道路交通事故應急恢復預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于生產經營單位在道路上發生的各類交通事故應急恢復工作。包括但不限于車輛相撞、翻車、人員傷亡、環境污染等事故，旨在確保事故現場得到及時、有效的控制與恢復，最大程度地減少事故對人員、財產和環境的影響。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將事故應急響應分為四個等級，具體如下：

（1）一級響應：適用于重大交通事故，如高速公路、國省道等事故，造成人員死亡或重傷，或者直接經濟損失達到較大數額，對周邊環境造成嚴重污染，需要跨部門、跨區域協同處置的事故。

（2）二級響應：適用于較大交通事故，如縣鄉道路、企業內部道路等事故，造成人員重傷或輕傷，或者直接經濟損失達到一定數額，對周邊環境造成一定污染，需要多部門協同處置的事故。

（3）三級響應：適用于一般交通事故，如城市道路、企業內部道路等事故，造成人員輕傷或無人員傷亡，或者直接經濟損失較小，對周邊環境影響較小，由生產經營單位自行處置的事故。

（4）四級響應：適用于輕微交通事故，如城市道路、企業內部道路等事故，造成人員輕微受傷或無人員傷亡，或者直接經濟損失微乎其微，對周邊環境無影響，由生產經營單位自行處置的事故。

分級響應的基本原則：

（1）分級響應原則：根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，確定事故應急響應等級。

（2）先期處置原則：事故發生后，生產經營單位應立即啟動應急預案，采取先期處置措施，控制事態發展。

（3）協同處置原則：各級應急響應單位應按照職責分工，密切配合，共同應對事故。

（4）信息共享原則：各級應急響應單位應加強信息溝通與共享，確保事故應急響應工作的順利進行。

（5）科學決策原則：在事故應急響應過程中，應依據科學依據，進行科學決策，確保事故處置工作的合理性和有效性。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是道路交通事故應急恢復的最高決策機構，負責全面領導和協調事故應急恢復工作。其構成單位（部門）如下：

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責總體指揮和決策；

副指揮長：由生產經營單位分管安全生產的領導擔任，協助指揮長工作；

成員：包括安全生產部、保衛部、人力資源部、設備工程部、環境保護部等相關部門負責人。

（2）應急辦公室

應急辦公室是應急指揮部的日常工作機構，負責具體組織、協調和監督應急恢復工作的實施。其構成單位（部門）如下：

辦公室主任：由應急指揮部指定，負責日常事務管理；

副主任：協助辦公室主任工作；

專職工作人員：負責信息收集、處理、傳遞、檔案管理等。

2.應急工作小組及其職責分工

（1）現場指揮小組

構成：由指揮長、副指揮長、保衛部、設備工程部、人力資源部等部門負責人組成；

職責分工：

指揮長負責現場指揮，決策現場救援和恢復措施；

副指揮長協助指揮長，協調各部門行動；

保衛部負責現場安全保衛，防止二次事故發生；

設備工程部負責事故現場設施設備的維護和修復；

人力資源部負責傷亡人員的救助、善后處理和人員調配。

（2）救援協調小組

構成：由應急辦公室、安全生產部、保衛部等部門人員組成；

職責分工：

應急辦公室負責組織協調救援資源，調度救援力量；

安全生產部負責現場事故原因分析，制定預防措施；

保衛部負責協助救援協調，維護現場秩序。

（3）醫療救護小組

構成：由醫療機構、急救中心等相關部門人員組成；

職責分工：

醫療機構負責提供現場救護，轉移傷員至醫療機構；

急救中心負責傷員救治和轉運。

（4）環境監測與處理小組

構成：由環境保護部、設備工程部等部門人員組成；

職責分工：

環境保護部負責監測事故現場環境污染情況，評估污染風險；

設備工程部負責采取有效措施，控制和處理環境污染。

（5）信息與新聞發布小組

構成：由應急辦公室、公關部門等部門人員組成；

職責分工：

應急辦公室負責收集、整理事故相關信息，向指揮部匯報；

公關部門負責對外發布事故信息，協調媒體采訪。

3.行動任務

各工作小組在事故發生時，應立即按照職責分工執行以下行動任務：

現場指揮小組：迅速組織現場救援，制定恢復方案，確保事故得到有效控制；

救援協調小組：協調救援資源，確保救援工作高效進行；

醫療救護小組：對傷員進行現場救治，及時轉移至醫療機構；

環境監測與處理小組：監測環境變化，采取措施控制污染；

信息與新聞發布小組：及時發布事故信息，回應社會關切。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話應設置24小時值班制度，確保事故信息能夠及時接報。電話號碼如下：

應急值班電話：+86XXXXXXXXXXX

緊急聯系電話：+86XXXXXXXXXXXXX

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

事故信息接收后，應立即啟動內部通報程序，確保信息迅速傳遞至相關部門。

接收責任人：應急值班人員

通報方式：緊急電話、短信、電子郵件等

通報對象：應急指揮部、現場指揮小組、救援協調小組等

（2）通報內容

通報內容包括但不限于：

事故發生時間、地點、原因；

事故影響范圍及程度；

人員傷亡情況；

事故現場處置措施；

需要上級部門或單位支援的事項。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

初步報告：事故發生后，應急值班人員應在第一時間向應急指揮部報告，指揮部在確認事故信息后，立即向上級主管部門和上級單位進行初步報告。

詳細報告：在初步報告后，應急指揮部應收集詳細的事故信息，包括事故原因分析、處置措施、人員傷亡及財產損失等，并在規定時限內向上級主管部門和上級單位提交詳細報告。

（2）報告內容

報告內容應包括：

事故發生的時間、地點、原因；

事故影響范圍及程度；

人員傷亡情況；

事故現場處置措施；

事故原因分析及預防措施；

生產經營單位已采取的應急響應措施；

需要上級部門或單位支援的事項。

（3）報告時限和責任人

報告時限：初步報告應在事故發生后30分鐘內完成，詳細報告應在事故發生后2小時內完成。

責任人：應急指揮部負責人

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

政府應急管理部門：通過政府應急管理部門指定的渠道進行通報；

新聞媒體：通過官方新聞發布平臺或授權媒體進行通報；

受害者及家屬：通過電話、短信、電子郵件等方式進行通報。

（2）通報程序

應急值班人員接報事故信息后，立即向應急指揮部報告；

應急指揮部根據事故情況，決定是否向外部通報；

通報責任人：應急指揮部負責人或指定專人。

（3）通報責任人

政府應急管理部門：由應急指揮部指定的聯絡員負責；

新聞媒體：由公關部門負責人或指定專人負責；

受害者及家屬：由人力資源部負責人或指定專人負責。

四、信息處置與研判

1.響應啟動程序和方式

（1）響應啟動程序

事故發生后，應急值班人員應立即對事故信息進行初步研判，判斷是否達到響應啟動條件。若達到條件，則啟動以下程序：

緊急報告：應急值班人員通過預設的應急值守電話向應急指揮部報告；

緊急會議：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，評估影響，決定啟動響應；

響應指令：應急指揮部向各應急工作小組下達響應指令，明確任務和責任；

應急響應：各應急工作小組按照指令迅速行動，開展事故處置工作。

（2）響應啟動方式

響應啟動方式分為手動啟動和自動啟動兩種：

手動啟動：根據事故信息是否達到響應啟動條件，由應急領導小組作出決策并宣布啟動響應；

自動啟動：通過預設的自動化系統，當事故信息達到預設的響應啟動閾值時，系統自動啟動響應。

2.響應啟動條件

響應啟動條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下因素進行判定：

人員傷亡情況：根據傷亡人數、傷勢嚴重程度確定；

財產損失：根據直接經濟損失和間接經濟損失確定；

環境污染：根據污染物種類、濃度和擴散范圍確定；

公共安全：根據事故對周邊居民、公共設施和交通的影響確定；

可控性：根據生產經營單位控制事態的能力和外部救援力量可及性確定。

3.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，做好以下工作：

發布預警信息：通過多種渠道向相關人員發布預警信息，提醒注意；

啟動應急準備：組織相關部門和人員開展應急準備工作；

實時跟蹤：持續跟蹤事態發展，一旦達到響應啟動條件，立即啟動響應。

4.響應級別調整

響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，科學分析處置需求，根據以下情況及時調整響應級別：

事故發展趨勢：根據事故擴大或減輕的趨勢調整；

處置效果：根據應急處置措施的效果調整；

外部支援：根據外部救援力量的到達和支援情況調整；

預警信息：根據預警信息的變化調整。

5.避免響應不足或過度響應

應急指揮部在調整響應級別時，應確保：

避免響應不足：確保應急處置措施能夠有效控制事態，減少損失；

避免過度響應：避免資源浪費，確保響應級別與事故實際情況相匹配。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過政府指定的官方網站、社交媒體平臺發布預警信息；

內部通訊系統：利用企業內部通訊系統，如企業內部網絡、電子郵件、即時通訊工具等；

公共廣播系統：通過廣播電臺、電視臺等公共媒體發布預警信息；

短信預警平臺：利用短信預警平臺，向相關人員發送預警短信。

（2）預警信息發布方式

緊急通知：對于可能引發重大影響的預警，采用緊急通知的方式；

預警通報：對于一般性預警，采用預警通報的方式；

預警公告：對于長期或季節性預警，采用預警公告的方式。

（3）預警信息內容

預警信息應包括以下內容：

預警等級：根據事故風險程度劃分預警等級；

預警原因：簡要說明可能導致事故發生的因素；

預警范圍：明確預警信息覆蓋的區域或單位；

應急措施：提出預防事故發生的具體措施和建議；

聯系方式：提供應急值班電話、聯系人等信息。

2.響應準備

（1）隊伍準備

應急隊伍：組織應急隊伍，包括救援隊伍、醫療救護隊伍等；

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處置能力；

隊伍調度：制定隊伍調度方案，確保應急隊伍能夠迅速到位。

（2）物資準備

救援物資：儲備必要的救援物資，如醫療用品、防護裝備、救援工具等；

后勤保障：確保應急物資的供應和補給；

物資管理：建立物資管理制度，確保物資的有效使用。

（3）裝備準備

救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好狀態；

通信設備：確保應急通信設備完好，能夠滿足應急響應需求。

（4）后勤及通信

后勤保障：制定后勤保障計劃，確保應急期間的后勤供應；

通信保障：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。

3.預警解除

（1）解除基本條件

預警原因消除：事故風險因素得到有效控制或消除；

預警范圍無影響：預警范圍內的風險得到有效控制，無進一步擴散風險。

（2）解除要求

發布解除預警信息：通過相同渠道發布預警解除信息；

評估影響：對預警期間采取的措施進行評估，總結經驗教訓；

恢復常態：恢復正常的生產經營活動，撤銷應急響應措施。

（3）責任人

預警解除決策：由應急指揮部負責人或其授權人員作出；

預警解除信息發布：由應急辦公室或指定人員負責；

后續評估：由安全生產部或應急辦公室負責。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據事故的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位的應急處置能力，應急指揮部將事故響應分為四個級別，分別為一級、二級、三級和四級響應。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部應立即召開緊急會議，確定響應級別，部署應急行動；

信息上報：應急指揮部通過預設的信息上報渠道，向上級主管部門和上級單位報告事故信息；

資源協調：應急指揮部協調內外部資源，確保救援工作的順利進行；

信息公開：根據事故影響和信息公開要求，通過官方渠道公布事故信息；

后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

警戒區域設置：劃定事故現場警戒區域，防止無關人員進入；

疏散指引：通過廣播、指示牌等方式指引人員疏散；

交通管制：實施交通管制，確保救援車輛通行無阻。

（2）人員搜救

搜救隊伍組織：緊急組織專業搜救隊伍進行人員搜救；

搜救技術：采用先進搜救技術，如熱成像、聲波探測等；

搜救安全：確保搜救人員安全，避免二次事故。

（3）醫療救治

醫療救援隊：派遣專業醫療救援隊，對傷員進行現場救治；

后送醫院：將傷員緊急后送至指定醫院；

心理援助：對傷員及其家屬提供心理援助。

（4）現場監測

環境監測：對事故現場及其周邊環境進行監測，評估污染風險；

健康監測：對救援人員及受影響群眾進行健康監測。

（5）技術支持

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持；

信息化支持：利用信息化手段，如無人機偵察、GIS系統等。

（6）工程搶險

搶險方案：制定詳細的搶險方案，包括救援路線、設備調配等；

工程措施：采取工程措施，如道路修復、橋梁加固等。

（7）環境保護

環境保護措施：采取有效措施，如設置圍堰、吸附劑噴灑等，控制污染擴散；

環境修復：事故處理后，進行環境修復工作。

（8）人員防護要求

個人防護裝備：救援人員必須穿戴相應的個人防護裝備；

安全操作規程：嚴格遵守安全操作規程，確保安全。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

支援申請：應急指揮部根據事故情況和自身能力，向上級主管部門和鄰近地區請求支援；

支援要求：明確所需支援的類型、數量和時間。

（2）聯動程序及要求

聯動機制：建立應急聯動機制，確保救援資源的有效整合；

聯動要求：各聯動單位按照既定程序和要求，迅速響應支援請求。

（3）外部力量到達后的指揮關系

指揮權移交：外部救援力量到達后，將指揮權移交給應急指揮部；

指揮協調：應急指揮部負責協調各救援力量的行動，確保救援工作的統一指揮。

4.響應終止

（1）終止基本條件

事故原因得到根本控制；

人員搜救和醫療救治工作完成；

環境污染得到有效控制；

應急響應期間采取的措施得到落實。

（2）終止要求

事故現場恢復正常；

應急指揮部宣布響應終止；

各應急工作小組撤離現場，恢復正常工作秩序。

（3）責任人

響應終止決策：由應急指揮部負責人或其授權人員作出；

響應終止宣布：由應急指揮部負責宣布；

撤離現場：各應急工作小組按照預案要求，有序撤離現場。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染調查評估

環境監測：對事故現場及其周邊環境進行詳細監測，評估污染程度和范圍；

污染源追蹤：調查事故原因，確定污染源，評估污染物的種類和濃度。

（2）污染物清除與處理

清除措施：采取物理、化學或生物方法清除污染物，如吸附、中和、降解等；

處理設施：利用專業處理設施，如污水處理廠、廢物處理中心等，對污染物進行集中處理；

處理記錄：詳細記錄污染物處理過程，包括處理方法、處理量、處理效果等。

（3）環境修復

修復方案：制定環境修復方案，包括修復技術、修復目標、修復期限等；

修復實施：按照修復方案，對受污染環境進行修復，如土壤修復、水體凈化等；

修復效果評估：對修復效果進行評估，確保環境質量達到國家標準。

2.生產秩序恢復

（1）生產設施檢查

設施評估：對事故現場及受影響的生產設施進行全面檢查，評估損壞程度；

維修計劃：制定維修計劃，包括維修時間、維修方案、維修資源等。

（2）生產流程調整

流程優化：根據事故影響，對生產流程進行優化，提高生產效率；

供應鏈管理：調整供應鏈，確保原材料、零部件等供應穩定。

（3）生產恢復

恢復計劃：制定生產恢復計劃，明確恢復時間表、恢復步驟、恢復目標；

恢復實施：按照恢復計劃，逐步恢復生產秩序。

3.人員安置

（1）傷亡人員善后處理

善后處理方案：制定傷亡人員善后處理方案，包括賠償、撫恤、遺體處理等；

善后處理實施：按照方案，妥善處理傷亡人員善后事宜。

（2）受影響人員安置

安置方案：制定受影響人員安置方案，包括臨時安置、心理疏導、生活救助等；

安置實施：按照方案，為受影響人員提供必要的安置和救助。

（3）員工培訓與心理疏導

員工培訓：對受事故影響或參與救援的員工進行培訓，提高安全意識和應急處置能力；

心理疏導：為員工提供心理疏導服務，幫助其緩解心理壓力，恢復正常工作狀態。

后期處置工作應在應急響應結束后立即啟動，確保事故影響得到有效控制，生產經營活動盡快恢復正常。后期處置過程中，應注重信息透明，及時向公眾通報處置進展，維護社會穩定。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：指揮長、副指揮長及各工作小組負責人聯系方式；

應急值班人員：24小時值班電話、電子郵件、即時通訊工具；

外部聯絡單位：政府應急管理部門、鄰近單位、專業救援機構等聯系方式。

（2）通信方法

緊急電話：通過預設的緊急電話網絡進行通信；

無線通信：利用無線電、衛星通信等無線通信手段；

網絡通信：通過互聯網、企業內部網絡進行信息傳遞；

語音通信：使用對講機、電話等語音通信設備。

（3）備用方案

通信中斷時，啟用備用通信網絡和設備；

制定應急通信保障預案，確保信息傳遞的連續性和可靠性；

定期對通信設備進行檢測和維護，確保其處于良好狀態。

（4）保障責任人

通信保障負責人：負責應急通信網絡的維護和管理；

信息安全保障負責人：負責應急信息的安全傳輸和存儲。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：包括事故調查、環境監測、醫療救護等方面的專家；

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成，具備應急救援能力；

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可在緊急情況下提供支援。

（2）人員培訓

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力；

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

應急物資：包括救援工具、醫療用品、防護裝備、食品、飲用水等；

應急裝備：包括救援車輛、無人機、監測設備、通信設備等。

（2）物資裝備管理

類型、數量、性能：詳細記錄應急物資和裝備的類型、數量、性能等信息；

存放位置：指定專門的存放區域，確保物資和裝備的安全；

運輸及使用條件：制定運輸和使用規范，確保物資和裝備的有效使用；

更新及補充時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于最佳狀態；

管理責任人：指定物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護；

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，以便及時溝通和協調。

（3）臺賬建立

建立應急物資和裝備臺賬，記錄其詳細信息；

定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

對應急響應過程中的能源需求進行評估，包括電力、燃料等；

確保應急設施和設備的正常運行。

（2）能源供應方案

制定多源能源供應方案，如備用發電機、移動能源站等；

與當地能源供應商建立合作關系，確保能源供應的穩定性和可靠性。

2.經費保障

（1）經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括救援、恢復、賠償等費用；

確保經費預算的合理性和可執行性。

（2）經費籌措

內部籌措：從生產經營單位的預算中劃撥應急經費；

外部籌措：通過政府救助、保險理賠、社會捐贈等方式籌措經費。

3.交通運輸保障

（1）交通管制

實施交通管制措施，確保應急救援車輛優先通行；

與交通管理部門協調，確保事故現場周邊道路的暢通。

（2）運輸協調

建立運輸協調機制，確保救援物資和設備的快速運輸；

與物流公司合作，保障應急物資的及時配送。

4.治安保障

（1）現場治安維護

派遣安保人員維護現場治安秩序，防止非法侵入和盜竊；

與當地公安部門協調，加強現場治安管理。

（2）社會治安維護

通過媒體和社交平臺發布安全提示，引導公眾遵守安全規定；

與社區、居民建立溝通機制，確保社會治安穩定。

5.技術保障

（1）技術支持系統

建立應急技術支持系統，包括數據分析、模擬預測、決策支持等；

提供實時技術咨詢服務，支持應急處置工作。

（2）信息技術保障

確保應急通信網絡和信息系統的穩定運行；

定期對信息技術設備進行維護和升級。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品；

與醫療機構建立快速響應機制，確保傷員得到及時救治。

（2）防疫措施

在事故現場采取防疫措施，防止疫情傳播；

對受傷人員和救援人員進行健康監測。

7.后勤保障

（1）生活保障

提供應急人員的生