摘要近年來，隨著我國現代市場經濟體和信息網絡技術的不斷飛速發展，電子政務的快速發展已逐步成為國家信息化發展，特別是移動互聯網信息技術廣泛應用的重要服務領域，許多地方政府已經逐漸開始高度重視和努力追求實現電子政務的重要發展目標。中國政府還采取了許多新的對策，以利于促進我國電子政務的發展而成為一項非常重要的服務項目。電子政務環境下的政府流程再造將是中國各級政府和地方政府的基層工作。改革的重要技術問題必須緊急予以解決。在當前電子政務快速健康發展的市場環境下，信息網絡技術已廣泛深入地推廣應用于電子政務官員，對目前傳統的電子政務程序已經產生了巨大影響。本文主要分析了在建立電子政務服務型政府存在的問題，并提出了解決方案。關鍵詞：電子政務；服務型政府；建設；對策

一、相關概念概述在研究A市農村養老中的政府責任前，得先確認好相關概念與理論基礎，并且要有完整的相關依據，來明確政府的責任構建，有助于研究進一步的深化。（一）農村養老保障農村養老保障制度是政府為了幫助農村老年人晚年放心養老的社會保障制度。我國的養老保障政策法規表明，老年人只要退休并失去社會勞動，就能納入養老保障的范圍。然而目前由于農村條件不完善，還有不少在養老范圍內的老人仍在工作狀態中。因為我國農村養老保障的主要責任主體是政府，所以我國的農村養老保障可以說是以政府為主體，聯合各方的力量為農村無法進行晚年生活的農民們提供生理與精神上的保障服務。（二）政府責任國內學者張成福對于政府責任的觀點就是，“政府責任意味著政府采取公正、有效率、積極的措施對社會民眾的需求做出回應，實現民眾的利益需求”。政府責任的定義諸多學者都有自己的見解，不過大體上分為兩類，一類是廣義上的，就是指政府在進行社會管理中的職能和義務；另一類就是是狹義上的，指政府機關及其工作人員違反法定義務、非法使用自己的權力時就要負起相關的法律責任。本文所講的政府責任就是指的政府在社會管理中所起到的職能與義務，在農村養老保障建設過程中主要責任和職能就落在了政府的肩上，要履行農村養老保障建設的義務，實現為廣大農村老年人口提供養老保障的目標。二、A市政府在養老服務中存在的問題從以往的建設經驗來看，我國政府在各樣國家社會活動中都是絕對的領導者，政府在其中能行使國家法律給予的各項權力，有權必定會伴隨責，所以政府的責任是無法推卸的，A市人口老齡化的問題也來越嚴重，主要體現在老年人口比重越來越大大、增長速度越來越快、高齡老人數量居多、空間經濟發展不相協調等方面，這也暴露了A市政府在農村養老保障的法律法規體系上，監管責任體系上，公共服務提供上以及財政管理上還存在不少漏洞，有著諸多問題。（一）政策體系存在問題我國的養老保障制度實際上早就有了，但是偏重于城市的養老環境，對于農村養老保障方面，其實政府一直以來就有點忽視，最明顯的就是還沒有出臺關于農村養老保障的具體法律條文，現在我國的人口老齡化問題已經非常嚴重了，政府如果再不采取行動，產生的一系列后果是難以想象的。上述提到的關于農村養老保障相關法律的缺失，這就是所有問題的關鍵所在，因為一旦缺少法律強制力的管理，那么在A市政府在進行農村養老保障工作中必然會產生混亂，一產生混亂那么相關的工作就會難以進行下去，這就是個惡性不良循環怪圈。由此可以說因為我國缺乏適用于農村養老保障的法律條文，政策的制定也就缺乏了法律適用性。國家層面法律的缺失，讓A市地方政府對于農村養老保障方面缺少了對應法律作為保證。（二）財政投入不足A市這座城市對外的宣傳就是“水鄉慢生活”，人們對于A市的映像就是這所城市適合養老，所以在江蘇十三個市中，A市的老齡化水平一直都是高居不下。自2005年第五次人口普查以來，如表1所示A市的老年人口比重就高出全省水平1.46個百分點；此后差距進一步拉大，截至2020年1%抽樣調查中，全市65歲及以上人口比重已經超出全省平均的3.85%；同時14歲及以下的人口比重卻低于全省水平的1.28%。總而言之，A市的老齡化程度呈現點起高、增長快，老年人口負擔在迅速加重的特點。表1歷次人口普查及抽樣調查年齡結構A市與江蘇省比較年齡結構類型少兒系數（%）老年系數（%）通用標準年輕型40%以上4%以下成年型30~40%4~7%老年型30%以下7%以上2005年A市18.8710.30江蘇19.638.842010年A市14.9313.65江蘇15.4810.862015年A市12.1114.23江蘇13.0110.882020年A市12.0716.38江蘇13.3512.53數據來源：A市統計局在我國，農村養老保障制度的財政是由地方和中央政府共同負責的。但是不同地區的財政支持是處在不同水平的，而且地區間的差異也會導致財政不均。在A市全市4區3市中，65歲及以上人口比例已經超過了7%，這說明全市已經步入了老齡化階段，但是不同地區的老齡化程度差別又不小。江堰區老齡化程度最高，65歲及以上人口的比重達到19.75%，比全市平均水平高了3.37個百分點；醫藥高新區由于外來技術人才及務工人員較多，老齡化程度相對較輕。海陵、高港和泰興三市（區）的老年人口占比大體相當，興化和靖江略低。地方政府在進行農村養老保障中，因為財政資金的限制，出現了地方政府城鄉財政補貼差異明顯，城市財政補貼遠高于農村的現象。政府財政能力是有限的，此外，在關于地方財政稅收的變革，在政府內部也產生了一些不好的狀況，這些都是落實農村養老保障的阻礙。（三）資源體系不健全A市政府對于農村的社會資源規劃是缺乏科學有效性的，而且隨著農村社會老年人口比例的逐年增加，出現的農村資源整合問題，拖延了農村社會發展的進程。農村養老資源整合的問題主要體現在以下兩個方面。一是整合農村社區組織資源。首先就是人才的缺失，因為農村社會由村委會來管理的，但現在的情況就是農村社會人才匱乏，村委會缺乏具有專業社會管理經驗的人才，這就導致了農村社區問題難以有效快速的解決。另一個就是由于我國的農業是經濟基礎的原因，村民間的關系網絡主要由血緣、地理、經濟等因素決定的，這就造成不同群體的生產生活相對獨立，加之專業人才的缺乏，難以有效整合農村社區組織資源，這也制約了農村社會保障體系的發展。二是整合農村社會資本資源。在我國農村社會中，人與人的關系基本就是依靠血緣和地域這兩個因素，也最為密切的。個人或家庭的資本往往只會關注自身，參與農村公用事業的積極性不高。只能由政府來進行政策引導和資金支持，否則農村的社會資本配置難以得到科學的規劃。A市目前許多農村都存在這些問題，大量青壯年外出務工，農村里的人才資源流失嚴重，對于農村的資源整合沒有頭緒，只能靠地方政府的指導。（四）監督與評估體系存在瑕疵政府監管缺位是指政府在責任范圍內，應當承擔，在執行過程中，應當履行的職責沒有落實到位，從而導致農村養老體系得不到有序、合理、健康的發展。我國農村養老保障監督管理中，地方相關的政府養老機構一直都有一種做事老被人懷疑的憋屈，不過這也是某些機構不良事跡被揭露后，缺失大眾信任的結果。在A市的農村中雖然有居委會這種基層的政府部門，也能提供一些服務，但是它畢竟只是一個偏服務型的部門，沒有獨立的監管部門，所以說在A市進行農村養老保障進程中就會出現責任推諉，政府資金流向不明，公權私用的不當行為，這些就是農村中缺乏獨立的監管部門的后果，更糟糕的是讓之后的農村養老保障工作難以進行下去。另一點就是在農村公益養老福利活動中，A市政府在農村中也缺乏相關的監管條例，這就會使得在進行活動中出現管理混亂的狀況，讓農村老年人感到負擔，沒有實現政府想達到的效果，使得政府的資源白白浪費，有點好心辦壞事的味道。三、A市政府在養老問題上的原因分析城鄉二元經濟結構的存在、政府財政的有限性、政府政策制定傾斜于城市、監管責任混亂，這些都是A市政府在農村養老保障問題中責任缺失的原因。（一）政府政策的傾斜嚴重A市在根據中央的發展要求，努力進行城鎮化的建設，但是在建設過程中，就忽視了農村的利益，這也與之前的國家整體發展要求有關，之前就一直存在對于城市的政策傾斜。所以說A市政府在農村養老保障中投入的精力就不是太多，那結果就是A市政府在履行農村養老保障中的責任沒有到位。財政上也是對于農村的支持力度有限，雖然農業是經濟基礎，但是隨著A市的經濟改革，工業和制造業成為了A市的經濟支柱，農業所能提供的稅收難以與這些相比，那政府對于農村也就會關注有限，更別說在財政上進行大力支持了，那么農村的養老保障就只能在有限的經濟范圍內進行，就是有多少錢干多少事，在這種情況下，農村的養老保障成為一個大問題也就不難理解了。長時間的政府政策傾斜，就使得農村經濟在相當長的一段時期內發展緩慢甚至停滯，這是政府養老保障責任不完善的根本原因。（二）城鄉經濟體制之間的矛盾A市的城鄉二元經濟體制結構帶來的后續矛盾，也是讓A市的經濟難以全面發展的一大障礙，它問題的實質就是因為城鄉地區的不同，產生了兩種不同的社會身份地位，這是不利于社會的公平，而且也會產生由于城鄉戶籍壁壘所帶來的其他問題。A市65歲及以上人口按市、鎮、鄉分類，通過表2發現，所有老年人口中，在城市中居住的老年人口的比重由2010年的10.45%增長到2020年的12.71%；居住在鎮的老年人口比重由2010年的12.98%增長到2020年的15.10%；居住在鄉村的老齡人口比重由2010年的15.43%增長到20.16%，由此可以看出市、鎮、鄉的老齡化程度均在不斷加重。在老齡化程度加重的同時，鄉村的老齡化程度又比市鎮的相對較高，市的老齡化程度在其中又是最低的，這就是城鄉老齡化的差距，也使得了農村的經濟發展不起來，將農村養老問題進一步加深。2020年全國1%人口抽樣調查中，A市所有老年人口，居住在市區的占全市老年人口的26.71%，居住在鎮是最低的只有24.44%，居住在鄉村達到了驚人的48.85%，差不多占一半了，這說明了現階段，在農村居住的A市老年人口占了很大一部分，這必然加重了農村老年人的養老問題。因此，A市人口老齡化的一大特點就是城鄉老年人口的數量以及不對等的養老服務質量，這也是A市政府在人口老齡化問題中急需解決的一塊。表2A市老年人口城鄉分布比較單位：%年份65歲以上人口所占比重市鎮鄉201010.4512.9815.43202012.7115.1020.16數據來源：A市統計局（三）有限的政府財政能力按照國家農村貧困標準計算，就是以農民的純收入是否達到3000元為實行線，通過這樣的標準得到2017年末有3046萬農民處于貧困水平，與2016年末的相比，少了1289萬人，貧困的發生率也低了百分之1.4，但是我國人口基數大，所以這就使得我國每年的農村貧困人口雖然在減少，但數量卻依舊不少，這無疑是政府財政的巨大壓力，畢竟政府的財政能力是有限的，還要盡量去普及貧困補貼，財政的缺口也會一直存在著。另外就是隨著A市人口老齡化程度的加深，那么在養老保障方面也得投入資金，A市這幾財政在社會養老保障方面投入的比重逐年加深，一方面是中央對于養老保障的重視，另一方面也是目前嚴重老齡化的現狀使得A市政府不得不持續加大負養老保障的財政投入，但是政府的財政能力是有限的，加上現在A市政府對于城市規劃以及其它方面的投入，雖然每年所收到的稅收收入在不斷增加，但財政方面依舊捉襟見肘，在這種情況下，農村養老保障的質量就難以得到保障了。所以才說A市政府他們的財政能力的有限性，嚴重拖緩了保障農村養老工作的進程。（四）政府監管模糊在之前探討A市在農村養老保障問題中就提到了有一點就是監管方面的問題，主要還是我國還沒有一個在農村養老保障中有具體，統一有效的監管法律，所以A市政府監管責任也不明確。而且我國的農村養老保障的監管中，相關的部門過多，都是在農村養老保障中有點掛鉤，但又不是直接負責的，所以在實施養老保障過程中表面看上去比較全面，但過于繁瑣，就會有村民一直抱怨的地方，有事找政府，但這個部門說是那個部門負責，那個部門就說是另外一個部門負責，相互推諉，浪費大家的時間，問題得不到解決。同時，部門之間少有溝通，對于監管的范圍，所要承擔的責任有時有重疊的地方也不清楚，白白地浪費人力物力。所以政府沒有明確相關的農村養老保障的監管部門，就會使得在監管方面的模糊，在這一塊的責任落實上，A市政府就有所缺失了。四、完善A市農村養老中政府責任的路徑選擇A市農村的養老制度需要各種方面的大變革，在這方面，A市政府任重道遠，要考慮接下來對于農村養老制度的改善選擇方向，并且能與A市的其他領域產生良好的反應。（一）大體方向與選擇標準A市民政部在2019年9月發布了《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》，意在推進“養老服務+”，促進養老與諸多行業跨界融合，為當地經濟注入新動能，通過經濟的提升來提高養老服務的質量，更好地發展養老及各行業。A市作為長江經濟帶中，大健康產業集群發展試點城市，堅持創新促產業發展，努力實現大健康產業牽引力突破，加快生物醫藥向“藥、醫、養、游”全產業鏈發展的速度。之前就有宜華企業股份有限公司與中國醫療城在關于養老的諸多領域達成合作。這次合作提高了A市的養老服務以及醫療衛生水平。所以可以說A市在“養老服務+產業整合”中是有成功的經驗的。A市民政局、A市市場監督管理局、A市康惠養老院在對“醫養結合”模式進行了深入調研，對業務流程詳細了解后，共同起草了《醫養結合服務規范》。A市質監局來進行分析論證和相應的指導檢查。之后A市質量監督局發布并實施了《養老機構醫療保健服務組合服務規范》，成為A市的養老服務標準，這項標準填補了A市“醫療護理結合服務標準”的空白，為“醫護結合”的規范化，在技術上提供了支持。所以A市可以調動多學科，來整合社會醫療護理資源，建設基于醫學會建議的智慧居家養老模式，來促進區域內的共同發展。（二）推進城鎮化與農村養老的統籌發展解決農村養老問題一直都是我國的重中之重，城鎮化進程的發展為當前如何解決農村養老問題的困局帶來了新的轉機。因為之前說過在農村養老保障方面，A市政府的財政有限，那國家在推進城鎮化發展中，就會有新的經濟點來擴大政府的財政收入。而且在推進城鎮化的過程中，可以將先進的技術帶進農村，現在國家也在大力發展農業現在化，這樣通過科學來提高農產物的數量，提高其質量，為農村經濟注入新活力。畢竟農村養老問題最現實的問題就是能使用的錢不夠了，讓農村經濟進行新的變革，增加農業收入，讓農民們的經濟富裕起來，才能在養老問題的少了經濟的困擾。當然了，在推動城鎮化是也會帶來一些負面的東西，之前幾年的強拆問題，現在一直強調的環境問題，這些就需要A市政府充分發揮自己的領導能力，來把城鎮化與農村養老這兩方面有效地進行統籌規劃。幫助農民放心養老，安度晚年。（三）完善農村養老保障的政策1.完善農村養老保險監管法律之前就一直強調法的重要性，而且我國在農村養老保障方面就一直少有具體的監管法律，法律的健全對于社會各方面的發展都是一張安全網，這樣對農村養老保障以及社會經濟的健康發展都大有裨益。所有計劃的第一步就是先得構建好在農村的養老保障監管法律體系，在法律體系建立方面就是中央政府的責任了，需要中央政府構建一套統一的農村養老監管體系，有了中央指定的統一監管法律體系，A市政府才能在此基礎上根據本地實情來構建自己地區的農村養老保障監管法律體系，來更好為農村提供養老保障。然后就是把法律監管體制確立起來，讓農村養老保險的相關部門在監管體系下，使得農村養老保障制度在公平、公正的環境下運作，幫助A市的老年人能安心養老。所以說A市地方政府在完善農村養老保障的立法方面有權也有責。A市政府要結合自身的實際情況，配合中央的法律文件，修訂好符合本市農村養老保障的法律制度，這對于A市緩解老齡化問題大有幫助。2.制定養老服務政策接著就是相關政策地制定了，要對于農村的養老保障制度進行一些政策改良，畢竟農村各方面相較于城市仍比較落后。A市政府需要建立一個符合農村經濟和社會發展的老年服務體系，將農村經濟與農村養老掛鉤，這方面可以借鑒下城市的養老保障制度，在城市老人得到養老保障的同時，也為城市經濟帶來良好的效應。而且A市政府可以學習下國外的養老經驗，與市場結合，在國外有不少的國家把養老服務業交給市場經濟來調節，讓個人資本進來，幫助國家經濟支柱得到新的發展，畢竟市場間存在競爭，良性的競爭能為老年人提供更高質量的養老服務，但是也要防止惡性壟斷，這樣就需要政府來制定好相關的政策，把握好尺度，將市場的力量進行積極的引導。2.健全養老保障追責機制前面在A市農村養老保障政府責任缺失上就說過監管方面的問題，也進行了分析，提供了建議，那在監管后就有違反后的追責。實際上政府追責機制一直都有，但是對于農村養老保障方面就沒有具體明確的追責機制了，畢竟之前對于農村養老的關注就不是太高。如今既然要重點解決農村的養老保障問題，如果建立好各項的相關法律體系，那么就得有追責機制了，有懲戒就會產生敬畏。相關人員如果違反農村養老保障法律的話，那就得有專門的追責部門進行第一時間地調查，落實后就要有相應的懲戒措施，具體的就是A市政府來負責考慮的了。還有現在強調的群眾參與，所以也得有多種的群眾舉報途徑，讓政府的農村養老保障活動在群眾的眼睛下進行，保證政府行動的透明度，提升群眾的滿意度與認可感。（四）構建合適的農村養老保險制度如果按照上面的一些改良建議的話，那么之前的養老模式就需要進行改變了，若還是接著使用傳統模式那之前所說的問題就會持續下去，A市農村養老的窘境也會一直持續下去。1.建立“醫養結合”農村養老模式在十九大報告中，習近平總書記就提到了關于醫養結合的推進工作，其實這種模式通俗的來講就是“無病就養，有病就治”，這種護理模式更符合目前中國農村的現狀，因為不止在A市，指中國其他城市，農村的養老保障就一直是個問題，A市的農村養老保障現狀可以說是現在中國農村養老保障的縮影。因此，A市政府當前就需要將醫養結合模式在農村中推行。當然這樣做還需要做好一些準備基礎工作。第一個就是將醫養模式的范圍人群確定好標準線，到了這條線后就可以讓老人以及其家庭成員來決定是自己來負責老人養老，還是進入政府建立的醫養結合的養老機構來養老。第二個就是對于政府建立的醫養結合養老機構進行硬件上與服務上的標準考核，之前說過成立的專門的監管部門可以隨機隨時來進行抽查，如果達不到標準的合格線那就需要起動追責機制，目的就是讓這些機構的相關負責人有時刻的危機意識，確保機構的養老質量一直處于良好的狀況，讓農村老人能養老安心，養老開心，養老舒心。第三個那就是在農村中的宣傳問題了，畢竟如果不通過政府的政策宣傳，農村的老人們本來對于外界的一些信息接收就比較遲緩，通過宣傳就可以讓更多農村老人知道，可能一開始有家庭會抱有遲疑態度，但只要之前說到的法律監管追責系統正常運轉，那么就會有越來越多的人相信政府的政策，配合好政府的工作。這樣如果醫養結合的養老模式在農村中能發揮它評估的作用的話，那么A市政府在農村養老保障中的相關責任就算是真正地落實到位了。而且在如今大力實施的健康中國戰略下，醫養結合有利于促進農村養老的發展，對于未來關于養老方面的新行業也是一個契機。2.建立“公建民營”養老機構運作模式因為我國的老年人口絕大數都居住在農村，所以在農村中建設公建民營的養老機構是未來提高養老服務質量的重要方式之一。這種模式也是要有相關的辦理程序的。其實在很多領域都有公私合營的情況，特別是在基礎設施建設上，畢竟中國的幅員遼闊，雖然中央政府一直在大力發展基礎建設，但有些地方還是顧及不到，而且這樣也會減少政府財政的壓力。那么在農村中實行“公建私營”的養老機構具體的流程可以參考之前國家在基礎建設中的公私合營的經驗。最終的目的還是為農村的老年人提供合適的養老保障，將A市政府的責任進行到底。如果這些能夠成功的話，那對于我國目前嚴重的社會老齡化問題能起到非常好的緩解作用。

結束語本文所探討的我國農村養老保障政府責任履行，以A市為具體案例來進行探