摘要隨著中國經濟科學技術與人口的快速增長，消費水平不斷提高，造成城市的廢棄物數量不斷增加，持續的增加已經超過自然生態的凈化承載能力，它不僅造成嚴峻的環境污染問題，而且影響人們的正常生活質量和身心健康，進而影響城市的整個市容面貌。本文以A市園林街道為例展開研究，從該社區當前生活垃圾的堆放與治理現狀入手，通過分析該社區垃圾分類產生的問題，針對性地提出對該社區有幫助性的垃圾治理有關措施。提高居民對生活垃圾分類治理的認識，同步推進生活垃圾分類與治理的進程，一方面能夠有效地解決政府與居民的煩惱，另一方面可以促進當地經濟的可持續發展，并在經濟，環境和社會利益方面取得有益成果。關鍵詞：生活垃圾；分類治理；社會治理理論

引言新型社會需要要求更高的生活與居住環境，如何更好地實現垃圾再回收，資源再生利用，減少垃圾數量的產生以及降低垃圾對人體的危害已經成為關注的焦點，也是我們目前關注重中之重的問題。當前隨著往城市遷移人口的不斷增加，人民對生活質量的要求也隨著經濟發展不斷提高，人口膨脹隨之產生的垃圾也在不斷地增量，垃圾的危害直接影響到居民的身體狀況以及城市面容。向垃圾分類取得成效的發達國家學習，對垃圾進行合理的分類回收，建立完善的垃圾分類治理體系，是減少環境污染和廢棄物產生的有利措施。一、相關概念界定與應用理論（一）城市生活垃圾城市生活垃圾是相對于工業固體垃圾有聯系。第一，它是指居住在城市中的居民生活和工作中產生的廢物，例如剩菜，蔬菜葉，廢紙，廢塑料和其他殘余廢物；第二，是指在公共場所提供資源服務時所產生的垃圾廢物；三是除上述生活垃圾外，包括建筑工地廢棄垃圾，工業企業單位垃圾，商務活動垃圾，綠化植被垃圾等。在本文對城市生活垃圾分類研究中，主要是指對城市居民生活產生的垃圾為研究重點，著重于分析生活垃圾分類對居民產生的影響及反響程度如何，以及相關治理政策的推行狀況。（二）垃圾分類通常意義上的垃圾分類是指把不同類的垃圾投放到不同的垃圾桶內，再運送到垃圾場所進行處理分解的過程；分類的目的是為了達到變廢棄物為珍寶，降低垃圾對環境的污染程度，實現資源的可持續利用與發展。依照《規定》，A省明確的分類標準是按“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類進行分，垃圾分類處理步驟涉及到垃圾產生、投放、收運和處理的全過程。本文的垃圾分類指的是，在城市社區中實行垃圾分類治理，將城市垃圾中的可回收物，廚余垃圾，有害垃圾，其他垃圾等進行分類，投放，搬運，處理的過程。（三）社會治理理論社會治理是指根據政府、社會組織、企業、機構、社區和個人等通過平等的合作、對話、談判和溝通來指導和規范社會問題、社會組織社會生活等難題，最后實現最大化公眾利益的過程。社會治理不僅是國家分配和管理社會資源的方式，也是規劃和決策的過程。在本文中運用社會治理理論分析城市垃圾分類問題，也就是說需要聯結政府、企業、公民等多元主體共同推進垃圾分類治理。二、A市園林街道推行垃圾分類的現狀為更加具體了解A市社區推行生活垃圾分類的詳細情況，本次調查選取了A市園林社區的兩個小區進行實地走訪調查了解不同小區生活垃圾分類開展情況。（一）倚綠山莊與園林花園的基本信息倚綠山莊位于園林區白云山附近，與白云山相銜接，東邊鄰近京溪街，北邊與太和鎮相靠，南邊與南方醫院相望。區域總面積5.25平方公里于，2018年創建入戶，目前小區內有900多戶。根據A市園林街道的工作要求，由于處于白云山景點附近，倚綠山莊成為園林街道實行垃圾分類優秀小區創建點之一，該社區居民需要積極推進垃圾分類試點小區創建工作，但并未要求實行強制性垃圾分類。園林花園小區臨近A市大道北，是園林街道標志性公共區域，于2005創建入戶，目前有600多戶居民。該小區為園林區人流量較為集中地場所，是居民聚集休閑娛樂的公共場所，擁有良好的配套基礎設施，標準的綠化環境。因此，對該小區的垃圾分類標準要求極高，需要打造一個環保節能，和諧有序的生態文明小區，該小區要求居民實行垃圾強制性分類投放。（二）兩小區生活垃圾分類治理現狀比較在對兩個小區進行走訪調查的情況，將分別從以下幾個方面進行比較，來說明垃圾分類實行是否與管理機制和公眾參與程度有關。1.分類設施的比較園林花園要求強制垃圾分類以來，小區在各樓層把原來的普通垃圾桶都替換掉成高標準配置的垃圾分類設施，并且居民樓之間的投放點處有一組分類投放容器，如下圖3-1所示。走訪統計發現，整個小區總共有6組分類投放容器，物業在投放器旁設有3個生活垃圾分類桶、家庭生活垃圾分類投放指引牌，方便居民合理標準的投放生活垃圾，設置擋雨棚，配有照明設施。另外，還特意設置舊衣物回收箱2處，提供室外集中投放大件垃圾服務。圖3-1園林花園分類投放容器（圖片來源：拍攝于園林花園小區）倚綠山莊，各樓層都看到設置生活垃圾桶。小區業務介紹初始在一樓統一集中放置投放點設有的三個250升生活垃圾桶。后來社區為了鼓勵居民的積極性，社區配置垃圾分類智能機器，如圖3-2所示，用于垃圾分類投放操作和分類垃圾的收集。小區垃圾中轉房也配置一處大型垃圾處理器。另外，在每棟樓小區入口處或者垃圾箱投放顯眼位置設置垃圾分類宣傳文化墻，同時張貼分類投放指引海報，如圖3-3所示，明確標識出小區分類投放點位置，便于小區居民做到精準投放。圖3-2倚綠山莊小區地面垃圾分類投放指引（圖片來源：拍攝倚綠山莊小區）圖3-3倚綠山莊智能定時定點投放機器（圖片來源：倚綠山莊小區拍攝）2.分類流程的比較倚綠山莊的垃圾分類是由政府直接購買服務，委托第三方業務機構開展，物業公司配合第三方機構開展垃圾分類工作。以“定時定點”的監督指導方式指引居民正確投放分類垃圾。園林花園的垃圾分類是由社區工作站來推動的，由物業公司安排專業人員加入垃圾分類工作，采取智能垃圾分類積分模式策略引導居民參與垃圾分類。如圖3-4所示，設備能將居民分類好的垃圾進行稱重，并且會根據垃圾重量計算總積分，居民垃圾分類賬戶中的積分可以提現，當積分達到一定額度，便可以兌換不同積分數值等級的獎品，如：10積分及以上可以兌換一包洗衣液等福利。在采訪社區工作者說“在購買智能設備就在售后服務公司來承包此項服務，讓專門的人來打理，沒有的話就交給物業來操作。”此分類流程不僅可以保證垃圾分類的質量，還能增強居民參與垃圾分類的積極性。圖3-4園林花園智能積分機器（圖片來源：園林小區拍攝）3.分類實踐成果的比較在走訪倚綠山莊的時候發現，小區兩邊的道路干凈整潔，基本沒有隨處可見的廢棄物，但是在分類投放垃圾箱內沒有看到物品分類投放在里面，旁邊的生活垃圾桶內倒是堆滿了居民成袋裝的沒有經過后續分類的垃圾。在向該小區業務了解到，自從小區樓層換掉普通垃圾桶后，有些居民還是將垃圾直接扔在原垃圾桶的位置，不是扔到生活垃圾集中投放位置處。另外，政府與物業之間缺乏長期有效的溝通，政府通過購買第三方服務，委托第三方公司來負責垃圾的分類運營投放，但該小區業務反饋，第三方并不是經常能及時聯系上的，所以導致垃圾分類不能及時上門回收處理掉，物業公司反映多次此問題也無果。再去走訪園林花園調查得知，該小區居民普遍積極性較高，會主動執行垃圾分類的相關條例，合理投放垃圾，主要表現在；綠色消費行為上：引導低碳出行，節約利用，極少數使用一次性的物品；廢物有效回收利用行為；廢舊衣物回收以及資源的綜合利用處理，積極參與各項有關于垃圾回收利用的項目。垃圾合理投放行為；因為該小區在每一個樓層沒有特意設置生活垃圾桶，居民己習慣于將家中垃圾拎下樓投放。但在后續該業務反映說，小區內原設置的垃圾分類智能投放機器已經暫停使用。總的來說，從兩個小區實地調查結果來看，倚綠山莊多是一些老住戶，想要短期內改掉他們長期以來形成的一些習慣是件較為困難的事情。并且小區人員密集，同時由于政府是通過購買第三方服務的方式推動垃圾分類治理的，物業缺少與政府直接溝通交流的渠道方式。園林小區以綠色理念來推動垃圾分類，隨時隨地向居民宣傳垃圾分類的重要意義；小區內的基礎設施相對完善，并且社區，居民，物業都能在垃圾分類過程中形成良好的合作關系。由此可見垃圾分類的實施成果與社區的居民組織結構、參與程度、管理模式存在必然的聯系。三、A市園林街道垃圾分類治理面臨的困境（一）公民的參與意識弱社會治理理論中指出，公民是治理社會的主體，可以發揮不同于政府部門和社會組織的獨特作用，應用到生活垃圾分類領域同樣適用。有序地推動城市生活垃圾分類，需要公民積極參加，行使其應有的權利，履行其應盡的義務。從往年垃圾分類成效慢的原因來看，大多數都是因為公民對生活垃圾分類的參與度很弱的問題，政府的推廣行為難以得到支持和配合。其次，公民垃圾減量意識薄弱，隨著生活水平的提高，大家對廢棄物回收利用價值已經不再像以前重視，分類回收意識缺乏。像透明膠帶和塑料袋如果以焚燒的方式處理，就會產生有毒物質，短時間難以降解，造成環境污染。所以垃圾分類方式，方法需要得到公民的理解、支持才會滲透到行為當中。（二）政府缺乏長期且有效的激勵政策首先，物質激勵并不能從根本上減少垃圾生產量的行為。從目前我國垃圾增長量的速度來看，社會經濟發展水平提高的同時，也會導致勞動力價格的上漲，導致垃圾回收體系的弱化，導致可回收垃圾直接進入末端處理系統。其次，目前的積分獎勵制度以及對清潔工的補貼獎勵，從經濟的角度來看，意味著勞動力成本上升是一種發展趨勢。使得垃圾分類成本加大的壓力難以維持下去；并且，如果物質激勵不夠實際也無法發揮到有效作用，就目前垃圾分類積分制度對居民的吸引力微乎其微，激勵效果也不明顯。正如小區取消了物質獎勵或者不再發放免費垃圾袋，公民的積極性就會立刻下降，認為“既然政府不再重視，我們也沒必要堅持”。那么通過各方努力所取得的垃圾分類成效很快消失殆盡。由此可以總結出來，外部機制產生的激勵效果具有有效期，獎懲力度不大，垃圾分類前期取得的作用很快就會消失。（三）物業公司指導配合的動力有限物業公司在監督指導垃圾分類減量缺乏動力主要有四個方面：一是政府明確把生活垃圾分類工作納入對物業公司的考核標準中，所以物業出現不重視小區垃圾分類；二是垃圾分類不僅會加大物業的工作量，還會要自行處部分經費投入垃圾分類當中；三是物業公司沒有權力直接要求公民進行垃圾分類；四是政府沒有與業務溝通好垃圾分類與回收環節，導致物業公司對垃圾分類失去積極性。在走訪小區的時候就發現，環衛工人只是負責只負責回收不可循環利用的垃圾，可回收垃圾是專業企業運輸，當物業公司和第三方溝通不一致，小區分類后的垃圾無法得到及時有效的處理，物業公司的分類工作就會暫停下來。（四）尚未形成完整的分類回收體系垃圾分類的涉及到的重要四個環節，任何一個環節的執行都對末端起著至關重要的作用。就我國而言，垃圾分類系統和再生資源回收系統不銜接，許多地方政府往往只是注重末端處理來緩解垃圾增長的壓力，而忽視了前端垃圾分類回收系統的建設，本末倒置。垃圾混運現象也是導致垃圾分類箱只是擺設的作用，沒有發揮到收集的作用。而原本分類投放垃圾的居民也直接舍棄分類裝好、分類投放的動作，直接打擊居民對垃圾分類制度的信心，降低居民參與垃圾分類的熱情，形成惡性循環，最終導致垃圾分類難以實現。目前來看，垃圾分揀人員停留于自發層次，一定程度上是促進了資源的回收利用，但是在回收人員存在對垃圾收集容器進行翻撿，收取可售的垃圾，對垃圾分類起到一定的副作用，而剩下的垃圾中可回收物減少，通過不斷的分揀，進入末端垃圾處理的生活垃圾中可回收率較低，成分絕大多數源于一次性清潔用品，回收價值有限，再生資源回收企業難以獲得有價值的資源利用。四、推進城市生活垃圾分類治理的建議A市在城市生活垃圾分類治理過程中為其他城市提供借鑒模式，但也存在一些不足之處，為此提出一些針對性建議，在政府引導下，共同連接城市生活垃圾分類相關利益主體，發揮社會組織力量的優勢，共同推進城市生活垃圾分類進展。（一）激發居民的動力，增強個人主觀能動性在公共政策推行的初始階段，政府可采用獎勵等外部激勵手段，激發居民動機，有助于提高居民垃圾分類的積極性。同時使用精神獎勵輔以物質獎勵，以精神獎勵垃圾分類行為，可以使居民在參與垃圾分類的過程中獲得自我成就感和榮譽感。如果想長期并且有效的，就必須用精神獎勵刺激發內在動機，變“要我做”為“我要做”。因此，要特別注重激發居民的內部動機。內部動機意味著人們對活動本身感興趣，活動使人們滿意。換言之，就是讓居民感受到垃圾分類的意義所在及對生態環境的貢獻。因此垃圾分類的推進指導必須首先強化社會使命感，激發主人翁責任精神，讓公眾成為社區環境治理的主人，這也是垃圾分類行為主體的自我強化。政府在引導輿論宣傳時，必要強調垃圾的主要問題是“污染源”，增強居民意識，即分類是責任。（二）政府引導，制定相應的政策措施，推進垃圾分類的全方位開展垃圾分類實行的各個環節都必須有相對應的法律法規作為支撐，使得政府在垃圾分類減量的主導作用得到發揮。第一，首先，需要更加清晰地界定涉及到的主體，以利于共同治理體系的運行。其次，需要增加針對性的法律法規條款，對垃圾分類管理條例進行補償，完善垃圾分類治理條例規定。《A市廢物分類管理規定》不能適應所有垃圾分類治理的現狀難題，很難在促進垃圾分類管理中發揮指引作用，必須制定有關針對性管理的法律法規。第二，完善處理基礎設施建設，特別是在終端處理基礎設施建設。資金短缺，技術不足，基礎設施和設備不完善等問題，是A市生活垃圾處理設施建設中遇到的主要困難。為此，政府應增加對資金的投入，包括將設施建設成本納入政府的財政年度預算，以確保資金到位。在資金投入方面，必須確保資金投入使用，及時披露資金詳情，提高資金使用的透明度，適當地將更多資金用于研發方向，包括在無害且資源豐富的垃圾處理技術。（三）落實物業的管理職能，配合政府推進垃圾分類物業公司推動垃圾分類中具有更多靈活性，在推動過程中發揮著至關重要的作用。物業公司作為政府推動垃圾分類輔助力量，也是一個以利益相關的市場化組織，社區在要求物業管理小區按要求配置垃圾分類設備時，可以從回收物價值中作為物質獎勵，或是通過評比等級優秀小區的物業單位給予表彰等精神激勵。除了用激勵手段來調動物業公司參與的積極性，更重要的是需要法律來賦予物業公司部分監督權，使物業的監督職能落到實處，讓物業公司的生活垃圾分類監督責任更具合法性。同時可以將垃圾分類考核標準放入物業管理評價體系和考核標準當中，使得物業服務業企業的重要地位更加充分的得到體現。物業服務企業通過獎勵積分和其他方式參與垃圾分類和管理，加強對居民區垃圾分類的日常監控，規范物業服務業的內部運營，并建立長期有效的垃圾分類獎勵與約束制度，能提高物業服務業公司參與的熱情，保證垃圾分類的嚴格化與準確度。（四）營造良好的社會組織協調氛圍在宣傳指導方面，社會組織要發揮自身優點，與社區志愿者共同合作對社區進去垃圾分類治理的宣稱工作，讓垃圾分類的觀念潛移默化。在日常服務中，及時發現居民在投放中出現的問題并且及時解決糾正，提出合理的建議，對居民垃圾分類投放行為進行完善。在垃圾處理方面，社會組織可以利用自己的優勢，例如，他們可以鼓勵非營利組織提供財務支持；研究學者可以提供技術援助；工會組織可以協調有關企業參加垃圾分類。一方面，社會組織要保證垃圾分類宣傳工作的到位，提高居民的認識，才能更有效地引導居民積極參與。另一方面，要及時跟進居民的意見反饋，并準確地反映給相關部門作出改進。在宣傳方式上，垃圾分類宣傳應以居民普遍接受的方式進行。除了傳統的宣傳活動和分發小冊子外，還必須通過使用新媒體進行廣泛的宣傳報告。此外，在教育中，開展更多的“手拉手”活動以改變不良習慣。通過培養學生，驅動家庭并影響社區參與垃圾分類。在激勵方式上，建立完善的垃圾分類獎勵機制，提高居民參與的積極性。例如，準確分類并投放生活垃圾的居民將獲得積分注冊，當積分疊加到上限分數時，可以獲得相應的禮品與獎勵。以一種榮譽感，促進社區垃圾分類的氛圍，提高居民參與垃圾分類的積極性，促進生活垃圾分類和處理的有序推進。

結束語垃圾分類治理是解決垃圾圍城的一個重要途徑，在我國很早就開始了垃圾分類試點試行，由于技術缺乏，制度不完善，基礎設施不完備等原因屢次失敗告終。本文結合治理的相關理論，分析現階段面臨的困境，反思不足之處，以社會治理為指引提出參考性建議，推動多元化治理主體參與城市生活垃圾分類治理活動中來，促進資源地可