i緒論研究背景隨著城市每天產生的生活垃圾越來越多，只將這些垃圾進行堆放和填埋不僅污染空氣，同時還會對土地及地下水造成污染，嚴重威脅到人們賴以生存的生態環境。如果不對垃圾進行分類而是采用集中處理的方式，會造成很多危害：首先，占用了大量的土地資源。生活垃圾中的一些物質是很難被降解甚至是無法降解的，對其直接進行填埋會直接污染我們的土地。其次，破壞生態環境，嚴重威脅到人類及其他生物的健康。廢棄電池中含有的一些物質有毒有害，會嚴重危害人們的身體健康；廢棄塑料進入土地里會對農作物的正常生長造成一定的危害，影響農作物的產量；此外，隨意丟棄在野外的垃圾被野生動物誤食會危及野生動物的生命安全。最后，造成資源浪費。我國每年產生的生活垃圾主要是由廢塑料、廢紙、易拉罐等組成，其實，這些生活垃圾有一部分是可以回收利用的，如果不將其進行分類處理，這些可回收利用的資源就會被當做垃圾直接處理，造成了嚴重的資源浪費。因此，推動生活垃圾分類管理工作的開展、有效提高資源利用率、保護當前被破壞的生態環境是我國實現可持續發展亟待解決的重大問題。研究意義環境保護和人們的生活有著密不可分的關系，對生活垃圾進行分類管理不僅關乎著人們的身心健康，還關系到社會的可持續發展。對生活垃圾進行有效的分類管理，不僅是政府的工作，同時也是每個公民應盡的義務。對城市社區生活垃圾分類管理問題進行研究，并充分借鑒國內外的先進經驗，從多方面來開展城市社區生活垃圾分類治理工作，不僅為生活垃圾分類管理工作提供了更多的借鑒意義，同時還可以促進我國的可持續發展。研究內容本文首先介紹了課題研究背景及意義，簡單介紹了本文主要研究的內容；其次闡述了垃圾和生活垃圾以及生活垃圾分類的概念，并介紹了垃圾分類的相關治理理論；然后以X社區為例，在了解了該社區生活垃圾分類管理的現狀之后深入分析該社區生活垃圾分類管理的問題；最后針對以上這些問題，提出了完善社區生活垃圾分類管理的對策建議，通過各方面的努力，共同維護社區的生活環境。基本概念與相關理論垃圾和生活垃圾的概念垃圾指的是人類在活動過程中產生的固體廢棄物，也被稱為固體廢物，主要有可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾等。垃圾源自城市生活的各個方面，在我們正常的生活起居、休閑度假、交際交往、公共交通等等種情況下都會產生垃圾，城市生活垃圾即城市中的居民在日常生活和工作過程中產生的一些廢棄物，法律法規條文統一稱其為固體廢棄物。這些城市生活產生的固體廢物中的特殊的廢棄物，比如醫療垃圾，應對其進行專門的處理；再比如建筑過程中產生的廢棄物構成的建筑垃圾，需要作為建筑廢棄物單獨處理；此外玻璃制品、金屬物件、廢棄紙制品、廢棄塑料制品以及廢棄家電等等各種有可回收利用價值的廢棄物，都屬于可通過循環再生，再次回到市場流通的可回收垃圾。生活垃圾是指在日常生活中或者在進行為日常生活提供服務的過程中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定被視為生活垃圾的固體廢物。人類的正常生活必然會產生一定的生活垃圾，人類利用物質資源滿足自身發展需要的過程中，會產生很多被隨意丟棄的生活垃圾，這就是生活垃圾產生的途徑。生活垃圾分類的概念生活垃圾分類是將生活垃圾分類為各種類別，從而有利于生活垃圾的處置。生活垃圾分類在狹義上講是一種具有特定意義的生活垃圾收集方法，根據生活垃圾的各種不同組成成分展開分類，并在相關的技術標準指導下展開處理。這種垃圾處理方法與傳統方法大相徑庭，通過這種垃圾分類處理的方式可以在一定意義上實現生活垃圾循環再利用。廣義上看，城市被視為封閉系統,生活垃圾是在此封閉循環系統（垃圾分類循環過程）中生成、分類、放置、運輸和處理的。我們可以得出結論，廣義的家庭垃圾分類概念從各個角度來看更加全面合理，在這個視角下垃圾分類被當做一個完整的系統來看待。本文是基于廣義概念中垃圾分類的概念，是城市生活中產生的不同類型的垃圾以不同的方法進行分類，實現垃圾的閉環管理。治理理論多中心治理理論多中心治理理論將基礎的治理理論進行了更深入地區分，對傳統的單一治理模式進行了改革，并建立了多中心治理模式，有助于各治理主體通過協同合作，使利益達到最大化。該理論能夠促使更多的主體參與進來，使其在滿足自身需求的同時避免共同利益受到侵害。城市社區的生活垃圾分類管理實際上十分復雜，需要政府、社區、企業和公眾等各方面的協同合作才能達到管理的目標。在各治理主體中，政府的工作是將垃圾分類管理制度化，為各主體的協同合作提供主導方向；社區的工作是配合政府開展垃圾分類治理工作，建立政府與居民溝通的橋梁；企業則是要利用自身優勢，履行對環境治理的職責，提高社會責任感；非政府組織則需要根據各主體發揮的作用，彌補其中的不足之處；居民應當提高垃圾分類意識，主動學習垃圾分類方法，自覺進行垃圾分類。協同治理理論協同治理理論是在基礎治理理論延伸出來的一種新的治理理論，它將協同與治理兩個方面融合到一起。該理論可以將參與公共事務治理的各主體充分發揮自身的優勢，通過共同協作實現公共利益的最大化，同時有效提高了治理的效率。在城市社區生活垃圾分類管理中運用協同治理理論可以將各個主體聯系到一起，通過各方的努力充分發揮協同參與的作用，使各主體在履行各自的責任時互相協商、合作，有效提高城市社區生活垃圾分類管理的能力，解決城市環境治理的困境。X社區生活垃圾分類管理的現狀X社區基本情況X社區地處城區繁華地段，總面積為0.25km2，大約有3431戶常住戶，常住人口大約1.2萬人，戶籍人口6515人，流動人口約700余人。社區內共有68棟居民樓、15棟教學樓和1棟辦公樓，屬于由居民和單位組成的混合型社區。該社區經過幾年的發展，已經獲得了多項榮譽稱號。目前，該社區積極響應政府號召，大力開展社區生活垃圾分類管理工作，已經在各個居民生活區進行了垃圾分類的宣傳工作，并為居民普及垃圾分類的相關常識。雖然已經取得了一定的成效，但是也出現了非常多的問題亟待解決。X社區現行生活垃圾處理方式居民產生的大部分生活垃圾，根據我國城市居民的生活方式，報紙、廢棄家具和其他日常垃圾最常被當作可再生物品被賣掉，廢塑料、廢電池、廚房垃圾等其他無法利用的垃圾，混合在一起扔進垃圾桶。經收集后全部運送至城市生活垃圾焚燒廠內及城市生活垃圾綜合處理廠進行集中處理，生活垃圾收集過程中缺乏充足的分類收集和運輸設施。在生活垃圾收集過程中的收集運輸設施不足，所以混合收集占該社區垃圾收集中的主導地位。但實際上，這種收集方法為后續的處理工作帶來許多不便。目前社區收運的生活垃圾全部使用配套勾臂車運輸至生活垃圾焚燒發電廠進行無害化處理，完全實現密閉作業、密閉運輸，有效減少二次污染。社區現有生活垃圾通過兩種途徑規范收運至生活垃圾處理廠，一是通過“垃圾桶收一一平板車轉——壓縮車運——直達處理廠”；二是通過“產生單位——收集站一一處理廠”。X社區生活垃圾分類管理存在的問題分類的基礎設施不到位據調查顯示，居民每天在家中產生的生活垃圾主要由廚余垃圾組成。但是社區中擺放的所有的垃圾桶大小是基本相同的，同時其中一部分廚余垃圾桶是沒有垃圾蓋的，由于廚余垃圾較多導致垃圾桶里放不下只好堆放在旁邊，甚至直接被扔進了其他垃圾桶中，這樣一來，就無法真正做到垃圾分類了。另外，有些小區中并沒有設置分類的垃圾桶，依然是傳統的開口式混裝垃圾桶，每天由專門的人員進行收集，完全沒有體現出垃圾分類的效果。甚至有的小區連垃圾桶都沒有，所有的垃圾都直接扔到垃圾站，有的居民覺得不方便就直接將垃圾隨處亂丟，嚴重影響了社區衛生。還有的居民因為家里缺少分類的垃圾桶，導致在家里步伐進行垃圾分類，只能將垃圾混裝到一起。綜上所述，由于社區垃圾分類的基礎設施不完善導致居民無法主動進行垃圾分類，打消了其積極性，嚴重影響了垃圾分類工作的順利實施。分類知識宣傳效果不佳現如今，生活垃圾的種類非常多，如何對其進行正確的分類是當前社區需要重點關注的問題。雖然社區已經進行了大量的垃圾分類宣傳工作，但是實際產生的影響很少。首先，負責宣傳工作的人員主要為社區的工作人員，本身的專業知識水平就無法達到社區生活垃圾分類管理的要求，通常自己都沒有完全掌握垃圾的正確分類，自然也無法正確引導居民進行生活垃圾分類。其次，社區內大部分的相關宣傳活動主要是為了應付檢查，在宣傳垃圾分類過程中主要以拍照合影為主，使其流于形式，并沒有從根本上改變居民的生活習慣，無法起到實質性的效果。由于社區開展的分類知識宣傳效果不佳，大部分居民依然缺少基本的生活垃圾分類常識，使得居民很難參與到社區的垃圾分類管理工作中，嚴重阻礙了居民日常進行生活垃圾分類。居民源頭分類形成率低要想真正實現垃圾分類，最關鍵的因素就是從一開始就保證垃圾分類投放，這就需要所有居民積極配合，主動參與進來。當前，大部分居民已經意識到了生活垃圾分類的重要性，但是實際進行垃圾分類的人群主要以家庭主婦和退休老人為主，普遍知識水平較低，再加上長期養成的垃圾混裝習慣，無法一時間做好垃圾分類工作，仍然以自己的習慣隨意投放，導致小區內的分類垃圾桶并沒有發揮真正的作用。雖然大多數居民認同垃圾分類管理，但是還未養成垃圾分類的習慣，沒有實際行動起來，無法實現源頭分類，導致社區的垃圾分類管理工作困難重重。企業參與源頭分類治理的熱情不高企業應當積極配合政府，協助社區開展環境治理工作，承擔起應負的責任。雖然一些物業、快遞、電商行業的企業對生活垃圾分類管理作出了一定的貢獻，但是從整體來看，大多數企業依然沒有樹立良好的環境保護意識，認為社區垃圾分類管理工作與自己無關，并沒有積極參與到其中。當前，大部分物業公司只負責小區的垃圾清掃工作，不愿意主動配合社區進行生活垃圾分類管理，認為這僅僅是政府和社區的責任。另外，大部分進行包裝生產的企業也沒有在包裝上進行垃圾類別的表示，導致居民無法對其進行正確分類；而大部分快遞企業也沒有對快遞包裝進行有效回收；還有部分垃圾回收企業，也沒有進行高效的回收管理。總體來講，大多數企業沒有主動參與到社區的生活垃圾分類管理工作中，缺少積極主動性。完善社區生活垃圾分類管理的對策建議堅持政府的主導作用健全相關法律法規，推進垃圾分類法治化首先，地方政府應當制定相應的制度對其進行約束。僅通過宣傳的方式是很難使垃圾分類工作落到實處的，所以要在垃圾分類管理工作開展的同時出臺相應的政策對其加以約束。其次，要確保垃圾分類制度的具體執行。目前的相關法律法規普遍較為籠統，很難應用到實際工作當中，無法有效約束各主體的行為。因此需要政府制定詳細的規范來確保政策的實施，使垃圾分類更加規范。制定垃圾收費標準，成立專項治理資金首先，政府應制定合理的垃圾收費標準。向居民收取一定的垃圾分類費用不僅能夠使居民更加積極地參與到垃圾分類的工作當中，同時還能大大減少政府的財政開支。其次，成立垃圾分類專項治理資金。政府在進行年度財政預算時，應當重點關注垃圾分類過程中產生的費用，并將其納入預算當中。同時，政府部門應當公開垃圾分類專項治理資金的分配情況，主動接受群眾及媒體的監督，保證專款專用，防止濫用和貪污現象的發生，使社區生活垃圾分類管理工作順利開展。建立協同治理機制，協調多元主體利益首先，構建獨立平等的協作機制。政府應當賦予社區、居民、企業及非政府組織相應的權利，維護各主體自身的權益，使其平等且獨立，以更好地發揮各自的優勢，并調動其積極性。其次，建立利益協調機制。各主體在參與垃圾分類管理工作時都有各自的利益需求，通過協調各主體之間的利益關系，使其擁有保護環境和垃圾分類的共同目標，確保各主體利益相對平衡，使垃圾分類工作井然有序。最后，建立溝通交流的平臺。通過這一平臺使政府可以和各主體進行溝通交流，同時公眾也可以及時了解政府公開的信息，反映自己的意見及建議。另外政府還可以第一時間了解各主體的反饋以及垃圾分類管理工作的進展，從而調整政策方針，科學合理地開展垃圾分類管理工作。強化社區居民主體意識增強居民的歸屬感，營造濃厚社區氛圍首先，居民的參與意識是社區開展生活垃圾分類管理工作的前提，應當加強居民利益與社區公共利益的關聯，并通過強化這種關系增加社區資本，提高居民的參與意識。另外，要選取合適的居民作為帶頭人來動員其他居民，建立社區平臺及時收集居民的反饋，從而更好地處理居民在垃圾分類過程中遇到的困擾。在此基礎上逐漸培養起居民和社區為共同體的意識，從而使更多的居民主動參與到社區垃圾分類工作中。其次，要加強居民之間的溝通與交流。大部分小區都存在鄰里互不認識的現象，這就需要社區通過建立居民的社交平臺、舉辦社區活動等方式來加強鄰里之間的互動，營造良好的社區氛圍，使居民更有歸屬感。構建居民自治網絡，形成監管有效合力首先，社區應當積極動員合適的居民組成居民環保志愿團隊，通過志愿團隊的力量來動員身邊的人參與到垃圾分類的活動中，并知道他們進行正確的垃圾分類。其次，擴大居民參與的方式。可以通過講座、微信群、社區論壇等方式來吸引更多的居民參與到垃圾分類管理工作中。最后，社區應當充分發揮黨員的模范作用，構建居民組織網絡，并形成監督小組，監督居民垃圾分類行為的同時及時聽取居民的反饋意見，并及時向社區反饋，使監管更加有效。制定有效激勵措施，帶動社區人人參與在物質獎勵方面，居民可以將正確進行垃圾分類、參加環保公益活動等行為兌換成積分，相應的積分可以兌換生活用品或現金，不僅認可了居民的良好行為習慣，同時也更好地吸引其他居民參與到垃圾分類活動中。在精神獎勵方面，可以定期展開評選活動，對表現優秀的個人及家庭辦法社區榮譽稱號，為其他居民樹立良好的榜樣。激發企業源頭治理動力加大支持補貼力度，發揮市場調節作用首先，政府應當重視企業在社區生活垃圾分類過程中發揮的作用，可以通過專項資金補貼等方式為企業參與社區生活垃圾分類管理提供資金支持。其次，政府還可以通過稅收優惠政策鼓勵與環保相關的企業積極參與到保護環境的工作中來。最后，政府可以將社區垃圾分類工作外包給相關的企業負責，為企業提供更多的渠道為城市治理工作貢獻自己的力量的同時，還能夠提高企業自身經濟效益，實現合作共贏。加大技術研發力度，實現企業資源對接首先，企業應當加大對垃圾分類相關技術的研發。為了使居民能夠更好地分辨各類生活垃圾，可以開發更多的垃圾分類小程序來幫助居民更便捷地識別垃圾的分類。同時，為了更好地監督居民的垃圾分類投放行為，可以在垃圾袋上設置二維碼，監督人員通過二維碼可以查到居民的信息，從而約束居民的垃圾分類行為，更好地進行監督與管理。其次，實現企業資源的有效對接。通過構建企業對接網絡，將社區周圍的各種企業吸納進來，為企業帶來更大的客戶群體，吸引更多的企業參與到其中。提升非政府組織協同能力加強組織自身建設，長效推進垃圾分類首先，非政府組織要完善內部管理機制，通過明確組織內部人員的職責與職能，建立相應的管理機制，使組織有序地發展。其次，非政府組織應當加強人才建設，通過積極與高校合作，招聘到更多優秀的人才，并為其提供更高的待遇，使組織中的人員更加穩定。再次，非政府組織要拓展資金渠道，通過多元化的集資方式為其提供更多的資金支持。其中可以采用吸引企業與個人捐贈的方式，成立垃圾分類管理的專項資金，并公開資金的流入與流出。最后，非政府組織要定期對內部人員及其他參與者進行垃圾分類專業知識的培訓，從而提高組織的整體專業水平，對社區生活垃圾管理工作提供長效的支持。創新宣傳教育形式，定期開展社區合作首先，非政府組織要吸引更多的主體參與到宣傳工作當中，加強宣傳力度，輔助社區督促居民養成良好的垃圾分類習慣。其次，在向居民宣傳垃圾分類知識時，要讓居民意識到自身在垃圾分類過程中應盡的責任與義務，并通過宣傳日常生活垃圾的類別使居民更好地進行垃圾分類，使工作落實到實處。最后，非政府組織可以與社區合作，通過微信群、網站等多種方式來進行宣傳，使宣傳方式更加多樣化，加強了與社區的協同合作。增強多元主體互動，合力參與垃圾分類首先，加強與社區、居民的合作。非政府組織應當與社區保持密切的聯系，通過與社區合作來推進垃圾分類工作，收集并整體工作過程中居民反映的問題，有針對性地進行解決，提高垃圾分類工作的效率。其次，其次，充分利用環保企業與學校資源。環保企業可以為社區提供更專業的基礎設施，有助于垃圾分類管理工作深入開展。另外，學校對垃圾分類知識的宣傳起到了一定的教育意義，通過動員學生主動進行垃圾分類投放，從而帶動整個家庭積極參與到社區的管理工作中來。最后，促進政府與居民之間的溝通。非政府組織在參與過程中全面了解各方主體的意見與建議，經過總結與整體