摘要大數據時代的到來不僅帶來了技術和產業革命。作為第一生產力的科學技術也將給國家的政治上層建筑帶來深刻的變化。一方面，大數據技術的獨特優勢可以為提高政府效率、公眾參與和政府公開透明提供支持。同時，也對政府治理能力、技術開發、人才儲備和立法提出了新的可能性和挑戰。本文從大數據的視角，分析了大數據背景下我國政府治理面臨的機遇和挑戰，最后提出了提高我國政府治理能力的有效途徑。關鍵詞：大數據；政府治理能力；問題；提升路徑

一、大數據視野下的政府治理（一）大數據的本質及特點1.大數據的本質大數據，也稱為海量數據，指的是需要處理的大量數據。目前，通過現有的主流和傳統的軟件工具，不可能在一定的時間內對其進行收集、整理和處理，從而整理出結論，引導用戶做出更準確的決策。“大數據”是一種信息時代的資產，通過人工與智能機器的處理與操控，依托數據分析工具，將信息整合為擁有以下特征的信息集合體。2.大數據的特點（1）數據量大存儲單元從GB到TB，再到Pb和EB。我們會在日常生活中產生大量數據。例如，Facebook每天生成4pb的數據；淘寶每天產生約20tb的商品交易數據。（2）數據種類多數據來源的多樣性決定了數據形式的多樣性，這也使得數據可以根據不同的來源分為觀測數據和實驗數據。當然，根據不同的劃分標準，數據的類型也不同。（3）商業價值巨大大數據的價值在于從大量不相關的數據類型中挖掘有價值的數據，以預測和分析未來的趨勢和模式。但是如果你只復制一個文件，那么這些文件的數量就一文不值了。因此，這是大數據的核心特征。（4）處理速度快這是與傳統數據挖掘的區別之一，也是最重要的區別之一。與傳統方法相比，大數據的數據交換和傳輸速度要快得多。因為與廣播和報紙等傳統數據載體相比，大數據可以在新一代信息技術的支持下更快地處理數據。因此，數據的增長和處理速度是高速大數據的重要表現之一。（二）政府治理的含義及內容1.政府治理的基本含義從廣義上講，政府治理是指政府行政系統作為治理主體對社會公共事務的治理。從治理對象和基本內容來看，它包括政府為自身、市場和社會實施的公共管理活動。在市場經濟條件下，市場活動和運行機制的復雜性，社會結構和社會矛盾的多樣化，要求政府治理的合理性和效率。因此，政府治理需要定位于國家與社會、政府與公民之間的關系，構建政府與公民合作的共同治理機制。西方政府治理理論起源于20世紀70年代興起的新公共管理運動。其基本含義是強調政府的商業化和政府管理的市場化，特別是實現政府管理的網絡化和扁平化。經過多年的演變，西方新公共管理已經分化為多種學術流派，從多中心治理、網絡治理，到協同政府治理，再到全面政府治理，等等。然而，西方政府治理的核心命題在于政府治理社會的權力下放、政府與社會的沖突、政府與社會組織運作的協調，這反映了西方社會治理的要求，政治經濟矛盾為政府管理方式和機制的改革。從狹義上講，中國的政府體制就是行政體制。在中國的政治生活中，行政制度是政治制度的重要組成部分。是中國共產黨領導現代化建設、促進經濟社會文化發展的執政體制。它也是承擔、遵循和落實人民主權、實現人民民主和有效治理國家的實施機制。同時，行政系統是實施政府治理意義上的依法治國戰略，實現依法治國、依法治國、依法治國共同推進的運行平臺，是建設法治國家、法治政府和法治社會的重要任務。可見，中國的行政體制是執政黨與人民，國家與社會，民主與法治，行政體制改革是促進黨的領導、人民民主和法治有機結合和深化的重要環節和實施機制。在中國的政治話語和語境中，政府治理的概念是一個適合中國國情的概念，其基本含義是基于國家治理的基本含義。在中國共產黨人治國的話語和理論意義上，"政府治理"是指在中國共產黨的領導下，國家行政體制和治理體制遵循人民民主專政國家制度的規定，維護社會秩序和安全，提供各種制度規則和基本公共服務，在堅持黨和人民根本利益的基礎上實現和發展公共利益。2.政府治理的內容根據上述基本含義，中國的政府治理通常包括三個方面：一是通過自身內部管理，優化政府組織結構，改進政府運作模式和流程，增強政府治理能力，使政府全面正確履行職能，提高科學性，民主和政府管理的有效性。根據黨的十八屆三中全會的決定，在新的歷史時期，政府自身的治理優化是建設法治政府和服務型政府。第二，政府作為市場經濟中的“看得見的手”，可以通過轉變政府職能、加強宏觀調控，更好地發揮政府作用，開展經濟和市場治理活動。黨的十八屆三中全會決定提出：“科學的宏觀調控和有效的政府治理，是充分發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”因此，政府對經濟和市場活動的治理是政府治理的重要組成部分。第三，政府作為社會管理的主體，在黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障的基本格局下管理社會公共事務。（三）政府治理能力之要素從政府治理過程來看，大數據決策能力、技術執行能力、政策評估和調整能力是政府大數據治理能力構成的最基本要素，直接體現了政府大數據治理能力的高低;且政府治理中大數據的學習能力、資源整合能力與業務流程的改造能力也是提升政府治理質量的要素。因此，政府治理能力包括：公共決策能力、公共執行能力（效率與實效）、公共服務能力。二、大數據背景下我國政府治理面臨的機遇（一）對政府自身治理的影響1.大數據時代有利于更新政府治理理念隨著中國改革開放的深入，大數據的應用逐漸滲透到各行各業，中國政府部門的治理理念也發生了變化。政府的公開意識逐步增強，數據公開也成為衡量政府體制改革效果的指標；技術的進步和數據的準確性使政府獲取和提供的數據更加有效和真實。在技術的支持下，政府決策的風險大大降低，科學決策的理念逐漸鞏固；在大數據時代，你不用出門就能獲取各種相關數據。對看似無關的數據進行持續分析和深入挖掘，往往可以開闊視野，獲得創新，擴大政府思維的深度和廣度。2.大數據時代有利于推進政府職能轉變在大數據時代，通過構建大數據平臺，減少信息傳遞障礙，實現各部門信息資源的流通和共享，打破原有政府部門層面剛性管理的固化模式，促進政府各部門職責的明確，優化整合各部門職能；此外，充分利用大數據高效便捷的性能，提高工作效率，減少冗余機構和工作流程，簡化行政和下放權力，實現政府職能轉變，建設真正的服務型政府，為人民辦實事，提高人民對執政的滿意度。3.大數據時代有利于實現權力的監督數據的公開性和準確性使政府決策基于數據和事實，政府治理過程有可追蹤的痕跡，問責制也有可核查的證據。政府的治理行為是公開透明的，使得權力的運行在陽光下。此外，大數據的發展為提高公眾參政積極性、民主參與渠道和報道方式的創新和多樣化提供了技術保障。民主監督具有及時性和真實性，促進了政府權力的規范運行，有效地防止了權力腐敗的滋生，有效地保護了人民的利益。（二）對政府經濟治理的影響1.大數據時代有利于推動市場監管完善大數據有助于政府對市場體系中的行為和存在的風險進行系統化、規范化的監管。海量數據的高效處理大大提高了提取有價值數據的能力，從而實現了對經濟運行綜合情況的實時采集，縮短了決策和危機處理的時間；以大數據為載體，對稅收、醫療保險、日常水電支付等進行綜合比較分析，將政府決策數據與業務信息相關聯，促進信用體系和監管的逐步發展，維護市場秩序，幫助預測和控制風險。2.大數據時代有利于把握經濟運行脈搏隨著經濟全球化的深入，風險全球化的程度也在加深。大數據信息量大、時效性強的特點，以及一些容易被忽視、看似無關的信息的深入挖掘和關聯，可以直觀、準確地反映商品價格和經濟波動，有利于把握經濟運行的脈搏，及時正確判斷和處理經濟運行。（三）對政府社會管理的影響1.大數據時代有利于推動公共服務完善大數據逐漸融入生活的方方面面，為公共服務的便利化、高效化和多樣化提供了新的發展機遇。通過分析客流和交通車輛的大數據，可以改善公共交通服務和車站設計，合理修建地鐵和規劃道路；數字新聞極大地促進了公眾對信息的主動獲取，促進了中國學術研究的視野和深度發展；通過大數據的預測功能，合理建立城市監控體系，打破區域封鎖，更好地打擊犯罪；通過大數據分析整合全國醫療機構，有利于緩解病床困難，建立更加合理的醫療保障體系，為服務型政府建設提供技術支持。2.大數據時代有利于推進實質上的社會參與在大數據時代，社會更像是一個社交平臺，為人們提供了一種實時互動的新的社會參與方式。人們可以利用平臺上的資源，同時表達自己的愿望或建議，這有利于增強人們社會參與的合法性，調動人們參與和討論政府事務的積極性和能力，加強黨與人民群眾的溝通，實現現實意義上的民主參與。三、大數據背景下我國政府治理面臨的挑戰（一）數據治理意識轉變過程緩慢數據是政府治理的重要戰略資源，數據的應用能力正在成為國家核心競爭力的重要組成部分。然而，一方面，大數據對中國科技創新水平的提高提出了挑戰。中國的數據處理技術基礎薄弱，大數據的規模和數量不足，很多依靠國外技術，普及率和應用率還不夠，許多政府治理實體都沒有意識到大數據技術在提高決策科學水平方面的作用。另一方面，在政府治理中，由于傳統的層級治理模式，經驗決策仍然占主導地位，權力過于集中，部門不愿共享信息。因此，在利用大數據促進中國政府治理的過程中，根深蒂固的傳統刻板印象是一個重要挑戰。（二）數據治理人才儲備不足大數據技術的應用需要精通數學、計算機科學、數據分析、語言處理等學科的專業人士。面對數據，如果他們不能分析和處理，他們的價值可以在很小程度上發揮作用。如果分析和處理錯誤，將產生嚴重的不良后果，然而，中國政府部門既具有國家治理政策能力，又具有專業數據研究、判斷和分析能力的人才匱乏。因此，人才儲備不足對大數據時代中國政府治理的創新與發展提出了挑戰。（三）數據治理中的隱私侵犯和安全風險隨著5G時代的到來，將獲得更準確的海量數據。政府平臺、社交網絡、微博、微信、電商、手機等通信終端每天都會產生海量數據。這些數據可能是非法獲取和盜用的。因此，數據的來源和存儲應用會增加數據安全的風險，也會大大增加侵犯個人隱私的可能性。然而，中國現有的數據治理相關法律和政策滯后，缺乏統一的資源和信息管理規范和標準。公眾的隱私是否應該公開，以及是否會在未經許可的情況下公開，使得在政府治理中引入大數據面臨道德和法律挑戰。（四）數據治理的復雜性首先，如何從大數據的海量數據中選擇有用信息，消除虛假和不良信息，將增加政府數據篩選和分析的難度和復雜性。第二，社交媒體的介入可能會放大原本較小的社會問題，引發影響較大的社會輿論。如果政府不能對這些數據做出快速、正確的反應，可能會導致群體性事件，危及社會穩定。因此，大數據時代面臨的復雜形勢對政府的治理能力和應對能力提出了更高的要求。四、大數據背景下提升我國政府治理能力的路徑黨的十九屆四中全會明確提出“利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，建立健全行政管理制度和規則，推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息”。這是黨和國家對信息時代的明確回應。這種新型冠狀病毒肺炎防治也凸顯了大數據和云計算在國家治理中的重要作用。能否深入把握大數據背景下的社會運行規律，充分利用大數據等信息技術優化政府運行流程，對于促進國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。（一）加強統籌規劃，消弭數據孤島各種數據的收集、分析、管理、建模和可視化輸出是一項復雜的系統工程。政府大數據治理體系建設更加復雜系統，必須加強統籌規劃。針對這種情況，相關部門可以牽頭協調形成合力，推動地方大數據和云平臺的規劃建設，作為各級黨委和政府的中心工作。加強地方政府內部、上下級政府之間以及地方政府之間的數據共享。各類數據平臺要整合聯動，各部門要相互配合、相互支持，打破數據壁壘，實現數據信息的全方位共享。通過以上措施，我們可以真正實現政府間的協調，解決“數據孤島”問題，構建基于大數據的地方綜合治理體系，實現綜合治理。這意味著大數據驅動的地方政府治理不僅是技術治理的加強，也是政府權力運行的進一步規范。（二）提升大數據集成，推動政府流程再造通過數據的高度集成，為流程再造創造了更堅實的條件和基礎。數據生成機制應與政府管理流程高度結合。對于政府來說，收集各種社會治理信息和大數據整合是一個漫長的過程。地方政府需要重點關注以下幾個方面，如明確各部門的主要數據來源，確定生成重要數據信息的渠道，選擇大數據平臺的網絡載體，將地方政府在日常運營過程中產生的大量信息數字化。政府運作的過程成為數據信息收集、流動和整合的過程，大數據的生成和整合可以極大地降低治理成本。（三）樹立大數據思維，推動地方政府創新地方政府要樹立大數據思維，強化大數據使用意識，以大數據推動地方政府創新。在研究判斷、決策、治理、服務等各個環節，地方政府尤其是地方領導要強化大數據意識。地方政府在社會治理中生成和收集數據。這些海量數據是決策的數據源。這些大數據將用于后續的社會治理。通過這種“滾雪球”方法，數據規模將不斷擴大，為地方政府創新提供越來越堅實的數據基礎。（四）加強主干數據庫建設，帶動平行功能拓展我國政府大數據建設規模大，需要優先有序推進。參考部分商業應用的APP，先重點建設數據生產的主要環節，然后繼續擴展并行功能。比如，我們可以逐步規劃建設國家治理APP，依托行政系統運行，以該APP為支撐，逐步連接其他地方治理應用或終端。在此過程中，要加強地方政府大數據基礎設施建設，提高地方政府利用大數據的能力。（五）吸納社會力量，匯聚大數據建設合力一方面，大力吸引專業人士參與，利用專業技術為地方政府大數據建設服務；另一方面，地方政府可以加強與互聯網企業的合作，提高其治理能力。（六）恪守技術倫理，把握大數據治理紅線毫無疑問，大數據背景下的國家治理必須面對網絡和數據安全問題。一些數據涉及國家安全，必須嚴格保密，以避免系統性治理風險。在統一的大數據平臺上，可以根據數據的保密程度進行分類，以確保所有數據用于公共利益，嚴禁數據販運；加強法制建設，加強數據安全的法律保障。在大數據背景下，人們的生產和生活高度數字化，整個社會已經成為一個數字社會。數字政府是“數字中國”建設的重要組成部分。地方政府治理的關鍵是將社會生活和社會治理過程數字化，產生海量數據服務于社會運行和社會治理，從而不斷提高社會治理水平。大數據、云計算等新一代信息技術為現代國家治理提供了強大的科技支撐。構建數字政府治理體系，有利于規范權力運行機制，減輕基層干部負擔，減少基層形式主義，真正實現基層治理現代化，進而實現國家治理體系和治理能力的現代化。

結束語綜上所述，隨著5G時代、云計算、工業互聯網、物聯網等新技術的快速發展，我們正站在智能社會的門檻上，大數據已經成為進入智能社會的重要支撐。因此，當前，在繼續深化大數據技術與產業融合的同時，政治領域的理論研究要與時俱進。理解大數據，善用大數據，正確應對大數據給我國政府治理帶來的機遇和挑戰，推進治理體系和治理能力的現代化，已成為新時期政治發展的必然要求。要有效提高政府治理現代化水平，應從以下幾個方面入手：通過培養大數據決策思維，提高政府公共決策能力，完善公眾參與決策機制，構建決策信息反饋機制；通過建立協同執行網絡平臺，建立政策執行監督反饋機制，培養大數據技術應用人才，提高政府政策執行能力；通過分析公眾和市場的數據資源，可以有效提高政府的公共服務能力。大數據作為一項新興技術，正逐步融入生活的方方面面，并被人們所認可和應用。大容量、廣源、多風格、準確分析的特點，為政府治理提供更有效的信息資源和數據庫，提供重要的數據庫和技術支持，合理利用大數據帶來的便利，面對和解決大數據時代存在的困難和挑戰，對推進治理體系和治理能力現代化具有長遠意義。如何在大數據時代重振政府治理是未來一個長期的話題。

致謝行文至此，我的畢業論文已經進入尾聲，在這里，我有許多想要感謝的人，沒有他們我不可能有現在的成長。首先，我要感謝我的指導老師。老師至始至終不厭其煩地提醒我、教導我、解答我的疑問，才會讓我的論文完成得如此順利。其次，我要感謝在我的畢設完成過程中，