ii前言隨著國內(nèi)科技的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率提高，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來對整個(gè)社會的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)的發(fā)展都帶來了空前的影響，智能手機(jī)的普遍化也給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，在給人們帶來生活便利的同時(shí)，也主導(dǎo)著公眾對網(wǎng)絡(luò)事件固有的想法，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的成本低，快捷又方便，逐漸人們將通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己成為了日常生活的一部分。而我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，還存在突出顯著的民生問題以及突發(fā)性公共事件，許多的社會利益和矛盾沖突還沒有得到充分的解決，在這樣的大背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)不斷發(fā)生。相關(guān)概述輿情的基本內(nèi)涵輿情就是大眾在互聯(lián)網(wǎng)上對各類社會現(xiàn)象、問題所表達(dá)的談吐、立場、觀念和心情表現(xiàn)的總和，也稱輿情信息REF_Ref25551\r\h。它包含正面輿情，即互聯(lián)網(wǎng)上正向的信息和評價(jià)，也包含負(fù)面輿情，即互聯(lián)網(wǎng)上負(fù)向的信息和評價(jià)REF_Ref25760\r\h。一般而言，這些信息和評價(jià)有明顯的傾向性和主觀性，可以在頃刻間具有極大地感召力，稍有不慎，就可能釀成一場風(fēng)波或事故，這樣就形成了輿情危機(jī)。很多學(xué)者都認(rèn)為，不管是網(wǎng)絡(luò)輿情還是社會輿情，都是可以進(jìn)行監(jiān)測、引導(dǎo)的。網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)：一是事件的敏感性REF_Ref25806\r\h，二是態(tài)度的主觀性，三是爆發(fā)的無規(guī)律性，四是傳播的多元性，五是傳播的快速性，六是社會影響的不可控性REF_Ref25848\r\h。輿情危機(jī)的基本內(nèi)涵網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是公共安全危機(jī)的類型之一，是因?yàn)樾畔⒖萍嫉匕l(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的，其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的一種極化狀態(tài)。不同于一般的輿情危機(jī)，由于以互聯(lián)網(wǎng)為載體的特性，具有強(qiáng)烈的突發(fā)性、緊迫性和破壞性等特點(diǎn)REF_Ref25913\r\h。當(dāng)前國內(nèi)的學(xué)者們對于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)還沒有達(dá)成統(tǒng)一系統(tǒng)的認(rèn)知，大多數(shù)學(xué)者將其認(rèn)定為負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，還有一部分學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)認(rèn)作是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)REF_Ref25593\r\h。也有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)看作是網(wǎng)絡(luò)范疇中的公共危機(jī)或者輿情危機(jī)。輿情危機(jī)的內(nèi)涵具體包括（1）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是社會群眾對某特定組織、特定個(gè)人或特定事件的反響，這種反響體現(xiàn)在公眾的態(tài)度、意見、行為、情緒等方面；（2）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的介質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)，它的的產(chǎn)生需要一定的刺激物；（3）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的爆發(fā)在特定的時(shí)區(qū)內(nèi)，伴隨著某一特定事件，它的發(fā)展具有未知性；（4）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主體也就是輿論的傳播者，包括大眾媒體、個(gè)人和媒介REF_Ref25982\r\h。輿情危機(jī)治理的基本內(nèi)涵輿情危機(jī)治理，是指對網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)和管束，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)輿論話題盛行時(shí)，對于正面的的輿論要加強(qiáng)引導(dǎo)，對于負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論要阻遏他的傳播，要對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行疏導(dǎo)和管束REF_Ref25655\r\h。從研究內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)治理包含網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理。如果將網(wǎng)絡(luò)治理理解為對網(wǎng)絡(luò)空間、媒介、內(nèi)容以及行為的治理，網(wǎng)絡(luò)輿情治理也可以理解為多元主體通過一定的共同協(xié)作對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行治理。從實(shí)踐上看，在治理主體方面，我國形成了“以公共權(quán)力為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理”的網(wǎng)絡(luò)輿情治理架構(gòu)；在治理對象方面，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理包括了網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)出版圖書、網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，還有網(wǎng)民群體和個(gè)體的有效監(jiān)管；在治理方式方面，多元主體采用立法管制、行政手段、行業(yè)自律等方式；在治理效果方面，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)輿情的變化做出了適時(shí)調(diào)整，伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿情治理的指導(dǎo)理念、治理法規(guī)、執(zhí)行主體、技術(shù)的完善，網(wǎng)絡(luò)輿情治理在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)線上線下秩序等方面取得了明顯的成績REF_Ref26207\r\h。H市網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀與存在問題分析H市網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)形成現(xiàn)狀分析網(wǎng)民結(jié)構(gòu)情況自從改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就迎來了新的契機(jī)，社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著翻天覆地的變化，同時(shí)也帶來了貧富差距兩級分化、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，給網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生提供了客觀依據(jù)，當(dāng)社會矛盾得不到緩解時(shí)，公眾就會通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的訴求。目前H市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理職能的缺失，網(wǎng)民們自我識別信息的能力不足，就會造成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)REF_Ref26472\r\h。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)后，有一部分公眾會理智的分析輿論的準(zhǔn)確性，還會以“不造謠，不傳謠”的思想融入到網(wǎng)絡(luò)討論之中，在政府沒有發(fā)布權(quán)威信息的情況下不會隨意傳播網(wǎng)絡(luò)輿論，其中大學(xué)生群體就是主要的理性集體，在政治醒悟方面貼合社會主義核心價(jià)值觀。這讓他們會管束自己的舉止，也不會公然污蔑他人。也有一部分群眾在互聯(lián)上學(xué)習(xí)法律知識，在發(fā)表言論之際，可以自覺地以法律為底線，做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民；還有的群眾在與日俱進(jìn)的學(xué)習(xí)文明禮貌修養(yǎng)，以自身的學(xué)問和資歷對各種網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)確性進(jìn)行判定，做到文明上網(wǎng)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)化。政府應(yīng)對輿情危機(jī)情況自媒體時(shí)代對H市傳統(tǒng)管理模式和政府治理能力提出了新的要求。政府所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，以往的強(qiáng)制性手段已經(jīng)不再適合新時(shí)代的發(fā)展需求。H市政府作為治理的主體，輿情治理的行徑與社會穩(wěn)定直接掛鉤。但是，政府部門還沒有認(rèn)識到媒體的關(guān)鍵性，看不到媒體是社情民意表達(dá)的途徑、利用網(wǎng)絡(luò)政府增強(qiáng)政府工作效率的意識匱乏，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)時(shí)，政府部門往往會無所適從，所以，要想提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力REF_Ref26527\r\h，首先需要擁有一個(gè)公開透明的辦公環(huán)境，身為社會管理者的政府應(yīng)該學(xué)會與時(shí)俱進(jìn)；其次，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體架起與公民之間的橋梁，也便于政府貼切的了解民意，提高政府在公民心中的地位，再有輿情危機(jī)時(shí)，民眾也甘心服從政府的管理，從而能夠科學(xué)合理的解決危機(jī)。近幾年H市政府在解決網(wǎng)絡(luò)輿情問題上把技術(shù)人員、法律規(guī)定、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，獲得了比較好的效果，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鼎新也帶來了新的難題，一方面，政府正在推進(jìn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)建設(shè)，2014年創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，還提議了依法治網(wǎng)的理念。在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中，《反恐怖主義法》為其做了保障。可是網(wǎng)絡(luò)管理法律體系不健全仍舊是制約網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要要素，另一方面，加強(qiáng)技術(shù)工具在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在信息管理中政府的作用。對網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別認(rèn)證方面，采用了自動化管理技術(shù)對輿論進(jìn)行追蹤與檢查，對敏感字詞設(shè)置了專業(yè)的代碼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會自動預(yù)警。但是，現(xiàn)在也出現(xiàn)了抵抗防御的技術(shù)，弱化了管理技術(shù)的成效。從整體上看，近年來輿情管理不斷進(jìn)步的，專業(yè)人員數(shù)量不斷增加和技術(shù)的成熟穩(wěn)定，這讓H市政府的網(wǎng)絡(luò)管理活動有了不錯(cuò)的成效，針對事件中的輿論也達(dá)成了正面的向?qū)А＞W(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境情況從最早的報(bào)刊雜志到新聞廣播到電視再到今天的網(wǎng)絡(luò)，大眾傳播媒體正在以迅猛的速度發(fā)展著。為信息的交換提供了方便的途徑，也讓以互聯(lián)網(wǎng)為載體的媒介環(huán)境發(fā)生著變化，通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)抒情感及主觀看法的輿情問題也受到了媒介環(huán)境變化的影響。H市網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境會對網(wǎng)絡(luò)輿情造成以下影響：首先，媒介環(huán)境能打破區(qū)域的限制，這可以讓輿論散播到世界的各個(gè)角落；其次，能夠不受時(shí)間限制，隨時(shí)進(jìn)行信息分享；最后，輿情在時(shí)空方面，對著手機(jī)屏幕觀看視頻，就可以原封不動的看到整個(gè)事件的過程，在發(fā)表看法時(shí)可以更加具有依據(jù)。下面將互聯(lián)網(wǎng)世界和現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行對比分析：首先，在交織的互聯(lián)網(wǎng)科技環(huán)境下，世界各地的人們通過移動端對同一事件進(jìn)行熱議和探討，在同一小編文章中進(jìn)行評論和轉(zhuǎn)載，但在現(xiàn)實(shí)生活中他們卻是來自五湖四海的國家，有著不同的成長背景和國家文化，各國對同一件事情的報(bào)道也會以本國的價(jià)值觀為起點(diǎn)，網(wǎng)民們發(fā)表言論隨意性大，帶有嚴(yán)重的主觀色彩，發(fā)表出來的言論沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量尺度。現(xiàn)實(shí)生活不同的是，所接觸的人和物都是真實(shí)存在的，可以通過自己的感官和認(rèn)知親身體會，網(wǎng)絡(luò)的匿名化和虛擬的身份為網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任的肆意宣泄自己提供了機(jī)會。H市網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題公共理性缺失及網(wǎng)民個(gè)體認(rèn)知不到位（1）危機(jī)治理價(jià)值選擇不明隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，在網(wǎng)絡(luò)上面流傳的言論“千奇百怪”，逐步影響著公眾對于整個(gè)事件還有社會的判斷，了解和洞察網(wǎng)民對于事件的偏差性認(rèn)知是分析和解決輿情危機(jī)事件的前提。因?yàn)榫W(wǎng)民個(gè)體本身的文化背景和認(rèn)知都各不相同，加之網(wǎng)民的道德素質(zhì)也各自迥異，網(wǎng)民對參與輿論監(jiān)管的主動性也存在差異，使得公民對新聞熱點(diǎn)、政治時(shí)事、娛樂新聞發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)，不可避免地會帶有隨意性和主觀性。在這個(gè)復(fù)雜多變的虛擬空間里，由于輿論監(jiān)管的缺失，相關(guān)法律法規(guī)不健全，一些網(wǎng)民使用了激烈的、不合時(shí)宜的言論去隨意評判網(wǎng)絡(luò)事件，這樣的言論如同潮水般涌來，就形成了巨大的網(wǎng)絡(luò)謠言。從而影響他人做出正確的理性判斷，當(dāng)盲目跟風(fēng)的人達(dá)到一定數(shù)量，也就形成了輿情危機(jī)REF_Ref27700\r\h。（2）網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)力不強(qiáng)在面對網(wǎng)絡(luò)事件中，一些網(wǎng)絡(luò)媒體和主編為了吸引大眾的眼光和注意力而去捏造一些符合廣大網(wǎng)友口味的議題和熱點(diǎn)話題，而不是從事件本身的真實(shí)性出發(fā)，也沒有經(jīng)過認(rèn)真的實(shí)地調(diào)查和當(dāng)事人采訪的前提下作出的真實(shí)、理性的報(bào)導(dǎo)，使其為輿論危機(jī)的產(chǎn)生制造了機(jī)會REF_Ref27752\r\h。傳播媒體無法客觀報(bào)道事件真相，也不重視群眾們的感受和為政府宣傳優(yōu)質(zhì)的輿論，失去了媒體作為社會的主體應(yīng)該有的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在自媒體的發(fā)展越來越不受控制，各大媒體平臺準(zhǔn)入門檻低，圖片、視頻一經(jīng)發(fā)布便廣為流傳，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。媒體發(fā)表的信息應(yīng)該以地方政府的實(shí)時(shí)動態(tài)為主導(dǎo)，為政府的工作開展提供資源與渠道。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體與報(bào)刊雜志、電視、錄像帶等傳統(tǒng)的大眾媒體相比，它所傳播的內(nèi)容更不能客觀地呈現(xiàn)事件的真實(shí)性，在熱點(diǎn)新聞爆發(fā)時(shí)，在復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間里，展現(xiàn)在網(wǎng)民面前的信息量的真實(shí)性更值得大家去思考。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間里進(jìn)行發(fā)表評論，轉(zhuǎn)載和轉(zhuǎn)發(fā)并不需要實(shí)名認(rèn)證，導(dǎo)致網(wǎng)民們非理性的在平臺上面暢所欲言，不考慮巨大的輿論將會帶來什么社會影響，這樣很可能在短時(shí)間內(nèi)就形成一場輿論風(fēng)波，加快虛假信息的傳播。制度理性薄弱及危機(jī)治理制度保障不夠（1）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不足在輿情風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上，要學(xué)會防患于未然，了解輿情產(chǎn)生的原因。隨著移動端的普遍化，在某一群體性事件發(fā)生的時(shí)候，第一時(shí)間記錄下畫面的網(wǎng)民就可以隨時(shí)隨地的將事件內(nèi)容傳播到大眾平臺，如果點(diǎn)擊量或者點(diǎn)贊量上百萬便可以上頭條，引起老百姓們的關(guān)注與討論，而政府部門對于信息發(fā)布主體沒有進(jìn)行合格的審查，也沒有制定相應(yīng)的信息發(fā)布門檻，管控自媒體平臺的網(wǎng)絡(luò)信息傳播。在源頭上就沒有進(jìn)行一定的限制，反倒給了那些拼流量、搶頭條的負(fù)面輿論可乘之機(jī)。在信息審核方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺沒有對言論和直播內(nèi)容進(jìn)行徹底的審對與檢查，有很多新興的和需要熱度的媒體來說，流量至上的理念會使他們寧可捏造不實(shí)消息也要一戰(zhàn)成名，還有對于弄虛作假，歪解扭曲事實(shí)真相；發(fā)表帶有人身攻擊的言論；惡意發(fā)布威脅國家安全、意識形態(tài)的言論；在網(wǎng)絡(luò)直播中肆意詆毀國家形象；制造輿論引起社會恐慌等現(xiàn)象屢見不鮮，這都會引起一發(fā)不可收拾的輿情危機(jī)。（2）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不強(qiáng)在信息科技迅猛發(fā)展的背景之下，對政府進(jìn)行信息處理和分析能力的要求越來越高，面對紛繁復(fù)雜的大數(shù)據(jù)，讓許多媒體鉆了空子，媒體的話語權(quán)在很大程度上是建立在對數(shù)據(jù)的控制上，而政府很多時(shí)候沒能把握住大數(shù)據(jù)的“脈搏”，未能有效的做出應(yīng)急處理和引導(dǎo)輿論的演變。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情需要一套精細(xì)又準(zhǔn)確的指標(biāo)系統(tǒng)，通過智能化的指標(biāo)體系可以科學(xué)的、快速地檢測輿情將會發(fā)生地可能性，從而可以盡快地將潛在地輿情危機(jī)信息傳輸?shù)捷浨橹卫硌芯抗ぷ髡叩氖种校构ぷ髡邆兊谝粫r(shí)間把握消息，在輿論風(fēng)波來臨之前就將其扼殺在搖籃里。在輿論監(jiān)測階段，對敏感字節(jié)和違規(guī)信息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)媒體中的時(shí)候，缺乏監(jiān)測，使不良信息在網(wǎng)絡(luò)中廣泛流傳。在預(yù)警階段，沒有創(chuàng)建智能的應(yīng)急通知機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)能。工具理性滯后及治理技術(shù)支撐不足（1）治理工具技術(shù)落后在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，應(yīng)急處置能力是必不可少的，所以先進(jìn)的信息技術(shù)處理能力是應(yīng)急處理的關(guān)鍵，缺乏硬件的技術(shù)手段，輿情危機(jī)治理就是紙上談兵，首先是信息過濾軟件，基本上要將那些危害社會安定、破壞國家統(tǒng)一的、破壞憲法、法律行政法規(guī)實(shí)施屏蔽在大眾視野之外。另外，要確保網(wǎng)絡(luò)安全REF_Ref28177\r\h，其中包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、HYPERLINK"/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=88231&ss_c=ssc.citiao.link"\t"/_blank"網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)軟件安全等，保證不會因?yàn)榕既坏幕蛘邜阂獾脑蚨馐艿狡茐摹⒏暮托孤叮瑢φ膽?yīng)用型互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。此外，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，針對數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾和應(yīng)用防護(hù)技術(shù)可以提高對潛在的危險(xiǎn)增強(qiáng)防護(hù)。（2）治理專業(yè)人才缺乏現(xiàn)在地方政府部門很少會設(shè)置專業(yè)的輿情應(yīng)對部門，也沒有專業(yè)性人才去研究網(wǎng)絡(luò)輿情，結(jié)合輿情產(chǎn)生的各個(gè)階段的特點(diǎn)去解決輿情危機(jī)帶來的一系列的問題。人才一直是社會發(fā)展的重要資源和推動性力量，加強(qiáng)輿情治理人才的培養(yǎng)是政府工作任務(wù)的重中之重，同時(shí)，新型人才專業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)有很高的要求。而目前輿情危機(jī)治理工作中的專業(yè)性人才存在短缺，亟須栽培一支能夠科學(xué)管理輿論危機(jī)的團(tuán)隊(duì)。在輿情風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上，缺乏具有網(wǎng)絡(luò)輿情防范技術(shù)的管理人員。在輿情監(jiān)測機(jī)制上，缺乏具有輿情治理技術(shù)研究隊(duì)伍REF_Ref28255\r\h。在輿論引導(dǎo)機(jī)制上，也缺乏一個(gè)能快速洞察輿論發(fā)展方向，把握輿情發(fā)展態(tài)勢，對已經(jīng)傳播的輿情信息進(jìn)行篩選，剔除不良信息的專業(yè)團(tuán)體。在輿情危機(jī)管理機(jī)制上，沒有科學(xué)高效的輿情管理團(tuán)隊(duì)。輿情管理人員不能適時(shí)追蹤、分析輿情發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)對網(wǎng)民們發(fā)表的非理性言論進(jìn)行管理，不能為政府的信息發(fā)布和政務(wù)服務(wù)。H市政府應(yīng)對輿情危機(jī)的對策明確網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的價(jià)值選擇培育公民理性精神并暢通表達(dá)意志渠道公民的公共理性精神是保障公民正確有序地參與到社會公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)。公民意志富有成效地表達(dá)，對公民自身地思想道德建設(shè)和精神文化建設(shè)有一定地要求，平臺的搭建是民意抒發(fā)的渠道。首先，創(chuàng)造公民言論表達(dá)的條件，堅(jiān)持以公平、公正、公開為原則，保障公民的民意表達(dá)權(quán)。對某一項(xiàng)政策進(jìn)行決策的時(shí)候，多實(shí)地考察當(dāng)?shù)孛癖娪^點(diǎn)并采納合理之處，從而實(shí)現(xiàn)政策制定的民主化。其次，加強(qiáng)對公眾的科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，宣揚(yáng)法律意識、培養(yǎng)理性公民成為遵紀(jì)守法的網(wǎng)絡(luò)傳播者。當(dāng)今社會，中西方文化的交融，公眾權(quán)利意識早已深入人心，進(jìn)行網(wǎng)民的自律教育，讓網(wǎng)民們意識到在平常生活中需要嚴(yán)格自律，謹(jǐn)慎發(fā)言，對自己的言行負(fù)責(zé)。最后，鼓勵公民政策的參與。公民政策參與的本身就是在培養(yǎng)公民的公共理性精神。在政策制定中，公民會對參與的規(guī)則、程序、注意事項(xiàng)有更加深刻的認(rèn)識，可以提高公眾的參與政策的積極性REF_Ref28314\r\h。利用媒體輿論導(dǎo)向并倡導(dǎo)核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)之后，媒體應(yīng)該學(xué)會利用自身的優(yōu)勢去主動鑒定輿論內(nèi)容，分類分級做出細(xì)致化的處理，傳播信息時(shí)把握好措辭和先后順序，承擔(dān)起管理信息傳播的媒介作用，將多元化的社會思想提煉、凝結(jié)出符合社會主義核心價(jià)值觀的言論。加強(qiáng)媒體的規(guī)范性引導(dǎo)，可以在政府處理公共問題時(shí)贏得百姓的支持與認(rèn)可，有利于政府控制局勢，把握主動權(quán)。媒體應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)媒體要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，利用自身的輿論引導(dǎo)功能，立足于社會大眾，傳播信息時(shí)選擇通俗、易懂的內(nèi)容，給群眾做出最直觀的呈現(xiàn)與解釋。第二，網(wǎng)絡(luò)媒體保持與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。社會在不斷出現(xiàn)新事物、新氣象，社會的信念、主張也在不斷更新，因而政府的傳達(dá)機(jī)制——互聯(lián)網(wǎng)媒體在輿論導(dǎo)向中也不可墨守成規(guī)。這需要網(wǎng)絡(luò)媒體把握新形勢、新脈搏，把握核心價(jià)值觀與新時(shí)代的節(jié)點(diǎn)和公民們的共識，進(jìn)而不斷強(qiáng)化人們對核心價(jià)值觀的認(rèn)同感REF_Ref28359\r\h。完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的制度保障完善輿情危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究表明，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的爆發(fā)都是由細(xì)小的事件為引火線的，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行夸大的描述、轉(zhuǎn)載才給政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情帶來了困難，擴(kuò)大了危機(jī)對整個(gè)社會圈層帶來的影響力，所以，要想降低輿情危機(jī)對社會帶來的不利影響，需要政府相關(guān)部門做到未雨綢繆：一是政府應(yīng)該從以往治理輿情危機(jī)的策略中尋找治理規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不再為突然發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)而束手無策REF_Ref28434\r\h。二是創(chuàng)建輿情危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范中心，在風(fēng)險(xiǎn)防范管理中心里儲存海量的敏感信息，一經(jīng)媒體平臺出現(xiàn)敏感信號，防范中心就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)通知，并對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的出處進(jìn)行剖析；三是要構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布制度，將最準(zhǔn)確、最真實(shí)的信息公布與眾，讓公眾們及時(shí)了解事情的真相，比如可以開創(chuàng)當(dāng)?shù)毓俜轿⑿殴娞枌ν话l(fā)事件進(jìn)行實(shí)施的追蹤和公示，這樣既可以避免不法分子鉆空子，又可以增加群眾對于政府的信任感。關(guān)于新聞媒體、意見領(lǐng)袖、專家學(xué)者、政府都是社會中有話語權(quán)的群體，在輿論來臨之際，應(yīng)該主動承擔(dān)社會責(zé)任，為信息的真實(shí)性保駕護(hù)航。鞏固輿情危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制在輿情危機(jī)爆發(fā)之前會有一些信號提示，這時(shí)的輿論還處在潛伏期，沒有爆發(fā)，如果政府在潛伏期抓住了機(jī)會，就可以高效的阻斷危機(jī)的產(chǎn)生。在平時(shí)生活中，相關(guān)監(jiān)測部門部門負(fù)責(zé)人就要樹立機(jī)警的監(jiān)測意識，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了損害人民利益，危害社會穩(wěn)定的言論時(shí)要即刻進(jìn)行追蹤，使輿論的演變在監(jiān)測部門的操控中，做到未雨綢繆。政府部門要履行好政務(wù)信息公開的職責(zé)，在增強(qiáng)在民眾對政府的可信度的同時(shí)保障公民們的知情權(quán)。治理體系和治理能力優(yōu)越的政府在處理輿情危機(jī)事件的時(shí)候是提前做好預(yù)警而不是在危機(jī)出現(xiàn)之后在進(jìn)行補(bǔ)救，否則的話會浪費(fèi)政府部門的精力以及大量的物力財(cái)力，更是一種資源的消耗。為了時(shí)事監(jiān)測輿情發(fā)生的預(yù)兆，首先要建立科學(xué)的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警監(jiān)測，就是在輿情的潛伏期，就對相關(guān)的輿情信息收集、分析和處理，關(guān)注輿論的延伸方向，為監(jiān)測部門提供危機(jī)指標(biāo)和為政府爭取更多的時(shí)間把話語主動權(quán)掌握在自己的手里。還要設(shè)立應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機(jī)制對輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)儲備庫整理與分析一般的輿情危機(jī)演變規(guī)律，在利用高、精、密的科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格把控輿論危機(jī)將要發(fā)生的苗頭。將網(wǎng)站、貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺發(fā)布的輿情信息統(tǒng)一識別與系統(tǒng)性地管控，形成多方互動地聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同單位跨地區(qū)的實(shí)時(shí)信息共享。健全輿情危機(jī)治理的工具支撐加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理人才培養(yǎng)我國黨和政府十分重視人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)化管理對政府輿情管理部門和專業(yè)人員的素質(zhì)要求很高，需要掌握輿論學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)知識，還要具備硬件條件專業(yè)性極強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力，不同專業(yè)人員相互配合溝通，才能在輿情危機(jī)的解決上游刃有余。完善新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)共同收集材料、分析信息、其他相關(guān)部門保持溝通和合作，以保證所提供的信息的全面性和權(quán)威性。在鋪天蓋地的信息面前，需要新聞發(fā)言人制度破除雜亂信息對人們的思想的攪亂。也有利于人們看到權(quán)威言論，避免小道消息對公眾正確判斷力的影響。此外，還需要健全專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，包括技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍、系統(tǒng)管理隊(duì)伍和專業(yè)引導(dǎo)隊(duì)伍。加大輿情危機(jī)治理的技術(shù)性投入加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理關(guān)鍵技術(shù)探究。首先，數(shù)據(jù)采集需要數(shù)據(jù)存儲技術(shù)來支撐，才能保證數(shù)據(jù)的可靠性；其次，建立人工智能指揮編制，將人工智能技術(shù)應(yīng)用到輿情引導(dǎo)與管理中去，最后，在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中，大數(shù)據(jù)挖掘需要把串并案信息管理與警情熱點(diǎn)分布相結(jié)合，才能形成良好的監(jiān)測環(huán)境REF_Ref28565\r\h。搭建網(wǎng)絡(luò)輿情綜合監(jiān)管信息平臺也必不可少，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)測，要依靠高性能的數(shù)字技術(shù)，革新過時(shí)的治理理念和治理