—PAGE4—關(guān)于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展若干政策措施（修訂草案征求意見稿）為貫徹落實黨的二十大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱省產(chǎn)研院）深化改革發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，提出如下政策措施。一、省產(chǎn)研院獨立法人性質(zhì)的專業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目公司使用財政資金取得的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)歸其所有；科技成果轉(zhuǎn)化收益可自行處置，不需履行相關(guān)手續(xù)；對主要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)；對于職務(wù)科技成果，省產(chǎn)研院可按規(guī)定賦予完成科技成果的科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。鼓勵國內(nèi)外科技成果到省產(chǎn)研院進行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省科技計劃項目或?qū)ｍ椯Y金建立專門渠道給予優(yōu)先支持。省產(chǎn)研院及專業(yè)研究所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果并以股份或出資比例等形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得收入時，按規(guī)定繳納個人所得稅。二、省產(chǎn)研院專項資金主要用于支持省產(chǎn)研院日常運行及業(yè)務(wù)工作開展、專業(yè)研究所建設(shè)運營、產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目、人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)、創(chuàng)新資源集聚等，可用于省產(chǎn)研院及專業(yè)研究所支付市場化聘用的人才基本薪酬、對外購買服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新成果、開展國際科技合作等。建立省產(chǎn)研院專項資金穩(wěn)定支持機制，充分賦予省產(chǎn)研院經(jīng)費使用自主權(quán)，專項資金的使用及調(diào)整，由省產(chǎn)研院理事會批準(zhǔn)。三、圍繞省產(chǎn)研院聚焦的相關(guān)領(lǐng)域，在省政府投資基金下設(shè)立子基金，支持省產(chǎn)研院牽頭組建基金管理公司，培育發(fā)展高水平創(chuàng)新型企業(yè)，形成財政資金支持與科創(chuàng)基金投資相結(jié)合的聯(lián)動機制。四、省科技、財政、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門為省產(chǎn)研院、專業(yè)研究所及其衍生孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目公司建立高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等政策落實的專門服務(wù)渠道。企業(yè)委托省產(chǎn)研院專業(yè)研究所進行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。省產(chǎn)研院、專業(yè)研究所和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目公司取得的財政撥款符合規(guī)定的，計入不征稅收入管理。五、省教育、人力資源社會保障等主管部門鼓勵符合條件的高等院校教師、科研人員等到省產(chǎn)研院兼職，學(xué)校認同其在省產(chǎn)研院的工作業(yè)績，并作為教師、科研人員學(xué)校考核和職稱評聘等的主要依據(jù)。高校院所應(yīng)支持科研人員攜帶科技成果到省產(chǎn)研院開展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)辦衍生企業(yè)，由省產(chǎn)研院、高校院所和科硏人員簽定三方協(xié)議，明確各相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)；協(xié)議期間原單位可為其保留人事關(guān)系，最多不超過3年，并保留參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的基本待遇。授權(quán)省產(chǎn)研院組建自然科學(xué)研究系列高級職稱評審委員會，支持建設(shè)綜合性博士后科研工作站。省、市人才計劃項目為省產(chǎn)研院引進高層次人才建立專門渠道。六、稅務(wù)機關(guān)根據(jù)省產(chǎn)研院需求，提供“個性化”稅務(wù)服務(wù)，按照寬松便捷的原則，簡化流程、手續(xù)，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位；因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)可延期繳納；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定給予減免支持。經(jīng)核定為科研機構(gòu)的省產(chǎn)研院專業(yè)研究所，按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)理事會審定的省產(chǎn)研院高端人才和緊缺人才，所在設(shè)區(qū)市人民政府可根據(jù)人才實際貢獻給予獎補。七、省有關(guān)部門為省產(chǎn)研院聘用的外國高端人才及其隨行家屬取得工作許可及居留等的辦理提供綠色通道；對持有外國人永久居留證的外國人才來省產(chǎn)研院開展技術(shù)研發(fā)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，給予中國籍公民相應(yīng)的同等待遇；對省產(chǎn)研院聘用的外國高端人才，取消工作許可的年齡限制。八、鼓勵省產(chǎn)研院參與國際科技交流合作，與境外知名大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，在境外設(shè)立或參與設(shè)立研發(fā)、科技服務(wù)等機構(gòu)。省產(chǎn)研院、專業(yè)研究所和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目公司開展國際合作所需付匯，實行其事先承諾，省商務(wù)、科技、稅務(wù)等部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對省產(chǎn)研院科研及管理人員因公出國進行分類管理，支持其按實際需要開展國際交流合作。九、省財政廳統(tǒng)籌安排省產(chǎn)研院專項資金，支持省產(chǎn)研院采取“撥投結(jié)合”方式實施產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支持省產(chǎn)研院聯(lián)合細分行業(yè)龍頭企業(yè)組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。十、省教育廳支持省產(chǎn)研院與高校開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)，通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)理論知識扎實、實踐動手能力強、符合產(chǎn)業(yè)實際需求的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。十一、支持各設(shè)區(qū)市與省產(chǎn)研院一體化建設(shè)運行地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；鼓勵各市、縣（市、區(qū)）支持省產(chǎn)研院布局建設(shè)專業(yè)研究所，以“撥投結(jié)合”方式實施產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，培育省研發(fā)型企業(yè)，建立企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，并給予資金、場地等政策支持。十二、支持省產(chǎn)研院建立完善管理運營團隊績效獎勵機制；探索建立股權(quán)激勵機制。建立完善有利于促進省產(chǎn)研院深化改革的綜合考評機制和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責(zé)機制。本通知的有效期限為5年，自2022年X月X日-2027年X月X日。《關(guān)于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展若干政策措施》修訂說明為貫徹落實黨的二十大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱省產(chǎn)研院）深化改革發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，對《關(guān)于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《省產(chǎn)研院政策》）提出修訂建議，修訂說明如下：一、修訂背景江蘇省委省政府于2013年12月成立了省產(chǎn)研院，將其作為科技體制改革的“試驗田”。2014年12月，習(xí)近平總書記視察省產(chǎn)研院，提出了“四個對接”指示。為落實習(xí)近平總書記指示要求，加快推進省產(chǎn)研院建設(shè)，省政府辦公廳于2015年印發(fā)了《省產(chǎn)研院政策》，這是江蘇貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技體制改革的重大舉措，為省產(chǎn)研院的建設(shè)發(fā)展提供了明確的政策支持和保障，對推動省產(chǎn)研院快速發(fā)展、引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。在《省產(chǎn)研院政策》的支持下，省產(chǎn)研院始終圍繞建院初心和使命責(zé)任，不斷深化體制機制改革，取得積極成效。截至目前，已建設(shè)專業(yè)研究所72家，與海內(nèi)外140多家高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與230多家省內(nèi)龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果6200多項，衍生孵化科技型企業(yè)1200多家，服務(wù)企業(yè)超過2萬家，初步構(gòu)建了集創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)需求和研發(fā)載體于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和生態(tài)，持續(xù)為江蘇產(chǎn)業(yè)提供高水平科技供給。2021年11月，省委書記吳政隆在中共江蘇省第十四次代表大會上指出，深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。新形勢下，省產(chǎn)研院肩負加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才等使命和任務(wù)，修訂《省產(chǎn)研院政策》將為推動省產(chǎn)研院的建設(shè)發(fā)展，繼續(xù)保持我省科技體制改革走在全國前列提供重要的政策支撐。二、修訂原則本次修訂主要遵循以下原則：一是貫徹國家和省最新政策精神。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》以及國家和我省關(guān)于全面創(chuàng)新改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等方面出臺的政策法規(guī)文件精神，并結(jié)合江蘇實際進行修訂。二是堅持政策措施的繼承性。《省產(chǎn)研院政策》的實施推動了省產(chǎn)研院的快速發(fā)展，其中關(guān)于成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠、計劃項目支持、人才引進等方面的政策舉措有力支撐了省產(chǎn)研院引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在本次修訂中均予以保留繼承，對于一些目前已成為普惠性或普遍推行的政策，修訂中就不再保留。三是鞏固拓展改革成果。省產(chǎn)研院經(jīng)過八年多的發(fā)展，探索形成了一些新的經(jīng)驗和做法，如提出和實踐的“新型研發(fā)機構(gòu)科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才”和“以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化”兩項改革舉措入選國家發(fā)改委、科技部2021年度全面創(chuàng)新改革任務(wù)清單。通過本次修訂，將改革經(jīng)驗進一步加以凝練和固化。三、修訂過程一是深入調(diào)研學(xué)習(xí)。5~8月份，深入研究國家政策文件精神，調(diào)研學(xué)習(xí)上海市、廣東省等地的經(jīng)驗做法，并充分聽取省產(chǎn)研院各創(chuàng)新主體及科研人員的意見建議，研究起草了《省產(chǎn)研院政策（修訂草案）》初稿。二是開展評估論證。9月份，組織科技創(chuàng)新、法律法規(guī)、財政稅收等領(lǐng)域的資深專家對政策修訂內(nèi)容進行評估論證，并根據(jù)論證意見對初稿進一步修改完善。三是組織征求意見。10月份，面向省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局江蘇稅務(wù)局、國家外匯管理局江蘇省分局、省知識產(chǎn)權(quán)局等8個省相關(guān)部門征求意見，吸收融入草案，形成了目前的征求意見稿。四、修訂內(nèi)容《省產(chǎn)研院政策（修訂草案）》共計12條，對原文件8條（原第一~四、六、八~十條）進行了修訂，刪除了2條（原第五、第七條），新增了5條。其中，原文件第五條予以刪除，因省天使投資引導(dǎo)資金政策已取消，現(xiàn)行“蘇科貸”政策能較好地滿足相關(guān)需求；原文件第七條予以刪除，因“三證合一”等政策已按照國家“放管服”改革要求普遍推行；新增的5條，分別涉及財政資金與科創(chuàng)基金聯(lián)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、省市聯(lián)動、激勵和考評容錯機制等。修訂后的條款結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下：第一條關(guān)于科技成果權(quán)益和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，第二條關(guān)于省產(chǎn)研院專項資金的使用和管理，第三條關(guān)于設(shè)立省政府投資基金子基金，第四條關(guān)于科技創(chuàng)新專項服務(wù)和征稅管