中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院焦建華中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立新中國建立后30多年間，實(shí)行的是以高度集中統(tǒng)一管理為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一體制是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期奠定的基礎(chǔ)，到“一五”計(jì)劃時(shí)期基本確立起來。其后，雖經(jīng)數(shù)次改革嘗試，但直到1992年前基本特征都保留了下來，期間甚至還不斷強(qiáng)化。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的原因（一）中共的指導(dǎo)思想與歷史追求建立社會主義和共產(chǎn)主義，是共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)。列寧把社會主義經(jīng)濟(jì)制度概括為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會主義幾乎是同義詞中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢的影響新生政權(quán)處于嚴(yán)重威脅，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作面臨軍事、政治和經(jīng)濟(jì)三方面的任務(wù)，必須集中和掌握有限的財(cái)力、物力，建立在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上斗爭的優(yōu)勢，才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)，才能保證民眾生活基本需求，鞏固新生政權(quán)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（三）蘇聯(lián)的示范與影響中國在1949年后“完全采用了蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”國際冷戰(zhàn)大格局，中國必須選邊站以蘇聯(lián)為首的東歐社會主義國家的經(jīng)濟(jì)援助與其他援助中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（四）中國傳統(tǒng)的國家強(qiáng)勢與南京國民政府“資源委員會”的影響1.強(qiáng)大的中央政府是一種深深植根于中國歷史傳統(tǒng)文化之中的民心所向，而且也是任何一個(gè)政府都無法逃避的責(zé)任與義務(wù)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2.南京國民政府的影響（尤其是資源委員會）第一：國民政府積累的國家資本成了中華人民共和國更為廣泛的國家壟斷的基礎(chǔ)；第二，1959年前中國的工業(yè)計(jì)劃重點(diǎn)與1949年前的資源委員會并無多大不同中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立在十多年從事國營企業(yè)建設(shè)的過程中，資源委員會招募了二萬二千余名工程師、技術(shù)人員和企業(yè)管理人員，以及二十多萬名工人早在1949年初，中國共產(chǎn)黨中央委員會就發(fā)布命令，要人民解放軍和新成立的各地方當(dāng)局區(qū)別對待資源委員會和國民政府其他國營企業(yè)的技術(shù)官員。這些命令明確指出，要設(shè)法留住這些企業(yè)的經(jīng)理、工程師、技術(shù)員，并保持他們的原職原薪。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立事實(shí)上，直到1957年反右運(yùn)動開始前，大部分原資源委員會的技術(shù)管理人員都保持了他們的原有職位。這些人在1949年前經(jīng)營資源委員會企業(yè)時(shí)所形成的思想、工作方式和所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在一定程度上可能要比馬克思主義理論和蘇聯(lián)模式更為深刻地影響到他們在新政權(quán)下的工作中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立兩名前任委員長均被任命為新成立的中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會計(jì)劃局──即1953年設(shè)立的中央計(jì)劃委員會的前身──的副局長。華東工業(yè)部成立時(shí)，資源委員會副主任委員吳兆洪被任命為副部長，該部大部分負(fù)責(zé)人均為資源委員會高級領(lǐng)導(dǎo)人90%以上的資源委員會員工，包括絕大部分高層領(lǐng)導(dǎo)人均未跟隨國民政府逃往臺灣，而是留在大陸協(xié)助共產(chǎn)黨軍隊(duì)接收該會所屬企業(yè)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（五）國家主導(dǎo)現(xiàn)代化模式的影響中國實(shí)行趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和國家主導(dǎo)現(xiàn)代化模式，國家深深地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也強(qiáng)調(diào)資本積累和國家計(jì)劃，發(fā)展中國家勞動力資源豐富，資本稀缺，增加資本積累對于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要；沒有政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和計(jì)劃安排，僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，不可能迅速地積累盡可能多的資本和促進(jìn)工業(yè)部門擴(kuò)張中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（六）中共根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)）中共長期被南京國民政府“圍剿”，為了獲得軍事斗爭的勝利，解放區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)政策也是統(tǒng)一的，由中共中央決策。管理方法是各解放區(qū)自成一個(gè)體系，按軍政系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在軍政系統(tǒng)內(nèi)，消費(fèi)品無償供應(yīng)使用，按照基本平均與照顧級別原則分配中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立二國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建立（一）中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會1948年9月，中共中央政治局決定，首先采取過渡性措施，由華北財(cái)經(jīng)委員會將華北、華東、西北三大區(qū)的財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一起來，然后再統(tǒng)一東北和中原的財(cái)經(jīng)工作。1948年10月華北財(cái)經(jīng)委員會成立，董必武任主任，薄一波和黃敬任副主任。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1949年3月七屆二中全會決定建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財(cái)經(jīng)工作中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱中財(cái)委）是在原中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作部和華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會合并的基礎(chǔ)上組建而成，陳云任主任，薄一波任副主任中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1.管理體制受中國人民革命軍事委員會委托，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，中央各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門在財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面應(yīng)服從中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的決議，各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加入中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2.機(jī)構(gòu)組成陸續(xù)設(shè)立中央計(jì)劃局、中央財(cái)經(jīng)人事局、中央技術(shù)管理局、私營企業(yè)中央事務(wù)局、合作事業(yè)中央管理局、外貿(mào)企業(yè)中央事務(wù)局等工作機(jī)構(gòu)，并以華北人民政府各財(cái)經(jīng)部門為基礎(chǔ)，陸續(xù)建立中央財(cái)政處，中國人民銀行、海關(guān)總署，中央商業(yè)處、交通處、燃料處、金屬處、紡織處、工業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、林業(yè)處、水利處和中央鐵道部等各中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1949年10月份時(shí)已達(dá)300余人，除內(nèi)部管理的行政處和秘書處外，已經(jīng)成立的有計(jì)劃局，下設(shè)財(cái)政、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)7個(gè)組，還有統(tǒng)計(jì)組、人事局、合作事業(yè)指導(dǎo)局、私營企業(yè)管理局、勞動局。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）政務(wù)院經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建立與調(diào)整1949年10月后，中財(cái)委轉(zhuǎn)屬政務(wù)院，仍負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國財(cái)經(jīng)工作。陳云任主任，薄一波、馬寅初任副主任。1950年增加李富春，1952年增加曾山、賈拓夫、葉季壯、鄧子恢為副主任。在政務(wù)院各機(jī)構(gòu)中，中財(cái)委管轄工作機(jī)構(gòu)最多，共14個(gè)部，還有海關(guān)總署、中國人民銀行中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1949年11月，管理工業(yè)生產(chǎn)“五部”：重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部和食品工業(yè)部，中財(cái)委根據(jù)對最終產(chǎn)品分類來確定企業(yè)歸屬，從而劃分各部工作范圍中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2.政務(wù)院經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整第一，新設(shè)和撤并已有經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)第二，建立國家計(jì)劃委員會1952年11月設(shè)立，編制長期和年度的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對各部委及地方的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有審查和檢查執(zhí)行情況的權(quán)力中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立第三，調(diào)整各大行政區(qū)的職能新中國建立前夕形成華北、東北、西北、華東、中南、西南6大行政區(qū)。各大區(qū)設(shè)有中共中央的代表機(jī)關(guān)—中央局，簡稱“華北局”、“東北局”等。1949年10月，除華北由中央人民政府華北事務(wù)部管理外，其他5個(gè)大區(qū)都設(shè)有大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)，東北稱人民政府，西北、華東、中南、西南稱軍政委員會中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1952年11月，中央人民政府決定各大區(qū)行政機(jī)構(gòu)一律改為行政委員會，作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，不再是一級地方政府1953年，中共中央撤銷大區(qū)中央局和行政，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)從地方向中央集中又一大舉措。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立第四，加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)（“五口通商”）中財(cái)委將下轄21部和直屬局按性質(zhì)分作五攤：高崗任中央人民政府計(jì)劃委員會主席，分管工業(yè)，李富春、賈拓夫協(xié)助；鄧小平任政務(wù)院副總理，兼管父通運(yùn)輸；鄧子恢任國家計(jì)委副主席，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利；饒漱石任中組部部長，分管勞動部工作；陳云仍主管財(cái)政、金融和貿(mào)易，由薄一波、曾山、葉季壯協(xié)助中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立三計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成（一）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理東北地區(qū)最先開始對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理1．建立計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)計(jì)劃管理工作，首先要建立并加強(qiáng)各級計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)，并調(diào)配有相當(dāng)能力的干部負(fù)責(zé)這一工作中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2．制定計(jì)劃編制方法及編制程序計(jì)劃編制程序基本上分三步驟：首先自上而下地布置編制計(jì)劃的方針、任務(wù)與控制數(shù)字，然后自下而上地將編制計(jì)劃草案逐級上報(bào)，再自上而下地批準(zhǔn)下達(dá)計(jì)劃中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立3.計(jì)劃管理的內(nèi)容中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）具體部門的管理體制資金方面，中央直接支配的財(cái)權(quán)很大，地方和企業(yè)支配的財(cái)權(quán)很小物資方面，全國重要的生產(chǎn)資料由中央統(tǒng)一支配勞動工資方面，1954年以后，職工人數(shù)計(jì)劃由國家逐年批準(zhǔn)下達(dá)工業(yè)管理方面，大中型企業(yè)由中央各部直接管理中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立對外貿(mào)易方面，1952年，中央政府設(shè)立對外貿(mào)易部，領(lǐng)導(dǎo)和管理全國進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并對原有的外貿(mào)公司進(jìn)行調(diào)整與改組，按進(jìn)出口商品種類和品種進(jìn)行經(jīng)營分工，分別設(shè)立15個(gè)進(jìn)出口專業(yè)公司，在口岸和內(nèi)地部分省市設(shè)置了分公司中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立四計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的正式確立（一）得以確立的四大舉措實(shí)行“一五”計(jì)劃實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度批判“四大自由”，禁止土地買賣和自由雇工實(shí)施過渡時(shí)期總路線中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的確立1954年9月，成立國務(wù)院，即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，國家經(jīng)濟(jì)活動都在國務(wù)院管理之下一是撤銷財(cái)政經(jīng)濟(jì)、政治法律等四個(gè)委員會，保留1953年設(shè)立的國家計(jì)劃委員會，新設(shè)國家建設(shè)委員會中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立二是增加經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有部級機(jī)構(gòu)35個(gè)，其中從事經(jīng)濟(jì)管理的有20個(gè)，另有5個(gè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作直屬機(jī)構(gòu)三是增設(shè)8個(gè)國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)，協(xié)助總理分別掌管國務(wù)院所屬各部門工作，其中6個(gè)辦公室與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1956年增設(shè)國家經(jīng)濟(jì)委員會，主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)，國家計(jì)劃委員會專門主管五年計(jì)劃和長期計(jì)劃的制定與檢查，國家技術(shù)委員會，物資供應(yīng)總局，負(fù)責(zé)管理全國物資（主要是生產(chǎn)資料）的供應(yīng)、調(diào)度和平衡工作，并且管理國家的物資儲備中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立到1984年時(shí)，中央負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)主體未變：兩個(gè)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各部委活動，即國家計(jì)劃委員會全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，包括起草五年計(jì)劃和其他中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)委員會審查年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的情況，以及制定經(jīng)濟(jì)改革方案中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立27個(gè)部委管理不同的經(jīng)濟(jì)部門：農(nóng)牧漁業(yè)部、水利電力部、林業(yè)部、煤炭部、勞動部、石油工業(yè)部、鐵道部、化學(xué)工業(yè)部、交通運(yùn)輸部、冶金部、郵電部、輕工業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、紡織工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、財(cái)政部、電子工業(yè)部、貿(mào)易部、核工業(yè)部、對外貿(mào)易部、航空工業(yè)部、中國人民銀行、兵器工業(yè)部、計(jì)劃生育辦公室、航天工業(yè)部、國家科學(xué)技術(shù)委員會、地質(zhì)礦產(chǎn)部中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立13個(gè)局也負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)活動的管理：中國銀行、國家物資局、建設(shè)銀行、旅游總局、中國農(nóng)業(yè)銀行、藥物管理局、海關(guān)總署、進(jìn)出口管制局（屬對外貿(mào)易部）、國家統(tǒng)計(jì)局、國家標(biāo)準(zhǔn)局、工商管理局、國家外匯管理總局（從1982年起屬中國人民銀行管理）、商品價(jià)格管理局中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立五計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)特征第一，宏觀決策高度集中第二，微觀決策高度集中第三，國民經(jīng)濟(jì)采取計(jì)劃管理的手段，而且是以指令性計(jì)劃為主第四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃，特別是指令性計(jì)劃的作用日益增長，與市場機(jī)制的作用日益消退中建立起來的中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立五第一次經(jīng)濟(jì)體制改革為了解決經(jīng)濟(jì)管理中集中過多、統(tǒng)得過死的弊端，國務(wù)院于1956年6月召開體制會議。1957年11月發(fā)布關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制的三個(gè)規(guī)定，1958年發(fā)布關(guān)于改進(jìn)稅收管理體制、計(jì)劃管理體制、農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易體制的三個(gè)規(guī)定，從此拉開了新中國成立后第一次經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立工業(yè)方面，下放一部分企業(yè)和產(chǎn)品給地方，增加地方在物資分配上的管理權(quán)限；擴(kuò)大企業(yè)主管人員對企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限。商業(yè)方面，主要是調(diào)整商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)商業(yè)計(jì)劃指標(biāo)，中央商業(yè)企業(yè)利潤實(shí)行與地方分成等。財(cái)政方面，實(shí)行“