摘要數字政府建設是落實網絡強國、數字中國、智慧社會戰略的重要舉措，是加快政府職能轉變、塑造政府公共服務理念、完善政府治理的全方位、系統性、協同式的一場深刻變革。數字政府作為大數據時代的一種新型治理模式，是公共管理的一種創新，各省縣都在建設數字政府。B市作為國家重點旅游城市，也要做好數字政府建設。本文主要是針對B市的數字政府建設的探究，而相關學者進行的研究都是針對各省市或者針對國家的研究，因此有些方面需要從其他的文獻中進行借鑒，透過現象看本質，從而獲取有利于對B市數字政府建設研究的有關內容。相關學者對于國內外數字政府建設的探究不管是進展上還是成果上都已經達到了相對于完善的程度，但是針對具體問題還沒有做到更為深刻的分析。關鍵詞：大數據；B市；數字政府；公共管理；建設

緒論為全面落實黨的十九大關于建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”的戰略部署，各地積極制定數字政府發展規劃，推進數字政府建設，服務效率顯著提高，營商環境優化，發展勢頭增強，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支持。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義行政管理體制，構建責任明確、依法行政的政府治理體系作出重要部署，進一步提出推進數字政府建設。數字政府建設已成為優化營商環境、促進經濟社會高質量發展的重要起點和引擎。自廣東啟動數字政府建設規劃以來，浙江、湖北、安徽、山東、廣西等地相繼提出了數字政府建設指導性文件和規劃。根據中央部署和發布的新一輪省級機構改革規劃，截至2020年7月，已有19個省級行政區建立了數據管理機構，包括廣東省政府服務數據管理局和上海市大數據中心，具有政府服務和大數據管理的功能。可見，各地在推進數字政府建設中，注重數據的整體管理，充分發揮數據的作用。但數據管理機構不僅要協調信息建設、大數據發展規劃、數據聚合等相關工作，還要推動各級政府部門和機構逐步實現數字化轉型，認清數字化轉型的原因、目標、過程和結果。數字政府建設的主要任務是提高政府服務質量，保障人民群眾權益，實現政府大數據共享。在數字政府建設中，要注意數字政府建設中存在的問題。數字政府不能簡單地通過將傳統政府移植到互聯網上來實現，也不能通過政府工作向數字政府的轉變來證明數字政府的建設是成功的。要認清數字政府建設中存在的問題，吸取成功經驗，完善政府責任體系和運行機制，挖掘網絡潛力，發展數字政府建設。一、數字政府概述（一）數字政府的含義習近平總書記提出過數字中國這一概念，主要是指將中國打造成為利用信息化、網絡化、數字化這些技術分析手段在可持續發展等各個方面都非常先進的中國，使中國進入數字時代，成為更為強大的國家。顯而易見，數字政府則是指利用信息化、網絡化、數字化這些技術分析手段，將政府工作由紙質化時代推進到數字化進程中，借助這種方式方法，來構建完善的政府職責體系，從而構建一種新型的政府運行模式。（二）數字政府的背景及其發展趨勢1.背景雖然數字政府這個詞并不是近幾年才出現的新詞，但是其內涵隨著時代的發展更加的具有與社會相符合的深度和廣度。數字政府要為全球治理體系和國家治理體系的現代化服務，這要求不僅要把工作放在傳統模式的提升服務的手段上，還要求要符合當下大數據治理的變革的新局面和新模式。同時一些前所未有的涉及數字化的東西不斷涌現，需要數字政府提供的有效的東西還有很多。2.發展趨勢數字政府的提出主要是依據智慧城市項目的提出而提出的，不過在智慧城市的項目發展中，數字政府的建設也僅僅是數字政府建設的初級階段，并沒有深入的進行數字政府的建設。當數字中國的概念提出后，數字政府的建設日漸被人們所重視。利用數字進行政府工作、進行社會建設成為主流，便利的公共服務成為政府工作的重點、制定城市管理規劃是政府工作的重中之重、宜居的環境是確保人們心情愉悅的基礎、最后提供智能基礎設施是國家和政府工作行之有效的辦法。從數據的發展到數據的簡單利用到最后數據的普及都是對數字政府建設的推進。立足新的時代條件和實踐要求，加快數字政府建設成為我國政府治理現代化的趨勢所在。二、B市數字政府的建設現狀數字政府的建設不是簡單通過將傳統政府移植到線上就能實現，同時數字政府的建設不僅是規則內的選擇，更是規則間的選擇。在大數據的背景下，B市作為全國有名的旅游城市更應該建設數字政府以達到符合其形象的高度。數字政府是傳統政府的升級版，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準，從程序化反饋到快速靈活反應的轉變，更多的是政府理念的變革、治理方式的轉變、運行機制的重構、政務流程的優化和體制資源的整合。此研究B市數字政府的建設要從多個方面、多個角度出發，論證B市數字政府建設的合理性和必然性，這樣才有利于問題的發現及缺點的改進。（一）B市政府網站工作年度報表情況針對政府工作的研究要具有針對性和價值性，針對性主要是指研究的內容要和給出的數據貼合，價值性是指列舉的內容要符合研究的課題。對數字政府的建設研究亦可用數字進行說明。2017年相比于2018年全年，政府網站在各個方面都處于很不利的地位，各種數據的大量增長都有其內在的原因，通過圖表我們也能看出相比于2017年2018年政府解讀回應的條數大大減少了，究其原因政府的工作變得透明化了，數據的有效利用和展示，使民眾對政府工作一目了然，因此存在的問題也就相應的變少了。從民眾和企業來說，對政府的關注度的提升是快速的；從政府方面來說，政府的工作效率提高了，政府的辦事水平和能力也在逐年上漲；同時從政府和民眾的關系來看，政府和民眾的關系拉近了，數據共享、信息共享是政民協同發展的最主要原因。移動新媒體的出現，也是政府建設數字政府的有效手段，在迎合人民需求的基礎上拉近和民眾的距離，有利于B市數字政府的建設。數字政府的建設就是要做到數字共享、做到政府、民眾、互聯網的有機配合，從而推進數字化建設進程和政府職責體系的建立以及運行機制的完善發展。表1B市政府網站年度工作報表信息獨立用戶訪問總量（個）網站總訪問量（個）信息發布（條）專欄專題（個）解讀回應（條）政務事務服務數量（項）互動交流移動新媒體2017年9568241845247155206無2018年508802117410296154071463155565434（二）B市政府政務公開現狀B市政府網站關于政務公開內容相對于完善，建設數字政府就是要從各個方面進行數據的收集統計、整理公開，這樣則利于對數字政府建設進行合理化分析。通過對市長熱線的研究發現，首先政府部門工作的全面性。每個月都進行市長熱線數據的整理分析，這樣有助于民眾了解政府工作，加強民眾對政府的依賴，從而有利于數字的共享；其次日益上漲的數字代表了政府工作能力的增長和民眾對政府工作的關注及權利的行使，說明政府在某些方面的權威性增強，利于政府職責體系的建設和運行機制的完善；最后說明了政府對數字的系統整合力度的增強，只有有效的增強對數字的敏感程度和對數字的整合程度，才能夠更好的建設數字政府，發揮政府職能，保障人民權利。三、B市數字政府建設中存在的問題任何新興事物的發展都有其弊端和不足之處，況且作為當今社會主流的數字化事物，數字政府的建設也會或多或少的存在問題。存在問題并不會對建設進程存在影響，真正對數字政府建設進程有很大影響的是存在問題卻得不到解決。因此不管是問題還是建議都是值得被研究的。當下，全國大部分省市都在積極地進行數字政府的建設，隨著大數據時代的到來和各種各樣網絡信息的出現，社會對政府的履職能力提出了新的要求，因此造成了數字政府建設的困難，B市數字政府的建設也不外乎這樣。（一）沒有專業的技術為支撐數字政府的建設建立在數據的基礎之上，因此從傳統政府到數字政府的建設需要新技術的支持配合，從而形成一種新型的政府運作模式，但是B市的發展進程較為緩慢，并不能達到提出并利用新技術的高度。（二）傳統的數據存儲和使用模式制約數字政府的建設B市地區發展之間不平衡，導致數據難以形成有效的互聯互通，地區間進行數據分享的可能性較小。同時B市多產業獨立發展，社會的需求的各不相同，政府也沒有建立相應的數據鏈條來連接各個產業，導致數據的采集和使用困難，無法深層次的進行數據的價值探究。（三）政府并不能保障信息數據的絕對安全B市作為旅游城市，經濟客源、流通量較大，政府的技術發展還處在相對較低的水平，一旦數據遭到泄露則會產生很大的問題，給民眾和企業帶來非常大的困擾。另一方面，政府工作人員的綜合素質各不相同，難免會產生由于員工保密意識的薄弱導致信息泄露的問題，促使民眾和企業對政府的不信任，激化政府和民眾、企業之間的矛盾，打破數字政府建設的環節。四、B市數字政府建設存在問題的原因分析（一）傳統的政府組織的行為的干擾先入為主的理念是問題的根本所在，政府工作人員的經驗之談認為無需發展、無需改變，該模式是可取的，這樣則導致了政府的惰性，很難有相關的技術的改進和支撐，從而使數字政府進程緩慢。（二）基礎設施的不合理利用拖延數字政府的進程由于傳統的數字的存儲模式、處理方式達不到對資源和政府配置的合理利用，因此政府工作的進行受阻導致數字政府建設進程緩慢。（三）政府技術手段的弱化和工作人員綜合素質較低政府技術手段的弱化和工作人員的綜合素質是導致B市數字政府建設進程緩慢的又一重要原因。因此，加緊技術的提升和人員素質的提高，是B市數字政府建設工作的主要方面之一。五、推進B市數字政府建設的策略（一）設置高規格的統籌管理機構頂層設計對推動“數字政府”建設具有重要作用，是“數字政府”開發建設的基礎。因此，要推進數字政府建設，必須做好全面管理機構建設。首先，成立由政府主要工作人員組成的數字政府決策委員會。以一座城市為例。在建設數字政府和建立決策委員會時，市長是委員會主任，副市長是副主任，各局局長和區長是成員。委員會負責數字政府建設的全面管理，有權對市政府信息資源進行配置。第二，必須設立決策委員會辦公室，這是決策委員會的主要辦公室。落實決策委員會的決策部署，全面管理全市政府數據，制定信息化、大數據發展規劃。在這兩個方面，中國有發展的先例。貴州省和貴陽市的實踐可以為城市建設“數字政府”提供借鑒。決策委員會辦公室的工作包括全市信息數據的統計、數據的匯總、管理和共享，以及數據的開發和應用。為了推進“數字政府”建設，有必要完善現有大數據管理機構的規范，落實辦公室的職責。最后，在建立總體規劃組織時，我們需要注意的是建立一個專家技術支持系統。在該系統的建設中，我們可以充分利用地方科研機構和高校的資源，建立“數字政府”專家委員會、研究機構等組織，制定“數字政府”建設和研究的參考方案，最大限度地發揮“數字政府”的便利性和服務效率。（二）打造高品質的“數字政府”服務平臺“數字政府”建設需要從頂層設計和總體規劃的角度構建統一的服務平臺，有序梳理和整合各部門的服務，對公共服務和城市服務進行統一規劃，實施統一身份認證，統一政府工作形象，統一包裝和宣傳，努力打造面向公眾的政府品牌，建立具有城市特色的服務體系，實現政府服務一體化。（四）釋放數據價值,探索市場化運作要充分利用政府的數據資源，充分發揮數據資源的價值，主要可以從兩個方面入手。一是成立大數據產業服務公司。通過這些公司，成富將其擁有的數據社會化，以提高數據的利用率。這些公司是國有控股公司，在一定程度上指導數據管理部門的業務管理。實踐證明，這類公司是政府數據資源與社會經濟之間的紐帶，具有中介和平臺的作用，可以促進行業與政府數據資源的結合。應該指出的是，在建立這樣的工業公司時，為了確保數據的安全，我們必須確保國有控股。另一方面，建立國有大數據產業公司參與的大數據產業園，充分發揮市場在園區運營中的作用，擴大政府數據應用價值，通過大數據技術加強政府數據資源的價值挖掘和利用。（四）推進政府數據的精細化第一，實施數據層次體系建設，建立數據資產管理體系，制定相應的標準管理制度，對政府數據資源進行分類、歸類，實現數據資源的數字化、結構化管理，對各部門掌握的數據資源進行分類，具有可以分為資源、共享、開放目錄。在所有政府數據的使用和管理過程中，需要對其添加、調整和取消進行統一管理。第二，要實現“數字政府”的精細化管理，需要引入和制定相應的法律制度，作為管理和工作的基礎，確保數字政府建設系統化、有序化、經濟化。在立法上，我們需要明確數字政府的管理者、要素和資源，在監督委員會的有效監督下進行市場化運作，實現“數字政府”數據的精細化管理，最終推進“數字政府”建設。

結束語數字化在我國的政府和社會的發展中加快了腳步,數字政府已經成為建設數字中國、網絡強國的等一些國家當前發展的重要戰略目標的著力點。數字政府建設是一項系統的工程，需要革新理念、統籌規劃、強化創新、穩步推進。各地在推進數字政府建設的過程中積累了豐富的經驗，形成了不同的發展模式，但也面臨著目標、過程和結果不清晰的問題，還需要清晰的數字政府架構、數據治理模式、公共服務創新和數字文化構建等方面的支撐。當前已經有很多身份逐漸實現了數字政府,廣東、貴州就是很好的推行數字政府的實例。數字政府的實行,徹底改變了傳統的政府工作和服務方式,提高了工作效率,新的工作方式,在一定程度上推動了地域經濟建設的發展,促進經濟社會各個方面朝數字化和智能化發展。

致謝值此論文完成之際，衷心向所有關心、幫助、支持和鼓勵我的老師、同學和朋友致以最真誠的謝意，沒有他們的關心我無法順利完成論文，是他們無私幫助使我在專業知識和領悟人生方面受益匪淺。在本文的寫作過程中，從前期調研、選題、收集資料到成稿，每一個環節程老師都給予了認真而耐心的指導，傾注了大量心血，在這里致以我最誠摯的謝意！衷心感謝本文中所引用的參考文獻的作者們，正是他們卓有成效的研究成果為本文研究奠定了堅實的基礎。最后，我要衷心感謝我的家人，正是由于他們無私的奉獻、關懷和支持，才使我有足夠的精力和時間順利完成學業。

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