。

3.就業援助

協助受災人員尋找新的就業機會，減少災害對其生計的影響。

4.社會保障

與社會保障部門協調，為受災人員提供必要的經濟和社會保障。

5.信息溝通

保持與受災人員的溝通，及時更新災后安置信息，確保信息透明。

四、總結與改進

1.災害損失評估

對災害造成的損失進行全面評估，包括經濟損失、人員傷亡等。

2.經驗教訓總結

對災害響應和處置過程中的經驗教訓進行總結，形成書面報告。

3.應急預案修訂

根據災害響應和處置過程中的不足，對應急預案進行修訂和完善。

4.應急演練

定期組織應急演練，提高應急處置能力，確保應急預案的有效性。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障單位及人員

通信保障單位：指定通信保障部門，負責應急通信系統的維護和管理。

應急保障人員：由通信保障部門的專職或兼職技術人員組成。

2.通信聯系方式

主要聯系方式：提供應急值守電話、移動電話、衛星電話等通信工具的聯系方式。

備用方案：在主要通信方式失效時，啟用備用通信系統，如無人機通信、無線電通信等。

3.保障責任人

通信保障責任人：由通信保障部門負責人擔任，負責確保通信系統的暢通。

信息管理責任人：由信息管理部門負責人擔任，負責應急信息的收集、處理和發布。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括氣象、水文、地質、醫療、工程等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成，具備應急救援技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下提供支援。

2.人員培訓

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急救援能力。

培訓內容包括災害識別、應急響應程序、救援技能等。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：包括救生設備、食品、飲用水、醫療用品、應急照明、通訊設備等。

數量：根據應急響應需求，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業標準。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資和裝備的安全存放。

2.運輸及使用條件

制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠迅速到位。

明確物資和裝備的使用條件和操作規程。

3.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

根據物資和裝備的損耗情況，制定更新和補充計劃。

4.管理責任人

物資裝備管理責任人：由物資管理部門負責人擔任，負責物資和裝備的日常管理。

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，以便在緊急情況下及時溝通。

5.臺賬建立

建立應急物資和裝備的電子臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用情況等。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

四、保障措施

1.資金保障：確保應急保障所需的資金投入，包括應急物資采購、人員培訓、設備維護等。

2.制度保障：建立健全應急保障制度，明確各部門的職責和任務。

3.技術保障：引入先進的技術手段，提高應急保障的效率和效果。

4.監督保障：設立監督機制，對應急保障工作進行定期檢查和評估。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.電力供應：確保應急指揮中心、救援現場等重要區域的電力供應穩定。

2.備用能源：配備應急發電機等備用能源設備，以應對電力中斷情況。

3.能源管理：制定能源使用計劃，確保能源的高效利用和節約。

4.能源保障責任人：由能源管理部門負責人擔任，負責能源供應的協調和管理。

二、經費保障

1.經費預算：根據應急響應需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

2.經費管理：設立專用的應急經費賬戶，確保經費使用的透明和合規。

3.經費保障責任人：由財務管理部門負責人擔任，負責經費的籌集和使用。

三、交通運輸保障

1.道路保障：確保救援通道暢通，必要時對受損道路進行搶修。

2.交通工具：配備足夠的應急車輛，包括越野車、救援車等。

3.交通管制：在必要時實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

4.交通運輸保障責任人：由交通運輸管理部門負責人擔任，負責交通路線的協調和管理。

四、治安保障

1.現場秩序：在救援現場設立治安警戒線，維護現場秩序。

2.巡邏防控：組織治安巡邏，防止盜竊、破壞等違法行為。

3.治安保障責任人：由安保部門負責人擔任，負責現場治安的管理和協調。

五、技術保障

1.數據分析：利用大數據分析技術，對災害影響進行預測和評估。

2.決策支持系統：開發或引入決策支持系統，為應急決策提供技術支持。

3.技術保障責任人：由信息技術部門負責人擔任，負責技術設備和系統的維護。

六、醫療保障

1.醫療資源：確保醫療資源的充足，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

2.現場救治：在救援現場設立臨時醫療救治點，提供緊急救治。

3.醫療保障責任人：由醫療管理部門負責人擔任，負責醫療資源的調配和使用。

七、后勤保障

1.生活保障：為救援人員提供必要的飲食、住宿等生活保障。

2.物資供應：確保救援所需物資的及時供應。

3.后勤保障責任人：由后勤保障部門負責人擔任，負責后勤工作的協調和管理。

八、綜合保障

1.培訓與演練：定期組織應急培訓和演練，提高全員的應急處置能力。

2.應急物資儲備：根據災害風險特點，合理儲備應急物資。

3.應急響應能力評估：定期對應急響應能力進行評估，及時發現問題并改進。

4.保障措施責任人：