洪澇災害搶險救援預案洪澇災害搶險救援預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我單位在生產經營過程中，因暴雨、洪水等自然災害引發的洪澇災害事故的應急響應和搶險救援工作。預案覆蓋我單位所有生產、辦公區域及所屬設施，包括但不限于生產現場、倉儲區域、辦公場所等。預案亦適用于相鄰地區或上下游企業因洪澇災害影響我單位安全穩定運行的情況。

二、響應分級

1.分級依據：

事故危害程度：根據洪澇災害的強度、持續時間、影響范圍等因素，評估其對人員安全、財產安全、環境安全的影響程度。

影響范圍：評估洪澇災害對我單位及相鄰區域的人員、設施、財產、環境等造成的影響范圍。

生產經營單位控制事態的能力：評估我單位在洪澇災害發生時的應急響應能力、物資保障能力、人員組織能力等。

2.分級原則：

一級響應：當洪澇災害造成嚴重危害，影響范圍廣泛，我單位難以獨立控制事態時啟動。一級響應需立即啟動應急預案，由單位主要負責人擔任總指揮，組織全力搶險救援。

二級響應：當洪澇災害造成較大危害，影響范圍較廣，我單位可以基本控制事態時啟動。二級響應由分管領導擔任總指揮，組織相關職能部門和救援隊伍開展搶險救援。

三級響應：當洪澇災害造成一定危害，影響范圍有限，我單位能夠有效控制事態時啟動。三級響應由相關部門負責人擔任負責人，組織現場應急處置。

四級響應：當洪澇災害影響較小，我單位能夠迅速處理，不涉及跨部門協作時啟動。四級響應由現場負責人直接指揮，采取針對性措施進行處理。

3.響應流程：

接到洪澇災害預警信息后，立即啟動應急預案，按照分級響應原則確定響應級別。

啟動應急指揮機構，明確各部門職責，調配救援力量和物資。

開展人員疏散、物資轉移、設施保護等應急處置工作。

根據事態發展，適時調整響應級別和應對措施。

應急響應結束后，進行總結評估，完善應急預案。

洪澇災害搶險救援預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用綜合協調、分片負責的應急組織形式，確保洪澇災害發生時能夠迅速、高效地開展搶險救援工作。應急組織機構由以下構成單位（部門）組成：

1.應急指揮部

組成單位：由單位主要負責人擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，相關部門負責人為成員。

職責：負責洪澇災害應急響應的全局指揮、決策和協調工作。

2.現場指揮部

組成單位：由現場應急處置負責人擔任指揮長，相關部門負責人和專業技術專家為成員。

職責：負責現場的應急指揮、救援行動協調和現場秩序維護。

3.救援行動組

組成單位：由安全保衛部門、消防部門、醫療救護部門等組成。

職責：負責現場救援行動的組織、實施和協調。

4.疏散撤離組

組成單位：由人力資源部門、物業管理部門、安保部門等組成。

職責：負責人員疏散、撤離路線規劃、臨時安置等工作。

5.物資保障組

組成單位：由后勤保障部門、物資供應部門等組成。

職責：負責應急物資的儲備、調配和供應。

6.信息與宣傳組

組成單位：由信息技術部門、公關部門等組成。

職責：負責應急信息的收集、整理、發布和輿論引導。

7.技術支持組

組成單位：由工程技術人員、環境保護專家等組成。

職責：提供技術支持，包括風險評估、應急方案制定、設備維護等。

二、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮部

構成：總指揮、副總指揮、各相關部門負責人。

職責分工：制定應急響應計劃，指揮救援行動，協調各部門工作。

行動任務：快速響應，啟動預案，組織救援。

2.現場指揮部

構成：指揮長、現場指揮員、相關部門負責人、專業技術專家。

職責分工：現場指揮救援行動，協調各部門和救援隊伍。

行動任務：組織救援力量，確定救援重點，確保救援安全。

3.救援行動組

構成：安全保衛人員、消防隊員、醫療救護人員。

職責分工：執行救援任務，包括人員搜救、傷員救護、設備救援等。

行動任務：根據現場情況，開展針對性的救援行動。

4.疏散撤離組

構成：人力資源部門人員、物業管理人員、安保人員。

職責分工：組織人員疏散，確保人員安全。

行動任務：制定疏散計劃，實施人員疏散，協調臨時安置。

5.物資保障組

構成：后勤保障人員、物資采購人員。

職責分工：保障應急物資供應。

行動任務：儲備、調配、供應救援物資。

6.信息與宣傳組

構成：信息技術人員、公關人員。

職責分工：收集、發布應急信息和進行輿論引導。

行動任務：實時更新信息，對外發布救援進展，回應社會關切。

7.技術支持組

構成：工程技術人員、環境保護專家。

職責分工：提供技術支持和風險評估。

行動任務：進行風險評估，提供技術指導，確保救援行動的科學性和安全性。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.24小時應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為（略），確保全天候接收應急信息。

2.備用電話：配置備用電話，以備主電話無法使用時啟用。

二、事故信息接收

1.信息來源：事故信息可通過電話、網絡、短信、現場報告等多種途徑接收。

2.接收程序：

現場報告：現場值班人員接到災情報告后，應立即記錄相關信息，并及時上報。

電話報告：通過應急值守電話接收的信息，由值班人員記錄并轉交應急指揮部。

網絡報告：通過網絡平臺接收的信息，由網絡安全管理部門審核后，轉交應急指揮部。

三、內部通報程序

1.通報方式：采用即時通訊工具、電話會議、現場會議等方式進行內部通報。

2.通報責任人：應急指揮部負責統籌內部通報工作，各部門負責人為通報責任人。

3.通報內容：包括災情概況、救援進展、人員傷亡、財產損失等信息。

四、向上級報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部接到災情報告后，立即啟動信息報告流程。

由應急指揮部負責人或指定專人負責向上級主管部門、上級單位報告。

2.報告內容：

災情概況：包括災害類型、發生時間、地點、影響范圍等。

救援進展：包括救援隊伍部署、救援行動情況、人員傷亡和財產損失等。

采取的措施：包括已采取的救援措施、應急物資和設備調配等。

需要支持：包括人力、物力、財力等方面的需求。

3.報告時限：在災情發生后的第一時間內上報，并在救援過程中持續更新。

4.責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責報告工作。

五、向外部通報事故信息

1.通報方法：

通過新聞媒體發布災情信息。

通過政府官方網站、社交媒體平臺發布災情通報。

通過短信、電話等方式向相關單位和人員通報。

2.通報程序：

應急指揮部審核災情信息，確保信息的準確性和權威性。

由公關部門或指定專人負責對外通報工作。

3.通報責任人：公關部門負責人或指定專人負責通報工作。

六、信息保密

1.保密要求：未經授權，任何人員不得泄露涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的災情信息。

2.責任追究：對泄露信息的行為，將依法追究相關人員的責任。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

實時監控：通過氣象預警系統、水文監測網絡等實時監控系統，收集洪澇災害相關信息。

信息匯總：由信息與宣傳組負責匯總各類信息，形成災情報告。

2.響應啟動決策

決策機制：建立應急響應啟動決策機制，確保在災害發生時能夠迅速作出決策。

決策流程：

初步研判：應急指揮部根據收集到的信息進行初步研判，評估災害的潛在影響。

專家會商：組織相關領域專家進行會商，對災害的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合評估。

決策發布：根據事故信息是否達到響應啟動的條件，由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布。

3.自動啟動機制

觸發條件：若事故信息自動監測系統檢測到災害達到預設的觸發條件，系統將自動啟動應急響應。

人工確認：自動啟動后，應急指揮部需進行人工確認，確保響應的準確性和有效性。

4.預警啟動

條件判斷：若災害尚未達到響應啟動的條件，但存在較大風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

響應準備：做好應急物資、人員、設備的準備，并實時跟蹤事態發展。

二、響應級別調整

1.跟蹤事態發展

實時監控：持續監控災害發展情況，包括水位、降雨量、受災范圍等。

信息分析：對收集到的信息進行科學分析，評估災害變化趨勢。

2.響應級別調整

依據評估：根據事態發展變化，結合響應分級條件，對響應級別進行及時調整。

調整程序：

評估報告：由應急指揮部或相關小組編制評估報告，提出響應級別調整建議。

決策審批：由應急領導小組審批響應級別調整建議，并發布調整命令。

通知發布：通過內部通報和外部通報渠道，通知相關部門和人員響應級別調整情況。

3.避免過度或不足響應

科學決策：確保響應級別的調整基于科學分析和實際需求，避免過度響應或響應不足。

動態調整：根據災害發展情況，動態調整響應措施，確保救援行動的有效性。

三、信息處置與研判要求

1.信息真實性：確保信息的真實性和準確性，避免誤導救援行動。

2.信息時效性：及時收集、處理和傳遞信息，確保救援行動的時效性。

3.信息保密性：對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息進行保密處理。

4.信息共享性：建立信息共享機制，確保各部門和單位之間信息互通有無。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方平臺：通過政府應急管理部門指定的官方平臺發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

短信系統：利用短信系統向相關人員發送預警通知。

2.預警信息發布方式

即時發布：在監測到洪澇災害風險上升時，立即發布預警信息。

滾動更新：根據災害發展情況，及時更新預警信息內容。

3.預警信息內容

災害類型：明確告知預警涉及的災害類型，如暴雨、洪水等。

預警等級：根據災害風險程度，發布相應的預警等級，如藍色、黃色、橙色、紅色預警。

影響范圍：詳細說明預警信息覆蓋的區域和可能受到影響的具體區域。

行動建議：提供公眾和企業的應對措施和建議。

應急聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，便于公眾和企業咨詢和報告情況。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：啟動應急隊伍，包括救援隊伍、醫療隊伍、工程技術隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對洪澇災害的能力。

2.物資準備

應急物資：儲備必要的應急物資，如救生衣、繩索、帳篷、藥品等。

物資調配：制定物資調配方案，確保物資能夠及時送達救援現場。

3.裝備準備

救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好狀態。

技術裝備：準備無人機、衛星通信設備等先進技術裝備，提高救援效率。

4.后勤準備

生活保障：確保救援人員的生活必需品供應。

交通保障：確保救援車輛和船舶的可用性。

5.通信準備

通信設備：檢查和維護通信設備，確保通信暢通。

備用方案：制定通信故障時的備用通信方案。

三、預警解除

1.解除條件

災害風險降低：災害風險降至較低水平，不再對公眾和企業構成威脅。

基礎設施安全：相關基礎設施得到修復，恢復正常運行。

2.解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急狀態結束：宣布應急狀態結束，恢復正常工作秩序。

3.責任人

信息發布責任人：由應急指揮部或指定部門負責發布預警解除信息。

狀態解除責任人：由應急指揮部負責人或指定負責人宣布應急狀態結束。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據洪澇災害的實際情況，結合響應分級條件，確定應急響應的級別。

一級響應適用于重大災害，二級響應適用于較大災害，三級響應適用于一般災害。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開應急會議，明確救援任務和責任分工。

信息上報：按照規定時限，向上級主管部門和單位報告災情和救援進展。

資源協調：協調相關部門和單位，確保救援所需的物資、設備和人力資源得到保障。

信息公開：通過官方渠道，及時向公眾發布災情和救援信息，保障信息公開透明。

后勤及財力保障：啟動后勤保障機制，確保救援人員的飲食、住宿和醫療需求得到滿足。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒區域：劃定警戒區域，限制無關人員進入。

疏散引導：引導受困人員按照預定路線進行疏散，確保安全。

2.人員搜救

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救方法：采用生命探測儀、無人機等先進設備進行搜救。

3.醫療救治

醫療救護：設立臨時醫療救護站，對受傷人員進行救治。

藥品供應：確保急救藥品和醫療器械的供應。

4.現場監測

環境監測：監測水質、空氣質量等環境指標。

災情監測：實時監測災害發展情況，為救援決策提供數據支持。

5.技術支持

數據分析：運用大數據分析技術，對災情進行評估和分析。

通信保障：確保救援現場的通信暢通。

6.工程搶險

搶修工程：組織專業工程隊伍進行基礎設施搶修。

排水排澇：采取有效措施，加快排水排澇速度。

7.環境保護

污染防控：防止災害引發的環境污染。

生態修復：災后進行生態環境修復工作。

8.人員防護要求

個人防護：救援人員需穿戴防護裝備，如防化服、防塵口罩等。

健康監測：對救援人員進行健康監測，確保其身體健康。

三、應急支援

1.請求支援程序

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動外部支援請求程序。

請求支援應明確所需支援的類型、數量和時限。

2.聯動程序

與鄰近地區或其他相關部門建立聯動機制，協同開展救援行動。

3.指揮關系

外部支援力量到達后，納入應急指揮部的統一指揮體系。

明確外部支援力量的職責和任務，確保救援行動的協調一致。

四、響應終止

1.終止條件

災害風險解除，現場安全得到保障。

受災區域基礎設施恢復正常，人員生活秩序基本恢復。

2.終止要求

終止響應需經過應急指揮部確認，并向公眾發布通知。

3.責任人

由應急指揮部負責人宣布響應終止，并負責后續的災后重建工作。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.環境監測

持續監測：災后對受污染區域進行持續環境監測，包括水質、土壤、空氣等。

數據記錄：詳細記錄監測數據，為后續處理提供科學依據。

2.污染源識別

溯源分析：運用遙感技術、地理信息系統（GIS）等手段，識別污染源。

3.污染物處理

應急處理：對急性污染物進行緊急處理，如吸附、中和、固化等。

長期治理：制定長期治理計劃，對慢性污染物進行徹底清除和修復。

4.責任追究

責任判定：根據《環境保護法》等相關法律法規，對污染責任人進行責任判定。

賠償處理：對受災企業和個人進行賠償，并督促責任人履行環境修復責任。

二、生產秩序恢復

1.設施評估

全面評估：對受災生產設施進行全面評估，確定修復或重建方案。

2.資源調配

物資調配：協調外部資源，確保修復所需物資的及時供應。

技術支持：引進先進技術，提高修復效率。

3.進度管理

項目規劃：制定生產設施恢復重建的項目規劃，明確時間節點和責任主體。

進度跟蹤：對恢復重建工作進行全程跟蹤，確保按計劃推進。

4.風險評估

風險評估：對恢復重建過程中可能出現的風險進行評估，并制定相應的應對措施。

三、人員安置

1.安置方案

臨時安置：為受災人員提供臨時住所，保障基本生活需求。

長期安置：根據受災人員的意愿和實際情況，提供長期安置方案。

2.心理援助

心理輔導：為受災人員提供心理輔導，幫助其度過心理困境。

社會支持：搭建社會支持網絡，增強受災人員的心理韌性。

3.生活救助

生活補貼：為受災人員提供生活補貼，幫助其恢復正常生活。

就業援助：為受災人員提供就業信息和職業培訓，幫助其重新就業。

4.信息溝通

信息公開：及時向受災人員公開災后安置信息，確保信息透明。

溝通渠道：設立專門的溝通渠道，方便受災人員咨詢和反饋問題。

四、總結評估

1.總結報告

災后總結：對洪澇災害搶險救援工作進行總結，分析經驗教訓。

報告編制：編制災后總結報告，為今后類似災害的預防和應對提供參考。

2.持續改進

預案修訂：根據災后總結報告，對應急預案進行修訂和完善。

能力提升：加強應急隊伍建設和培訓，提升應對災害的能力。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.通信保障

主通信系統：建立可靠的通信網絡，確保應急指揮中心與現場救援隊伍、外部救援單位之間的通信暢通。

備用通信方案：制定備用通信方案，包括衛星通信、無線網絡等，以應對主通信系統失效的情況。

保障責任人：指定通信保障負責人，負責通信系統的維護和管理。

2.信息保障

信息平臺：建立應急信息平臺，實現信息的實時收集、處理和共享。

數據備份：定期對關鍵數據進行備份，確保信息安全。

信息安全管理：實施嚴格的信息安全管理制度，防止信息泄露和濫用。

二、應急隊伍保障

1.人力資源

專家團隊：組建由水利、氣象、地質、醫學等領域的專家組成的團隊，為救援決策提供專業支持。

專兼職隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等領域的專業人員。

協議隊伍：與鄰近地區或其他專業救援機構簽訂協議，形成協議應急救援隊伍。

2.人員培訓

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處置能力。

技能提升：根據救援需要，開展專業技能提升培訓。

三、物資裝備保障

1.物資和裝備清單

應急物資：包括救生衣、繩索、浮板、手電筒、便攜式發電機等。

裝備類型：包括救援車輛、工程設備、醫療設備等。

性能指標：詳細記錄每件物資和裝備的性能指標。

2.存放位置

倉庫管理：設立專門的應急物資倉庫，確保物資和裝備的安全存放。

3.運輸及使用條件

運輸方案：制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠迅速投入使用。

使用條件：明確物資和裝備的使用條件，確保其有效性和安全性。

4.更新及補充時限

定期檢查：定期對物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。

更新補充：根據檢查結果，及時更新和補充物資和裝備。

5.管理責任人

物資裝備管理：指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，以便及時溝通和協調。

6.臺賬管理

建立臺賬：建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其購買、使用、維護和更新情況。

電子化記錄：采用電子化手段管理臺賬，提高管理效率和準確性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.電力供應

應急電源：配備應急發電機等備用電源，確保關鍵設施在災害期間的電力供應。

線路維護：定期檢查和維護電力線路，防止因災害導致的電力中斷。

2.燃料儲備

燃料儲備庫：建立燃料儲備庫，儲備足夠的燃料以支持應急車輛和設備的運行。

燃料配送：制定燃料配送計劃，確保燃料在災害期間的及時供應。

二、經費保障

1.專項經費：設立專項應急基金，用于災害救援、恢復重建和后續評估。

2.經費使用監管：建立嚴格的經費使用監管機制，確保經費的合理、合規使用。

三、交通運輸保障

1.交通管制

交通疏導：在災害發生時，實施交通管制和疏導，確保救援車輛優先通行。

應急通道：開辟應急通道，確保救援物資和人員快速到達現場。

2.車輛調配

救援車輛：配備足夠的救援車輛，包括越野車、救護車、工程車等。

運輸能力：評估和提升交通運輸能力，確保物資和人員運輸的效率。

四、治安保障

1.治安維護

警力部署：在災區部署充足的警力，維護治安秩序，防止盜竊、哄搶等行為。

信息發布：及時發布信息，避免恐慌和謠言的傳播。

2.安全檢查

安全巡查：對災區進行安全巡查，及時發現和排除安全隱患。

五、技術保障

1.遙感監測

遙感圖像：利用遙感技術獲取災區實時圖像，為救援決策提供依據。

數據分析：對遙感數據進行深入分析，評估災害影響范圍和程度。

2.地理信息系統

GIS應用：運用GIS技術進行災情評估、資源調配和應急響應規劃。

六、醫療保障

1.醫療資源

醫療隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，配備必要的醫療設備和藥品。

醫療物資：儲備充足的醫療物資，包括藥品、醫療器械、救護用品等。

2.衛生防疫

防疫措施：采取有效的衛生防疫措施，防止疫情的發生和傳播。

七、后勤保障

1.生活物資

食品供應：確保救援人員和受災群眾的基本生活物資供應。

飲用水供應：確保飲用水的安全供應。

2.住宿保障

臨時住所：為受災群眾提供臨時住所，如帳篷、折疊床等。

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